П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2456/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Маренич І.В.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

30 листопада 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С. ,

секретар судового засідання: Чорнокнижник О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернівецької обласної організації Політичної Партії "Єдина Альтернатива" на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року (постановлену у м. Чернівці 26.11.2020) у справі за адміністративним позовом Чернівецької обласної організації Політичної Партії "Єдина Альтернатива" до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Чернівецька обласна регіональна парторганізація політичної партії "Команда Михайлішина" та Чернівецька обласна організація політичної партії "Рідне місто" про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

18.11.2020 Чернівецька обласна організація Політичної партії "Єдина Альтернатива" звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про визнання рішень протиправними та зобов`язання вчинити дії.

19.11.2020 ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду позовну заяву повернуто позивачу.

23.11.2020 постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" задоволено. Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 скасовано. Справу направлено до Чернівецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

25.11.2020 ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху. Надано строк для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали до 17:00 25.11.2020.

25.11.2020 о 16:59 від представника позивача надійшла уточнена позовна заява, відповідно якої представник Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів на виборчій дільниці №730543 з позначкою "Уточнений" при встановленні підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 та результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу №3, який датовано 12 листопада 2020 року та протоколом про результати голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу №3, який датовано 12 листопада 2020 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановленні результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про результати виборів депутатів Чернівецької міської ради від 13 листопада 2020 року;

- зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці №730543;

- зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результати виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 на виборчій дільниці №730543.

25.11.2020 ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду позовну заяву Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області в частині визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів на виборчій дільниці №730543 з позначкою "Уточнений" при встановленні підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 та результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу № 3, який датовано 12 листопада 2020 року та протоколом про результати голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради та визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3, оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу №3, який датовано 12 листопада 2020 року - залишено без розгляду.

З урахуванням уточненої позовної заяви та ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, 25.11.2020 ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі щодо позовних вимог:

- визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановленні результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про результати виборів депутатів Чернівецької міської ради від 13 листопада 2020 року;

- зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 на виборчій дільниці №730543;

- зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результати виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 на виборчій дільниці №730543.

26.11.2020 протокольною ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Чернівецьку обласну регіональну парторганізацію політичної партії "Команда Михайлішина" та Чернівецьку обласну організацію політичної партії "Рідне місто".

26.11.2020 ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду закрито провадження в частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про встановленні результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, оформлене протоколом про результати виборів депутатів Чернівецької міської ради від 13 листопада 2020 року.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2020 на підставі частини 5 статті 270 КАС України залишено без розгляду позовні вимоги щодо:

- зобов`язання Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 на виборчій дільниці №730543;

- зобов`язання Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 та результати виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 на виборчій дільниці №730543.

В обґрунтування необхідності залишення вказаних позовних вимог без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що дані позовні вимоги є похідними вимогами від тих, які ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.11.2020 залишені без розгляду, оскільки підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу №3 було встановлено 12.11.2020.

Не погодившись із вказаною ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2020 про залишення позовних вимог без розгляду, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, постановлення необґрунтованої ухвали.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказав на безпідставність висновків суду першої інстанції про те, що позовні вимоги:

- зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543 та

- зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 та результати виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці №730543,

є похідними від позовних вимог про скасування рішення відповідача про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3, які були залишено судом без розгляду ухвалою від 25.11.2020.

Зауважив, що у рішенні відповідача про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 не розглядалось питання про проведення повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543 та встановлення результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням такого повторного підрахунку. Вказаний повторний підрахунок голосів відповідач взагалі не провів, чим допустив протиправну бездіяльність, яка продовжує існувати.

Позивач наполягає на тому, що рішення відповідача про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 було фактично прийнято та оголошено на засіданні 13.11.2020. Тому адміністративний позов у цій справі був поданий у межах п`ятиденного строку із дня прийняття оскаржуваного рішення. Водночас, суд першої інстанції не встановив на підставі належних та допустимих доказів дату прийняття рішення про встановлення підсумків голосування у межах територіального виборчого округу №3, зокрема, шляхом дослідження показань свідків, а наявні в матеріалах справи докази свідчать, що оскаржуване рішення відповідача було прийнято не раніше 13.11.2020.

