ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2019 року

Справа № 160/10114/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді

Єфанової О.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та не зарахування періодів роботи до пільгового стажу роботи протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального та пільгового стажу періоди роботи: з 22.01.1996 по 03.05.1996 на Шахті «Червоний профіитерн на посаді електрослюсар 4-го розряду підземний з повним робочим днем під землею; з 02.03.1998 по 29.10.1998 на Шахті «Червоний профінтерн», на посаді електрослюсар 5-го розряду підземний з повним робочим днем підземлею: з 12.11.1998 по 14.07.2001 на Шахті «Єнакієвська», на посаді гірничий майстер підземний; з 16.07.2001 по 23.08.2002 роки на Шахті «ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції» на посадах гірничий підземний 3-го розряду з повним робочим днем під землею та гірничий робітник очисного вибою 5 - го розряду з повним робочим днем під землею; з 02.09.2002 по 16.06.2008 та з 29.07.2008 по 15.03.2017 на ВАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу» на посаді гірничий підземний 3-го розряду з повним робочим днем під землею та прохідник підземний 5-го розряду з повним робочим днем під землею; а також на посаді прохідник підземний 5-го розряду з повним робочим днем під землею та машиніст гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею; з 20.06.2008 по 27.07.2008 на ТОВ «Угледобича» на посаді учень забійника підземного з повним робочим днем на підземних роботах в шахті;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви про призначення пенсії, а саме, 23.08.2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю відмови у призначенні пенсії за віком, оскільки наявність необхідного стажу підтверджено необхідними первинними документами.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року відкрито провадження у справі №160/10114/19 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Відповідачем до суду надіслано відзив на позовну заяву, в якій останні заперечував проти заявлених позовних вимог мотивуючи тим, що до заяви про призначення пенсії позивачем не надавались необхідні документи, що підтверджують пільговий стаж.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Згідно ч.2 ст.263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» є внутрішньо переміщеною, що підтверджується довідкою, виданою управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Першотравенської міської ради.

23.08.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Першотравенський відділ обслуговування громадян (сервісний центр)) із заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 03.09.2019 року № 1260/03.19 - 11, відповідач повідомив про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із тим, що на день звернення позивачу виповнилося 42 роки, підтверджено трудового стажу 20 років 5 місяців 11 днів, а пільгового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості по професіях затверджених постановою КМУ від 31.03.1994 року №202, складає 6 років 7 місяців 8 днів.

Відтак, відповідачем до пільгового стажу не зарахований наступний період роботи:

- з 22.01.1996 по 03.05.1996, з 02.03.1998 по 29.10.1998 (Шахта «Червоний профінтерн), з 12.11.1998 по 14.07.2001 (Шахта «Єнакієвська» ), з 16.07.2001 по 23.08.2002 роки (Шахта «ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції») , з 02.09.2002 по 16.06.2008 та з 29.07.2008 по 15.03.2017 (ВАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу»), з 20.06.2008 по 27.07.2008 (ТОВ «Угледобича» ) - оскільки не надані довідки про підтвердження пільгового стажу за ці періоди роботи.

- з 01.10.2014 по 30.06.2015 роки та з 01.09.2015 по 30.09.2015 роки, - оскільки страхувальником не надано відомості про спец стаж, нараховану заробітну плату та відрахування страхових внесків;

- з 01.12.2016 по 28.02.2017 роки,- оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Також, відповідачем зазначено, що надана довідка з місця навчання в Єнакієвському політехнічному технікумі № 242/01-05 від 16.05.2019 року, що є недійсною, оскільки видана органами влади, що здійснюють свою діяльність на окупованій території.

Не погодившись з відмовою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом для захисту порушеного права на належний соціальний захист.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших, випадках передбачених законом.

На підставі п.а ст. 13, ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно до записів в трудовій книжці позивача, останній працював:

- на IIIахті «Червоний профінтерн» у період з 19.05.1995 - 03.07.1995 роки - електрослюсарем черговим по ремонту обладнання ПІ розряду; 25.07.1995 - 31.08.1995 роки - вантажником; 22.01.1996 - 03.05.1996 роки - електрослюсарем 4-го розряду підземним з повним робочим днем під землею;

- на МГІП «Лідер» у період з 01.08.1996 - 17.09.1996 роки - слюсарем - ремонтником.

