КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/4509/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області

про визнання неправомірними дій, визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду Кіровоградській області про:

- визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки загального трудового стажу 26 років 10 місяців 7 днів;

- визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування ОСОБА_1 26 років стажу судді, що дає право на отримання 90% грошового утримання судді;

- визнання неправомірним та скасування рішення №110130004733 від 14.07.2020 р. щодо призначення пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 грошового утримання судді у відставці, вказавши правильний загальний страховий стаж 26 років 10 місяців 7 днів, вказавши вірно розмір грошового утримання судді 110 985,60 грн, вказавши на наявність 26 років стажу на посаді судді і нарахування відсотку грошового утримання 90% та провести відповідні виплати з 01.07.2020 р., з урахуванням виплачених раніше сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що рішенням ПФУ від 14.07.2020 р. №110130004733 їй призначено довічне грошове утримання як судді у відставці згідно Закону України «Про судоустрій та статус суддів», при цьому допущено порушення її прав щодо нарахування загального страхового стажу та щодо розміру і правильності обрахунку грошового утримання судді у відставці. Позивач вказує, що розпорядження містить дані про нарахування загального страхового стажу - 26 років 6 місяців 3 дні, а згідно з трудовою книжкою її трудова діяльність розпочата 16.08.1993 р. і припинена 30.06.2020 р. без будь-яких переривів, тобто загальний страховий стаж має бути вказано 26 років 10 місяців і 7 днів, який також нараховано і вказано у довідці ТУ ДСА для пред`явлення до ПФУ. Позивач зауважує, що у протоколі, розпорядженні щодо призначення пенсії №110130004733, зазначено як вихідну розрахункову величину для нарахування довічного грошового утримання судді - середньомісячний заробіток в розмірі 69 366 грн, замість щомісячного грошового утримання судді у розмірі 110 985,60 грн. Позивач наголошує на тому, що в оскаржуваному рішенні вказується, що нарахування проводиться у розмірі 80% грошового утримання судді, а фактичне нарахування проводиться у розмірі 50%. Позивач вважає, що до її стажу судді, що дає право на відставку має бути враховано 26 років 4 місяці та 2 дні, що відображені в довідці Кіровського районного суду м. Кіровограда та відповідно до якої має бути нараховано відсотки за 6 повних років пропрацьованих нею на посадах прирівняних до посади судді і відповідно до яких має бути нараховано додаткові 12%, а при застосуванні права на 80% грошового утримання позивач має право на отримання максимально визначених 90% грошового утримання судді.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.72-74). Відповідач вказує, що призначення щомісячного довічного грошового утримання судді здійснено відповідно до ч.3 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», яким визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2%. Позивач звернулася за призначенням щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 02.07.2020 р. Позивач отримала відставку вже після ухвалення рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-рп/2020 і норма про встановлення 90% суддівської винагороди вже не діяла понад 5 місяців. На думку відповідача, вимога позивача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80% суддівської винагороди працюючого судді, розрахованої відповідно до Закону №1402, ставить у нерівні умови суддів, що пішли у відставку до дня набрання чинності Законом №1402 (до 30.09.2016 р.) та після цієї дати. Відповідач, з посиланням на рішення Верховного Суду від 01.11.2018 р. у зразковій справі №0640/3835/18 (провадження №Пз/9901/52/18) зазначає, що задоволення вимог позивача призвело б до того, що судді, які вийшли у відставку до 30.09.2016 р. і жодного дня не працювали в умовах, коли конституційні вимоги до суддів суттєво підвищилися, отримували б грошове утримання у розмірі, більшому, ніж судді, які підтвердили відповідність цим вимогам (пройшли кваліфікаційне оцінювання) і відпрацювали в таких умовах щонайменше 3 роки. Відповідач наголошує на тому, що стаж судді відповідно до рішення №110130004733 від 10.11.2020 р. становить 17 років 11 місяців 23 дні. До даного стажу враховано період з 09.07.2002 по 31.12.2003 р., з 01.01.2004 р. по 30.06.2020 р. Відповідач зауважує, що предметом розгляду не є зарахування будь-якого стажу. Стосовно страхового стажу відповідач вказує, що згідно рішення №110130004733 від 10.11.2020 р. страховий стаж становить 26 років 7 місяців 3 дні, до страхового стажу не зараховано період з лютого по квітень 2009 року включно у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків. Окрім того, відповідач зауважує, що позивачем надано копію розпорядження станом на 31.07.2020 р. на момент, коли некоректно працювала програма «ППВП», при цьому розмір щомісячного довічного грошового утримання 55 492,80 грн визначений правильно, дана сума і виплачується позивачці починаючи з 01.07.2020 р.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання неправомірними дій, визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху (а.с.27).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.32).

17.11.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.76).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 р. витребувано докази у Територіального управління Державної судової адміністрації у Кіровоградській області (а.с.77).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2021 р. витребувано докази у Територіального управління Державної судової адміністрації у Кіровоградській області (а.с.79).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 р. витребувано докази у Кіровського районного суду міста Кіровограда (а.с.83).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, витребувані судом докази, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 Указом Президента України від 06.06.2002 р. №513/2002 призначена строком на п`ять років на посаду судді Кіровського районного суду міста Кіровограда.

Постановою Верховної Ради України від 10.04.2008 р. №260-VI ОСОБА_1 обрано на посаду судді місцевого Кіровського районного суду міста Кіровограда безстроково.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 23.06..2020 р. №1943/0/15-20 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Кіровського районного суду міста Кіровограда у зв`язку з поданням заяви про відставку» звільнено ОСОБА_1 з посади судді Кіровського районного суду міста Кіровограда у зв`язку з поданням заяви про відставку (а.с.13-14).

Наказом Кіровського районного суду м. Кіровограда від 25.06.2020 р. №122-ОС/д «Про відрахування зі штату суду судді ОСОБА_1 » відраховано 30 червня 2020 року зі штату Кіровського районного суду м. Кіровограда суддю ОСОБА_1 у зв`язку з звільненням її з посади судді цього ж суду у зв`язку з поданням заяви про відставку (а.с.17, зі зворотного боку).

02.07.2020 р. ОСОБА_1 подано заяву №6422 за призначенням/перерахунком пенсії (а.с.40).

14.07.2020 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №110130004733 про призначення пенсії ОСОБА_1 .

У розрахунку проведеному 09.07.2020 р. об 11:10 год. відображено, зокрема середньомісячний заробіток - 69 366,0000; страховий стаж 26 років 6 місяців 3 дні; страховий стаж до 01.01.2004 р. - 10 років 4 місяці 16 днів; страховий стаж після 01.01.2004 р. - 16 років 1 місяць 17 днів, в тому числі: судді - 17 років 7 місяців 17 днів; загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 80; основний розмір пенсії від середнього заробітку - 55492,8000 (а.с.38-39).

31.07.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою щодо нарахування загального страхового стажу, довічного грошового утримання згідно із Законом України «Про судоустрій та статус суддів» та правомірності нарахування 80% від заробітку (а.с.9).

Листом від 18.08.2020 р. №2273-2488/П-03/8-1100/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомлено ОСОБА_1 , що до 1 липня 2013 року особи, які перебували у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами не підлягали загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, страхові внески на суму допомоги по вагітності і пологах не нараховувалися, тому період перебування у зазначеній відпустці (протягом січня - квітня 2009 року) не зараховано до страхового стажу. В індивідуальних відомостях про застраховану особу за вказаний період відсутня інформація про сплату страхових внесків. Також зазначено, що страховий стаж відповідно до наданих документів, складає 26 років 6 місяців 3 дні, з яких 17 років 7 місяців 17 днів - на посаді судді. Проте, періоди роботи з 16.08.1993 р. по 15.11.1994 р., з 16.11.1994 р. по 13.10.1996 р., з 14.10.1996 р. по 03.01.1999 р. та з 04.01.1999 р. по 08.07.2002 р. на посаді консультанта І категорії відділу судової роботи, головного спеціаліста по статистиці відділу судової роботи, головного спеціаліста відділу організаційного забезпечення діяльності судів на час відсутності основного працівника, заступника начальника відділу державної виконавчої служби на підставі ч.2 ст.137 Закону №1402 не дає права на збільшення відсотку довічного грошового утримання, а враховується лише до стажу, який дає право на відставку. ОСОБА_1 повідомлено, що розмір її щомісячного грошового утримання судді у відставці, на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, складає 55 498,80 грн (110 985,60 грн х 50%). Окрім того, поінформовано, що призначення пенсії здійснюється автоматизовано на базі Центральної підсистеми «Призначення та виплати пенсії» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Разом з тим, у зв`язку з технічною помилкою, що виникла в програмному забезпеченні, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається в розмірі 80% від суддівської винагороди. Розробника програмного забезпечення повідомлено про вищевказану технічну помилку. Водночас, до приведення програмного забезпечення у відповідність, для запобігання виникнення переплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, розмір суддівської винагороди зменшується з таким розрахунком, щоб шляхом її множення на 80%, відповідно не виникло переплати пенсійної виплати (а.с.12).

У розрахунку проведеному 10.11.2020 р. о 12:38 год., з огляду на рішення №110130004733 про перерахунок пенсії, відображено, зокрема середньомісячний заробіток - 110 985,6000; страховий стаж 26 років 7 місяців 3 дні; страховий стаж до 01.01.2004 р. - 10 років 4 місяці 16 днів; страховий стаж після 01.01.2004 р. - 16 років 2 місяці 17 днів, в тому числі: судді - 17 років 11 місяців 23 дні; загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 50; основний розмір пенсії від середнього заробітку - 55492,8000 (а.с.36-37).

Вирішуючи питання щодо обрахунку страхового стажу ОСОБА_1 суд враховує наступне.

Відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 період роботи ОСОБА_1 становив з 16.08.1993 р. по 30.06.2020 р. (а.с.15-16, 43-53).

З огляду на Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Форми ОК-5 за ОСОБА_1 сплачені страхові внески за період з листопада 1998 року по січень 2009 року та з травня 2009 року по червень 2020 року (а.с.62-66).

За інформацією Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області від 31.03.2020 р. №731/21-вих. у січні 2009 р. ОСОБА_1 , нараховано заробітну плату за 1 робочий день у сумі 338,46 грн, з 05.01.2009 р. по 10.05.2009 р. ОСОБА_1 нараховано відпустку у зв`язку з вагітністю та пологами у сумі 32 821,90 грн. На підставі п.п.4.3.1 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» від 22.05.2003 р. №889-IV допомога по вагітності та пологах не включається до загального місячного оподатковуваного доходу. Внески до фондів соціального страхування на суму допомоги по вагітності та пологах не нараховуються і з неї не утримуються у зв`язку з тим, що допомога не входить до фонду оплати праці згідно з п.3.2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. №5. Допомогу по вагітності та пологах не зазначено також серед виплат, що включаються до бази для нарахування та утримання пенсійних внесків (а.с.78).

У розумінні абз.36 ст.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV, чинного з 01.01.2004 р. (далі за текстом - Закон №1058) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з ч.ч.1 - 4 ст.24 Закону №1058, у редакції чинній на час виходу позивача у відставку, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ визначено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що до 01.01.2004 р., тобто до набрання чинності Законом №1058, до трудового стажу особи зараховуються усі періоди перебування її у трудових відносинах. З 01.01.2004 р. до страхового стажу особи зараховуються періоди, протягом яких особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за які щомісяця сплачені страхові внески.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, при досягненні пенсійного віку, суддя у відставці має право вибору щодо отримання щомісячного довічного грошового утримання або пенсії на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 статті 26 Закону №1058 передбачено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

З огляду на пп.3 п.31 Закону №1058 до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: перебування у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами з 1 січня 2004 року по 30 червня 2013 року включно.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що до страхового стажу позивача, з урахуванням приписів пп.3 п.31 Закону №1058, підлягає включенню період перебування її у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, тобто з 05.01.2009 р. по 10.05.2009 р.

Із урахуванням наведених висновків, судом розраховано, що страховий стаж ОСОБА_1 за період з 16.08.1993 р. по 30.06.2020 р. становить 26 років 10 місяців 15 днів.

Натомість, розрахований Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області страховий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 7 місяців 3 дні, тобто відповідачем безпідставно не враховано до страхового стажу ОСОБА_1 періоду перебування її у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами тривалістю 3 місяці 12 днів.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що підлягає задоволенню позовна вимога в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду перебування у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами тривалістю 3 місяці 12 днів.

Стосовно стажу судді, який дає право на отримання довічного грошового утримання суд враховує наступне.

На час призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання діяв Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII, чинний з 30.09.2016. (далі за текстом - Закон №1402).

З огляду на абз.4 п.34 р.ХІІ Закону №1402 судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Таким чином, стаж роботи на посаді судді ОСОБА_1 , призначеної на посаду до набрання чинності Законом №1402, визначається відповідно до законодавства, що діяло на час її призначення - 09.07.2002 р., тобто відповідно до Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. №2862-ХІІ (далі за текстом - Закон №2862).

За змістом абзацу 2 частини 4 статті 43 Закону №2862, у редакції чинній на час призначення позивача на посаду судді, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Отже, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, окрім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, за умови наявності стажу роботи на посаді судді не менше 10 років, зараховується:

1) час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР;

2) час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України;

3) час роботи на посадах прокурорів і слідчих.

Таким чином, сам по собі факт зайняття особою посади в органі підвідомчому Міністерству юстиції України, не наділяє правом для зарахування часу роботи до стажу, який дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, якщо не буде доведено, що такі посади безпосередньо пов`язані з керівництвом та контролем за діяльністю судів.

Зі змісту трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 займала посади:

- з 16.08.1993 р. по 15.11.1994 р. - консультанта І категорії відділу судової роботи Управління юстиції Кіровоградської облдержадміністрації;

- з 16.11.1994 р. по 13.10.1996 р. - головного спеціаліста по статистиці відділу судової роботи;

- з 14.10.1996 р. по 03.01.1999 р. - виконуюча обов`язки головного спеціаліста відділу організаційного забезпечення діяльності судів на час відсутності основного працівника;

- з 04.01.1999 р. по 08.07.2002 р. - заступника начальника відділу державної виконавчої служби Кіровоградського обласного управління юстиції;

- з 09.02.2002 р. по 30.06.2020 р. - судді Кіровського районного суду міста Кіровограда (а.с.15-16, 48-53).

Позивачем до позовної заяви не надано доказів на підтвердження того, що посади консультанта І категорії відділу судової роботи Управління юстиції Кіровоградської облдержадміністрації; головного спеціаліста по статистиці відділу судової роботи виконуюча обов`язки головного спеціаліста відділу організаційного забезпечення діяльності судів та заступника начальника відділу державної виконавчої служби Кіровоградського обласного управління юстиції безпосередньо пов`язані з керівництвом та контролем за діяльністю судів.

У позовній заяві на підтвердження свого стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, позивач посилається на довідку Кіровського районного суду м. Кіровограда у якій відображено стаж судді, який дає право на відставку - 26 років 4 місяці 2 дні (а.с.55-56).

У письмових поясненнях, наданих Кіровським районним судом міста Кіровограда на виконання вимог ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.04.2021 р., зазначено, що час роботи ОСОБА_1 в Управлінні юстиції Кіровоградської облдержадміністрації: консультант І категорії відділу судової роботи, головний спеціаліст по статистиці відділу судової роботи, виконуючий обов`язки головного спеціаліста відділу організаційного забезпечення діяльності судів, з 16.08.1993 р. по 03.01.1999 р. тривалістю 5 років 4 місяці 18 днів зараховано згідно з ч.4 ст.43 Закону №2862-ХІІ (у редакції, яка діяла на момент призначення судді на посаду), зокрема щодо зарахування часу роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Міністерстві юстиції та підвідомчих йому органах. Час роботи ОСОБА_1 в Кіровоградському обласному управлінні юстиції на посаді заступника начальника відділу державної виконавчої служби за період з 04.01.1999 р. по 08.07.2002 р. тривалістю 3 роки зараховано на підставі ч.2 ст.137 Закону №1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року), з огляду на яку, до стажу роботи на посаді судді зараховано стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) вимога щодо якого визначена Законом №2862-ХІІ, який діяв на час призначення ОСОБА_1 на посаду судді - 3 роки (а.с.86-89).

Разом з тим, Кіровським районним судом міста Кіровограда повідомлено, що посадові інструкції ОСОБА_1 як консультанта І категорії відділу судової роботи, головного спеціаліста відділу організаційної роботи, виконуючого обов`язки головного спеціаліста відділу організаційного забезпечення діяльності судів, заступника начальника відділу державної виконавчої служби, у розпорядженні суду відсутні (а.с.86).

Таким чином, висновок про можливість зарахування стажу роботи ОСОБА_1 в Управлінні юстиції Кіровоградської облдержадміністрації на посадах консультанта І категорії відділу судової роботи, головного спеціаліста по статистиці відділу судової роботи, виконуючого обов`язки головного спеціаліста відділу організаційного забезпечення діяльності судів, зроблено Кіровським районним судом міста Кіровограда безвідносно до посадових інструкцій, тобто без фактичного встановлення, що відповідні посади безпосередньо пов`язані з керівництвом та контролем за діяльністю судів.

