ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.11.2020 справа № 914/1445/19

Колегія суддів Господарського суду Львівської області у складі: головуючого судді - Долінської О.З., судді Сухович Ю.О. та судді Фартушок Т.Б., за участю секретаря судового засідання Муравець О.М., розглянувши матеріали справи за позовом

позивача-1: Об`єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, м. Вашингтон округ Колумбія

позивача-2: Представництва Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу, м. Львів

до відповідача-1: Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю Лемберг медікал центр, м. Львів

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Кабінет Міністрів України, м. Київ

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Міністерство культури України, м. Київ

третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Львівська обласна державна адміністрація, м. Львів

про: визнання незаконними та скасування ухвал Львівської міської ради: № 4680 від 14.02.2019р. Про надання ТзОВ Лемберг Медікал Центр дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Раппапорта, 6 та № 4968 від 25.04.2019р. Про затвердження ТзОВ Лемберг Медікал Центр проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Раппапорта, 6.

За участю представників у судовому засіданні:

від позивача-1: Шейхет Мейлах Гершович довіреність від 03.12.2018 року.

від позивача-2: Шейхет Мейлах Гершович; Шумелда Р.Р. адвокат, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю серії ЛВ № 000681 від 14.08.2017 р., довіреність від 25.11.2020 р.; Могінська Т.А. адвокат, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю № 1350 від 21.05.2008 р., довіреність від 25.11.2020 р.

від відповідача-1: Шмотолоха О. П. довіреність за вих. № 2901/вих.-1067 від 19.11.2020 р.

від відповідача-2: не з`явився

від третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Курса О.С. представник згідно повноважень, які містяться в матеріалах справи

від третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: не з`явився

від третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: не з`явився

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Господарського суду Львівської області знаходиться справа № 914/1445/19 за позовом Об`єднанням Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, позивачем-2 Представництвом Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу до відповідача-1: Львівської міської ради, відповідача-2: Товариства з обмеженою відповідальністю Лемберг медікал центр, третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Кабінет Міністрів України, третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Міністерство культури України, третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Львівська обласна державна адміністрація про визнання незаконними та скасування ухвал Львівської міської ради: № 4680 від 14.02.2019 р. Про надання ТзОВ Лемберг Медікал Центр дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Раппапорта, 6 та № 4968 від 25.04.2019р. Про затвердження ТзОВ Лемберг Медікал Центр проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Раппапорта, 6.

Ухвалою Господарського суду Львівської області суду від 26.07.2019 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк на усунення недоліків, допущених при поданні та оформленні позову.

На виконання вимог ухвали суду від 26.07.2019 р., 05.08.2019 року за вх. № 32005/19 позивачем подано заяву про усунення недоліків позовної заяви з додатками.

Ухвалою Господарського суду Львівської області суду від 06.08.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 11.09.2019 року.

29.08.2019 року представником відповідача-1 подано на адресу суду відзив з додатками, який зареєстрований відділом автоматизованого документообігу та обробки інформації за вх.№ 35648/19, відповідно до якого відповідач-1 просить суд у задоволенні позову відмовити повністю, з підстав, викладених у поданому відзиві.

02.09.2019 року відповідачем-2 подано на адресу суду відзив на позов про визнання незаконними та скасування ухвал з додатками за вх. № 36082/19, відповідно до якого відповідач-2 просить суд у задоволенні позову відмовити повністю, з підстав, викладених у поданому відзиві.

11.09.2019 року представником третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів подано письмові пояснення у даній справі за вх. № 37469/19, відповідно до яких третя особа-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів просить суд позовні вимоги задоволити повністю з підстав, які викладені у поданих письмових поясненнях.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 11.09.2019 року підготовче засідання у справі відкладено на 02.10.2019 року.

11.09.2019 року позивачем-1 та позивачем-2 направлено на адресу суду відповідь на відзив з додатками, які зареєстровані відділом автоматизованого документообігу та обробки інформації за вх. № 37534/19 та за вх. № 37536/19.

16.09.2019 року за вх. № 38060/19 від третьої особи-3, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів надійшла заява про долучення документів до матеріалів справи.

27.09.2019 року відповідачем-2 подано на адресу суду клопотання про долучення доказів до матеріалів справи із додатками за вх. № 39999/19.

30.09.2019 року від позивача-1 та позивача-2 поступило клопотання за вих. № 430-19 від 27.09.2019 року про долучення доказів із додатками за вх. № 40126/19.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 02.10.2019 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів з ініціативи суду і відкладено підготовче засідання у справі на 16.10.2019 року.

08.10.2019 року позивачем-1 та позивачем-2 подано через канцелярію суду клопотання про вилучення доказів, яке зареєстровано відділом автоматизованого документообігу та обробки інформації за вх.№ 41562/19.

08.10.2019 року від третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів на адресу суду надійшли письмові пояснення у справі з додатками за вх.№41571/19, відповідно до яких третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів просить суд позовні вимоги задоволити повністю з підстав, які викладені у поданих письмових поясненнях.

16.10.2019 року позивачем-1 та позивачем-2 подано на адресу суду клопотання з додатками про долучення доказів, яке зареєстровано відділом автоматизованого документообігу та обробки інформації за вх.№42666/19.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 16.10.2019 р. підготовче засідання у справі відкладено на 29.10.2019 р.

Враховуючи складність справи, яка потребує детального розгляду та об`єктивної оцінки зібраних у ній доказів, характер спору та значення справи для сторін, суд ухвалою від 29.10.2019 р. постановив призначити колегіальний розгляд справи № 914/1445/19 у складі трьох суддів.

Відповідно до витягу з протоколу автоматичного визначення складу колегії суддів від 29.10.2019 року, для розгляду даної справи визначено наступний склад колегії суддів: Долінська О.З. головуючий суддя, судді: Запотічняк О.Д. та Яворський Б.І.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 29.10.2019 р. прийнято справу № 914/1445/19 до розгляду у складі колегії суддів, а саме: Долінська О.З. головуючий суддя, судді: Запотічняк О.Д. та Яворський Б.І. Розгляд справи призначено на 20.11.2019 р.

29.10.2019 року від представника позивача-2 через канцелярію суду було подано клопотання, яке зареєстровано відділом автоматизованого документообігу та обробки інформації за вх. № 44447/19, в якому представник позивача-2 просив суд не брати до уваги при розгляді даної справи клопотання позивача-2 за вих. № 430-19 від 27.09.2019 року про долучення доказів та долучені до клопотання докази (вх. № 40126/19 від 30.09.2019 року).

01.11.2019 року від позивача-1 та позивача-2 через канцелярію суду було подано клопотання про долучення доказів, яке зареєстровано за вх. №45543/19.

20.11.2019 року позивачем-1 та позивачем-2 подано через канцелярію суду клопотання за вх.№48007/19 про витребування у відповідача 2 - ТзОВ "Лемберг медікал центр" (79007, м. Львів, вул. Раппапорта Я., буд. 6) та у Відділі у м. Львові Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (м. Львів, вул. Донецька, 3) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 4610137500:01:001:0072, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Я. Раппопорта, 6.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 20.11.2019 р. підготовче засідання у справі відкладено на 28.11.2019 р.

28.11.2019 року позивачем-1, позивачем-2 подано на адресу суду заяву за вх. № 49896/19 про відвід судді Запотічняк О.Д. та судді Яворського Б.І. від участі у справі № 914/1445/19.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 28.11.2019 р. судом ухвалено визнати необґрунтованим відвід судді Запотічняк О.Д. та судді Яворському Б.І., викладений у заяві про відвід № 49896/19 від 28.11.2019 року. Провадження у справі №914/1445/19 зупинено. Матеріали справи №914/1445/19 передано на здійснення визначення судді (який не входить до складу суду, що розглядає справу) автоматизованою системою для вирішення питання про відвід суддів, відповідно до положень ст.32 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 05.12.2019 р. (суддя Іванчук С.В.) судом відмовлено в задоволенні заяви Об`єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництва Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу вих.№524-19 від 28.11.2019р. (вх.№49896/19 від 28.11.2019р.) про відвід суддів Запотічняк О.Д. та Яворського Б.І. у справі № 914/1445/19. Справу № 914/1445/19 повернуто раніше визначеному складу суду для розгляду.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 06.12.2019 р. провадження у справі №914/1445/19 поновлено. Підготовче засідання призначено на 23.12.2019 р.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 23.12.2019 року продовжено строк підготовчого провадження у справі №914/1445/19 на 30 днів з ініціативи суду. Підготовче засідання відкладено на 15.01.2020 р.

15.01.2020 року представником позивача-1 та позивачем -2 подано заяву за вх. № 2107/20 про відвід судді Долінській О.З.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 15.01.2020 р. судом вирішено визнати необґрунтованим відвід судді Долінській О.З., викладений у заяві про відвід № 2107/20 від 15.01.2020 року. Провадження у справі №914/1445/19 зупинити. Матеріали справи №914/1445/19 передати на здійснення визначення судді (який не входить до складу суду, що розглядає справу) автоматизованою системою для вирішення питання про відвід судді Долінській О.З., відповідно до положень ст.32 Господарського процесуального кодексу України.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 20.01.2020 р. (суддя Ділай У.І.), судом вирішено відмовити у задоволенні заяви (вх. № 2107/20 від 15.01.2020) представника Представництва Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу про відвід судді Долінської О.З. у справі № 914/1445/19. Матеріали справи № 914/1445/19 повернуто раніше визначеному складу суду для розгляду.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 20.01.2020 р. провадження у справі №914/1445/19 поновлено. Підготовче засідання у справі призначено на 29.01.2020 р.

У зв`язку з перебуванням у відпустці судді Запотічняк О.Д., в період з 27.01.2020 року по 30.01.2020 року та судді Яворського Б.І., в період з 27.01.2020 року по 31.01.2020 року, відповідно до Витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.01.2020р., до складу колегії у справі № 914/1445/19 включено суддю Коссака С.М. та суддю Сухович Ю.О.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 29.01.2020 р., судом постановлено заяву представника позивача-1, позивача- 2 Шейхет М.Г., яка заявлена у підготовчому засіданні 29.01.2020 р. у справі №914/1445/19 задовольнити. Відвести суддю Коссака С.М. від розгляду справи №914/1445/19. Справу №914/1445/19 передати для проведення повторного автоматизованого розподілу та визначення складу суду у порядку, встановленому ст. 32 ГПК України.

Розпорядженням № 29 від 04.02.2020 року щодо повторного автоматизованого розподілу справи № 914/1445/19, у зв`язку з відведенням від розгляду справи судді Коссака С.М., який бере участь у колегіальному розгляді справи № 914/1445/19 у складі трьох суддів, відповідно до ухвали Господарського суду Львівської області від 29.01.2020 року, керівник апарату розпорядився, відповідно до пункту 2.3.25 Положення про автоматизовану систему документообігу суду та Рішення зборів суддів Господарського суду Львівської області від 13.11.2019 року, призначити повторний автоматизований розподіл члена колегії суддів у справі № 914/1445/19.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.02.2020 року, для розгляду даної справи визначено наступний склад колегії суддів: Долінська О.З. головуючий суддя, судді: Сухович Ю.О. та Фартушок Т.Б.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 05.02.2020 р. судом постановлено прийняти справу №914/1445/19 до розгляду у складі колегії суддів: Долінська О.З. головуючий суддя, судді: Сухович Ю.О. та Фартушок Т.Б. Призначити розгляд справи у підготовчому засіданні на 26.02.2020 р.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 26.02.2020 р. судом задоволено клопотання позивачів-1 та 2 про витребування доказів за вх. № 48007/19 від 20.11.2019 року. Судом постановлено витребувати належним чином завірені у відповідача -2 Товариства з обмеженою відповідальністю Лемберг медікал центр (79007, м. Львів, вул. Раппопорта Я., буд. 6) та у Відділі у м. Львові Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (м. Львів, вул. Донецька, 3) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 4610137500:01:001:0072, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Я. Раппопорта, 6. Розгляд справи у підготовчому засіданні відкладено на 24.03.2020 р.

18.03.2020 р. представником відповідача-2 подано на адресу суду клопотання про долучення доказів до матеріалів справи за вх. № 13094/20.

18.03.2020 р. представником відповідача-2 подано на адресу суду клопотання про зупинення провадження у справі № 914/1445/19 з додатками за вх. № 785/20.

Підготовче засідання призначене на 24.03.2020 р. не відбулося через перебування судді Фартушка Т.Б. у відпустці.

Після закінчення відпустки судді Фартушка Т.Б., суд визначає дату та час підготовчого засідання, яке не відбулося 24.03.2020 р.

Ухвалою від 07.04.2020 р. підготовче засідання призначено на 20.05.2020 р.

Ухвалою від 20.05.2020 р. судом відмовлено у задоволенні клопотання відповідача-2 - Товариства з обмеженою відповідальністю Лемберг медікал центр (вх. № 785/20 від 18.03.2020 р.) про зупинення провадження у справі № 914/1445/19. Також ухвалою суду від 20.05.2020 р. закрито підготовче провадження та призначено справу №914/1445/19 до судового розгляду по суті на 17.06.2020 р.

17.06.2020 р. відповідачем-2 подано на адресу суду клопотання про долучення доказів у справі № 914/1445/19 за вх. № 19885/20.

Ухвалою суду від 17.06.2020 р. розгляд справи по суті відкладено на 22.07.2020 р.

22.07.2020 р. представником позивача-1, позивачем-2 подано на адресу суду клопотання про долучення до матеріалів справи листа Тимчасово Повіреної у справах США в Україні Крістіни Квін від 13.07.2020 р. до Міністра культури та інформаційної політики України О.Ткаченка з нотаріально завіреним перекладом на українську мову за вх. № 22317/20.

Ухвалою суду від 22.07.2020 р. розгляд справи по суті відкладено на 16.09.2020 р.

09.09.2020 р. представником позивача-1, позивачем-2 подано на адресу суду клопотання про долучення до матеріалів справи копію припису Міністерства культури та інформаційної політики України від 21.08.2020 р. № 10463/6.11.6 за вх. № 26281/20.

16.09.2020 р. судове засідання з розгляду справи № 914/1445/19 по суті не відбулось у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю члена колегії судді Фартушка Т.Б.

У зв`язку із виходом на роботу 21.09.2020 р. судді Фартушка Т.Б., суд ухвалою від 21.09.2020 р. розгляд справи № 914/1445/19 по суті призначив на 20.10.2020 р.

Ухвалою суду від 20.10.2020 р. розгляд справи по суті відкладено на 05.11.2020 р.

22.10.2020 р. представником позивача-1, позивачем-2 подано на адресу суду пояснення з додатком за вх. № 30667/20.

02.11.2020 р. представником відповідача-1 подано у письмовій формі виступ в судових дебатах за вх. № 31508/20, відповідно до якого відповідач-1 просить суд відмовити у задоволенні позову повністю з підстав, викладених у поданому виступу в судових дебатах у письмовій формі.

04.11.2020 р. представником відповідача-2 подано у письмовій формі виступ в судових дебатах за вх. № 31734/20, відповідно до якого відповідач-2 просить суд відмовити у задоволенні позову повністю з підстав, викладених у поданому виступу в судових дебатах у письмовій формі.

05.11.2020 р. представником позивача-1, позивачем-2 подано на адресу суду дебати у письмовій формі, які зареєстровані відділом автоматизованого документообігу та обробки інформації за вх.№ 32000/20.

Ухвалою викликом Господарського суду Львівської області від 05.11.2020 р. розгляд справи по суті призначено на 19.11.2020 р.

19.11.2020 р. третьою особою-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів подано письмові пояснення до дебатів за вх. № 33382, відповідно до яких третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів просить суд позов задоволити повністю з підстав, які викладені у поданих письмових поясненнях.

Ухвалою викликом Господарського суду Львівської області від 19.11.2020 р. розгляд справи по суті призначено на 30.11.2020 р.

Хід розгляду справи та причини відкладення розгляду справи викладено в ухвалах суду, що містяться в матеріалах справи.

Представник позивача-1 та представники позивача -2 в судове засідання 30.11.2020 р. з розгляду справи по суті з`явилися, позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, у відповіді на відзив позивача-1 за вх. № 37534/1 від 11.09.2019 р., у відповіді на відзив позивача-2 за вх. № 37536/19 від 11.09.2019 р. та поясненнях, наданих в судових засіданнях.

Представник відповідача-1 в судове засідання 30.11.2020 р. з розгляду справи по суті з`явилася, проти позову заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву за вх. № 35648/19 від 29.08.2019 р., у виступі в судових дебатах, поданому у письмовій формі за вх. № 31508/20 від 02.11.2020 р. та поясненнях, наданих в судових засіданнях.

Представник відповідача-2 в судове засідання 30.11.2020 р. з розгляду справи по суті не з`явився, хоча належно був повідомлений про час, дату та місце судового засідання (докази містяться в матеріалах справи). 27.11.2020 р. за вх. № 34105/20 представником відповідача-2 подано на електронну адресу суду клопотання про відкладення розгляду справи. Ухвалою Господарського суду Львівської області від 30.11.2020 р. судом відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача -2 Різника О.Р. про відкладення розгляду справи (вх. № 34105/20 від 27.11.2020 р.) з підстав, які викладені в ухвалі суду від 30.11.2020 р.

Представник третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів в судове засідання 30.11.2020 р. з розгляду справи по суті з`явилася, просила суд задоволити позовні вимоги повністю, з підстав, які викладені у письмових поясненнях за вх.№41571/19 від 08.10.2019 р., за вх. № 33382/20 від 19.11.2020 р. та поясненнях, наданих в судових засіданнях.

Представник третьої особи-2 та представник третьої особи-3, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів в судове засідання з розгляду справи по суті 30.11.2020 р. не з`явилися, хоча належно були повідомлені про час, дату та місце судового засідання (докази містяться в матеріалах справи).

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.13 ГПК України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін; кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Стаття 43 ГПК України зобов`язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами.

Згідно ч.1 ст.86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи вищенаведене, судом, згідно вимог ГПК України, надавалась в повному обсязі можливість учасникам справи щодо обґрунтування їх правової позиції по суті справи та подання доказів.

Враховуючи те, що норми ст. 81 ГПК України щодо обов`язку господарського суду витребувати у сторін документи і матеріали, необхідні для вирішення спору, кореспондуються з диспозитивним правом учасників справи подавати докази, а п.4 ч.3 ст.129 Конституції України визначає одним з принципів судочинства - свободу в наданні сторонами суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, господарським судом створені належні умови для надання сторонами доказів в обґрунтування своєї правової позиції у справі.