- на Шахті «Червоний профінтерн» у період з 02.03.1998 - 29.10.1998 роки - електрослюсарем 5-го розряду підземним з повним робочим днем під землею;

- на Шахті «Єнакієвська» у період з 12.11.1998 - 14.07.2001 роки - гірничим майстром підземним;

- на Шахті «ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції» у період з 16.07.2001 - 16.09.2001 роки - гірничим підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею;

17.09.2001 - 23.08.2002 роки - гірничий робітник очисного вибою 5-го розряду з повним робочим днем під землею;

- на ВАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу» у період з 02.09.2002 - 31.10.2002 роки - гірничим підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею; з 01.11.2002 - 22.01.2003 роки - учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею (курси прохідника підземного); з 23.01.2003 - 16.06.2008 роки - прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею;

- на ТОВ «Угледобича» у період з 20.06.2008 - 27.07.2008 роки - учень забійника підземного з повним робочим днем на підземних роботах в шахті;

- на ВАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу» у період 29.07.2008 - 15.03.2009 роки - прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею; з 10.03.2009 - 30.08.2009 роки - курси машиніста гірничих виїмкових машин; з 31.08.2009 - 25.11.2012 роки - машиністом гірничих виїмкових машин 5-го розряду з повним робочим днем під землею; з 26.11.2012 - 15.03.2017 роки - машиністом гірничих виїмкових машин 6-го розряду з повним робочим днем під землею;

- на IIIУ «Першотравенське» у період з 25.09.2017 р. - по теперішній час - прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем під землею.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п. 20 вказаної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 до Пенсійного фонду були надані наступні документи: трудова книжка із вкладишем до неї, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи та безпосередню зайнятість та виконання робіт під землею; копії особових карток форми П-2; копія довідки про підтвердження навчання в Єнакієвському політехнічному технікумі № 242/01-05 від 16.05.2019 року; архівна довідка №731/03-2 від 22.05.2019 року; архівна довідка №852/03-2 від 10.06.2019 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії № 13/8/23 від 21.08.2019 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії № 03-737 від 15.02.2019 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії № 03-737 від 15.02.2019 року; довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії № 64 від 2019 року.

Всі надані довідки не були враховані відповідачем при визначенні права на пільгову пенсію, оскільки видані підприємствами, які розташовані на непідконтрольній Українській владі території.

Суд не може погодитись з подібними висновками відповідача з наступних підстав.

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У рішенні Європейського суду з прав людини «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що «Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами».

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії урегульовано статтею 44 Закону № 1058-IV, згідно із частиною третьої якої органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до приписів цього Закону правління Пенсійного фонду України постановою від 25 листопада 2005 року № 22-1затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (надалі - Порядок).

Пунктом 1.7 Порядку визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно із пунктами 3.3 та 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

За таких обставин, суд доходить висновку, що надані позивачем документи в повному обсягу підтверджують наявність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Надані документ підтверджують наявність у позивача необхідного стажу та занятість повний робочий день на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В матеріалах справи наявна банківська квитанція, які свідчить про сплату позивачем судового збору у сумі 768,40 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст.ст.243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та не зарахування періодів роботи до пільгового стажу роботи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до загального та пільгового стажу періоди роботи: з 22.01.1996 по 03.05.1996 на Шахті «Червоний профінтерн» на посаді електрослюсар 4-го розряду підземний з повним робочим днем під землею; з 02.03.1998 по 29.10.1998 на Шахті «Червоний профінтерн», на посаді електрослюсар 5-го розряду підземний з повним робочим днем під землею: з 12.11.1998 по 14.07.2001 на Шахті «Єнакієвська», на посаді гірничий майстер підземний; з 16.07.2001 по 23.08.2002 роки на Шахті «ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції» на посадах гірничий підземний 3-го розряду з повним робочим днем під землею та гірничий робітник очисного вибою 5 - го розряду з повним робочим днем під землею; з 02.09.2002 по 16.06.2008 та з 29.07.2008 по 15.03.2017 на ВАТ «Шахта «Комсомолець Донбасу» на посаді гірничий підземний 3-го розряду з повним робочим днем під землею та прохідник підземний 5-го розряду з повним робочим днем під землею; а також на посаді прохідник підземний 5-го розряду з повним робочим днем під землею та машиніст гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею; з 20.06.2008 по 27.07.2008 на ТОВ «Угледобича» на посаді учень забійника підземного з повним робочим днем на підземних роботах в шахті.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня подання заяви про призначення пенсії, а саме, 23.08.2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова