П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2243/20Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Зуєвої Л.Є.

суддів: Коваля М.П. , Кравця О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19.11.2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управлінння патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про визнання незаконним наказу про звільнення, поновлення на посаді та зобов`язання нарахувати і виплатити заробітну плату за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, в якому просила:

- визнати протиправним наказ начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України Є.Жукова від 14.07.2020 року № 485 о/с;

- поновити на посаді поліцейського патрульної поліції взводу № 2 відділу патрульної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Департаменту патрульної поліції;

- стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позову зазначалось, що під час проходження служби в поліції у період з 20.09.2017 року по 28.05.2019 рік, вона проходила первинну професійну підготовку поліцейського, як вперше прийнята на службу в поліції. Після звільнення зі служби за власним бажанням, у грудні 2019 року за результатами проходження конкурсу на службу в Національну поліцію України, її було призначено на посаду поліцейського взводу № 2 відділу патрульної поліції в АРК та м. Севастополі Департаменту патрульної поліції з 20.01.2020 року, згідно наказу Департаменту патрульної поліції від 20.01.2020 р. № 49 о/с. У січні 2020 року ОСОБА_1 направлено на курси первинної професійної підготовки поліцейських до Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" відповідно до наказу Департаменту патрульної поліції № 68 о/с від 24.01.2020 р. У зв`язку з відрахуванням з числа слухачів ДУ "Криворізька академія патрульної поліції" з курсів первинної професійної підготовки поліцейських, за невиконання навчального плану, отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю наказом ДПП Національної поліції України від 14.07.2020 року № 485 о/с, її звільнено зі служби в поліції через службову невідповідність. ОСОБА_1 вважає, що відповідач без законних підстав та всупереч Положенню про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом МВС України від 16 лютого 2016 року № 105 повторно направив її на первинну професійну підготовку, а тому накази № 68 о/с від 24.01.2020 року про направлення на курси первинної професійної підготовки та № 485 о/с від 14.07.2020 року про звільнення зі служби в поліції є незаконними. Крім того, позивач вказує на те, що відповідачем не було надано їй можливості повторно пройти професійну підготовку, а відразу звільнив її після винесення наказу про відрахування з вузу, що суперечить вимогам вказаного Положення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19.11.2020 року у задоволені позову відмовлено. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19.11.2020 року ухвалене у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в місті Одеса о 16:03 год.

Не погоджуючись з таким рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. Доводами апеляційної скарги зазначено, що підставою для звільнення позивача стало отримання незадовільної оцінки за результатами повторного проходження проміжного контролю. Проте, відповідачем, в порушення вимог ч.2 статті 77 КАС України, на якого покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, не було надано до суду докази на підтвердження правомірності винесення оскаржуваного наказу, оскільки, відрахування із навчального центру підготовки поліцейських можливе лише у разі отримання незадовільної оцінки за результатами підсумкового (вихідного) контролю, та не враховано, що позивач фактично не була оцінена за результатами комплексного інспиту, а лише за результатами проміжного онтролю.

У відзиві Департамент патрульної поліції просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити, рішення суду залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що згідно наказу від 18.09.2017 року №369 о/с, ОСОБА_1 - прийнято на службу в поліції за конкурсом відповідно до ч.2 статті 56 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с.16).

Наказом №375 о/с від 20.09.2017 року, з метою набуття поліцейськими Департаменту патрульної поліції спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, позивача відряджено на курси первинної професійної підготовки до Одеського центру первинної професійної підготовки «Академія поліції» Одеського державного університету внутрішніх справ.

19 грудня 2019 року ОСОБА_1 відповідно до протоколу № 55911 поліцейської комісії Департаменту патрульної поліції № 10 успішно пройшла конкурс на службу в Національну поліцію України на посаду поліцейського.

20.01.2020 року наказом Департаменту патрульної поліції № 49 о/с її було призначено на посаду поліцейського взводу № 2 відділу патрульної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Департаменту патрульної поліції, з 20.01.2020 року.

Наказом Департаменту патрульної поліції № 68 о/с від 24.01.2020 року, на виконання вимог пункту 1 статті 73 Закону України "Про Національну поліцію", пункту 3 розділу І Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом МВС України від 16 лютого 2016 року № 105, затвердженим в Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за № 576/28706 та листа Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України від 21 січня 2020 року № 340/12/3/01-2020 "Про організацію первинної професійної підготовки" та з метою набуття поліцейськими Департаменту патрульної поліції спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, у тому числі відповідної спеціальної підготовки щодо зберігання, носіння, застосування і використання вогнепальної зброї, наказано:

- ВПП в АР Крим та м. Севастополі ДП необхідно забезпечити проходження курсів первинної професійної підготовки за індивідуальним навчальним планом без відриву від служби в Державній установі "Криворізька академія патрульної поліції" з 27 січня 2020 року капралу поліції ОСОБА_1 (0169027), поліцейському взводу № 2 в Державній установі "Криворізька академія патрульної поліції" з 27 січня 2020 року ( п.п. 2 пункт 16 цього наказу);

- начальникові ВПП в АР Крим та м. Севастополі ДП Альчинському А.М. видати доручення про закріплення наставника за поліцейським, зазначеним в пункті 16.2 відповідно до пункту 15 розділу II Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліцію, затвердженого наказом МВС України від 16 лютого 2016 року № 105, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за№ 576/28706. ( пункт 17 цього наказу).