Отже, судом було забезпечено принцип змагальності сторін, рівність сторін, що полягає у наданні їм однакових можливостей для реалізації ними своїх процесуальних прав, з огляду на сплив строків для подання доказів, з метою дотримання прав позивача на своєчасне вирішення спору.

В силу приписів ст. 2 ГПК України, завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Одним із основних принципів (засад) господарського судочинства є, зокрема, розумність строків розгляду справи.

Крім того, суд враховує, що пунктом 1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справ упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Порушення права на розгляд справи упродовж розумного строку було неодноразово предметом розгляду Європейського суду з прав людини у справах проти України.

Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінку сторін, предмет спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи порушенням частини першої статті 6 згаданої Конвенції (рішення Європейського суд з прав людини від 08.11.2005 у справі Смірнова проти України).

Водночас, необґрунтоване відкладення розгляду справи призводить до затягування строків її розгляду і перебування в стані невизначеності учасників процесу, що може призвести до порушення положень ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка покладає на національні суди обов`язок здійснити швидкий та ефективний розгляд справ упродовж розумного строку.

Враховуючи те, що подані у цій справі докази дозволяють суду встановити та оцінити конкретні обставини (факти), якими учасники судового процесу обґрунтовують свої позовні вимоги та заперечення позовних вимог і які мають суттєве значення для вирішення цього спору, а отже, розглянути та вирішити спір й здійснити розподіл судових витрат у цій справі, що в свою чергу, вказує на можливість виконання завдань господарського судочинства та з урахуванням необхідності дотримання розумних строків розгляду справи, суд вважає, що в матеріалах справи доказів достатньо для з`ясування обставин справи і прийняття судового рішення у справі № 914/1445/19.

В судовому засіданні 30.11.2020 р., відповідно до ч. 1 ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позиція позивача-1, позивача-2.

Як зазначає позивач-1, позивач-2, ухвалою Львівської міської ради № 4680 від 14.02.2019р. «Про надання ТзОВ Лемберг Медікал Центр дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Раппапорта, 6» вирішено: надати Товариству з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3500 га на вул. Раппапорта, 6 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель житлової та громадської забудови; зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр подати у встановленому порядку міській раді на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. В подальшому, Львівська міська рада прийняла Ухвалу № 4968 від 25.04.2019р. «Про затвердження ТзОВ Лемберг Медікал Центр проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Раппапорта, 6», якою: затвердила Товариству з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та ухвалила надати земельну ділянку площею 0,2463 га (у тому числі площею 0,0177 га у межах червоних ліній без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень) на вул. Раппапорта, 6 (кадастровий номер 4610137500:01:001:0072) в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) за рахунок земель житлової та громадської забудови; зобов`язала Товариство з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр" у трьохмісячний термін укласти з Львівською міською радою: Договір оренди землі, зареєструвати його відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" Договір про відшкодування недоотриманих коштів за користування земельною ділянкою у розмірі орендної плати з моменту прийняття цієї ухвали до часу укладання договору оренди землі; дотримуватись правил використання земель в охоронній зоні згідно з вимогами інженерних служб міста і не чинити перешкод при будівництві нових інженерних мереж; добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням; будівництво та реконструкцію здійснювати при умові дотримання вимог Закону України Про регулювання містобудівної діяльності". Як зазначають позивачі, станом на день подачі позовної заяви, відповідачі не зареєстрували речових прав на земельну ділянку, кадастровий номер 4610137500:01:001:0072. Однак, зазначені ухвали прийняті з порушенням вимог земельного, пам`яткоохоронного законодавства, чинних міжнародних договорів; порушують права та охоронювані законом інтереси позивачів, а тому, підлягають визнанню незаконними та скасуванню в судовому порядку з підстав, які викладені у позовній заяві. Так, підставами позову визначено невірне встановлення цільового призначення земельної ділянки, незаконна зміна цільового призначення; розпорядження землями історико-культурного призначення для цілей що не забезпечують охорону та збереження пам`яток культурної спадщини; прийняття рішень з порушенням встановленого законом порядку, а також за відсутності підстав, за яких такі рішення прийнято.

Позовні вимоги обґрунтовуються наступним. Наказом Міністерства культури і туризму України від 21 грудня 2010 року № 1266/0/16-10 внесено Старе Єврейське кладовище XIV століття - 1855 рік між вулицями Раппапорта, Базарна, Броварна та Клепарівська до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятки історії місцевого значення, охоронний № 2951-Лв. Вносячи об`єкт до Переліку пам`яток культурної спадщини місцевого значення, Міністерство культури України затвердило Паспорт об`єкта та облікову картку, де і зазначено площу та розташування об`єкта культурної спадщини «Старе Єврейське кладовище м. Львів». Старе єврейське кладовище розташоване між сучасними вулицями Я. Раппапорта, Базарної, Броварної, Клепарівської, територія кладовища чітко відокремлена вулицями. Вказані документи, стали підставою для занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Комісією Сполучених Штатів з питань збереження американської спадщини за кордоном Старе Єврейське кладовище XIV століття внесено до переліку пам`яток за № 11А13010101. Комісією зазначено, що Уряд України ввів негайний і абсолютний мораторій на будь-яку забудову або приватизацію місць, ідентифікованих тепер або в минулому, як єврейські цвинтарі. Місто Львів внесено до Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою КМУ від 26.07.2001р. № 878. Львівською міською радою затверджено Генеральний план м. Львова, а також, межі історичного ареалу та зони регулювання забудови м. Львова, що підтверджується рішеннями: ухвалою 14 сесії 4-го скликання № 2146 від 31.03.2005 «Про затвердження "Концепції розвитку міста" при корегуванні генерального плану м. Львова»; ухвалою 18 сесії 5-го скликання № 3924 від 30.09.2010 «Про затвердження містобудівної документації Корегування генерального плану м. Львова" ІІ-стадія. Генеральний план»; рішенням ВК ЛМР № 1311 від 09.12.2005р. «Про затвердження меж історичного ареалу та зон регулювання забудови м. Львова». Отже, Генеральний план розроблено і затверджено, визначено, що дана територія входить в межі історичного ареалу міста, а також в межі охоронної зони об`єкта ЮНЕСКО. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року № 462/3403/16-а, залишеною без змін постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23 травня 2018 року, визнано бездіяльність виконавчого комітету Львівської міської ради в частині організації та встановлення меж території історико-культурного призначення - Старого єврейського кладовища в порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 25 серпня 2004 року протиправною; зобов`язано Львівську міську раду дати дозвіл замовнику - Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу на розробку проекту землеустрою. Позивачі зазначають, що Старе єврейське кладовище розташоване між сучасними вулицями: Я. Рапопорта, Базарної, Броварної, Клепарівської, територія кладовища чітко відокремлена вулицями і є одним з двох найдавніших єврейських некрополів Старого Світу та є визначною культурною і духовною пам`яткою історії «національної» меншини України. За функціональною типологією об`єкт класифіковано, як місце поховань. Площа території - 4,7 га, під захоронення використовувалось - 4,3 га; цвинтар з західної, північної та східної сторони огороджено цегляним парканом, який зберігся. Охоронна зона не визначена. Судами також встановлено, що Старе єврейське кладовище розташоване на земельній ділянці, яка знаходиться в Державному реєстрі нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення за охоронним № 2951-Лв, на підставі Наказу Міністерства культури і туризму України від 21 грудня 2010 року № 12/66/0/16-10. Тому суди першої та апеляційної інстанції дійшли висновку про те, що земельна ділянка, на якій розташоване Старе єврейське кладовище, набула статусу об`єкта культурної спадщини. Згідно витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно, за відповідачем ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна - будівлі загальною площею 705,6 кв. м., позначеної літ. «Б-2», що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Я Раппапорта, буд. 6; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1698746746101, підставою для реєстрації об`єкта за цією адресою вказано «Акт прийому-передачі та грошової оцінки майна» від 05.12.2018 р. Відповідно до витягу з ЄДРПОУ, ТзОВ «Лемберг Медікал Центр», ЄДРПОУ: 42687205, зареєстровано як юридичну особу 10.12.2018 р.

Згідно Витягу з наказу Міністерства культури і туризму України від 21 грудня 2010 року № 1266/0/16-10, відповідно до якого пам`ятку Старе Єврейське кладовище XIV століття - 1855 рік розташоване між сучасними вулицями Рапопорта, Базарна, Броварна та Клепарівська внесло до Реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятку історії, охоронний № 2951 -Лв.

Як вказують позивачі, із паспорта об`єкта культурної спадщини та облікової картки на об`єкт «Старе єврейське кладовище XIV століття - 1855 рік», вбачається, що Старе єврейське кладовище XIV століття - 1855 рік розташоване між сучасними вулицями: Я. Раппапорта, Базарної, Броварної, Клепарівської, територія кладовища чітко відокремлена вулицями і є одним з двох найдавніших єврейських некрополів Старого Світу та є визначною культурною і духовною пам`яткою історії «національної» меншини України. За функціональною типологією об`єкт класифіковано, як місце поховань. Площа території - 4,7 га, під захоронення використовувалось - 4,3 га; цвинтар з західної, північної та східної сторони огороджено цегляним парканом, який зберігся. Охоронна зона не визначена. Позивачі посилаються на Витяг зі списку Американської культурної спадщини за кордоном, складеного Комісією Сполучених Штатів з питань збереження американської спадщини за кордоном, відповідно до якого Комісією Сполучених Штатів з питань збереження американської спадщини за кордоном Старе Єврейське кладовище XIV століття - 1855 рік між вулицями Рапопорта, Базарна, Броварна та Клепарівська внесено до переліку пам`яток за № UA13010101, а також на Рішення ВК ЛМР № 1311 від 09.12.2005р. «Про затвердження меж історичного ареалу та зон регулювання забудови м. Львова», з якого вбачається, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах історичного ареалу.