Крім того, позивач вказав, що КАС України не передбачає такої підстави для залишення позовних вимог без розгляду як їх похідний характер від інших вимог.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, а від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Чернівецької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина" до суду надійшло письмове пояснення на апеляційну скаргу у яких міститься прохання про залишення вказаної апеляційної скарги позивача без задоволення з огляду на те, що позовні вимоги залишені без розгляду оскаржуваною ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2020 є похідними від позовних вимог, які залишені без розгляду ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.11.2020.

Також, у вказаних відзиві та письмових поясненнях зазначено, що ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.11.2020 про залишення позовної заяви без розгляду позивач не оскаржив, що свідчить про його згоду із вказаною ухвалою, однак в апеляційній скарзі на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.11.2020 про залишення позовної заяви без розгляду позивач змінив свою позицію, наполягаючи на тому, що рішення відповідача про встановлення підсумків голосування фактично прийнято та оголошено відповідачем на засіданні 13.11.2020. При цьому, в обґрунтування того, що оскаржуване рішення прийнято не раніше 13.11.2020 позивачем не наведені, відповідні докази не подані, жодних клопотань про допит свідків позивачем до суду першої інстанції не заявлено. До того ж, позивач не пояснив як певні свідки можуть спростувати відомості з тексту документу, який позивачем додано до позовної заяви.

Водночас, за текстом уточненої позовної заяви Чернівецької обласної організації Політичної партії "Єдина Альтернатива" позивач вказує, що підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 відповідачем встановлено 12.11.2020, протоколом відповідача на сторінці 33 якого містяться підписи членів територіальної виборчої комісії та дата складання протоколу 12.11.2020 (22:00).

Щодо посилань позивача на те, що відповідачем так і не було проведений повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №730543, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача у цій частині, вказано, що за приписами Виборчого кодексу України дії щодо проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці мають здійснюватись територіальною виборчою комісією до складання протоколу про підсумки голосування по територіальному виборчому округу. У даному ж випадку, підсумки голосування по територіальному виборчому округу №3 були встановлені відповідачем 12.11.2020 про що цього ж дня о 22:00 складено відповідний протокол. Відтак, можливе допущення вказаної бездіяльності мало місце до 12.11.2020, а позов про визнання такої бездіяльності протиправною міг бути поданий до 17.11.2020.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Чернівецька обласна організація політичної партії "Рідне місто", не подала відзиву чи письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Чернівецької обласної регіональної парторганізації політичної партії "Команда Михайлішина" у ході судового засідання заперечили проти задоволення апеляційної скарги.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Чернівецька обласна організація політичної партії "Рідне місто" в судове засідання повноважного представника не направила, хоча була належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи у порядку ст.268 КАС України

Згідно ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Відповідно до частини 1статті 20 Виборчого кодексу України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

За змістом частини першої статті 21 Виборчого кодексу України виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах, у тому числі публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу.

Відповідно до статті 196 Виборчого кодексу України виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи:

1) утворення виборчих округів;

2) утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Кодексом, виборчий процес включає також такі етапи:

1) повторне голосування;

2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Виборчий процес завершується через 15 днів після офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Апеляційний суд наголошує на тому, що Виборчим кодексом Україні визначені межі здійснення у часі кожного із етапів виборчого процесу місцевих виборів, рішення (дії), які приймаються (вчиняються) за фактом здійснення певного етапу виборчого процесу.

Згідно з частинами 1, 2, 6статі 63 Виборчого кодексу України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Стаття 273 КАС України визначає особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.

Відповідно до частині 5 та 6 статті 273 КАС України рішення, дії чи бездіяльність дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до частини 1 статті 270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Згідно з частинами 2, 3 статті 270 КАС України строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Відповідно до частини 5 статті 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Таким чином, апеляційний суд зазначає, що виборчий процес має низку особливостей, серед яких його швидкоплинність та безперервність, за змістом яких усі виборчі процедури тісно взаємопов`язані, здійснюються в чіткій послідовності та у регламентовані строки, які не підлягають поновленню. Порушення встановлених строків має незворотні наслідки для суб`єктів виборчого процесу.

Встановлено, що 10.11.2020 Центральна виборча комісія постановою № 466 «Про окремі питання діяльності Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області», постановила:

1. Скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області від 08 листопада 2020 року щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 730465, 730467, 730470, 730472, 730474, 730483, 730488, 730490, 730502, 730503, 730514, 730518, 730521, 730528, 730531, 730535, 730536, 730487, 730557, 730510, 730461, 730468, 730469, 730471, 730480, 730481, 730482, 730484, 730485, 730486, 730491, 730493, 730494, 730501, 730505, 730507, 730513, 730524, 730532, 730537, зафіксоване у протоколі засідання цієї виборчої комісії, розпочатого 25 жовтня 2020 року.

2. Зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчу комісію Чернівецького району Чернівецької області: а) не пізніше 24 години 11 листопада 2020 року з урахуванням висновків, викладених у цій постанові: встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької обласної ради та депутатів Чернівецької районної ради Чернівецької області, про що скласти протоколи у визначеному Виборчим кодексом України порядку; встановити результати виборів депутатів Чернівецької міської ради Чернівецького району Чернівецької області та результати голосування з виборів Чернівецького міського голови Чернівецького району Чернівецької області, про що скласти протоколи у визначеному Виборчим кодексом України порядку; б) транспортувати перші примірники протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької обласної ради та депутатів Чернівецької області про результати виборів депутатів Чернівецької міської ради в єдиному багатомандатному окрузі від 12 листопада 2020 року.

3. Звернути увагу Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області на необхідність неухильного дотримання вимог Виборчого кодексу України під час виконання своїх повноважень та організації роботи, а також на відповідальність, яку несуть виборчі комісії та їх члени, зокрема кримінальну, за порушення вимог законодавства України про місцеві вибори.

Правомірність пункту 1 Постанови Центральної виборчої комісії «Про окремі питання діяльності Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області» від 10.11.2020 №466 підтверджена постановою Верховного Суду від 16.11.2020 у справі №855/112/20.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що виборче законодавство не містить як регламентації процедур усунення недоліків, так і заборони територіальній виборчій комісії самостійно усувати в роботі комісії недоліки, які перешкоджають встановленню результатів волевиявлення виборців.

Встановлено, що за змістом протоколу №16 від 11.11.2020 засідання Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області на виконання вказаної постанови ЦВК від 10.11.2020 №466, враховуючи обмежений строк для вчинення відповідних дій, встановлений ЦВК, а також те, що відомості за результатами вже проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Чернівецької міської ради не відрізняються від відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців з указаних виборів, складених дільничними виборчими комісіями,Головою Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області запропоновано внести зміни до протокольного рішення Чернівецької міської ТВК 31 жовтня 2020 року щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на 20 виборчих дільницях, для чого виключити з указаного в ньому переліку виборчі дільниці №730446, 730455, 730466, 730497, 730513, 730516, 730544 у частині повторного підрахунку голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради і врахувати відомості протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців з указаних виборів на цих виборчих дільницях при складенні протоколів про підсумки голосування із зазначених виборів.

Разом з цим, у ході апеляційного розгляду даної справи встановлено та не заперечується сторонами, що Чернівецька міська територіальна виборча комісія Чернівецького району Чернівецької області не виконала рішення щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №730543, припинивши підрахунок, та встановила підсумки голосування, рішенням, яке оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу №3 від 12.11.2020.