02.07.2020 року наказом начальника Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" № 113о/д відповідно до пункту 4 (за невиконання навчального плану) отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю з навчальних дисциплін (предметів), не проходження навчальної практики або ненадання матеріалів за результатами її проходження) пункту 6 розділу ІІІ Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого наказом МВС України від 16 лютого 2016 року № 105 (зі змінами та доповненнями), зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 18 квітня 2016 року за № 576/2В706, за невиконання навчального плану, отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю відраховано з числа слухачів Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" капрала поліції ОСОБА_1 поліцейському взводу № 2 ВПП в АР Крим та м. Севастополі ДПП з 02.07.2020 року.

08.07.2020 р. т.в.о. начальника відділу патрульної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Департаменту патрульної поліції складено подання на ім`я начальника Департаменту патрульної поліції НПУ, яким порушено клопотання про звільнення капрала поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу № 2 відділу патрульної поліції в АРК та м. Севастополі ДПП НПУ зі служби в поліції відповідно до пункту 5 (через службову невідповідність) ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" у зв`язку з отриманням 08.07.2020 року відділом патрульної поліції в АРК та м. Севастополі ДПП наказу Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" від 02.07.2020 № 113 о/д про відрахування позивача з числа слухачів Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції".

14.07.2020 року наказом начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України Є. Жукова № 485 о/с відповідно до п.5 ч.1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" ( через службову невідповідність) звільнено зі служби в поліції по відділу патрульної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі капрала поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу № 2, з 20 липня 2020 р.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не заперечувався факт отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю, а тому наказ Департаменту патрульної поліції Національної поліції України від 14.07.2020 року № 485 про звільнення зі служби в поліції позивача, прийнятого на підставі наказу ДУ «Криворізька академія патрульної поліції» від 02.07.2020 року №113 о/д - відповідає вимогам ч.5 ст. 73 та п.5 ч.1 ст. 77 Закону України «Про національну поліції». При цьому, суд першої інстанції не прийняв посилання позивача на незаконність наказу Департаменту патрульної поліції від 24.01.2020 р. № 68 о/с, яким зобов`язано начальника відділу патрульної поліції в АРК та м. Севастополі забезпечити проходження ОСОБА_1 курсів первинної професійної підготовки за індивідуальним навчальним планом без відриву від служби в Державній установі "Криворізька академія патрульної поліції", оскільки вказаний наказ не є предметом оскарження у даній справі, а слугував лише підставою для прийняття оскаржуваного рішення та був чинний на момент вирішення спірних правовідносин.

Колегія суддів дослідивши доводи апеляційноі скарги та матеріали справи, дійшла наступних висновків.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про Національну поліцію" (далі Закон №580-VIII) та Положенням "Про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції" від 16.02.2016 року № 105 (далі Положення № 105).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VIII.

Відповідно до ст. 73 Закону України "Про Національну поліцію", поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов`язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.

Положення цієї статті не поширюються на тих, хто здобуває вищу освіту на денній формі навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Порядок і умови проходження первинної професійної підготовки визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Поліцейські після успішного закінчення курсу первинної професійної підготовки повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони були направлені для проходження первинної підготовки, для подальшого проходження служби в поліції відповідно до цього Закону.

Поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції.

Поліцейські, достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, за станом здоров`я, мають бути звільнені зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини першої статті 77 цього Закону.

Поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 цього Закону.

Заборонено залучати поліцейських, які не пройшли первинну професійну підготовку, до виконання повноважень поліції, допускати до роботи з інформацією з обмеженим доступом або до будь-якої діяльності, пов`язаної з використанням зброї та спеціальних засобів (крім навчальних та тренувальних занять під час проходження первинної підготовки)

Пунктом 5 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через службову невідповідність.

Порядок і умови проходження первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції визначено Положенням про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2016 р. № 105 (далі Положення № 105).

Здіно пункту 2 розділу І Положення №105, Поліцейські, яких вперше прийнято на службу в поліції, проходять професійну підготовку з метою набуття ними спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, у тому числі відповідну спеціальну підготовку щодо зберігання, носіння, застосування і використання вогнепальної зброї.

Відповідно до підпункту 4 пункту 6 розділу ІІІ Положення №105, слухачі достроково відраховуються із закладів, що здійснюють професійну підготовку: за невиконання навчального плану (отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю з навчальних дисциплін (предметів), непроходження навчальної практики або ненадання матеріалів за результатами її проходження). Повторне проходження проміжного контролю проводиться протягом десяти робочих днів після отримання незадовільної оцінки.

Завданням адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно, у випадку звернення зацікавленої особи з позовом до суду, адміністративний суд повинен надати правову оцінку діям суб`єкта владних повноважень при прийнятті того чи іншого рішення та перевірити його відповідність критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та які закріплені у статті 2 КАС України.