Також позивачі покликаються на те, що відповідачем 2 подано документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки площею 0,2463 га (у тому числі площею 0,0177 га у межах червоних ліній без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень) на вул. Раппапорта, 6 (кадастровий номер 4610137500:01:001:0072) в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) за рахунок земель житлової та громадської забудови та договір оренди. З матеріалів документації із землеустрою, а саме довідки Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 05.02.2019р. № 1041/169 вбачається, що земельна ділянка входить в межі земельної ділянки, яка обліковується за Комунальною 3-ю міською клінічною лікарнею (згідно зареєстрованого державного акта на право постійного користування землею), код КВЦПЗ: 03.03. є угіддями забудованими земельними ділянками громадського призначення. Правовий статус визначено довідкою Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 05.02.2019р. № 1041/169. Однак, ні довідка ні звітність не є правовстановлюючими чи правозмінюючими документами, та не встановлюють цільового призначення та функціонального використання земель. Будь-які інші документи, які б підтверджували інші підстави встановлення цільового призначення земельної ділянки в проекті землеустрою, зокрема, у матеріалах справи загалом, - відсутні. У документації також наявна Схема розташування земельної ділянки, з якої вбачається, що земельна ділянка, передана відповідачу-2 розташована між вулицями Ярослава Раппапорта та Базарною.

Позивачі також зазначають, що містобудівельні обмеження та сервітути щодо користування земельною ділянкою від 26.03.2019р. № 2401-2006, видані управлінням архітектури та урбаністики ЛМР, з п.4 яких вбачається, що земельна ділянка розташована в межах ділянки, обмеженої вулицями Клепарівською, Броварною, Базарною, Я. Раппапорта. Статтями 186, 186-1 Земельного кодексу України передбачено погодження документації із землеустрою відповідними органами, однак, в документації із землеустрою такі відсутні. З договору оренди земельної ділянки вбачається, що земельна ділянка за кадастровим номером 4610137500:01:001:0072 надана відповідачу 2 в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови).

Позиція відповідача-1.

У поданому відзиві за вх. № 35648/19 від 29.08.2019 р. відповідач-1 вказує на те, що 15.04.2019 ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» звернулось із заявою до Львівської міської ради (зареєстрована у Львівській міській раді 16.04.2019 за № 2-11928/АП-2403) з метою затвердження ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Раппапорта, 6. 25.04.2019р. Львівською міською радою прийнято ухвалу №4968 «Про затвердження ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Раппапорта, 6». Відповідно до вказаної ухвали Львівської міської ради ТзОВ «Лембер Медікал Центр» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано земельну ділянку площею 0,2463 га (у тому числі площею 0,0177 га у межах червоних ліній без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень) на вул. Раппапорта, 6 (кадастровий номер 4610137500:01:001:0072) в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15-для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) за рахунок земель житлової та громадської забудови. Як зазначає відповідач-1, саме з довідки Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 05.02.2019р. №1041/169/, яка є частиною проекту землеустрою, чітко вказано, що відповідно до даних із звітності з кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, земельна ділянка у м.Львові на вул. Раппапорта, 2 (згідно представленого плану земельної ділянки) входить в межі земельної ділянки, яка обліковується за Комунальною 3-тьою міською клінічною лікарнею без належно оформлених документів на землекористування (згідно зареєстрованого державного акта на право постійного користування землею та ряду ухвал про вилучення частин земельної ділянки), код КВ11ПЗ: 03.03. угіддя-забудовані землі громадського призначення.

Крім того, відповідач 1 зазначає про те, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача), а відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Товариство з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» є власником будівлі, літ. «Б-2», загальною площею 705,6 кв. м., за адресою: Україна, Львівська область, місто Львів, вулиця Раппопорта. Я., будинок, 6, Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1698746746101. Відповідно до ч.1 ст.377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Відтак, у разі правомірного набуття права власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, у власника цього будинку (будівлі або споруди) виникає право, а у відповідного суб`єкта владних повноважень кореспондуючий обов`язок, щодо передачі власнику цього будинку (будівлі або споруди) земельної ділянки, на якій він розташований. Згідно з п. 2.12 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011року «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», відповідно до частини другої статті 120 Земельного кодексу України, у разі набуття права власності на житловий будинок (будівлю, споруду), що знаходяться на земельній ділянці, наданій у користування, до набувача переходить право користування відповідною земельною ділянкою в тому ж обсязі, що було у попереднього землекористувача. Отже, якщо попередній власник житлового будинку (будівлі, споруди) користувався земельною ділянкою, на якій розміщено відповідне нерухоме майно, новий власник може вимагати переоформлення права користування земельною ділянкою на своє ім`я в установленому законом порядку. На підставі наведеного, відповідач-1 просить суд відмовити в задоволенні позову.

Позиція відповідача-2.

У поданому на адресу суду відзиві на позов за вх. № 36082/19 від 02.09.2019 р. відповідач-2 посилається на те, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Товариство з обмеженою відповідальністю «Лемберг медікал центр» (надалі - Товариство) є власником будівлі, літ. «Б-2», загальною площею 705,6 кв. м., за адресою: Україна, Львівська область, місто Львів, вулиця Раппопорта. Я., будинок, 6, Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1698746746101. В силу приписів ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Крім того, в п.п. 1-6, 10-11 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено порядок звернення для одержання в користування земельної ділянки, строки розгляду такого звернення органом місцевого самоврядування та підстави для прийняття рішення про надання ділянки в користування відповідному суб`єкту.

Зібравши необхідний перелік документів, Товариство з обмеженою відповідальністю «Лемберг Медікал Центр» звернулось до Львівської міської ради із заявою та відповідними додатками від 01.02.2019 (зареєстрована у Львівській міській раді 04.02.2019 за № 2-2849/АП- 2403).

Як вбачається з довідки Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 05.02.2019р. №1041/169, відповідно до даних із звітності з кількісного обліку земель про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями, земельна ділянка у м.Львові на вул. Раппапорта, 2 (згідно представленого плану земельної ділянки) входить в межі земельної ділянки, яка облікується за Комунальною 3-тьою міською клінічною лікарнею без належно оформлених документів на землекористування (згідно зареєстрованого державного акта на право постійного користування землею та ряду ухвал про вилучення частин земельної ділянки), код КВЦПЗ: 03.03, угіддя-забудовані землі громадського призначення. За категорією земель дані земельні ділянки відносяться до земель житлової та громадської забудови.

14.02.2019 р. Львівською міською радою прийнято ухвалу №4680 «Про надання ТзОВ Лемберг Медікал Центр дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Раппапорта, 6», якою вирішено надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Лемберг Медікал Центр» дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3500 га на вул. Раппапорта, 6 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель житлової та громадської забудови. Пунктом 2 вказаної ухвали Львівської міської ради, зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Лемберг Медікал Центр» подати у встановленому порядку міській раді на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до затвердженого Ухвалою Львівської міської ради від 21.05.2015 р. №4657 плану зонування території Шевченківського району міста Львова, дана земельна ділянка знаходиться в зоні Г-5 (зона лікувальних установ), та частково в межах функціональної зони ТР-2 (зона транспортної інфраструктури (вулична мережа). Також відповідач-2 зазначає про те, що дана земельна ділянка знаходиться в межах території, на яку згідно з рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 20.06.2014 р. №449 розроблення детального плану території, обмеженої вул. Клепарівською, вул. Броварною, вул. Базарною, вул. Я. Раппапорта, розробляється детальний план території, яким буде визначено функціональне використання ділянок та можливі містобудівні обмеження.

Відповідно до заяви Головного лікаря комунального некомерційного підприємства « 3-я міська клінічна лікарня м. Львова» - Олійника Вадима Петровича від 11 квітня 2019 року, Комунальне некомерційне підприємство « 3-я міська клінічна лікарня м. Львова» повідомляє про те, що не заперечує проти вилучення частини земельної ділянки по вул. Раппапорта, 6 у м. Львові, яка знаходиться в користуванні комунального некомерційного підприємства « 3-я міська клінічна лікарня м. Львова» без належно оформлених правовстановлюючих документів за землекористування, та не заперечує проти передачі у користування (оренду) чи у власність частини вищевказаної земельної ділянки ТзОВ «Лемберг Медікал Центр». Дану заяву зареєстровано в реєстрі за №351 Ростовою Л.О. - приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу.

