Справа № 369/77/20

Провадження № 2/369/2117/20

РІШЕННЯ

Іменем України

12.03.2020 року Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді - Медведського М.Д.,

за участю секретаря - Головатюк В.В.,

за участю представника позивача - Дядюра Н.О.,

представника відповідача - Яковенко О.М.,

представника третьої особи: Фрідман О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Києва № 11 в приміщенні Києво-Святошинського районного суду Київської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України, третя особа: Національний медичний університет імені О.О. Богомольця про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства охорони здоров`я України, третя особа: Національний медичний університет імені О.О. Богомольця про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивує тим, що 16 квітня 2018 року ОСОБА_2 звільнено з посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця. В подальшому, наказами МОЗ України від 01.10.2018 № 48-о, від 08.01.2019 №1-о та від 18.01.2019 № 18-о ОСОБА_2 звільнено з посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця, Накази МОЗ України від 08.01.2019 № І-о та від 18.01.2019 № 18-о є чинними та не скасовані у встановленому законом порядку. Вказане свідчить про те, що посада ректора НМУ імені О.О. Богомольця є вакантною.

23.04.2018 року МОЗ України оголошено про проведення конкурсу на заміщення посади. Як зазначено в оголошенні, прийом документів триватиме протягом 2-х місяців, а вибори ректора НМУ імені О.О. Богомольця мають відбутися 19.09.2018. Тобто строк подання документі від кандидатів на заміщення посади ректора НМУ Імені О. О . Богомольця тривав до 23.06.2018.

23.04. 2018 року ухвалою Печерського районного суду міста Києва по справі № 757/18790/18 заборонено МОЗ України оголошувати конкурс на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця;

13.06.2018 року ухвалою Печерського районного суду міста Києва по справі №757/18790/18 заборонено МОЗ України вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця, та проводити конкурс на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця.

22.06.2018 року ОСОБА_1 подав МОЗ України заяву з додатками про участь у конкурсі на заміщення вакантної посади ректора НМУ Імені О . О. Богомольця. Вказана заява з додатками за формою та змістом відповідала кваліфікаційним вимогам встановленим Міністерством до кандидатів на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця.

29.11.2018 року постановою Київського апеляційного суду від 29.11.2018 апеляційні скарги МОЗ України задоволено, ухвалу Печерського районного суду міста Києва від 23.04. 2018 року та від 13.06.2018 скасовано та постановлено нову, якою у задоволенні заяв про забезпечення позову відмовлено.

06.11.2018 року ухвалою Печерського районного суду міста Києва по справі 757/54290/18. заборонено МОЗ України оголошувати конкурс на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця, вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу на заміщення посади ректора та проводити конкурс на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця.

15.05.2018 року постановою Київського апеляційного суду скасовано ухвалу Печерського районного суду міста Києва від 06.11.2018 у справі № 757/54290/18, якою було заборонено МОЗ України оголошувати конкурс на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця, вчиняти будь-які дії, спрямовані на проведення конкурсу на заміщення.

17.05.2019 року МОЗ України передало до НМУ імені О .О . Богомольця перелік кандидатів на посаду ректора, призначило дату проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця та 21.05.2019 року опубліковано відповідне оголошення.

17.05.2019 року внесені зміни до наказів: від 20.04.2018 № 302 «Про організацію та проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця» (наказ від 17.05.2019 № 426) та від 20.04.2018 № 303 «Про створення виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця» (наказ від 17.05.2019 № 427). Зазначеними наказами затверджено персональний склад організаційного комітету з проведення виборів та персональний склад виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця.

20.05.2019 року МОЗ України оголосило про продовження проведення конкурсу на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця. Визначено дату проведення виборів - 30.05.2019.

30.05.2019 року Протоколом № 4 від 30.05.2019 виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця затверджено та задокументовано результати проведених виборів ректора. У відповідності до вимог Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 5.12.2014 № 726 - Протокол складений у двох примірниках.

Відповідно до Протоколу № 4 виборчої комісії з виборів керівника закладу вищої освіти НМУ імені О.О. Богомольця від 30.05.2019 за кандидата ОСОБА_1 проголосувало 48,2 % від кількості виборців, які взяли участь у голосуванні за ОСОБА_6 - 45,05 %.

Враховуючи п. 50 Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 5.12.2014 № 726, оскільки жоден з кандидатів не набрав більше 50 відсотків голосів виборців, організаційний комітет прийняв рішення про проведення другого туру виборів ректора Університету.

Протоколом № 8 від 03.09.2019 виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця затверджено та задокументовано результати другого туру проведених виборів ректора. При підрахунку голосів виборча комісія встановила переможцем виборів на посаду ректора НМУ імені О.О. Богомольця обрано ОСОБА_1 (1206 голосів, 88,94 %)

Протоколом № 9 від 03.09.2019 виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця вирішено передати перший примірник Протоколу № 8 про результати проведених виборів до організаційного комітету у відповідності до вимог Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 5.12.2014 № 726.

05.12.2019 Протоколом № 9 засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця прийнято рішення передати перший примірник Протоколу № 8 від 03.09.2019 виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця до засновника МОЗ України.

Листом НМУ імені О.О. Богомольця від 05.12.2019 № 120/1-33074 направлено Протокол № 8 від 03.09.2019 виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту» з особою (кандидатурою), яка набрала більше 50 відсотків голосів осіб, які мають право брати участь у виборах, засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) укладає контракт строком на п`ять років не пізніше одного місяця з дня її обрання.

За таких обставин, у строк до 05.01.2020 МОЗ України зобов`язаний з ОСОБА_1 укласти контракт на посаду ректора НМУ імені О.О. Богомольця.

В порушення приписів статті 42 Закону України «Про вищу освіту» МОЗ України не укладає контракт ОСОБА_1 , що порушує права останнього, внаслідок чого ОСОБА_1 вимушений звернутися до суду.

ОСОБА_1 переміг у конкурсі на заміщення вакантної посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця, що підтверджується протоколом № 8 від 03.09.2019 виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця.

Тому на підставі вищевказаного просив суд визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони здоров`я України щодо неукладення у строк визначений частиною 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту» з ОСОБА_1 строком на п`ять років контракту на посаду ректора Національного медичного університету імені О.О. Богомольця.

Зобов`язати Міністерство охорони здоров`я України укласти з ОСОБА_1 контракт строком на п`ять років на посаду ректора Національного медичного університету імені О.О. Богомольця.

Ухвалою від 13.01.2020 у справі відкрито провадження за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Представник МОЗ України направив відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки вимого позивача ОСОБА_9 про зобов`язання МОЗ України укласти з ОСОБА_1 строком на 5 років контракт на посаду ректора Національного медичного університету ім. О.О. Богомольця є втручанням в дискреційні права МОЗ України.

03.02.2020 року до суду надійшла заява ОСОБА_2 про залучення її в якості третьої особи на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 02.03.2020 року закрито підготовче провадження, призначено справу до розгляду по суті на 12.03.2020 року. У залученні ОСОБА_2 в якості третьої особи на стороні відповідача - відмовлено.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав, просив відмовити, з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи вимоги позовної заяви підтримав, просив задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив наступні обставини та дійшов до наступних висновків.

23.04.2018 року МОЗ України оголошено про проведення конкурсу на заміщення посади. Як зазначено в оголошенні, прийом документів триватиме протягом 2-х місяців, а вибори ректора НМУ імені О.О. Богомольця мають відбутися 19.09.2018. Тобто строк подання документі від кандидатів на заміщення посади ректора НМУ Імені О. О . Богомольця тривав до 23.06.2018 року.

22.06.2018 року ОСОБА_1 подав МОЗ України заяву з додатками про участь у конкурсі на заміщення вакантної посади ректора НМУ Імені О. О . Богомольця. Вказана заява з додатками за формою та змістом відповідала кваліфікаційним вимогам встановленим Міністерством до кандидатів на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця.

17.05.2019 року МОЗ України передало до НМУ імені О. О . Богомольця перелік кандидатів на посаду ректора, призначило дату проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця та 21.05.2019 року опубліковано відповідне оголошення.

17.05. 2019 року внесені зміни до наказів: від 20.04.2018 № 302 «Про організацію та проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця» (наказ від 17.05.2019 № 426) та від 20.04.2018 № 303 «Про створення виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця» (наказ від 17.05.2019 № 427). Зазначеними наказами затверджено персональний склад організаційного комітету з проведення виборів та персональний склад виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця.

20.05. 2019 року МОЗ України оголосило про продовження проведення конкурсу на заміщення посади ректора НМУ імені О.О. Богомольця. Визначено дату проведення виборів - 30.05.2019.

30 травня 2019 року Протоколом № 4 від 30.05.2019 виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця затверджено та задокументовано результати проведених виборів ректора. У відповідності до вимог Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 5.12.2014 № 726 - Протокол складений у двох примірниках.

Відповідно до Протоколу № 4 виборчої комісії з виборів керівника закладу вищої освіти НМУ імені О.О. Богомольця від 30.05.2019 за кандидата ОСОБА_1 проголосувало 48,2 % від кількості виборців, які взяли участь у голосуванні за ОСОБА_6 - 45,05 %.

Враховуючи п. 50 Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 5.12.2014 № 726, оскільки жоден з кандидатів не набрав більше 50 відсотків голосів виборців, організаційний комітет прийняв рішення про проведення другого туру виборів ректора Університету.

Протоколом № 8 від 03.09.2019 виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця затверджено та задокументовано результати другого туру проведених виборів ректора. При підрахунку голосів виборча комісія встановила переможцем виборів на посаду ректора НМУ імені О.О. Богомольця обрано ОСОБА_1 (1206 голосів, 88,94 %)

Протоколом № 9 від 03.09.2019 виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця вирішено передати перший примірник Протоколу № 8 про результати проведених виборів до організаційного комітету у відповідності до вимог Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 5.12.2014 № 726.

05.12.2019 Протоколом № 9 засідання організаційного комітету з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця прийнято рішення передати перший примірник Протоколу № 8 від 03.09.2019 виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця до засновника МОЗ України.

Листом НМУ імені О.О. Богомольця від 05.12.2019 № 120/1-33074 направлено Протокол № 8 від 03.09.2019 виборчої комісії з проведення виборів ректора НМУ імені О.О. Богомольця.

Вищевказані обставини суд вважає встановленими, оскільки вказані обставини підтверджені матеріалами справи та визнані відповідачем у письмовому відзиві. Суд не має сумнівів у їх достовірності та дійсності.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про вищу освіту» заклад вищої освіти - окремий вид установи, яка є юридичною особою приватного або публічного права, діє згідно з виданою ліцензією на провадження освітньої діяльності на певних рівнях вищої освіти, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність, забезпечує організацію освітнього процесу і здобуття особами вищої освіти, післядипломної освіти з урахуванням їхніх покликань, інтересів і здібностей.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про вищу освіту» діяльність закладу вищої освіти провадиться на принципах автономії та самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про вищу освіту» безпосереднє управління діяльністю закладу вищої освіти здійснює його керівник (ректор, президент, начальник, директор тощо). Його права, обов`язки та відповідальність визначаються законодавством і статутом закладу вищої освіти.

Національний медичний університет ім. О.О. Богомольця згідно Статуту є вищим освітнім закладом державної форми власності.

Згідно ч. 1 розділу 5 Статуту безпосереднє управління діяльністю Університету здійснює ректор.

Згідно п. 3 ст. 1 розділу 3 Статуту Міністерство охорони здоров`я України оголошує конкурс, призначає та звільнює з посади ректора Університету.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону України «Про вищу освіту» засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) зобов`язаний оголосити конкурс на заміщення посади керівника закладу вищої освіти не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає цю посаду. У разі дострокового припинення повноважень керівника закладу вищої освіти конкурс оголошується протягом тижня з дня утворення вакансії.

Засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) протягом двох місяців з дня оголошення конкурсу на посаду керівника закладу вищої освіти приймає (приймають) пропозиції щодо претендентів на посаду керівника закладу вищої освіти і протягом 10 днів з дня завершення терміну подання відповідних пропозицій вносить (вносять) кандидатури претендентів, які відповідають вимогам цього Закону, до закладу вищої освіти для голосування.

Керівник закладу вищої освіти обирається шляхом таємного голосування строком на п`ять років у порядку, передбаченому цим Законом і статутом закладу вищої освіти

З особою (кандидатурою), яка набрала більше 50 відсотків голосів осіб, які мають право брати участь у виборах, засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) укладає контракт строком на п`ять років не пізніше одного місяця з дня її обрання.

Аналогічний за змістом ч. 3 ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» припис міститься в ст. 2 розділу 5 Статуту НМУ імені О.О. Богомольця, відповідно до якого з особою (кандидатурою), яка набрала більше 50 відсотків голосів осіб, які мають право брати участь у виборах, Міністерство охорони здоров`я України укладає контракт строком на п`ять років не пізніше одного місяця з дня її обрання.

В порушення приписів статті 42 Закону України «Про вищу освіту» МОЗ України не уклав контракт ОСОБА_1 у визначений законом та статутом строк, тобто вичнив протиправну бездіяльність.

Оцінюючи доводи відповідача щодо втручання в його дискреційні повноваження суд зауважує, що з положень Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 р., вбачається, що під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Однак, судом встановлено, що з урахуванням законодавчо закріпленого принципу автономії вищого навчального закладу, МОЗ України має право здійснювати дискреційні повноваження виключно у випадках встановлених законом. В той же час, згідно норм ЗУ «Про вищу освіту» МОЗ України не має дискреційних повноважень, тобто не має можливості обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим, під час прийняття рішення про укладання контракту з переможцем конкурсу. Суд підкреслює, зо МОЗ України не має можливості відмовити в укладанні контракту переможцю конкурсу на посаду ректора, оскільки такі повноваження МОЗ України не передбачені, а ні чинним законодавством, а ні положеннями статуту НМУ імені О.О. Богомольця.

Також суд відхиляє доводи сторони відповідача про неможливість укладання контракту з позивачем як переможцем конкурсу у зв`язку із оскарженням попереднім ректором ОСОБА_2 свого звільнення з посади ректора, оскільки в чинному законодавстві відсутня така підстава для відмови в укладанні контракту переможцю конкурсу на посаду ректора, як оскарження наказу про звільнення попереднього ректора. В той же час, судом встановлено, що станом на момент розгляду справи згідно публічних відомостей ЄДРПОУ керівником НМУ імені О.О. Богомольця є виконуючий обов`язки, що свідчить про вакантність посади керівника НМУ імені О.О. Богомольця.

В той же час питання поновлення незаконно звільненого працівника врегульовано п. 6 ч. 1 ст. 40 КЗпП України, згідно якої трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом, зокрема, у випадках поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу. Таким чином, оскарження попереднім працівником звільнення з посади не є перешкодою для призначення на таку посаду іншої особи.

За таких обставин, у строк до 05.01.2020 МОЗ України зобов`язаний був з ОСОБА_1 укласти контракт на посаду ректора НМУ імені О.О. Богомольця, чого не було відповідачем зроблено в порушення імперативних законодавчих приписів без будь-яких передбачених законодавством підстав, тобто відповідачем вчинено протиправну бездіяльність.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 43, 55 Конституції України, ст. ст. 1, 2, 4, 5, 12, 13, 76, 81, 82, 83, 89, 95, 258, 259, 263-266, 273 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

Позов ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України, третя особа: Національний медичний університет імені О.О. Богомольця про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони здоров`я України, щодо неукладення у строк визначений ч. 3 ст. 42 Закону України «Про вищу освіту» з ОСОБА_1 строком на п`ять років контракту на посаду ректора Національного медичного університету імені О.О. Богомольця.

Зобов`язати Міністерства охорони здоров`я України укласти з ОСОБА_1 контракт строком на п`ять років на посаду ректора Національного медичного університету імені О.О. Богомольця.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Міністерство охорони здоров`я України (місце знаходження: 01021, місто Київ, вулиця Грушевського, будинок 7; ідентифікаційний код: 00012925; номер засобу зв`язку: ( 044) 253-61-94 ;

Третя особа: Національний медичний університет ім. О.О. Богомольця (місце знаходження: 01601, м. Київ, бульвар Т. Шевченка, 13; ідентифікаційний код: 02010787 ; номер засобу зв`язку: ( 044) 521-97-46 ).

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Київського апеляційного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст рішення суду виготовлено 23 березня 2020 року.

Суддя : М.Д. Медведський