ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про відкладення розгляду справи та
продовження строку розгляду апеляційної скарги
07 квітня 2020 року
Львів
Справа № 140/3111/19 пров. № А/857/1938/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Затолочного В.С. та Бруновської Н.В.,
з участю секретаря судового засідання - Галаз Ю.А.,
а також сторін (їх представників):
від позивача - не з`явився;
від відповідача - не з`явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській обл. на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2019р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській обл., Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській обл., третя особа без самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство «Волиньвугілля», про визнання дій протиправними, спонукання до вчинення певних дій,-
В С Т А Н О В И В:
18.10.2019р. (згідно з відтиском поштового штемпеля на конверті) позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:
визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській обл. у зарахуванні часу роботи позивача у відокремленому підрозділі «Шахта № 9 «Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля» за період: з 01.01.2017р. по 30.11.2018p. (1 рік 11 місяців) до страхового стажу для здійснення права на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протиправною;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській обл. зарахувати час роботи позивача у відокремленому підрозділі «Шахта № 9 «Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля» за період: з 01.01.2017 р. по 30.11.2018р. (1 рік 11 місяців) до страхового стажу для здійснення права на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
визнати відмову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській обл. у поновленні права позивача на належне матеріальне забезпечення в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у разі тимчасової непрацездатності, а саме: на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності у зв`язку із захворюванням у розмірі 100 % середньої заробітної плати незалежно від стажу роботи відповідно до листків непрацездатності серія АДФ № 176988 від 28.01.2019p., серія АДФ № 177513 від 04.02.2019р. протиправною;
зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській обл. поновити право позивача на належне матеріальне забезпечення в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у разі тимчасової непрацездатності, а саме: зобов`язати третю особу Державне підприємство «Волиньвугілля» визначити позивачу допомогу по тимчасовій непрацездатності за період з 26.01.2019р. по 05.02.2019p. відповідно до листків непрацездатності серія АДМ № 200731 від 26.01.2019p., серія АДФ № 176988 від 28.01.2019p., серія АДФ № 177513 від 04.02.2019p., виходячи з 100 відсотків особистої середньоденної заробітної плати позивача, яка становить 462 грн. 81 коп., та доплатити позивачу недоплачену допомогу в сумі 3582 грн. 92 коп. (а.с.2-5).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2019р. заявлений позов задоволено частково; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській обл. у зарахуванні ОСОБА_1 стажу роботи на Відокремленому підрозділі «Шахта № 9 «Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля» за період з 01.01.2017р. по 30.11.2018р. до страхового стажу для здійснення права на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській обл. зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи на Відокремленому підрозділі «Шахта № 9 «Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля» за період з 01.01.2017р. по 30.11.2018р. до страхового стажу для здійснення права на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; визнано протиправною відмову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській обл. у поновленні права ОСОБА_1 на належне матеріальне забезпечення в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у разі тимчасової непрацездатності, а саме на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності у зв`язку із захворюванням у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській обл. поновити право ОСОБА_1 на належне матеріальне забезпечення в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у разі тимчасової непрацездатності, а саме, зобов`язати Державне підприємство «Волиньвугілля» направити до Управління виконавчої дирекції ФСС у Волинській області заяву-розрахунок невиплаченої частини допомоги по тимчасовій непрацездатності з розрахунку 100 відсотків середньої заробітної плати за період з 26.01.2019р. по 05.02.2019р., з врахуванням виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.74-77).
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржив відповідач Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській обл., який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, що у своїй сукупності призвело до невірного вирішення спору, просить апеляційний суд скасувати рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправною відмови Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській обл. у поновленні права ОСОБА_1 на належне матеріальне забезпечення в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у разі тимчасової непрацездатності, а саме на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності у зв`язку із захворюванням у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати; зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській обл. поновити право ОСОБА_1 на належне матеріальне забезпечення в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у разі тимчасової непрацездатності, а саме, зобов`язати Державне підприємство «Волиньвугілля» направити до Управління виконавчої дирекції ФСС у Волинській області заяву-розрахунок невиплаченої частини допомоги по тимчасовій непрацездатності з розрахунку 100 відсотків середньої заробітної плати за період з 26.01.2019р. по 05.02.2019р., з врахуванням виплачених сум, та в цій частині винести нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській обл. відмовити (а.с.83-86).
