ПОСТАНОВА

Іменем України

27 лютого 2020 року

Київ

справа №1.380.2019.000390

адміністративне провадження №К/9901/35484/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Дашутіна І. В.,

суддів Шишова О. О., Яковенка М. М.

розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019 у складі колегії суддів: Ніколіна В. В., Гінди О. М., Заверухи О. Б у справі № 1.380.2019.000390 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність командування Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування ОСОБА_1 з 01.04.2018 та невиплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 25.04.2018 № 207/у/3, військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, а саме фахівцям пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби та рятувальної парашутно-десантної групи, які є авіаційними рятувальниками;

- зобов`язати командування Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 25.04.2018 № 207/у/3, військовослужбовцю, який проходять службу на посаді льотного складу.

2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 позовні вимоги задоволено.

2.1. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019 апеляційну скаргу відповідача задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким відмовлено в задоволенні позовних вимог.

3.Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:

3.1. Позивач обіймає посаду фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України, з військово-обліковою спеціальністю 879963Д.

3.2. Згідно з посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Управлінням особового складу штабу командування сухопутних військ 06.06.2015, підтверджено статус ОСОБА_1 як учасника бойових дій.

3.3. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2017 № 1197 «Про включення до складу екіпажу пошуково-рятувального вертольоту особового складу пошуково-рятувальної та парашутно-десантної служби, рятувальної парашутно-десантної групи, та допуску до пошуково-рятувального забезпечення польотів авіації», позивач допущений до чергування в системі пошуково-рятувального забезпечення польотів авіації (ПРЗ), виконання пошуково-рятувальних робіт (ПРР) надання невідкладеної долікарської підготовки, тим хто зазнав лиха, медичних працівників РПДГ, які пройшли відповідну підготовку, здали заліки і придатні за станом здоров`я виконувати ПРР.

3.4. Міністром оборони України прийнято рішення від 25.04.2018 № 207/у/3, відповідно до якого військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, з 01.04.2018 виплачувати: надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

3.5. З урахуванням вказаного розпорядження, командиром в/ч НОМЕР_1 видано наказ від 03.05.2018 № 191ос «Про виплату грошової надбавки за особливості проходження служби, військовослужбовцям які проходять службу на посадах льотного складу», який регламентує виплату вищевказаної надбавки в частині, в тому числі п. 1.1.2 льотному складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного), з перерахуванням посад і прізвищ, зокрема позивачеві.

3.6. Листом від 01.10.2018 за № 695 відповідач повідомив позивача, що Департаментом фінансів Міністерства оборони України надано роз`яснення від 25.06.2018 № 248/3966 про те, що право на виплату надбавки мають військовослужбовці, які займають штатні посади льотного складу (за льотними військово-обліковими спеціальностями) і виконують польоти за відповідними планами льотної підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів. Оскільки посади в рятувальній парашутно-десантній групі не є льотними військово-обліковими спеціальностями, то і права на виплату надбавки в розмірі 100 відсотків у посадових осіб рятувальної парашутно-десантної групи не має.

3.7. Позивач звернувся до суду із вказаним позовом оскільки вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати надбавки за особливості проходження служби розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу.

4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, вказав на те, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу. Судом також зазначено, що відсутність у позивача льотної книжки підтверджує не віднесення особи до льотного складу, а право особи льотного складу на виконання польотів. Також судом першої інстанції встановлено, що посада фельдшера-рятувальника відноситься до льотного складу відповідно до положень наказу Міністра оборони України 12.01.2004 за № 9.

4.1. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог, судом апеляційної інстанції зазначено про те, що відповідно до Переліку військово-облікових спеціальностей рядового, сержантського і старшинського складу Збройних сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 13.12.2018 № 627 посада фельдшер-рятувальник рятувальної парашутно-десантної групи не відноситься до авіаційної військово-облікової спеціальності. Крім того, судом апеляційної інстанції досліджено номер військово-облікової спеціальності, який має тризначне числове позначення та указує на особливі ознаки служби. Так, літера «Д» - для Десантно-штурмових військ; «Е» - для льотного складу, та встановлено, що військово-облікова спеціальність позивача позначається - 879963Д, що свідчить про те, що посада позивача не є льотною військово-обліковою спеціальністю.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Позивачем подано касаційну скаргу, в якій він просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити без змін рішення першої інстанції.

5.1.Доводи касаційної скарги, грунтуються на тому, що судом апеляційної інстанції помилково зроблено висновок про те, що до посад льотного складу не належить посада фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини.

6. Відповідач подав до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції.

7. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

8. Положеннями статті 57 Повітряного кодексу України від 19.05.2011 № 3393-VI визначено, що екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону, які під час польоту постійно виконують такі функції:

1) виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна;

2) обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання;

3) забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування.

9. Склад екіпажу визначається залежно від типу повітряного судна, характеристик і тривалості польоту, характеру операцій, для яких це повітряне судно призначене. Склад випробувального екіпажу визначається відповідно до авіаційних правил України щодо проведення випробувальних польотів. Поіменний список членів екіпажу визначається експлуатантом перед кожним польотом.

Мінімальна чисельність складу екіпажу повітряного судна встановлюється керівництвом з льотної експлуатації конкретного типу повітряного судна.

Усі члени екіпажу належать до льотного складу.

10. Наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 № 40 затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України (надалі Перелік), відповідно до пункту 1 якого визначено льотний склад авіації Збройних Сил України, а саме: льотний склад льотного екіпажу повітряного судна (п.1.1) та льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна (п.1.2).

11. Так, посада фельдшера-рятувальника (код 963) входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

12. Також наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 № 5 затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України (надалі Інструкція), відповідно до пункту 2.2. якого до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

13. Відповідно до пункту 4.4 Інструкції, для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника 3 класу, 2 класу і 1 класу, майстра допускаються фахівці пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних (рятувальних) груп суб`єктів державної авіації, які відповідають вимогам до рівня підготовки льотного складу для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника, зазначеного в додатку 3 до цієї Інструкції.

14. Крім того, пункту 2 розділу І Правил виконання польотів державної авіації України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 № 2 визначено, що льотний склад - особи суб`єктів авіаційної діяльності державної авіації, які мають спеціальну підготовку і виконують функціональні обов`язки у складі екіпажу на борту повітряного судна у польоті.

15. Також, пунктом 2 розділу ІІ вищевказаних Правил закріплено ,що до льотного екіпажу повітряного судна належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації повітряного судна під час польоту у кабіні повітряного судна, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.

16. Водночас, до екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні повітряного судна з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряного судна та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації повітряного судна, його систем та обладнання у польоті (пункт 3 розділу ІІ Правил виконання польотів державної авіації України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 № 2

17. Скаржник зазначає про те, що судом апеляційної інстанції помилково зроблено висновок про те, що до посад льотного складу не належить посада фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини.

18. Надаючи оцінку зазначеному твердженню Верховний Суд зазначає наступне.

19. Як встановлено судами попередніх інстанцій, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2017 № 1197 «Про включення до складу екіпажу пошуково-рятувального вертольоту особового складу пошуково-рятувальної та парашутно-десантної служби, рятувальної парашутно-десантної групи, та допуску до пошуково-рятувального забезпечення польотів авіації», позивач допущений до чергування в системі пошуково-рятувального забезпечення польотів авіації, виконання пошуково-рятувальних робіт надання невідкладеної долікарської підготовки , тим хто зазнав лиха, медичних працівників РПДГ, які пройшли відповідну підготовку, здали заліки і придатні за станом здоров`я виконувати пошуково-рятувальних робіт.

20. Крім того, як указано вище, наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 № 40 затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України, пунктом 1 якого встановлено льотний склад авіації Збройних Сил України, а саме: льотний склад льотного екіпажу повітряного судна (п.1.1) та льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна (п.1.2).

21. Зокрема, посада фельдшера-рятувальника (код 963) входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

22. З системного аналізу вищенаведених норм, зокрема Переліку та Інструкції, Верховний Суд дійшов висновку, що поняттям «льотний склад» охоплюється як льотний склад льотного екіпажу повітряного судна, так і льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.

23. Отже, посада фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи в силу вимог статті 57 Повітряного кодексу України, наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 № 40, Інструкції належить до посад «льотного складу».

24. Аналогічний висновок викладено у постанові Верхового Суду від 25.10.2019 під час перегляду в касаційному порядку справи № 1.380.2019.000894.

25. З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та вищенаведених правових норм Верховний Суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини, яка належить до посад льотного складу, в силу чого має право на надбавку за особливост і проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України від 25.04.2018 № 207/у/3.

26. За вказаних обставин, колегією суддів встановлено, що доводи касаційної скарги про помилковість висновків суду апеляційної інстанції знайшли своє відображення в матеріалах справи.

27. Положеннями частини другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

28. Частиною першою статті 352 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

29. З огляду на наведене, касаційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

30. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

31. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019 у справі № 1.380.2019.000390 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії скасувати.

32. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 у справі № 1.380.2019.000390 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії залишити в силі.

33.Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Суддя-доповідачІ. В. Дашутін

СуддіО. О. Шишов

М. М. Яковенко