При цьому суд зауважує, що посади консультанта І категорії відділу судової роботи, головного спеціаліста по статистиці відділу судової роботи, виконуючого обов`язки головного спеціаліста відділу організаційного забезпечення діяльності судів займалися позивачем до набуття нею повної вищої юридичної освіти (а.с.90).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , зроблений Кіровським районним судом міста Кіровограда (а.с.55-56) не є належним доказом на підтвердження стажу судді, який дає право на відставку ОСОБА_1 - 26 років 4 місяці 2 дні.

Таким чином, матеріалами справи не підтверджено, що робота позивача на посадах консультанта І категорії відділу судової роботи Управління юстиції Кіровоградської облдержадміністрації; головного спеціаліста по статистиці відділу судової роботи виконуюча обов`язки головного спеціаліста відділу організаційного забезпечення діяльності судів та заступника начальника відділу державної виконавчої служби Кіровоградського обласного управління юстиції безпосередньо пов`язана з керівництвом та контролем за діяльністю судів, а тому період роботи на відповідних посадах не підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на відставку судді.

Водночас, суд бере до уваги, що Законом України від 12.07.2018 р. №2509-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», у зв`язку із прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», чинним з 05.08.2018 р., статтю 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII доповнено частиною 2 такого змісту: «До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді».

Системний аналіз ч.2 ст.137 Закону №1402 у її взаємозв`язку з абз.4 п.24 р.ХІІ Закону №1402, дає підстави для висновку, що суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону №2862, у редакції чинній на час призначення позивача на посаду судді, на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.

Таким чином, судді, яких вперше призначено на посаду судді згідно з вимогами, встановленими Законом №2862 на день їх призначення, мають право на зарахування до стажу роботи на посаді судді трьох років стажу роботи в галузі права.

Аналогічна позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.09.2019 р. у справі №9901/805/18 (провадження №11-1481заі18).

Окрім того, зазначене узгоджується із спільним висновком Вищої ради правосуддя, Верховного Суду, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Ради суддів України, Державної судової адміністрації України, Національної школи суддів України, викладеним у листі від 05.11.2018 р. №41783/0/9-18, №2664/0/2-18, №01-6757/18, №9рс-1112/18, №1-22433/18, №02/3878.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно не враховано до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання 3 років стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності).

Отже, стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 становить 20 років 11 місяців 23 дні, у тому числі 3 роки - стаж (досвід) роботи (професійної) діяльності та 17 років 11 місяців 23 дні - стаж роботи на посаді судді Кіровського районного суду міста Кіровограда.

Згідно з п.4 ч.6 ст.126 Конституції України підставами для звільнення судді є: подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

Частиною 1 статті 116 Закону №1402, чинною на час виходу позивача у відставку, встановлено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

Відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402 щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Пунктом 25 розділу ХІІ Закону №1402 передбачалося, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41 - 45, ст. 529; 2015 р., №18 - 20, ст.132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року №1402-VIII зі змінами.

У рішенні зазначено, що запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України (п.17).

Згідно з ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, відповідно до п.25 розділу ХІІ Закону №1402 щомісячне грошове утримання судді у розмірі 80 відсотків суддівської винагороди обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» пов`язувалося законодавцем не з набуттям суддею права на відставку (досягненням стажу роботи на посаді судді не менше двадцяти років), а безпосередньо із реалізацією суддею права на відставку після набрання чинності Законом №1402, за умови не проходження суддею кваліфікаційного оцінювання та не відпрацювання трьох років після підтвердження відповідності займаній посаді (здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді).

Однак, на час реалізації позивачем свого права на відставку, п.25 розділу ХІІ Закону №1402 визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), а тому відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України втратив чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про його неконституційність.

Таким чином, розмір довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 підлягає визначенню відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402.

Оскільки під час розгляду справи судом встановлено, що стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 становить 20 років 11 місяців 23 дні, то відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402 розмір довічного грошового утримання позивача має становити 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області правильно визначено розмір довічного грошового утримання позивача - 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування ОСОБА_1 26 років стажу судді, що дає право на отримання 90% грошового утримання судді, підлягає задоволенню в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання 3 років стажу (досвіду) роботи (професійної) діяльності. В іншій частині позовна вимога задоволенню не підлягає.