Згідно ухвали апеляційного суду від 13.03.2020р. розгляд справи був призначений в судовому засіданні від 07.04.2020р. в режимі відеоконференції, яка мала проводитися із використанням приміщень і технічних засобів Волинського окружного адміністративного суду (а.с.106-108).
Відповідно до листа Волинського окружного адміністративного суду № 01-22/8/20 від 30.03.2020р. проведення судового засідання від 07.04.2020р. в режимі відеоконференції з апеляційним судом не буде здійснюватися для забезпечення безпеки працівників та відвідувачів суду, мінімізації розповсюдження гострої респіраторної хвороби COVID-19 (а.с.121).
01.04.2020р. за допомогою засобів електронного зв`язку до апеляційного суду надійшло письмова заява апелянта Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській обл., в якій останній через введення в Україні карантину просить відкласти розгляд справи на іншу дату (а.с.122-123).
У зв`язку з неявкою в судове засідання учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України не здійснювалося.
Проаналізувавши подану заяву, дослідивши матеріали справи, які стосуються розглядуваного питання, колегія суддів приходить до висновку про задоволення такої, з наступних підстав.
Нормами ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантовано кожному право на справедливий суд, що включає, крім іншого, право доступу до суду та відправлення правосуддя.
Можливість особи без перепон одержати судовий захист є головним змістовним аспектом поняття доступу до правосуддя.
Статтею 55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до постанови КМ України № 211 від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (із змінами і доповненнями, внесеними постановою КМ України № 239 від 25.03.2020р. «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України») з 12.03.2020р. до 24.04.2020р. на усій території України введено карантин.
Враховуючи вказану постанову Уряду, а також з метою убезпечити населення України від поширення гострих респіраторних захворювань та коронавірусу COV1D-19, який віднесено до особливо небезпечних інфекційних хвороб, Радою суддів України рекомендовано на період карантину встановити особливий режим роботи судів України, серед яких визначено можливість відкладення розгляду справи у зв`язку із карантинними заходами.
Нормами КАС України передбачено можливість відкладення апеляційного розгляду справи.
Зокрема, відповідно до ст.313 КАС України суд апеляційної інстанції відкладає розгляд справи в разі неявки у судове засідання учасника справи, стосовно якого немає відомостей про вручення йому судової повістки, або за його клопотанням, коли повідомлені ним причини неявки буде визнано судом поважними.
Враховуючи вищевикладене та зміст поданої заяви колегія суддів приходить до переконливого висновку про поважність причин неявки учасників справи до суду, необхідність задоволення вказаного заяви та відкладення розгляду справи.
Таким чином суд надасть учасникам справи можливість захистити свої права в суді. Інакший підхід був би виявом надмірного формалізму та міг би розцінюватись як обмеження особи в доступі до суду, яке захищається ст.6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Так, у рішенні по справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» від 13.01.2000р. та в рішенні по справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» від 28.10.1998р. Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Водночас, згідно з ст.309 КАС України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.
Приймаючи до уваги вищевказані обставини, колегія суддів вважає, що строк розгляду справи слід продовжити, а подану заяву про відкладення розгляду справи належить розцінювати як клопотання про продовження такого строку.
Також згідно Закону України № 540-IX від 30.03.2020р. «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» внесені зміни до КАС України та доповнено розділ VI «Прикінцеві положення» пунктом 3, яким передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відкладення розгляду справи з повторним викликом учасників справи в судове засідання на 12.05.2020р. із одночасним продовженням строку розгляду справи.
На підставі наведеного та керуючись п.1 ч.2 ст.205, ч.4 ст.229, ч.3 ст.243, ч.2 ст.309, ст.310, ч.2 ст.313, ч.2 ст.321, ч.2 ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -
У Х В А Л И В:
Відкласти розгляд апеляційної скарги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській обл. на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.12.2019р. в адміністративній справі № 140/3111/19 на 12 травня 2020 року на 09 год. 15 хв. у залі судових засідань № 2 Восьмого апеляційного адміністративного суду (вул.Саксаганського, 13, м.Львів).
Продовжити строк розгляду цієї адміністративної справи не більше як на 15 днів.
Про дату, час і місце розгляду справи повідомити учасників справи.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та касаційному оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач
Р. М. Шавель
судді
В. С. Затолочний
Н. В. Бруновська
Дата складення повного судового рішення: 08.04.2020р.