15.04.2019 ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» звернулось із заявою до Львівської міської ради (зареєстрована у Львівській міській раді 16.04.2019 за № 2 -11928/АП-2403) з метою затвердження ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Раппапорта, 6. До заяви додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прохання надати земельну ділянку площею 0,2463 га (у тому числі площею 0,0177 га у межах червоних ліній без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень) на вул. Раппапорта, 6 (кадастровий номер 4610137500:01:001:0072) в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) за рахунок земель житлової та громадської забудови. На підставі поданих документів, 25.04.2019 р. Львівською міською радою прийнято ухвалу № 4968 Про затвердження ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Раппапорта, 6 з дотриманням усіх вимог чинного земельного законодавства. Львівська міська рада ухвалила затвердити Товариству з обмеженою відповідальністю «Лемберг Медікал Центр» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати земельну ділянку площею 0,2463 га (у тому числі площею 0,0177 га у межах червоних ліній без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень) на вул. Раппапорта, 6 (кадастровий номер 4610137500:01:001:0072) в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) за рахунок земель житлової та громадської забудови. Зобов`язала Товариство з обмеженою відповідальністю «Лемберг Медікал Центр» у трьохмісячний термін укласти з Львівською міською радою: Договір оренди землі та зареєструвати його відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»; Договір про відшкодування недоотриманих коштів за користування земельною ділянкою у розмірі орендної плати з моменту прийняття цієї ухвали до часу укладання договору оренди землі. ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» зазначає, що оскільки воно набуло у встановленому законом порядку право власності на нерухоме майно, яке розміщене на земельній ділянці площею 0,2463 га., кадастровий номер 4610137500:01:001:0072 у м. Львові на вул. Раппапорта, 6, то до нього правомірно перейшло право користування (оренди) цією земельною ділянкою. На підставі наведеного, відповідач -2 просить суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Позиція третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів.

Позовні вимоги підтримують і просять їх задоволити в повному обсязі з підстав, викладених у поясненнях, що містяться в матеріалах справи.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані суду документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, сукупно оцінивши докази, які мають значення для справи, здійснивши огляд документів в т.ч. оригіналів, суд встановив наступне.

Щодо правосуб`єктності позивача-2, а також права у ОСОБА_1 представляти інтереси позивача-1 суд зазначає наступне.

Відповідно до положення про порядок реєстрації філіалів, відділень, представництв та інших структурних осередків громадських (неурядових) організацій зарубіжних держав в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 р. №145, яке було чинне на день реєстрації Представництва (позивача-2), реєстрація філіалів, відділень, представництв та інших структурних осередків громадських (неурядових) організацій зарубіжних держав в Україні здійснюється Мінюстом.

Для реєстрації структурного осередку, крім представництва, представники громадської організації зарубіжної держави подають заяву до Мінюсту. До заяви додаються: 1) документ, що підтверджує легалізацію громадської організації зарубіжної держави; 2) статут (положення) громадської організації зарубіжної держави; 3) рішення про створення структурного осередку; 4) статут (положення) структурного осередку; 5) відомості про склад керівництва вищих статутних органів структурного осередку (із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, місця постійного проживання, посади (заняття), номера телефона); 6) документ про сплату реєстраційного збору. Документи, зазначені у підпунктах 1 і 2 пункту 2 цього Положення, повинні бути легалізовані відповідно до чинного законодавства України та з урахуванням порядку, передбаченого національним законодавством країни громадської організації.

Для реєстрації представництва подаються заява та документи, зазначені у підпунктах 1, 2 і 6 пункту 2 цього Положення, а також довіреність на здійснення представницьких функцій, оформлена відповідно до законодавства країни, де вона видана (із зазначенням терміну її дії, прізвища, імені представника, його громадянства, місця проживання, повноважень).

За результатами розгляду заяви приймається рішення про реєстрацію структурного осередку або про відмову в його реєстрації. У разі реєстрації структурного осередку заявникові видається свідоцтво про реєстрацію встановленого зразка згідно з додатком. Якщо статутні документи структурного осередку або інші документи, подані на реєстрацію, суперечать законодавству України, Мінюст приймає рішення про відмову в реєстрації структурного осередку.

В матеріалах справи наявне відповідне свідоцтво про реєстрацію структурного осередку громадської (неурядової) організації зарубіжної держави в Україні щодо реєстрації Представництва Американського об`єднання комітетів для євреїв Колишнього Радянського Союзу.

Суд може презюмувати, що видачею уповноваженим органом даного свідоцтва держава підтвердила те, що Представництво дійсно є представництвом громадської організації зарубіжної держави (позивача-1), а для одержання свідоцтва позивачем-2 було подано належним чином легалізовані документи, що свідчили про волевиявлення позивача-1 на створення позивача-2 та уповноваження його на представництво і захист своїх інтересів.

Набуття позивачем-2 статусу юридичної особи хоча і суперечить положенням Цивільного кодексу України щодо суті представництва, яке відповідно до положень ст.95 ЦК України не є окремою юридичною особою, а лише відокремленим підрозділом юридичної особи, проте не скасовує собою наявність у позивача-2 статусу представництва іноземної неурядової громадської організації та права представляти його інтереси в Україні.

Суд вважає, що станом на момент подання позовної заяви у 2019 році ОСОБА_2 був повноважним представником позивача-1 як директор позивача-2 та за дорученням, виданим йому 03.12.2018 р. Президентом неурядової корпорації Об`єднанням Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу на представництво позивача-1 та позивача-2 у всіх урядових установах та судах, національних та місцевих, у всіх та будь-яких юридичних питаннях.

Щодо підстав та предмету спору у даній справі, суд зазначає наступне.

Ухвалою Львівської міської ради 17-тої сесії 7-го скликання № 4680 від 14.02.2019р. «Про надання ТзОВ Лемберг Медікал Центр" дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Раппапорта, 6», розглянувши звернення ТзОВ Лемберг Медікал Центр" від 01.02.2019 (зареєстроване у Львівській міській раді 04.02.2019 за № 2-2849/АП-2403, вирішено: надати Товариству з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр" дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3500 га на вул. Раппапорта, 6 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель житлової та громадської забудови; зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр" подати у встановленому порядку міській раді на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В подальшому, Львівська міська рада прийняла Ухвалу 18-тої сесії 7-го скликання № 4968 від 25.04.2019р. «Про затвердження ТзОВ Лемберг Медікал Центр" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Раппапорта, 6», якою: затвердила Товариству з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та ухвалила надати земельну ділянку площею 0,2463 га (у тому числі площею 0,0177 га у межах червоних ліній без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень) на вул. Раппапорта, 6 (кадастровий номер 4610137500:01:001:0072) в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) за рахунок земель житлової та громадської забудови; зобов`язала Товариство з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр" у трьохмісячний термін укласти з Львівською міською радою: Договір оренди землі, зареєструвати його відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"; Договір про відшкодування недоотриманих коштів за користування земельною ділянкою у розмірі орендної плати з моменту прийняття цієї ухвали до часу укладання договору оренди землі; дотримуватись правил: використання земель в охоронній зоні згідно з вимогами інженерних служб міста і не чинити перешкод при будівництві нових інженерних мереж; добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням; будівництво та реконструкцію здійснювати при умові дотримання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач-2 не зареєстрував речових прав на земельну ділянку за кадастровим номером 4610137500:01:001:0072 на час звернення з позовом до суду. Вказане підтверджується інформаційною довідкою за № 168735396 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 31.05.2019 р., яка долучена до матеріалів справи (том 1, а.с. 54).

Як вбачається із матеріалів справи, то на земельній ділянці по вул. Раппапорта розташований об`єкт культурної спадщини - «Старе єврейське кладовище м.Львів». Наказом Міністерства культури і туризму України від 21 грудня 2010 року № 1266/0/16-10 внесено Старе Єврейське кладовище XIV століття - 1855 рік між вулицями Рапопорта, Базарна, Броварна та Клепарівська до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятки історії місцевого значення, охоронний № 2951-Лв. Вносячи об`єкт до Переліку пам`яток культурної спадщини місцевого значення, Міністерство культури України затвердило Паспорт об`єкта та облікову картку, де і зазначено площу та розташування об`єкта культурної спадщини «Старе Єврейське кладовище м. Львів». Старе єврейське кладовище розташоване між сучасними вулицями Я. Раппапорта, Базарної, Броварної, Клепарівської, територія кладовища чітко відокремлена вулицями. Вказані документи стали підставою для занесення культурної спадщини «Старе Єврейське кладовище м. Львів» до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятки історії місцевого значення, на підставі наказу Міністерства культури і туризму України від 21.12.2010р. № 1266/0/16 - 10.

Старе єврейське кладовище розташоване між сучасними вулицями Я. Раппапорта, Базарної, Броварної, Клепарівської, територія кладовища чітко відокремлена вулицями. Площа території - 4,7 га, під захоронення використовувалось - 4,3 га; цвинтар з західної, північної та східної сторони огороджено цегляним парканом, який зберігся. Охоронна зона не визначена.

Окрім того, Комісією Сполучених Штатів з питань збереження американської спадщини за кордоном Старе Єврейське кладовище XIV століття внесено до переліку пам`яток за № UA13010101. Комісією зазначено, що Уряд України ввів негайний і абсолютний мораторій на будь-яку забудову або приватизацію місць, ідентифікованих тепер або в минулому, як єврейські цвинтарі.

В силу положень частини 1 ст. 13 Закону України "Про охорону культурної спадщини" об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Із занесенням до Реєстру на об`єкт культурної спадщини, на всі його складові елементи поширюється правовий статус пам`ятки. Окрім того, частиною 4 ст. 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" встановлено, що у документах, які посвідчують право власності на пам`ятку, обов`язково вказуються категорія пам`ятки, дата і номер рішення про її державну реєстрацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про охорону культурної спадщини» землі, на яких розташовані пам`ятки, історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення, включаються до державних земельних кадастрів, планів землекористування, проектів землеустрою, іншої проектно-планувальної та містобудівної документації.

До земель історико-культурного призначення, відповідно до ст. 53 Земельного кодексу України, належать землі, на яких розташовані пам`ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.

Частинами 2, 3 статті 54 Земельного кодексу України обумовлено, що навколо історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб, пам`яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів) встановлюються зони охорони пам`яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель; порядок використання земель історико-культурного призначення визначається законом.

Місто Львів внесено до Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою КМУ від 26.07.2001р. № 878. Львівською міською радою затверджено Генеральний план м. Львова, а також, межі історичного ареалу та зони регулювання забудови м. Львова, що підтверджується наступними рішеннями: ухвалою 14 сесії 4-го скликання № 2146 від 31.03.2005 «Про затвердження "Концепції розвитку міста" при корегуванні генерального плану м. Львова»; ухвалою 18 сесії 5-го скликання № 3924 від 30.09.2010 «Про затвердження містобудівної документації Корегування генерального плану м. Львова" ІІ-стадія. Генеральний план»; рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради № 1311 від 09.12.2005р. «Про затвердження меж історичного ареалу та зон регулювання забудови м. Львова». Отже, Генеральний план м. Львова розроблено і затверджено, визначено, що дана територія - об`єкт культурної спадщини «Старе Єврейське кладовище м. Львів» входить в межі історичного ареалу міста, а також в межі охоронної зони об`єкта ЮНЕСКО.

Тобто, містобудівна документація для розроблення проекту землеустрою вже виготовлена, а земельна ділянка, виділена відповідачу-2 спірними рішеннями, розташована в межах історичного ареалу м. Львова, а також в межах охоронної зони об`єкта ЮНЕСКО. Таким чином, функціональне використання земельної ділянки, визначене в оскаржуваних ухвалах, не відповідає Генеральному плану м. Львова.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 604-р від 20 липня 1998 року, органи місцевого самоврядування та державної влади зобов`язано: взяти на облік місця, де залишилися сліди давніх поховань, організувати їх обстеження та вивчення; провести роботу з вивчення стану закритих кладовищ, у тому числі і кладовищ національних меншин; продовжувати здійснювати заходи щодо облаштування цих місць, їх утримання та збереження; не допускати проведення будівельних робіт у місцях, де залишилися сліди давніх поховань та на території закритих кладовищ. Отже, спірні землі відносяться до земель історико-культурного призначення за Законом.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року № 462/3403/16-а, залишеною без змін постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23 травня 2018 року, визнано бездіяльність виконавчого комітету Львівської міської ради в частині організації та встановлення меж території історико культурного призначення - Старого єврейського кладовища в порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 25 серпня 2004 року протиправною; зобов`язано Львівську міську раду дати дозвіл замовнику - Об`єднанню Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу та Представництву Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу на розробку проекту землеустрою.

Судами встановлено, що Старе єврейське кладовище розташоване між сучасними вулицями: Я. Раппапорта, Базарної, Броварної, Клепарівської, територія кладовища чітко відокремлена вулицями і є одним з двох найдавніших єврейських некрополів Старого Світу та є визначною культурною і духовною пам`яткою історії «національної» меншини України. За функціональною типологією об`єкт класифіковано, як місце поховань. Площа території - 4,7 га, під захоронення використовувалось - 4,3 га; цвинтар з західної, північної та східної сторони огороджено цегляним парканом, який зберігся. Охоронна зона не визначена. Судами також встановлено, що Старе єврейське кладовище розташоване на земельній ділянці, яка знаходиться в Державному реєстрі нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення за охоронним № 2951-Лв, на підставі Наказу Міністерства культури і туризму України від 21 грудня 2010 року № 12/66/0/16-10. Тому суди першої та апеляційної інстанції дійшли висновку про те, що земельна ділянка, на якій розташоване Старе єврейське кладовище, набула статусу об`єкта культурної спадщини.

Не потребують доказування преюдиціальні обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини. При цьому не має значення, в якому саме процесуальному статусі виступали відповідні особи у таких інших справах - позивачів, відповідачів, третіх осіб тощо. Преюдиціальне значення процесуальним законом надається саме обставинам, встановленим судовими рішеннями (в тому числі в їх мотивувальних частинах).

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої палати Верховного Суду від 03.07.2018 у справі № 917/1345/17(провадження № 12-144гс18): преюдиціальне значення у справі надається обставинам, встановленим судовими рішеннями, а не правовій оцінці таких обставин, здійсненій іншим судом; преюдиціальне значення мають лише рішення зі справи, в якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини; преюдицію утворюють виключно ті обставини, які безпосередньо досліджувались і встановлювались судом, що знайшло своє відображення у мотивувальній частині судового рішення.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 12.04.2018 у справі № 910/28079/14 зазначено, що не встановлюють залежності звільнення від доказування обставин справи від підстав і предмета позову у справах, подібності правовідносин тощо.

Згідно з ч. 4 ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як з`ясовано судом в процесі розгляду даної справи, із пояснень учасників справи, рішення суду у справі № 462/3403/16-а Львівською міською радою не виконано.

Позивачем долучено до матеріалів справи копії оскаржуваних ухвал Львівської міської ради: № 4680 від 14.02.2019р. та № 4968 від 25.04.2019р. (том 1, а.с. 52-53). Зі змісту вказаних ухвал Львівської міської ради вбачається наступне.

Ухвалою Львівської міської ради № 4680 від 14.02.2019р. «Про надання ТзОВ Лемберг Медікал Центр дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Раппапорта, 6» вирішено: надати Товариству з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3500 га на вул. Раппапорта, 6 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за рахунок земель житлової та громадської забудови; зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр подати у встановленому порядку міській раді на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Ухвалою № 4968 від 25.04.2019р. «Про затвердження ТзОВ Лемберг Медікал Центр» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я.Раппапорта, 6», якою Львівська міська рада затвердила Товариству з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та ухвалила надати земельну ділянку площею 0,2463 га (у тому числі площею 0,0177 га у межах червоних ліній без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень) на вул. Раппапорта, 6 (кадастровий номер 4610137500:01:001:0072) в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) за рахунок земель житлової та громадської забудови; зобов`язала Товариство з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр у трьохмісячний термін укласти з Львівською міською радою: Договір оренди землі, зареєструвати його відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"; Договір про відшкодування недоотриманих коштів за користування земельною ділянкою у розмірі орендної плати з моменту прийняття цієї ухвали до часу укладання договору оренди землі; дотримуватись правил: використання земель в охоронній зоні згідно з вимогами інженерних служб міста і не чинити перешкод при будівництві нових інженерних мереж; добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон; не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням; будівництво та реконструкцію здійснювати при умові дотримання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Як вбачається з долученого до матеріалів справи Витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно за № 149294669 (том 1, а.с. 129), (том 3, а.с. 247) за відповідачем-2 ТзОВ «Лемберг Медікал Центр» зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна - будівлі загальною площею 705,6 кв.м., позначеної літ. «Б-2», що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Я. Раппапорта, буд.6; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1698746746101. Підставою для реєстрації об`єкта за цією адресою вказано «Акт прийому-передачі та грошової оцінки майна» від 05.12.2018р. Інших документів, які б підтверджували набуття відповідачем-2 права власності на нерухоме майно суду не представлено.

Відповідачем 2 долучено до матеріалів справи документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки площею 0,2463 га (у тому числі площею 0,0177 га у межах червоних ліній без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень) на вул. Раппапорта, 6 (кадастровий номер 4610137500:01:001:0072) в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови) за рахунок земель житлової та громадської забудови та договір оренди (том 3, а.с. 236-273).

З матеріалів документації із землеустрою, а саме з довідки Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 05.02.2019р. № 1041/169 вбачається, що земельна ділянка входить в межі земельної ділянки, яка обліковується за Комунальною 3-ю міською клінічною лікарнею (згідно зареєстрованого державного акта на право постійного користування землею), код КВЦПЗ: 03.03. є угіддями - забудованими земельними ділянками громадського призначення. Правовий статус визначено довідкою Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 05.02.2010р. № 1041/169. Однак, ні довідка, ні звітність не є правовстановлюючими чи правозмінюючими документами, та не встановлюють цільового призначення та функціонального використання земель. Будь-які інші документи, які б підтверджували інші підстави встановлення цільового призначення земельної ділянки в проекті землеустрою та у матеріалах справи відсутні.

У документації також наявна Схема розташування земельної ділянки, з якої вбачається, що земельна ділянка, яка передана відповідачу 2 розташована між вулицями Ярослава Раппапорта та Базарною.

Відповідно до заяви Головного лікаря комунального некомерційного підприємства « 3-я міська клінічна лікарня м. Львова» - Олійника Вадима Петровича від 11 квітня 2019 року, Комунальне некомерційне підприємство « 3-я міська клінічна лікарня м. Львова» повідомляє про те, що не заперечує проти вилучення частини земельної ділянки по вул. Раппапорта, 6 у м. Львові, яка знаходиться в користуванні комунального некомерційного підприємства « 3-я міська клінічна лікарня м. Львова» без належно оформлених правовстановлюючих документів за землекористування, та не заперечує проти передачі у користування (оренду) чи у власність частини вищевказаної земельної ділянки ТзОВ «Лемберг Медікал Центр». Вказану заяву зареєстровано в реєстрі за №351 Ростовою Л.О. - приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу. Проте, у вказаній заяві від 11 квітня 2019 року не конкретизовано якої саме частини земельної ділянки та якої площі, що перебуває в користуванні Комунального некомерційного підприємства « 3-я міська клінічна лікарня м. Львова», заявником не заперечується проти вилучення.

