ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2020 року

м. Полтава

Справа № 440/237/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/237/20 за позовом ОСОБА_1 до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.10.2019 №391 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до вимог частини 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов`язати відповідача здійснити такий перерахунок і виплату його пенсії починаючи з 25.04.2019.

В обґрунтування позовних вимог вказує на порушення відповідачем його права на належне пенсійне забезпечення відповідно до статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та п. 9^{1 Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України ваід 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.}

^{Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 позовну заяву залишено без руху через невідповідність її вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.}

^{29.01.2020 позивач усунув недоліки позовної заяви, змінивши особу відповідача з Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області).}

^{У зв`язку з цим ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду 03.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за позовом вже до ГУ ПФУ в Полтавській області та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).}

^{Відповідач позов не визнав. У відзиві на позов зазначив, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вважає, що перерахунок пенсії позивачу відповідно до ч. 3 ст. 59 цього Закону, як цього бажає ОСОБА_1 , є недоцільним, оскільки призведе до зменшення розміру пенсії (а.с. 55-56).}

^{Розгляд даної справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.}

^{Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.}

^{Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії та інвалідом ІІ групи, підтвердженням чому є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серія НОМЕР_1 , довідка про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії АБ №0032687 (а.с. 9-10).}

^{Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, де отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно з постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.01.2015 у справі №539/33/15-а.}

^{Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".}

^{Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №851 були внесені зміни до постанови №1210, у зв`язку з чим 24.10.2019 позивач звернувся до Лубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (правонаступник - ГУ ПФУ у Полтавській області) із заявою встановленого зразка, про перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (а.с. 49).}

^{Рішенням Лубенського відділу з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Полтавській області від 24.10.2019 №391 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку, оскільки такий призведе до зменшення пенсії до 9 290,85 грн (а.с. 50).}

^{Не погоджуючись з відмовою відповідача здійснити перерахунок, позивач звернувся до суду з даним позовом.}

^{Надаючи оцінку вимогам позивача, суд виходить з наступного.}

^{Як вже з`ясовано судом, пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС призначена позивачу відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до якої умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.}

^{Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (надалі - Порядок №1210).}

^{Так, відповідно до п. 9 Порядку №1210 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою П = Зс х Кзс х Кв/100%, де}

^{П - розмір пенсії;}

^{Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";}

^{Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;}

^{Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).}

^{Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою Кзс = Ск/К, де}

^{Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (Кз1 + Кз2 + Кз3 + … + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986 - 1990 роках;}

^{К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати. Коефіцієнт заробітної плати (Кз1, Кз2, Кз3, …, Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою Кз = Зв/Зсм, де}

^{Кз - коефіцієнт заробітної плати;}

^{Зв - сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986 - 1990 років;}

^{Зсм - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., N 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986 - 1990 років.}

^{Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) для пенсій по інвалідності визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.}

^{Під час визначення коефіцієнта заробітної плати у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.}

^{З письмових пояснень начальника відділу з питань перерахунків пенсій №11 ГУ ПФУ у Полтавській області щодо розміру пенсії ОСОБА_1 (а.с. 61-62) суд з`ясував, що розмір пенсії останнього станом на 25.04.2019 становив 9 757,30 грн, з яких:}

^{- 8 728,90 грн - основний розмір пенсії;}

^{- 379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС, що виплачується відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пункту 13 Порядку №1210;}

^{- 598,80 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняним до інвалідів війни 2 групи, що виплачується відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 40% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 1 497,00 грн);}

^{- 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни 2 групи, що виплачується відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни.}

^{У свою чергу, основний розмір пенсії на рівні 8 728,90 грн розрахований як добуток середньомісячного заробітку для обчислення пенсії за формулами, зазначеними п. 9 Порядку №1210, який становить 12 469,85 грн на відсоток втрати працездатності, який за позивачем установлений на рівні 70%.}

^{Разом з цим слід зазначити, що розмір пенсії відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на підставі якої просить здійснити перерахунок позивач, станом на 25.04.2019 становив би 9 290,85 грн.}

^{Відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції згідно із Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.}

^{При цьому, словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини третьої статті 59, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019 №1-р(II)/2019).}

^{З метою приведення підзаконних нормативних актів у відповідність до Закону від 03.10.2017 №2148-VІІІ Кабінет Міністрів України 15.11.2017 прийняв постанову №851, якою доповнив Порядок №1210 пунктом 91, який дублює зміст частини третьої статті 59 Закону та визначає формулу обчислення пенсії по інвалідності з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, для осіб, які виявили бажання на її отримання.}

^{У редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №543 пункт 91 викладено так: "За бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П = Зс х Кзс х Кв/100%, де}

^{П - розмір пенсії;}

^{Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;}

^{Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).}

^{Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = Зп(мін) х 5 /Зс_{1, де}}

^{_{Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;}}

^{_{Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.}}

^{_{Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.}}

^{_{У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.}}

^{_{При обчисленні пенсії ОСОБА_1 будуть застосовуватися такі складові:}}

^{_{Кзс = 4173 (розмір мінімальної заробітної плати на 01.01.2019) х 5 / 7810,88 (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018 рік) = 20865 / 7810,88 = 2,67127;}}

^{_{Зс = 4404,35 грн;}}

^{_{Кв = 70%.}}

^{_{Таким чином, основний розмір пенсії позивача може становити: 4404,35 х 2,67127 х 70/100% = 8235,65 грн, до якого також доплачуються надбавки:}}

^{_{379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС, що виплачується відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пункту 13 Порядку №1210;}}

^{_{625,60 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняним до інвалідів війни 2 групи, що виплачується відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в розмірі 40% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 1564 грн);}}

^{_{50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни 2 групи, що виплачується відповідно до Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни.}}

^{_{Таким чином, за наслідками ймовірного перерахунку пенсія ОСОБА_1 на підставі ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 25.04.2019 могла становити лише 9 290,85 грн, натомість позивач станом на вказану дату фактично отримував пенсію у розмірі 9 757,30 грн.}}

^{_{За таких обставин рішення Лубенського відділу з питань перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Полтавській області від 24.10.2019 №391 суд визнає таким, що відповідає критеріям правомірності та об`єктивності, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 суд визнає необґрунтованими та відмовляє у задоволенні позову у повному обсязі.}}

^{_{Підстави для розподілу судових витрат відсутні.}}

^{_{Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд}}

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

Є.Б. Супрун