Надаючи оцінку законності наказу начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України Є.Жукова від 14.07.2020 року № 485 о/с судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 5 статті 73 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що поліцейські, відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, до закінчення навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки отримали незадовільні оцінки за результатами іспитів, повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони прибули на навчання, з подальшим звільненням зі служби в поліції.

Поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 цього Закону.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що наказ начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України полковника поліції Є. Жукова від 14.07.2020 року № 485 о/с про звільнення зі служби в поліції капрала поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу № 2, який прийнято на підставі наказу Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" від 02 липня 2020 року № 113 о/д, та на підставі подання тимчасово виконуючого обов`язки начальника відділу патрульної поліції в Автономної Республіки Крим та м.Севастополі старшого лейтенанта поліції Павлова П. від 08.07.2020 року - відповідає вимогам статті 73 та 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Зі змісту вимог апеляційної скарги вбчаєаться, що апелянт не погоджується з її звільненням одразу після прийняття спірного наказу, оскільки відповідач позбавив її можливості повторно проходити навчання.

Можливість повторного направлення поліцейського для проходження професійної підготовки відповідно до вимог розділу ІІ Положення № 105, передбачена лише у випадку відрахування слухача з причин його відсутності на заняттях більше чотирнадцяти календарних днів через хворобу або за сімейними обставинами, що підтверджується відповідним документом.

Пунктом 9 Розділу ІІІ Положення №105 передбачено, що у випадку відрахування слухача з причин його відсутності на заняттях більше чотирнадцяти календарних днів через хворобу або за сімейними обставинами, що підтверджується відповідним документом, поліцейський повертається до органу (закладу, установи) поліції, з якого він був направлений.

Поліцейський, відрахований із закладу, що здійснює професійну підготовку через зазначені вище обставини, може бути повторно направлений для проходження професійної підготовки відповідно до вимог розділу ІІ цього Положення.

Враховуючи, що позивача відраховано з Державної установи "Криворізька академія патрульної поліції" з інших підстав, а саме за невиконанням навчального плану та отриманням незадовільної оцінки, відповідач був позбавлений можливості направляти ОСОБА_1 на повторне проходження навчання.

Також, апеляент вважає, відповідачі не мали законних підстав для направлення її для проходження первинної професійної підготовки, оскільки під час проходження служби в поліції у період з 20.09.2017 року по 28.05.2019 рік, вона вже проходила первинну професійну підготовку поліцейського, як вперше прийнята на службу в поліції.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що ОСОБА_1 була прийнята на службу в поліцію за результатами проходження нового відбору на конкурсній основі для служби в Національній поліції України.

Згідно листа Голови Національної поліції України генерала поліції першого рангу Книзєва С.М. від 10.12.2018 року за №14990/01/12-2018 "Про організацію проведення конкурсу на службу в поліції серед кандидатів з числа колишніх поліцейських" - з числа колишніх поліцейських, які були звільнені зі служби в поліції після 2017 року з позитивних підстав, а також колишніх поліцейських патрульної поліції, під час проведення конкурсного відбору на службу в поліції зобов`язані проходити первинну професійну підготовку відповідно до вимог Положення № 105.

Слід також зазначити, що апелянт добровільно та з власної ініціативи виявла бажання відновити службу в поліції та повторно пройти первісну професійну підготовку, що є необхідною складовою для прийняття на службу в органи Національної поліції України.

Судом першої інстанції вірно зазначено, якщо позивач вважала таке направлення протиправним, відповідно до вимог Положення вона могла скористалась можливістю подати на ім`я керівника закладу, що здійснює професійну підготовку, письмового рапорту про відмову від проходження професійної підготовки, що передбачено підпунктом 3 пункту 8 Розділу ІІ Положення № 105, але на момент направлення ОСОБА_1 27.01.2020 року на курси для проходження первинної професійної підготовки до Державної установи «Криворізька академія патрульної поліції» вона цією можливістю не скористалася, тому дії відповідача є правомірними.

Стосовно доводів ОСОБА_1 про відсутність у відповідачів підстав для відрахування її за результатми отримання незадовільної оцінки під час повторного проходження проміжного контролю варто зазначити, що позивачем у даній справі не заперечується та окремо не оскаржується факт не виконання навчального плану та отримання незадовільної оцінки, що стало наслідком складання наказу № 113 о/д від 02.07.2020 року про її відрахування з числа слухачів Державної установи «Криворізька академія патрульної поліції», який на момент вирішення спірних правовідносин лишається діючим.

Враховуючи, що підставою для дострокового відрахування ОСОБА_1 , слугувало отримання останньою незадовільної оцінки, судова колегія вважає, що доводи апелянта про відсутність підстав для відрахування її з числа слухачів Державної установи «Кривозілька академія поліції» є необґрунтованими та не доведеними належними доказами.

З огляду на викладені обставини, судова колегія вважає, що наказ начальника Департаменту патрульної поліції Національної поліції України Є.Жукова від 14.07.2020 року №485 о/с - відповідає вимогам Закону України "Про Національну поліцію", таким чином, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року - залишити без змін.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Зуєва Л.Є.Судді Кравець О.О. Коваль М.П.