ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2020 року

Справа № 300/569/19 пров. № 857/13593/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Сеника Р.П., Хобор Р.Б.

за участю секретаря судового засідання Ігнатищ Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року, ухвалене суддею Біньковською Н.В., 11:45:27 год, м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту рішення 28 жовтня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Національної академії внутрішніх справ про поновлення на навчанні,-

В С Т А Н О В И В:

18.03.2019 позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної академії внутрішніх справ, в якому просить поновити його на навчанні слухачем 4-го курсу, навчальної групи №1 (набір 2014 року, термін навчання – 5 років, державне замовлення) з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правознавство» Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) Національної академії внутрішніх справ України.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що слухач наділений відповідними правами, обов`язками та може бути поновленим на навчанні у разі, якщо його було відраховано з другого і наступних курсів, є клопотання відповідного комплектуючого органу внутрішніх справ. При цьому, слухач може бути поновленим лише за умови ліквідації ним академічної заборгованості до початку навчальних занять, а за державним замовленням – при наявності вакантних місць, за погодженням з ДОН. Встановлено, що у позивача значилась академічна заборгованість із семи дисциплін (4 заліки, 2 екзамени, курсова робота), що ним не заперечується. Позивачу було відомо про наявність у нього академічної заборгованості, відповідач знав про поважність причин не складання позивачем сесії та вживав заходи щодо ліквідації позивачем академічної заборгованості, повідомляючи останнього про необхідність її ліквідації. Проте, позивачем не надано суду будь-яких доказів щодо звернення до відповідача із рапортом або заявою щодо ліквідації академічної заборгованості, заявою про поновлення на навчанні. В ході розгляду справи таких доказів судом також не встановлено. При цьому відповідач заперечує звернення позивача щодо ліквідації академічної заборгованості. Відповідачем для слухача ОСОБА_1 було надано можливості та достатній час для подання документів щодо ліквідації академічної заборгованості, в тому числі прохання про надання іншого строку ліквідації академічної заборгованості. За період з 05.08.2018 по 31.08.2018 позивач мав таку можливість, зокрема скористатись будь-якими засобами зв`язку, в тому числі в електронному виді. Також позивач не надав суду докази звернення до навчального закладу із проханням про ліквідацію академічної заборгованості, а відтак поновлення на навчанні після прийняття наказу про його відрахування. Таким чином, відповідач не скористався наданим законодавством правом продовжити навчання.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його необґрунтованим, ОСОБА_1 оскаржив його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року і ухвалити нове, яким повністю задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що він з 2014 року навчався на заочній формі навчання у Національній академії внутрішніх справ Прикарпатського факультету м. Івано-Франківськ. З 30 травня по 2 серпня 2018 року на підставі відповідних наказів ОСОБА_1 було направлено для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони та відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецьку та Луганську області. В той же час, з 11 по 23 червня 2018 року у відділенні заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) НАВС проходила навчально-екзаменаційна сесія. Однак, у нього не було можливості з`явитись в навчальний заклад для здачі сесії у зв`язку із відрядженням в АТО, де в нього була обмежена можливість поштового та телефонного зв`язку. Незважаючи на таку вагому обставину, ОСОБА_1 на четвертому курсі було відраховано зі складу слухачів відділення заочного навчання за невиконання плану на підставі Закону України «Про вищу освіту».

Відтак, апелянт вважає відрахування ОСОБА_1 з навчального закладу незаконним і таким, що порушує його конституційне право на освіту.

Учасники справи на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч.2 ст.313 КАС України.

На підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Зі змісту ст.19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є ветеран війни – учасник бойових дій згідно посвідчення серії УБД № НОМЕР_1 від 05.05.2016.

Із листа Національної академії внутрішніх справ від 13.02.2019 №46/10-В-579 слідує, що позивач наказом НАВС від 17.07.2014 №913 зарахований на 1 курс навчання (державне замовлення, термін навчання – 5 років, з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правознавство») до навчально-консультаційного пункту м. Івано-Франківська навчально-наукового інституту заочного навчання Національної академії внутрішніх справ.

У червні 2017 року затверджено робочий навчальний план факультету №3 (м. Івано-Франківськ) Національної академії внутрішніх справ з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавр за спеціальністю «Правознавство» за державним замовленням на 2017/2018 навчальний рік із заочною формою навчання, у якому зазначено періоди першої навчально-екзаменаційної сесії (14 діб, 04.12-17.12.2017) та другої навчально-екзаменаційної сесії – 13 діб, 11.06.-23.06.2018.

21.05.2018, з метою забезпечення прибуття слухачів на навчально-екзаменаційну сесію, яка буде проведена з 11.06.2018 по 23.06.2018, в тому числі ОСОБА_1 , листом Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) Національної академії внутрішніх справ №46.8/1714 начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Івано-Франківській області повідомлено про початок навчально-екзаменаційної сесії слухачів 4-го курсу (набір 2014 року).

У період з 30.05.2018 по 02.08.2018 позивач брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, про що Управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, на підставі наказів про відрядження, видано довідку за №99/108/39-2018 від 06.08.2018 (а.с.50).

За наслідками проведення 8-ї навчально-екзаменаційної сесії слухачами 4-го курсу (набір 2014 року, державне замовлення), яка проводилась у відділенні заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) НАВС з 11.06.2018 по 23.06.2018, окремі слухачі, зокрема і ОСОБА_1 , вищевказаної сесії не склали, що підтверджується довідкою про підсумки проведення 8-ї навчально-екзаменаційної сесії слухачами 4-го курсу (набір 2014 року, державне замовлення), яка проводилась у відділенні заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) НАВС з 11.06.2018 по 23.06.2018 (а.с.205).

Причиною відсутності 8-ми слухачів, в тому числі ОСОБА_1 , у вищевказаній довідці зазначено: «у зв`язку з службовою необхідністю. Вжиті заходи та терміни ліквідації академічної заборгованості: направлений лист про ліквідацію академічної заборгованості від 09.07.2018 №4614/255, термін ліквідації – в ї найкоротші терміни».

09.07.2018, 27.07.2018 відповідачем на адресу позивача направлено листи-повідомлення про необхідність ліквідації академічної заборгованості за 8-семестр 4-го курсу з 7-ми навчальних дисциплін, а також про відрахування із числа слухачів у разі не ліквідації заборгованості.

27.07.2018 відповідач листом №4614/284/1 повідомив начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Івано-Франківській області про те, що окремі слухачі, зокрема ОСОБА_1 , мають академічну заборгованість з 7-ми навчальних дисциплін (на навчально-екзаменаційну сесію не прибули), яку необхідно ліквідувати.

28.08.2018 деканом Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) складено доповідну записку на ім`я ректора Національної академії внутрішніх справ, в якій повідомлено, що за результатами складання екзаменаційної сесії у 2017/2018 навчальному році станом на 20.08.2018 у окремих слухачів відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) Національної академії внутрішніх справ наявна академічна заборгованість, зокрема у ОСОБА_1 , а саме: після проходження 8 навчально-екзаменаційної сесії у ОСОБА_1 виникла заборгованість із 7 навчальних дисциплін. 09.07.2018 за вих.№4614/255 та 27.07.2018 за вих.№4614/310 повторно було направлено повідомлення про наявність академічної заборгованості, у телефонній розмові ОСОБА_1 пояснив, що 05.08.2018 прибув з ротації із зони АТО і не має можливості ліквідувати академічну заборгованість. Враховуючи викладене, у доповідній записці висловлено клопотання про відрахування осіб зі складу слухачів відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) за невиконання навчального плану, в тому числі ОСОБА_1 , а також про надання дозволу на підготовку проекту наказу про їх відрахування.

31.08.2018 наказом №1164 ректора Національної академії внутрішніх справ Вербіщука Д.Д., слухача 4-го курсу, навчальної групи №1 (набір 2014 року, термін навчання - 5 років, державне замовлення) підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правознавство» відраховано зі складу слухачів відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ), за невиконання навчального плану (а.с.49).

06.09.2018 відповідач листом за №46/14-333/1 позивачу направив повідомлення про відрахування його з числа слухачів 4-го курсу відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) НАВС.

10.12.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою від 29.11.2018 про надання копії наказу про відрахування з числа слухачів відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) НАВС (а.с.66). 28.12.2018 відповідачем позивачу надіслано запитувану копію наказу (а.с.67).

08.02.2019 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про надання копій документів щодо його відрахування. Зокрема, позивач у заяві зазначив, що під час усної розмови із керівництвом навчального закладу йому стало відомо про відрахування, просив надати копії документів, які свідчать про відрахування та копії документів, на підставі яких відрахування мало місце. Також просив надати копію договору про навчання та надіслати поштою рекомендованим листом (а.с.81).

В інтересах позивача, його представник, 07.02.2019 також звертався до відповідача із адвокатським запитом щодо надання копій документів про відрахування із навчання (а.с.70).

13.02.2019 відповідач, у відповідь на адвокатський запит, повідомив, що відповідно до наказу НАВС від 17.07.2014 №913 позивача зараховано на 1 курс навчання (державне замовлення, термін навчання – 5 років, з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правознавство») до навчально-консультаційного пункту м. Івано-Франківська навчально-наукового інституту заочного навчання Національної академії внутрішніх справ, наказом НАВС від 31.08.2018 №1164 позивача відраховано зі складу слухачів відділення заочного навчання Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) за невиконання навчального плану, про що позивача було проінформовано листом від 06.09.2018 №46/14-333/1. Також повідомлено, що за результатом розгляду попереднього звернення листом від 28.12.2018 №46/02/В-8575 позивачу надіслано витяг з наказу про відрахування з НАВС, за результатами звернення від 04.02.2019 повторно надіслано витяг з наказу НАВС від 31.08.2018 №1164, а також про те, що у зв`язку з навчанням за державним замовленням договір про здобуття вищої освіти в академії відсутній (а.с.48).

Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області від 12.04.2019 №123 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , поліцейського взводу №2 роти поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області з 15.04.2019 звільнено зі служби в поліції за п.п.7 (за власним бажанням) на підставі п.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.230).

Відповідно до ст.53 Конституції України держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам. Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі.

Приписами частини 1 статті 3 Закону України «Про вищу освіту» передбачає, що державну політику у сфері вищої освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України та центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно пунктів 1,2 частини 2 ст.13 Закону України «Про вищу освіту» державні органи, до сфери управління яких належать заклади вищої освіти, зокрема, беруть участь у реалізації державної політики у сфері вищої освіти, науки, професійної підготовки фахівців, у ліцензуванні освітньої діяльності, що провадиться закладами вищої освіти; формують пропозиції і розміщують державне замовлення на підготовку фахівців з вищою освітою у порядку, встановленому законодавством.

Частиною 4 ст.13 Закону України «Про вищу освіту» передбачено,що державні органи, до сфери управління яких належать вищі військові навчальні заклади (заклади вищої освіти із специфічними умовами навчання), військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, мають право своїми актами встановлювати особливі вимоги до, зокрема, управління відповідним вищим військовим навчальним закладом (закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання), військовим навчальним підрозділом закладу вищої освіти; реалізації прав і обов`язків наукових і науково-педагогічних працівників та осіб, які навчаються у вищих військових навчальних закладах (закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання) чи військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти; порядку відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у вищих військових навчальних закладах (закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання) чи військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти.

Відповідно до статуту, затвердженого наказом МВС України від 17.11.2010 №555, Національна академія внутрішніх справ є державним вищим навчальним закладом із специфічними умовами навчання, що провадить інноваційну освітню діяльність, пов`язану із наданням вищої освіти на різних ступенях вищої освіти за певними спеціальностями, має статус вищого навчального закладу, перебуває у сфері управління МВС.

Згідно ст. 72 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII визначено, що професійне навчання поліцейських складається з: первинної професійної підготовки; підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; післядипломної освіти; службової підготовки – системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності. Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з липня 2014 року проходив навчання у відповідача за держаним замовленням слухачем підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правознавство» за заочною формою навчання у державному вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання.

Відповідно до вимог частини 1 статті 46 Закону України «Про вищу освіту» підставою для відрахування здобувача вищої освіти є, зокрема, інші випадки, передбачені законом.

Положеннями ст.62 Закону України «Про вищу освіту» передбачені права осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, зокрема, особи, які навчаються у закладах вищої освіти, мають право на поновлення навчання у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно частини 1 статті 63 Закону України «Про вищу освіту» особи, які навчаються у закладах вищої освіти, зобов`язані: дотримуватися вимог законодавства, статуту та правил внутрішнього розпорядку закладу вищої освіти; виконувати вимоги з охорони праці, техніки безпеки, виробничої санітарії, протипожежної безпеки, передбачені відповідними правилами та інструкціями; виконувати вимоги освітньої (наукової) програми (індивідуального навчального плану (за наявності), дотримуючись академічної доброчесності, та досягати визначених для відповідного рівня вищої освіти результатів навчання.

Підпунктом 1-1 пункту 1 частини 1 Закону України «Про вищу освіту» визначено, що академічна доброчесність – сукупність етичних принципів та визначених Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими законами України правил, якими мають керуватися учасники освітнього процесу під час навчання, викладання та провадження наукової (творчої) діяльності з метою забезпечення довіри до результатів навчання та/або наукових (творчих) досягнень.

Відповідно до частин 3, 5 статті 46 Закону України «Про вищу освіту», особа, відрахована з вищого навчального закладу до завершення навчання за відповідною освітньою програмою, має право на поновлення на навчання в межах ліцензованого обсягу вищого навчального закладу. Порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, а також порядок надання їм академічної відпустки визначаються положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Навчальні, методичні та організаційні аспекти діяльності системи ВНЗ МВС України та спрямоване на самореалізацію особистості, забезпечення потреб суспільства і держави у кваліфікованих фахівцях для органів внутрішніх справ та інших галузей правової системи України регламентує Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах МВС України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.02.2008 №69 (надалі також – Положення №69).

Згідно Положення №69 навчальний процес у ВНЗ МВС України – це система організаційних і дидактичних заходів, спрямованих на реалізацію змісту освіти на певному освітньо-кваліфікаційному рівні відповідно до державних стандартів освіти та нормативних вимог до професійної кваліфікації посад Міністерства внутрішніх справ України. Навчальний процес здійснюється відомчими вищими навчальними закладами державної форми власності відповідно до чинного законодавства України. Метою навчального процесу є підготовка фахівців для потреб системи МВС України, а також інших галузей правової системи держави шляхом забезпечення умов, необхідних для отримання особою вищої освіти (п.1.2.2 Положення). Навчальний процес організується відповідно до форм навчання: денної; екстернату; заочної (дистанційної) (п.1.2.4 цього Положення №69). Навчальний час курсанта, студента (слухача) визначається кількістю облікових одиниць часу, відведених для здійснення програми підготовки на певному освітньо-кваліфікаційному рівні. Обліковими одиницями навчального часу курсанта, студента (слухача) є академічна година, навчальний день, тиждень, триместр, семестр, рік. Тривалість семестру визначається навчальним планом (п. 1.2.9 Положення №69).

Розділом 7 вищевказаного Положення передбачені умови переведення, відрахування поновлення курсантів, студентів (слухачів) та переривання їх навчання.

Пунктом 7.1 Положення №69 визначено, що загальний порядок переведення поновлення студентів та переривання їх навчання визначається наказами Міністерства освіті науки від 15.07.1996 №245 та від 23.01.2004 №48, а переведення, поновлення курсантів (слухачі та переривання їх навчання здійснюється відповідно до вимог нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ, які регламентують проходження служби курсантами та слухачами ВНЗ МВС України.

Пунктом 7.3 вказаного Положення передбачено, що курсант, студент (слухач) може бути відрахований з вищого навчального закладу в таких випадках: за власним бажанням; невиконання навчального плану: незадовільне складання іспитів і заліків протягом семестру (триместру); отриманні під час екзаменаційної сесії більше двох незадовільних оцінок; отриманні незадовільної оцінки під час складання державного екзамену, при захисті дипломної роботи або результатів стажування; за порушення умов договору про навчання; при невиконанні обов`язків, визначених Законом України «Про освіту», постановою Кабінету Міністрів України від 5 вересня 1996 року №1074 «Про затвердження Положення про державний вищий навчальний заклад».

Положенням №69 передбачено, що відрахування здійснюється відповідно до положень, зазначених наступними нормативними документами: Законом України «Про вищу освіту», наказами МОН від 15.07.96 №245 «Про затвердження Положення про порядок переведення, відрахування та поновлення студентів вищих закладів освіти» (норми зазначеного положення стосуються тільки студентів) та від 02.06.93 №161 «Про затвердження Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах», нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ, які регламентують проходження служби курсантами та слухачами ВНЗ МВС України.