Містобудівельні обмеження та сервітути щодо користування земельною ділянкою від 26.03.2019р. № 2401-2006, видані управлінням архітектури та урбаністики Львівської міської ради, з п.4 яких вбачається, що земельна ділянка розташована в межах ділянки, обмеженої вулицями Клепарівською, Броварною, Базарною, Я. Раппапорта.

Частинами 3, 13 ст. 123 Земельного кодексу України обумовлено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку; підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

За таких обставин, Львівська міська рада, отримавши клопотання/заяви відповідача-2, мала б відмовити в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою та в його затвердженні.

Утримання і дослідження місць поховань, цвинтарів тощо, віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування.

Стаття 31 Закону України «Про поховання та похоронну справу» визначає заходи охорони місць поховань та передбачає заборону проведення будівельних робіт на місцевості із залишками слідів давніх поховань та на територіях закритих кладовищ, прилеглих територіях.

Закон України «Про поховання та похоронну справу» не передбачає можливості ліквідації кладовищ, їх частин, чи зміни їх статусу, крім того, гарантує забезпечення схоронності місць, які містять сліди давніх поховань.

Вищевказаний закон не передбачає можливості нецільового використання земель кладовища, а також закриття останніх.

Статтями 186, 186 -1 Земельного кодексу України передбачено погодження документації із землеустрою відповідними органами, однак, в документації із землеустрою такі відсутні.

Натомість, з договору оренди земельної ділянки вбачається, що земельна ділянка кадастровий номер 4610137500:01:001:0072, яка знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Раппапорта, 6 надана відповідачу-2 в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (код КВЦПЗ 03.15 - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови), площею 0,2463 га, при тому, що за відповідачем-2 ТзОВ Лемберг Медікал Центр" зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна - будівлі загальною площею 705,6 кв.м., позначеної літ. «Б-2», що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Я. Раппапорта, буд.6; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1698746746101.

Статтею 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, землі історико-культурного призначення.

За приписами статей 53, 54 Земельного кодексу України, до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані: а) історико-культурні заповідники, музеї-заповідники, меморіальні парки, меморіальні (цивільні та військові) кладовища, могили, історичні або меморіальні садиби, будинки, споруди і пам`ятні місця, пов`язані з історичними подіями; б) городища, кургани, давні поховання, пам`ятні скульптури та мегаліти, наскальні зображення, поля давніх битв, залишки фортець, військових таборів, поселень і стоянок, ділянки історичного культурного шару укріплень, виробництв, каналів, шляхів; в) архітектурні ансамблі і комплекси, історичні центри, квартали, площі, залишки стародавнього планування і забудови міст та інших населених пунктів, споруди цивільної, промислової, військової, культової архітектури, народного зодчества, садово-паркові комплекси, фонова забудова.

Землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Навколо історико-культурних заповідників, меморіальних парків, давніх поховань, архітектурних ансамблів і комплексів встановлюються охоронні зони з забороною діяльності, яка шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання цих земель. Порядок використання земель історико-культурного призначення визначається законом.

Частиною 1 ст. 20 Земельного кодексу України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Місто Львів внесено до Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою КМУ від 26.07.2001р. № 878.

Україна є учасницею Конвенції про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини від 16 листопада 1972 року, Європейської конвенції про охорону археологічної спадщини від 16 січня 1992 року. На виконання своїх міжнародних зобов`язань прийнято Закони України "Про охорону культурної спадщини", „Про охорону археологічної спадщини. Об`єктом культурної спадщини Закон визнає місце, споруду, комплекс (ансамбль), їх частини, пов`язані з ними території, інші природні, природні упорядковані чи створені людиною об`єкти, незалежно від стану схоронності, що донесли до нашого часу цінність з антропологічної, археологічної, естетичної, етнографічної, історичної, наукової та ін. точки зору, і зберегли свою автентичність.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини», до історичних об`єктів культурної спадщини відносяться окремі поховання та некрополі, місця масових поховань померлих, визначні місця, пов`язані з важливими історичними подіями, з життям та діяльністю відомих осіб, культурою та побутом народів. Поняття земель історико-культурного призначення наводиться у ст. 53 Земельного кодексу шляхом перелічення їхнього складу: до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані, зокрема, пам`ятки культурної спадщини.

Правовий режим земель історико-культурного призначення, крім земельного, встановлюється також і законодавством про охорону культурної спадщини, на що вказує ч. 3 ст. 54 Земельного кодексу України. Для визначення категорії земель як земель історико-культурного призначення необхідні певні правові факти, які б установлювали, що той чи інший об`єкт відноситься до об`єктів, перелічених у ст. 53 Земельного кодексу України. Такими правовими фактами виступають: а) внесення історико-культурних об`єктів до Державного реєстру нерухомих пам`яток України; б) встановлення охоронних зон історико-культурних об`єктів; в) встановлення режиму заповідної охорони історико-культурних об`єктів; г) встановлення правового режиму охоронюваної археологічної території; ґ) встановлення правового режиму історичного ареалу населеного пункту, занесеного до Списку історичних населених пунктів. Такі факти у спірних правовідносинах мали місце та підтверджуються, зокрема тим, що м. Львів внесено до Списку історичних населених місць України, затвердженого постановою КМУ від 26.07.2001р. № 878, Старе єврейське кладовище - внесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як пам`ятки історії місцевого значення, на підставі наказу Міністерства культури і туризму України від 21.12.2010р. № 1266/0/16 - 10.

Таким чином, землі, на яких розташована пам`ятка культурної спадщини «Старе Єврейське кладовище XIV століття - 1855 рік між вулицями Раппапорта, Базарна, Броварна та Клепарівська», охоронний № 2951-Лв, належать до земель історико-культурного призначення за фактом знаходження на ній об`єкта, що є пам`яткою культурної спадщини. Крім того, Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2017 року № 462/3403/16-а, залишеною без змін постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 23 травня 2018 року, встановлено, що земельна ділянка, на якій розташоване Старе єврейське кладовище, набула статусу об`єкта культурної спадщини.

Щодо інтересу позивачів у справі до пам`ятки «Старе Єврейське кладовище XIV століття - 1855 рік між вулицями Рапопорта, Базарна, Броварна та Клепарівська», охоронний № 2951-Лв, то слід зазначити таке.

Уряд України і Уряд Сполучених Штатів Америки, бажаючи посилити охорону культурної спадщини і забезпечити недискримінаційний доступ до скарбів національної та світової культури, вважаючи, що охорона культурної спадщини може бути ефективною лише за умови, якщо її забезпечено як на національній, так і на міжнародній основі серед держав, які діють у тісній співпраці, 04.03.1994 р. уклали угоду «Про охорону і збереження культурної спадщини» (далі - Угода).

Відповідно до згаданої Угоди, сторони взяли на себе зобов`язання щодо охорони та збереження культурної спадщини; права сприяти охороні та збереженню культурної спадщини; доступу до неї громадськості.

Як уже зазначалось, Комісією Сполучених Штатів з питань збереження американської спадщини за кордоном Старе Єврейське кладовище XIV століття внесено до переліку пам`яток за № UA 3010101. Комісією зазначено, що Уряд України ввів негайний і абсолютний мораторій на будь-яку забудову або приватизацію місць, ідентифікованих тепер або в минулому, як єврейські цвинтарі. Слід зазначити, що Комісія є агенцією уряду Сполучених Штатів Америки, відокремленою від будь-якого іншого агентства. Вона була заснована згідно з положеннями публічного закону Сполучених Штатів 99-83. Публічний закон Сполучених Штатів 99-83 був введений в дію в 1985 році. Цим законом для комісії встановлюється - метою діяльності Комісії, зокрема, є: виявляти та повідомляти про цвинтарі, пам`ятники та історичні будівлі у Східній та Центральній Європі, пов`язані із закордонною спадщиною громадян Сполучених Штатів.

В рамках цієї Угоди для захисту та збереження культурної спадщини, утворені та діють громадські організації, зокрема: Об`єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу (США, Вашингтон, округ Колумбія) та Представництво американського Об`єднання Комітетів для Євреїв бувшого Радянського Союзу (Україна, м. Львів) згідно з установчими документами Об`єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу, що місятяться в матеріалах справи.

Україна є учасницею Конвенції про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини від 16 листопада 1972 року, Європейської конвенції про охорону археологічної спадщини від 16 січня 1992 року. На виконання своїх міжнародних зобов`язань прийнято Закони України "Про охорону культурної спадщини", „Про охорону археологічної спадщини. Об`єктом культурної спадщини Закон визнає місце, споруду, комплекс (ансамбль), їх частини, пов`язані з ними території, інші природні, природні упорядковані чи створені людиною об`єкти, незалежно від стану схоронності, що донесли до нашого часу цінність з антропологічної, археологічної, естетичної, етнографічної, історичної, наукової і зберегли свою автентичність. Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України «Про охорону культурної спадщини», до історичних об`єктів культурної спадщини відносяться окремі поховання та некрополі, місця масових поховань померлих, визначні місця, пов`язані з важливими історичними подіями, з життям та діяльністю відомих осіб, культурою та побутом народів. Поняття земель історико-культурного призначення наводиться у ст. 53 Земельного кодексу України шляхом перерахування їхнього складу: до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані, зокрема, пам`ятки культурної спадщини.