З урахуванням наведеного у сукупності, апеляційний суд вважає, що мотиви суду першої інстанції про те, що вимоги позову, що розглядаються, є похідними від позовних вимог, які були залишено судом без розгляду ухвалою від 25.11.2020, хоч і не є цілком юридично коректні, проте, висновки щодо позовних вимог грунтуються на вимогах та приписах КАС України.

При цьому, суд апеляційний суд наголошує на тому, що вказані позовні вимоги щодо зобов`язання Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 на виборчій дільниці №730543, пов`язані із правовідносинами, які склалися у зв`язку із здійсненням одного з етапів виборчого процесу, передували їм та припинились за фактом закінчення такого етапу, що знайшло відображення та зафіксовано у рішенні Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів на виборчій дільниці №730543 з позначкою "Уточнений" при встановленні підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 та результатів виборів депутатів Чернівецької міської ради, встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3, яке оформлене протоколом про підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у межах територіального виборчого округу №3 від 12.11.2020.

Беручи до уваги такі особливості виборчого процесу як швидкоплинність та безперервність, апеляційний суд відхиляє доводи позивача про те, що непроведення відповідачем повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці №730543 свідчить про протиправну бездіяльність, яка продовжила існувати після 12.11.2020.

Водночас, апеляційний суд зауважує, що у межах визначених законом строків позивач не оскаржив вказану бездіяльність. Крім того, позивач не оскаржив зазначену ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.11.2020 про залишення позовної заяви без розгляду.

Також апеляційний суд вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що рішення, оформлене вказаним протоколом від 12.11.2020 прийнято не раніше 13.11.2020, адже позивачем не надано належних доказів та обґрунтувань вказаних доводів, а матеріали справи свідчать про те, що таке рішення прийнято саме 12.11.2020 о 22:00.

Відтак, 12.11.2020 припинили існування правовідносини, у яких міг виникнути спір за наслідком розгляду якого, суд мав можливість розглядати позовні вимоги щодо зобов`язання Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543 та встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 та результати виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 на виборчій дільниці №730543.

З урахуванням наведеного у сукупності, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що 17.11.2020 закінчився строк звернення до суду із позовними вимогами щодо зобов`язання Чернівецьку міську територіальну виборчої комісію Чернівецького району Чернівецької області здійснити повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі № 3 на виборчій дільниці № 730543 та встановити підсумки голосування з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 та результати виборів депутатів Чернівецької міської ради з врахуванням відомостей протоколу про повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Чернівецької міської ради у територіальному виборчому окрузі №3 на виборчій дільниці № 730543.

Таким чином, а також враховуючи, що з даною позовною заявою позивач звернувся до суду 18.11.2020, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про необхідність залишення вказаних позовних вимог без розгляду на підставі ч.5 ст.270 КАС України.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, постановив оскаржувану ухвалу з додержанням норм процесуального права та дійшов обґрунтованого висновку про залишення позовних вимог без розгляду, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін.

Крім того, апеляційний суд враховує, що апелянтом при зверненні з апеляційною скаргою не було сплачено судовий збір.

Частиною 9 статті 273 КАС України встановлено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Розмір ставки судового збору за подання апеляційної скарги на ухвалу суду відповідно до частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" передбачено, що з 1 січня 2020 року установлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2102 грн.

Враховуючи наведене, з особи, яка подала апеляційну скаргу, підлягає стягненню судовий збір у сумі 2102 грн.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Чернівецької обласної організації Політичної Партії "Єдина Альтернатива" залишити без задоволення, а ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року - без змін.

Стягнути з Чернівецької обласної організації Політичної Партії "Єдина Альтернатива" на користь Державної судової адміністрації України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві) гривні за реквізитами стягувача: Державна судова адміністрація України, отримувач коштів: ГУК у м. Києві / м. Київ/22030106, код ЄДРПОУ 37993783, банк: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету 22030106.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г. Судді Сушко О.О. Смілянець Е. С.