Питання відрахування та поновлення у вищих навчальних закладах МВС курсантів (слухачів) ВНЗ, переведення їх з однієї спеціальності (напряму) на іншу, з однієї форми навчання на іншу, з одного ВНЗ до іншого, а також переривання навчання регулює Положення про порядок відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів МВС, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.09.2009 №381 (надалі – Положення №381).

Відповідно до вимог пункту 2.1 Положення №381 курсант (слухач) може бути відрахований з ВНЗ, зокрема, за невиконання навчального плану.

Курсанти (слухачі), які були відраховані з ВНЗ, рішенням керівника навчального закладу можуть бути поновлені на навчанні, якщо: їх було відраховано з другого і наступних курсів; є клопотання відповідного комплектуючого органу внутрішніх справ (п. 4.1 Положення №381». Поновлення на навчання за державним замовленням здійснюється за наявності вакантних місць, за погодженням з ДОН (п. 4.3. Положення №381).

Отже, слухач наділений відповідними правами, обов`язками та може бути поновленим на навчанні у разі, якщо його було відраховано з другого і наступних курсів, є клопотання відповідного комплектуючого органу внутрішніх справ. При цьому, слухач може бути поновленим лише за умови ліквідації ним академічної заборгованості до початку навчальних занять, а за державним замовленням – при наявності вакантних місць, за погодженням з ДОН.

Згідно Положення про підготовку фахівців у вищих навчальних закладах МВС за заочною та дистанційною формами навчання, затвердженого наказом МВС України від 21.07.2008 №346, слухачам, які не прибули на сесію через поважні причини та надали відповідні документи, за наявності поважних причин, керівник ВНЗ може дозволити складання контрольних заходів з дисциплін, які вивчаються на відповідному курсі, екзаменів, заліків в інші терміни (у межах навчального року), у складі інших навчальних груп або за індивідуальним графіком. Слухачі, які мають академічну заборгованість повинні її ліквідувати в терміни, установлені ВНЗ, або до початку наступного семестру (п.п.2.10 Положення). Слухач може бути відрахований з ВНЗ у випадках, передбачених законодавством. Відрахування здійснюється наказом керівника вищого навчального закладу за поданням керівника підрозділ} заочного навчання (п.2.16 Положення).

Пунктом 2.17 цього Положення передбачено, що особи з числа працівників органів внутрішніх справ, яких відраховано з другого та подальших курсів, можуть бути поновлені на навчання за клопотанням відповідного органу внутрішніх справ після попередньої співбесіди з керівництвом підрозділу заочної форми навчання. Поновлення здійснюється з початку семестру, навчальний план якого слухач не виконав, за умови наявності вакантних місць, а також якщо з часу відрахування пройшло не більше трьох років, протягом яких він бездоганно проходив службу.

Порядок ліквідації академічної заборгованості визначений Інструкцією з організації, проведення та підтвердження ліквідації академічних заборгованості та різниці учасниками освітнього процесу Національної академії внутрішніх справ з використанням елементів дистанційного навчання, затвердженої рішенням Вченої ради Національної академії внутрішніх справ від 30.01.2018 протокол №1/8-9.

Відповідно до вказаної Інструкції, академічна заборгованість – це наявність у здобувача вищої освіти не складених підсумкових контролів, що передбачені робочим навчальним планом в результаті відсутності на заняттях або одержання незадовільної оцінки (Fх або F) за результатами підсумкового контролю знань.

Інструкцією передбачено, що слухачі та студенти, які отримали під час сесії не більше двох незадовільних оцінок, а також з поважних причин не виконали обов`язкові завдання семестрового контролю з відповідної дисципліни, вважаються такими, що мають академічну заборгованість. Ліквідація академічної заборгованості слухачами (студентами) Національної академії внутрішніх справ відбувається після завершення поточного семестру (навчально-екзаменаційної сесії), але не пізніше, ніж за місяць до початку наступного семестру (сесії або атестації). Для отримання дозволу на ліквідацію академічної заборгованості студент (слухач) має особисто з`явитись, або надіслати поштою, до начальника (методиста) курсу із відповідним рапортом (заявою), до якого мають бути долучені документи, що підтверджують наявність поважних причин пропуску занять. Заступник директора Інституту за напрямом розглядає рапорт (заяву), оцінює причини пропуску занять і у випадку визнання їх обґрунтованими визначає слухачу (студенту) термін для ліквідації академічної заборгованості.

Про результати розгляду звернення щодо ліквідації академічної заборгованості начальник (методист) курсу, Керівник регіонального відділення, повідомляє слухача (студента) засобами телефонного зв`язку та визначає графік прибуття до НАВС (регіонального відділення) для складання тестового контролю. Кожному здобувачеві надається особистий логін та пароль для складання тестового контролю. Слухач (студент), який прибув для ліквідації академічної заборгованості, має зареєструватись у відповідному Журналі. Здобувачі вищої освіти, які отримали більше двох результатів нижчих ніж 60 балів (Бх) та не ліквідували академічну заборгованість в установлений термін – відраховуються з академії.

Як безспірно встановлено судом першої інстанції, у позивача значилась академічна заборгованість із семи дисциплін (4 заліки, 2 екзамени, курсова робота).

Із матеріалів справи видно, що відповідачем 09.07.2018 та 27.07.2018 на адресу позивача направлялись листи-повідомлення про необхідність ліквідації академічної заборгованості за 8-семестр 4-го курсу з 7-ми навчальних дисциплін, а також про відрахування із числа слухачів у разі не ліквідації заборгованості. 27.07.2018 відповідач листом №4614/284/1 повідомляв начальника Управління кадрового забезпечення ГУНП в Івано-Франківській області про те, що окремі слухачі, зокрема ОСОБА_1 , мають академічну заборгованість з 7-ми навчальних дисциплін (на навчально-екзаменаційну сесію не прибули).

Відповідно до Доповідної записки декана Прикарпатського факультету (м. Івано-Франківськ) підполковника поліції Терещенка Ю.В. від 28.08.2018 на ім`я ректора Національної академії внутрішніх справ генерала поліції другого рангу Чернєя В.В., за результатами складання екзаменаційної сесії у 2017/2018 навчальному році у телефонній розмові ОСОБА_1 пояснив, що лише 05.08.2018 прибув з ротації із зони АТО і не має можливості ліквідувати академічну заборгованість.

Таким чином, позивачу було відомо про наявність у нього академічної заборгованості, відповідач знав про поважність причин не складання позивачем сесії та вживав заходи щодо ліквідації позивачем академічної заборгованості, повідомляючи останнього про необхідність її ліквідації.

У матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо звернення позивача до відповідача із рапортом або заявою щодо ліквідації академічної заборгованості, заявою про поновлення на навчанні.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідачем для слухача ОСОБА_1 було надано можливості та достатній час для подання документів щодо ліквідації академічної заборгованості, в тому числі прохання про надання іншого строку ліквідації академічної заборгованості. За період з 05.08.2018 по 31.08.2018 позивач мав таку можливість, зокрема скористатись будь-якими засобами зв`язку, в тому числі в електронному виді.

Крім того, суд апеляційної зазначає, що особи, які навчаються у вищих навчальних закладах, зобов`язані виконувати вимоги освітньої (наукової) програми. В 2013 році відповідачем затверджено навчальний план факультету №3 (м.Івано-Франківськ) Національної академії внутрішніх справ з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавр за спеціальністю «Правознавство» за державним замовленням із заочною формою навчання на підставі якого в червні 2017 року затверджено робочий навчальний план на 2017-2018 навчальний рік із визначенням крім іншого термінів проведення сесій, назви навчальних дисциплін та форм контролю, а тому позивач мав можливість знати про дату сесії та перелік дисциплін, виконання яких він зобов`язаний здійснювати.

Підставами для відрахування з вищого навчального закладу здобувача вищої освіти може бути невиконання навчального плану. У зв`язку з чим, ректор уповноважений прийняти наказ про відрахування студента.

Відтак, апеляційний суд погоджується з позицією суду першої інстанції, що ОСОБА_1 не скористався наданим законодавством правом продовжити навчання у Національній академії внутрішніх справ з підготовки здобувачів ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю «Правознавство» за державних замовленням із заочною формою навчання.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Національної академії внутрішніх справ про поновлення на навчанні є безпідставними, тому судом першої інстанції правомірно відмовлено в задоволенні таких.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Доводи скаржника зазначені в апеляційній скарзі та обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді, оскільки, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятого додаткового рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.229, ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року у справі № 300/569/19 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії внутрішніх справ про поновлення на навчанні – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя

Я. С. Попко

судді

Р. П. Сеник

Р. Б. Хобор

Повне судове рішення складено 05.02.2020.