Судом встановлено, що охоронюваний законом інтерес стосується права на розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності позивача1, позивача 2 як національної меншини України (ст. 11 Конституції України); 2) права на збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність (стаття 54 Конституції України); 3) права на розвиток національних культурних традицій, відзначення національних свят, сповідування своєї релігії (стаття 6 Закону України Про національні меншини в Україні); 4) права на збереження життєвого середовища у місцях їх історичного й сучасного розселення (ст. 10 Закону України Про національні меншини в Україні); 5) інтерес до прагнення користування конкретним матеріальним та нематеріальним благом, зумовлене загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкованого у суб`єктивному праві простого легітимного дозволу на розвиток етнічної, культурної, мовної та релігійної самобутності апелянта як національної меншини України, збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, розвиток національних культурних традицій, відзначення національних свят, сповідування своєї релігії, збереження життєвого середовища місцях їх історичного й сучасного розселення з метою задоволення індивідуальних колективних потреб.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року в справі за № 18-рп/2004 поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України (1501-06) та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції (254к/96-ВР) і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності.

На підставі вищенаведеного та у відповідності до п.10 ч.2 ст.16 ЦК України, абз.3 ч.2 ст.20 ГК України, оскаржувані рішення підлягають визнанню недійсними, як такі, що суперечать законодавству і порушують законний інтерес позивачів 1, 2.

Отже, на підставі наявних доказів у даній справі, судом встановлено, що при прийнятті оскаржуваних рішень Львівською міською радою не було дотримано вимог земельного та цивільного законодавства, що регулює відносини з питань охорони культурної спадщини, а також вимог міжнародного права, що тягне за собою наслідки, передбачені статтею 21 ЦК України визнання недійсним в судовому порядку спірних рішень органів місцевого самоврядування за позовами зацікавлених осіб.

Відповідачі не спростували належними і допустимими доказами доводів позивачів, а відтак, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог у справі.

Оцінка предмету заявленого позову, а відтак наявності підстав для захисту порушеного права позивача, про яке ним зазначається в позовній заяві, здійснюється судом, на розгляд якого передано спір, крізь призму оцінки спірних правовідносин та обставин (юридичних фактів), якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги (аналогічні висновки викладено у постановах Касаційного господарського суду в складі Верховного Суду від 19.09.2019 у справі №924/831/17, від 28.11.2019 у справі №910/8357/18).

17.10.2019 набув чинності Закон України № 132-IX від 20.09.2019 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні", яким було, зокрема внесено зміни до ГПК України змінено назву статті 79 ГПК з "Достатність доказів" на нову - "Вірогідність доказів" та викладено її у новій редакції, фактично впровадивши в господарський процес стандарт доказування "вірогідності доказів". Стандарт доказування "вірогідності доказів", на відміну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач. Тобто, з введенням в дію нового стандарту доказування необхідним є не надати достатньо доказів для підтвердження певної обставини, а надати їх саме ту кількість, яка зможе переважити доводи протилежної сторони судового процесу. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний (постанови Касаційного господарського суду в складі Верховного Суду від 02.10.2018 у справі №910/18036/17, від 23.10.2019 у справі №917/1307/18, від 18.11.2019 у справі №902/761/18, від 04.12.2019 у справі №917/2101/17). Аналогічний стандарт доказування застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у справі №129/1033/13-ц.

Стандарт доказування - це та ступінь достовірності наданих стороною доказів, за яких суд має визнати тягар доведення знятим, а фактичну обставину - доведеною. Мова йде про достатній рівень допустимих сумнівів, при якому тягар доведення вважається виконаним.

Усталеною є практика ЄСПЛ, в якій суд посилається на balance of probabilities (баланс ймовірностей) для оцінки обставин справи. Наприклад, у рішенні BENDERSKIY v. Ukraine 15.11.2007 суд застосовує баланс ймовірностей. У рішенні J.K. AND OTHERS v. Sweden 23.08.2016 суд вказує, що цей стандарт притаманний саме цивільним справам.

У постанові Верховного Суду України від 14.06.2017 у справі №923/2075/15 відхилено висновки апеляційного суду про відмову в позову про стягнення упущеної вигоди лише з тих підстав, що її розмір не може бути встановлений з розумним степенем достовірності, оскільки апеляційний суд не дослідив інших доказів, які надані позивачем, чим фактично позбавив останнього можливості відновити його порушене право, за захистом якого подано позов.

Аналогічний підхід продемонстрував і Касаційний цивільний суд в складі Верховного Суду у своїй постанові від 06.11.2019 у справі №127/27155/16-ц (провадження №61-30580св18).

Отже, під розумним ступенем достовірності слід розуміти те, що факт є доведеним, якщо після оцінки доказів вбачається, що факт скоріше відбувся, аніж не мав місце.

У зв`язку з цим, суд першої інстанції при розгляді даної справи застосовує вищезазначений стандарт доказування.

У частині другій статті 86 ГПК України (в редакції Закону №132-IX від 20.09.2019) встановлено, що жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (частина перша статті 76 ГПК України).

Згідно із положеннями частини третьої статті 13 та частини першої статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За своєю природою змагальність судочинства засновується на диференціації процесуальних функцій і відповідно - правомочностей головних суб`єктів процесуальної діяльності господарського судочинства - суду та сторін (позивача та відповідача). Диференціація процесуальних функцій об`єктивно призводить до того, що принцип змагальності відбиває властивості цивільного судочинства у площині лише прав та обов`язків сторін. Це дає можливість констатувати, що принцип змагальності у такому розумінні урівноважується з принципом диспозитивності та, що необхідно особливо підкреслити, - із принципом незалежності суду. Він знівельовує можливість суду втручатися у взаємовідносини сторін завдяки збору доказів самим судом. У процесі, побудованому за принципом змагальності, збір і підготовка усього фактичного матеріалу для вирішення спору між сторонами покладається законом на сторони. Суд тільки оцінює надані сторонам матеріали, але сам жодних фактичних матеріалів і доказів не збирає.

З огляду на вищенаведене, подані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що обставини, які є предметом доказування у справі судом визнаються встановленими, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю, відтак, суд вважає за необхідне, визнати незаконними та скасувати ухвали Львівської міської ради: № 4680 від 14.02.2019р. «Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Раппапорта, 6» та № 4968 від 25.04.2019р. «Про затвердження Товариству з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Раппапорта, 6».

Суди здійснюють правосуддя на основі Конституції і законів України та на засадах верховенства права (ч. 1 ст. 6 Закону України Про судоустрій і статус суддів).

У свою чергу, Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 р. у справі Серявін проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

У справі Трофимчук проти України (№ 4241/03, §54, ЄСПЛ, 28.10.2010 р.) Європейський суд з прав людини також зазначив, що хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Суд враховує висновки, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі Проніна проти України (рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, Європейський суд з прав людини у своєму рішенні зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Як вбчається з матеріалів справи, Представництвом Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу сплачено судовий збір у розмірі 3 842,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 2374 від 03.06.2019 р. за позовом Об`єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу за дорученням, через Шейхета М., тобто судовий збір сплачено за подачу позову до Господарського суду Львівської області позивачем-1.

Крім того, Представництвом Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу сплачено судовий збір у розмірі 3 842,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 2375 від 03.06.2019 р. за позовом Представництва Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу, тобто судовий збір сплачено за подачу позову до Господарського суду Львівської області позивачем-2.

Судовий збір в розмірі 7 684,00 грн., відповідно до ст. 129 ГПК України, покладається на відповідача-1, так як оскаржувані ухвали приймались саме відповідачем-1, а відтак, підлягає до стягнення з відповідача-1: Львівської міської ради по 3 842,00 грн. на користь позивача-1 та позивача-2.

Керуючись ст. ст. 2, 13, 33, 46, 50, 74, ч. 4 ст. 75, ст.ст. 76, 77, 78, 79, 86, 123, 129, ст.ст. 236-241, 327 ГПК України, суд

УХВАЛИВ:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Визнати незаконними та скасувати ухвали Львівської міської ради: № 4680 від 14.02.2019р. «Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Раппапорта, 6» та № 4968 від 25.04.2019р. «Про затвердження Товариству з обмеженою відповідальністю Лемберг Медікал Центр проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Я. Раппапорта, 6».

3.Стягнути з відповідача-1: Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1; код ЄДРПОУ № 04055896) на користь позивача 1: Об`єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу (2200 Pennsylvania Avenue NW East Tower, 4 th Floor Washington DC 20037) в особі Представництва Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу (79054, м. Львів, вул. О. Кульчицької, буд. 1, кв. 94; код ЄДРПОУ № 21720365) 3 842,00 грн. понесених витрат на сплату судового збору.

4.Стягнути з відповідача-1: Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1; код ЄДРПОУ № 04055896) на користь позивача-2: Представництва Американського Об`єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу (79054, м. Львів, вул. О. Кульчицької, буд. 1, кв. 94; код ЄДРПОУ № 21720365) 3 842,00 грн. понесених витрат на сплату судового збору.

5.Накази видати після набрання рішенням законної сили відповідно до ст. 327 ГПК України.

6.Рішення набирає законної сили в порядку та в строки, визначені ст. 241 ГПК України, та може бути оскаржено до Західного апеляційного господарського суду в порядку та в строки, визначені ст. ст. 256, 257 ГПК України.

Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/.

Повний текст рішення складений 11.12.2020 р.

Головуючий суддя О.З. Долінська

Суддя Ю.О. Сухович

Суддя Т.Б. Фартушок