Стосовно позовної вимоги про визнання неправомірним та скасування рішення №110130004733 від 14.07.2020 р. щодо призначення пенсії ОСОБА_1 , суд враховує наступне.

У рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №110130004733 від 14.07.2020 р. про призначення пенсії ОСОБА_1 зазначено середньомісячний заробіток - 69 366,0000; страховий стаж 26 років 6 місяців 3 дні; страховий стаж до 01.01.2004 р. - 10 років 4 місяці 16 днів; страховий стаж після 01.01.2004 р. - 16 років 1 місяць 17 днів, в тому числі: судді - 17 років 7 місяців 17 днів; загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 80; основний розмір пенсії від середнього заробітку - 55492,8000 (а.с.38-39).

Відповідно до довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №271 від 30.06.2020 р., виданій Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області ОСОБА_1 , її суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 110 985,60 грн, у тому числі 69 366,00 грн - посадовий оклад, 41 619,60 грн - доплата за вислугу років 60% (а.с.54).

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно зазначено у рішенні №110130004733 від 14.07.2020 р. про призначення пенсії ОСОБА_1 середньомісячний заробіток у розмірі посадового окладу 69 366,0000 грн, замість 110 985,60 грн, що становить сукупний розмір суддівської винагороди, який підлягає врахуванню при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Також не відповідає дійсності страховий стаж 26 років 6 місяців 3 дні, страховий стаж після 01.01.2004 р. - 16 років 1 місяць 17 днів, в тому числі: судді - 17 років 7 місяців 17 днів. Так, судом встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 10 місяців 15 днів, страховий стаж після 01.01.2004 р. - 16 років 6 місяців 00 днів, в тому числі: судді - 20 років 11 місяців 23 дні.

Окрім того, у рішенні №110130004733 від 14.07.2020 р. помилково зазначено загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 80, замість 50.

Водночас, суд враховує, що розрахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 фактично проведено у розмірі 50% від 110 985,60 грн, а тому зазначення в оскаржуваному рішенні 80% є технічною помилкою, усунутою відповідачем під час перерахунку пенсії, проведеного відповідно до рішення №110130004733 про перерахунок пенсії (а.с.36-37).

Суд бере до уваги, що вищезазначені недоліки в оформленні рішення фактично не вплинули на розмір нарахованого позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та частково були усунуті під час перерахунку, проведеного 10.11.2020 р., а тому оскаржуване рішення не підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Також, не підлягає і задоволенню позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 грошового утримання судді у відставці, вказавши правильний загальний страховий стаж 26 років 10 місяців 7 днів, вказавши вірно розмір грошового утримання судді 110 985,60 грн, вказавши на наявність 26 років стажу на посаді судді і нарахування відсотку грошового утримання 90% та провести відповідні виплати з 01.07.2020 р., з урахуванням виплачених раніше сум, оскільки є похідною від вимоги про визнання неправомірним та скасування рішення №110130004733 від 14.07.2020 р.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 період перебування у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами тривалістю 3 (три) місяці 12 (дванадцять) днів, а сукупно страховий стаж - 26 років 10 місяців 15 днів та страховий стаж після 01.01.2004 р. - 16 років 6 місяців 00 днів, а також 3 (три) роки стажу (досвіду) роботи (професійної) діяльності до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, а сукупно стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання - 20 років 11 місяців 23 дні.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн (а.с.8), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 420,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду перебування у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами тривалістю 3 (три) місяці 12 (дванадцять) днів.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання 3 (трьох) років стажу (досвіду) роботи (професійної) діяльності.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7А, код ЄДРПОУ 20632802) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) період перебування у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами тривалістю 3 (три) місяці 12 (дванадцять) днів, а сукупно страховий стаж - 26 (двадцять шість) років 10 (десять) місяців 15 (п`ятнадцять) днів та страховий стаж після 01 січня 2004 року - 16 (шістнадцять) років 6 (шість) місяців 00 (нуль) днів, а також 3 (три) роки стажу (досвіду) роботи (професійної) діяльності до стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, а сукупно стаж судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання - 20 (двадцять) років 11 (одинадцять) місяців 23 (двадцять три) дні.

5. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 420,40 грн (чотириста двадцять грн 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7А, код ЄДРПОУ 20632802).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду - 09 квітня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт