Справа № 560/3765/19

РІШЕННЯ

іменем України

17 лютого 2020 року

м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років та зобов`язати призначити пенсію за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" з врахуванням довідки прокуратури Хмельницької області про заробітну плату від 01.08.2019 року №18-11 вих.19, починаючи з 01.08.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 2015 року отримує пенсію по інвалідності 2 групи, одночасно продовжуючи працювати в прокуратурі Хмельницької області. 01.08.2019 року він звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», однак відповідач рішенням від 07.08.2019 року № 968250886729 відмовив, вказуючи на те, що законом не передбачено переведення (перерахунок) призначеної пенсії з одного виду на інший.

Позивач, не погоджуючись з цим, звернувся до суду.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження, отримані матеріали пенсійної справи позивача.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, доводи якого зводяться до того, що на даний час відсутні нормативні акти КМУ, які визначають умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури. Оскільки позивач отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно з положеннями Закону України "Про прокуратуру", а механізм переведення на інший вид пенсії ( пенсії за вислугу років) за цим же законом відсутній, відповідач правомірно відмовив у призначенні пенсії. У позові просить відмовити.

Суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перехід до розгляду справи в судовому засіданні з викликом сторін.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується і ніким не заперечується, що ОСОБА_1 з 1997 року працював на різних посадах в системі органів прокуратури України.

З 27.05.2015 року позивач отримує пенсію по інвалідності ІІ групи, призначену йому відповідно до положень Закону України «Про прокуратуру» № 1789 - XII, який втратив чинність з 15.07.2015 року у зв`язку з прийняттям нового Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VII, статтею 86 якого на даний час регулюється питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України.

Позивач, маючи на дату звернення з заявою необхідний загальний страховий стаж роботи ( більше 24 років) та стаж роботи на прокурорських посадах ( більше 18 років), 01.08.2019 року звернувся до органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ч.8 ст.86 Закону України "Про прокуратуру", додавши до неї довідку про заробітну плату №18-11 вих.19 від 01 серпня 2019 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №968250886729 від 07.08.2019 р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з тим, що станом на 01.08.2019 року відсутні нормативні акти КМУ, які визначають умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури ( ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року)

Відповідно до ст. 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України, є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Статтею 86 діючого Закону України «Про прокуратуру» визначено підстави та порядок призначення пенсії за вислугу років.

Відповідно до ч. 8 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697 право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Відповідно до частин 1,2,6,8 статті 86 Закону прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

- з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років.

Судом встановлено, що позивач відповідає усім вимогам, необхідним для призначення йому пенсії за вислугу років, що відповідачем також не спростовано.

Крім того, призначення позивачу пенсії по інвалідності у 2015 році відбувалось на підставі тоді діючого Закону України «Про прокуратуру» № 1789 - XII, який втратив чинність з 15.07.2015 року. Враховуючи це, позивач у 2019 році подав заяву про призначення йому іншого виду пенсії ( за вислугу років) на підставі іншого закону ( новий закон про прокуратуру), відтак у даному разі має місце не переведення особи на іншу пенсію в межах того ж закону, а призначення іншого виду пенсії за підставі іншого закону, на що позивач має право.

Одночасно посилання відповідача у спірному рішенні на ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року є протиправним, оскільки вказана норма була визнана неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019. Відтак, передбачене нею положення про те, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, не могло покладатись в основу рішення про відмову.

Враховуючи обставини справи та норми закону, суд приходить до висновку про відсутність підстав для прийняття спірного рішення, оскільки немає встановлених законом перешкод для призначення позивачу пенсії за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VII. Крім того, позивач має право на вибір виду пенсії відповідно до положень декількох законів.

Протилежне відповідачем не доведено, судом не встановлено.

Дана позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у рішеннях від 24.09.2018 року по справі №686/1273/17, від 23.07.2018 року по справі №607/7403/16, від 24.10.2018 року по справі, №234/18294/16 від 25.10.2018 року по справі №703/205/17, від 21.11.2018 року по справі №700/668/16 та від 19.02.2019 року по справі №607/3704/17 та від 31.01.2019 року у справі №425/1056/17 та інших.

Зокрема, Касаційний суд під час розгляду аналогічних спорів неодноразово зазначав, що до 15 липня 2015 року діяв Закон України "Про прокуратуру" № 1789-ХІІ, а з 15 липня 2015 року набрав чинності Закон №1697-УІІ, яким на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86), а також обмеження щодо виплати та обчислення розміру пенсії, який є спеціальним до спірних правовідносин. Оскільки будь-яких змін до ст. 86 вказаного Закону щодо обмеження права працівників прокуратури України на звернення до органів ПФУ про призначення пенсії за вислугу років законодавцем не прийнято ( станом на час звернення позивача із заявою та на час розгляду справи), положення статті 86 Закону № 1697-УІІ є чинними, а отже, можуть бути застосовані при призначенні пенсії працівникам прокуратури України за наявності на день звернення відповідної вислуги років.

Відтак, на думку суду, позовні вимоги є обґрунтованими.

Під час призначення пенсії позивачу відповідач повинен врахувати зміст наданих позивачем довідок про заробітну плату ( з додатком) виданих 01.08.2019 року, які подавались органу для призначення пенсії.

Враховуючи викладене, відповідачем не доведено, що під час прийняття оскаржуваного рішення він діяв на підставі та у спосіб, визначений нормами закону.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №968250886729 від 07.08.2019 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 серпня 2019 року призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ (від 14.10.2014), із врахуванням довідки, виданої прокуратурою Хмельницької області за №18-11 вих.19 від 01 серпня 2019 року про заробітну плату та її складові (з додатком).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 лютого 2020 року

Позивач:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя

І.С. Козачок