ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 61022 м. Харків, пр. Науки, буд.5, тел./факс 702-10-79 inbox@lg.arbitr.gov.ua ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ РІШЕННЯ

10 грудня 2019 року Справа № 913/533/19

м. Харків Провадження № 3/913/533/19

Господарський суд Луганської області у складі судді Секірського А.В., за участю секретаря судового засідання Чигриної Є.Ю., розглянувши в порядку загального позовного провадження матеріали справи за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон", м. Миколаїв

до 1.Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області, село Свистунівка Сватівського району Луганської області

2.Фермерського господарства "Свистунівське", село Свистунівка Сватівського району Луганської області

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні І відповідача - ОСОБА_1 , м. Сватове Луганської області

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Сватівська районна державна адміністрація Луганської області, м. Сватове Сватівського району Луганської області

про визнання переважного права на поновлення договору оренди землі, визнання недійсними рішень сільської ради та визнання укладеною додаткової угоди в редакції позивача

в присутності представників учасників справи:

від позивача - Русінова О.М. - адвокат, ордер від 24.09.2019 серії ЛГ № 019406;

від І відповідача - представник не прибув;

від ІІ відповідача - представник не прибув;

від третьої особи - ОСОБА_1 - представник не прибув;

від третьої особи - Сватівської районної державної адміністрації - представник не прибув.

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "Нібулон" звернулось до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області та Фермерського господарства "Свистунівське", в якій просить:

- визнати переважне право Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон" на поновлення договору оренди землі від 17.08.2009, укладеного між Сватівською районною державною адміністрацією Луганської області та Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Нібулон", зареєстрованого у Сватівському районному реєстраційному окрузі Луганської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 02.09.2009 за № 040941700045;

- визнати недійним рішення Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 23.08.2019 № 48/1 "Про продовження терміну дії договору оренди на невитребувані частки (паї) на території Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області" в частині відмови в поновленні договору оренди землі, зареєстрованого у Сватівському районному реєстраційному окрузі Луганської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 02.09.2009 за № 040941700045, відносно земельної ділянки № 391 площею 12,2536 га кадастровий № 4424087500:08:006:0013;

- визнати недійним рішення Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області від 23.08.2019 № 48/2 "Про заключення договорів оренди на невитребувані частки (паї) на території Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області" в частині заключення договору оренди землі на не витребувану земельну ділянку № 391 площею 12,2536 га кадастровий № 4424087500:08:006:0013 з Фермерським господарством "Свистунівське";

- визнати укладеним договір про внесення змін до договору оренди землі від 17.08.2009, укладеного між Сватівською районною державною адміністрацією Луганської області та Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Нібулон", зареєстрованого у Сватівському районному реєстраційному окрузі Луганської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" 02.09.2009 за № 040941700045, в редакції позивача.

З посиланням на ст. 33 Закону України "Про оренду землі" позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуваними рішеннями Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області порушено переважне право позивача на поновлення договору оренду землі від 17.08.2009. Позивач зазначає, що з метою реалізації свого переважного права на поновлення договору оренди землі від 17.08.2009 він у визначений вказаним договором строк звернувся до І відповідача з листом-повідомленням від 01.08.2019 № 317 з проектом договору про внесення змін до договору оренди землі, згідно якого договір оренди землі поновлюється на 7 років, річний розмір орендної плати збільшено до 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. У відповідь на лист-повідомлення І відповідач рішенням від 23.08.2019 № 48/1 відмовив в наданні земельної ділянки № 391 площею 12,2536 га кадастровий № 4424087500:08:006:0013, у зв`язку з тим, що поступила заява від ФГ "Свистунівське" із більшою процентною ставкою, а саме 13% від нормативної грошової оцінки землі, в той час як жодних переговорів з метою досягнення домовленостей щодо орендної плати сторонами проведено не було. Крім того, 23.08.2019, тобто до закінчення строку дії договору оренду землі від 17.08.2009, на позачерговій сесії Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області було розглянуто заяву ФГ "Свистунівське" про заключення договорів оренди землі та прийнято рішення № 48/2, відповідно до якого вирішено заключити договори оренди на невитребувані земельні ділянки, в тому числі і на ділянку № 391 площею 12,2536 га, кадастровий № 4424087500:08:006:0013 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області. Прийняттям рішення від 23.08.2019 № 48/2 в частині заключення договору оренди землі на невитребувану земельну ділянку № 391 площею 12,2536 га, кадастровий № 4424087500:08:006:0013 Свистунівська сільська рада Сватівського району Луганської області порушила умови договору, оскільки термін його дії не закінчився, такий договір не розірваний в установленому законом порядку і земельна ділянка на момент прийняття спірного рішення перебувала в оренді позивача.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.09.2019 позовну заяву передано на розгляд судді Секірському А.В.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 30.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 913/533/19, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Сватівську районну державну адміністрацію Луганської області, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 15.10.2019.

Третьою особою - Сватівською районною державною адміністрацією Луганської області надані пояснення щодо позову від 04.10.2019 № 10/40-3142, в яких третя особа не заперечує проти позову та не підтримує позов з огляду на наступне.

З 01.01.2019 набрав чинності Закон України від 10.07.2018 № 2498-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", відповідно до якого райдержадміністрація втратила повноваження на передачу в оренду нерозподілених земельних ділянок та невитребуваних часток (паїв). Згідно ч. 4 ст. 35 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень. Частиною 3 ст. 36 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що місцеві державні адміністрації не втручаються у господарську діяльність підприємств, установ і організацій, крім випадків, визначених законом. Таким чином, рішення господарського суду у цій справі не вплине на права та обов`язки райдержадміністрації.

15.10.2019 від Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області - І відповідача у справі, за супровідним листом від 15.10.2019 № б/н надійшли додаткові докази, зокрема, рішення сільської ради від 11.04.2019 № 44/8, від 21.05.2019 № 45/1, 21.06.2019 № 46/4, від 23.08.2019 № 48/1, витяги з протоколів від 20.05.2019 № 5, 20.06.2019 № 6, від 22.08.2019 № 7, звернення позивача від 02.05.2019 № 177, від 20.05.2019 № 220, від 01.08.2019 № 317.

У судове засідання 15.10.2019 прибули представники позивача та І відповідача.

І відповідач відзив на позовну заяву не надав.

ІІ відповідач відзив на позовну заяву не надав, правом на участь у судовому засіданні не скористався, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений завчасно 07.10.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Третя особа правом на участь у судовому засіданні не скористалась.

Ухвалою суду від 15.10.2019 повідомлено учасників справи про відкладення розгляду справи в підготовчому провадженні на 11.11.2019.

28.10.2019 на адресу суду від І відповідача - Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області надійшов відзив від 23.10.2019 № 02-16/163, в якому І відповідач проти заявлених вимог заперечує, оскільки за приписами ст. 33 Закону України "Про оренду землі" у разі поновлення договору оренди землі умови договору можуть бути змінені за згодою сторін з укладенням додаткової угоди. У разі недосягнення домовленостей щодо орендної плати чи інших істотних умов договору, які передбачені ст. 15 цього Закону, переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Для застосування ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов`язки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення. Свистунівською сільською радою Сватівського району Луганської області було повідомлено позивача про прийняте рішення, в якому зазначено про заперечення щодо продовження дії договору оренди, оскільки між позивачем та сільською радою не досягнуто домовленості щодо істотних умов договору, тому позивач втратив своє переважне право на укладення договору оренди землі. Оскільки право позивача на переважне право на продовження договору оренди землі не порушено, то і рішення сільської ради від 23.08.2019 № 48/12 та № 48/2 є законними.

Також І відповідач вказує, що за змістом ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки. Відповідно до п. 2.5 договору оренди землі від 17.08.2009 земельна ділянка передається в оренду до моменту оформлення спадщини, витребування земельної ділянки та державної реєстрації права власності. Крім того, відповідно до п. 12.7 вищезазначеного договору перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи є підставою для припинення договору оренди землі шляхом його розірвання. На даний час власником земельної ділянки № 391 загальною площею 12,2536 га, кадастровий номер 4424087500:08:006:0013 є ОСОБА_1 . Тобто, вимога позивача про визнання укладеним договір про внесення змін до договору оренди землі буде порушувати права власника земельної ділянки, а саме громадянки ОСОБА_1 та суперечити вимогам закону і тексту самого договору оренди землі. Крім того, Свистунівська сільська рада Сатівського району Луганської області не може бути розпорядником спірної земельної ділянки, а відтак і орендодавцем за вказаним договором, оскільки на вказану земельну ділянку вже набуте право власності.

11.11.2019 представником позивача надана відповідь на відзив від 07.11.2019 № б/н, в якій на доводи І відповідача щодо повідомлення про прийняте рішення позивач зазначає, що сільською радою не надано доказів про направлення на адресу позивача та суду листа-повідомлення про заперечення у поновленні договору оренди. При цьому, заперечення орендодавця стосовно невідповідності листа-повідомлення із проектом додаткової угоди вимогам закону мають бути обґрунтованими і містити конкретні посилання на порушення закону, зазначені у листі-повідомленні або проекті додаткової угоди, або містити конкретні істотні умови договору щодо яких орендодавець пропонує зміни. Оскільки орендарю орендодавцем не були направлені листом-повідомленням заперечення щодо поновлення договору оренди землі, не повідомлялось про намір укласти з іншою особою договору оренди щодо спірної земельної ділянки та не надано можливості конкурувати з таким потенційним орендарем шляхом надання пропозицій про поновлення договору на кращих умовах, ніж пропонуються потенційним іншим орендарем, позивач вважає, що І відповідач, прийнявши 23.08.2019 рішення № 48/1 та № 48/2, грубо порушив переважне право позивача на поновлення договору.

Також позивач зазначає, що інформацію відносно того, що власником спірної земельної ділянки є ОСОБА_1 позивачу стало відомо з відзиву І відповідача. Зміни в рішення № 48/1 та № 48/2 з приводу даних підстав І відповідачем не вносились.

Позивач продовжує користуватись зазначеною земельною ділянкою, вносить оренду плату, продовжує нести витрати з проведення господарської діяльності, пов`язаною з орендою землі, що є доказом продовження договірних зобов`язань орендаря. Орендна плата за вересень 2019 року сплачена позивачем із розрахунку 13% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Крім того, у відповіді на відзив позивач виклав позовні вимоги до кожного відповідача, а саме: вимоги про визнання переважного права на поновлення договору оренди землі, визнання недійсним рішення від 23.08.2019 № 48/1 та визнання укладеним договору про внесення змін до договору оренди землі від 17.08.2009 в редакції позивача пред`явлені до І відповідача; вимога про визнання недійсним рішення від 23.08.2019 № 48/2 пред`явлена до відповідачів.

У судове засідання 11.11.2019 прибув представник позивача.

І відповідач правом на участь у судовому засіданні не скористався, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений завчасно 21.10.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

ІІ відповідач відзив на позовну заяву не надав, правом на участь у судовому засіданні не скористався, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений завчасно 21.10.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Третя особа правом на участь у судовому засіданні не скористалась.

Ухвалою суду від 11.11.2019 з ініціативи суду продовжено підготовче провадження на 30 днів включно до 28.12.2019, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні І відповідача - ОСОБА_1 , повідомлено учасників справи про відкладення розгляду справи в підготовчому провадженні на 26.11.2019 та зобов`язано позивача надіслати третій особі - ОСОБА_1 копію позовної заяви та додані до неї документи, докази надіслання надати суду.

20.11.2019 на адресу суду від позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон" надійшли докази надіслання копії позовної заяви та доданих до неї документів третій особі - ОСОБА_1 , а також заява про проведення підготовчого засідання за відсутності представника позивача.

У судове засідання 26.11.2019 представник позивача не прибув.

І відповідач правом на участь у судовому засіданні не скористався, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений завчасно 18.11.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

ІІ відповідач відзив на позовну заяву не надав, правом на участь у судовому засіданні не скористався, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений завчасно 18.11.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Третя особа - Сватівська районна державна адміністрація Луганської області правом на участь у судовому засіданні не скористалась.

Третя особа - ОСОБА_1 пояснень на позов не надала, правом на участь у судовому засіданні не скористалась. Ухвала суду від 11.11.2019 надіслана третій особі рекомендованою кореспонденцією з повідомленням за адресою місця проживання: АДРЕСА_1 та адресою місця реєстрації: АДРЕСА_2 , проте на час розгляду справи інформація щодо одержання чи неодержання вказаної ухвали третьою особою відсутня.

Ухвалою суду від 26.11.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.12.2019.

У судове засідання 10.12.2019 прибув представник позивача.

Відповідачі та треті особи правом на участь у судовому засіданні не скористались, хоча про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

Оцінивши надані докази і доводи представника позивача, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено, що розпорядженням Сватівської районної державної адміністрації Луганської області від 26.06.2009 № 490 "Про надання в довгострокове користування на умовах оренди земельної ділянки (невитребуваний пай) ТОВ СП "Нібулон", з урахуванням розпорядження від 17.08.2009 № 609 "Про внесення змін до розпоряджень голови райдержадміністрації від 26.06.2009 за №№ 484, 485, 486, 487, 488, 489, 490, 491, 492", Товариству з обмеженою відповідальністю сільськогосподарському підприємству "Нібулон" надано в довгострокове користування на умовах оренди терміном на 10 років земельну ділянку (невитребуваний пай № 391) загальною площею 12,25 га, у тому числі: ріллі - 12,25 га, розташовану за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Свистунівській сільській раді (аркуші справи 29-30).

На підставі вказаного розпорядження 17.08.2009 між Сватівською районною державною адміністрацією Луганської області та Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Нібулон" укладено договір оренди землі, за умовами якого ТОВ СП "Нібулон" - орендарю за договором, передано в довгострокове користування на умовах оренди земельну ділянку (невитребуваний пай № 391) загальною площею 12,25 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Свистунівській сільській раді Сватівського району Луганської області (аркуші справи 31-34).

Відповідно до п. 2.3 договору грошова оцінка земельної ділянки (невитребуваний пай) на час укладення договору - 80 289,80 грн.

Згідно п. 2.5 договору інші особливості об`єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини: земельна ділянка передається в оренду до моменту оформлення спадщини, витребування земельної ділянки та державної реєстрації права власності.

Договір укладено на 10 років (п. 3.1 договору). Після закінчення терміну дії договору орендар - ТОВ СП "Нібулон" має переважне право на поновлення договору на новий строк. Не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору зацікавлена сторона повинна повідомити письмово іншу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий строк (п. 3.2 договору).

Сторони в пункті 4.1 договору погодили, що за оренду зазначеної в договорі земельної ділянки орендар сплачує орендодавцю - Сватівській районній державній адміністрації Луганської області оренду плату. Орендна плата встановлюється в грошовій безготівковій формі. Річний розмір орендної плати становить 3 відсотки від грошової оцінки земельної ділянки площею 12,25 га, що становить 2 408 грн. 69 коп. (п. 4.2 договору). Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії (п. 4.3 договору). Виплата орендної плати проводиться щомісячно рівними частками протягом 30 календарних днів, наступних за останнім днем звітного (податкового) місяця (п. 4.4 договору).

У відповідності до п. 6.1 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється без розроблення проекту її відведення. В пункті 6.2 договору визначено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється за актом прийому-передачі, який оформляється не пізніше семи днів після державної реєстрації договору. У разі закінчення терміну оренди, припинення або розірвання договору орендар повертає орендодавцеві у 10-денний строк за актом приймання-передачі земельної ділянки у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав їх в оренду (п. 7.1 договору).

За умовами п. 12.7 договору перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи є підставою для припинення договору оренди землі шляхом його розірвання.

Згідно п. 17.1 договору цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Договір оренди землі зареєстрований у Сватівському районному реєстраційному окрузі Луганської регіональної філії ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 02.09.2009 за № 040941700045.

Факт передачі земельної ділянки загальною площею 12,25 га підтверджується підписаним між Сватівською районною державною адміністрацією Луганської області та ТОВ СП "Нібулон" актом передачі та прийому земельної ділянки від 04.09.2009 (аркуш справи 37).

Законом України від 10.07.2018 № 2498-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні", який набрав чинності 01.01.2019, викладено ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" в новій редакції, зокрема, нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

У зв`язку з закінченням строку оренди земельної ділянки, орендар звернувся до сільського голови з заявою від 01.08.2019 № 317 про продовження договору оренди землі до 2026 року та встановлення розміру річної орендної плати на рівні 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, додавши до заяви проект договору про внесення змін до договору оренди землі від 17.08.2009, реєстраційний № 040941700045.

23.08.2019 Свистунівською сільською радою Сватівського району Луганської області прийняті рішення:

- № 48/1, яким вирішено, зокрема, відмовити в наданні земельної ділянки № 391 площею 12,2536 га, кадастровий № 4424087500:08:006:0013 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області, у зв`язку з тим, що поступила заява від Фермерського господарства "Свистунівське" із більшою процентною ставкою, а саме 13% від нормативної грошової оцінки землі;

- № 48/2, яким вирішено, зокрема, заключити договір оренди на невитребуваний земельний пай № 391 площею 12,2536 га, кадастровий № 4424087500:08:006:0013 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області; доручити Свистунівському сільському голові Позднякову Ю.І. від імені Сватівської сільської ради заключити договір оренди на невитребуваний пай № 391 площею 12,2536 га, кадастровий № 4424087500:08:006:0013 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області з 03.09.2019 на 13% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

У зв`язку з тим, що додаткова угода про поновлення договору оренди не була укладена, ТОВ СП "Нібулон" звернулось з цим позовом до суду.

Матеріали справи свідчать, що спір виник у зв`язку з недотриманням І відповідачем процедури узгодження розбіжностей, що виникли між сторонами договору оренди стосовно майбутнього продовження відповідних правовідносин.

Згідно частин 2 та 3 ст. 2 Земельного кодексу України суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Частиною 4 ст. 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Згідно ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (ч. 1 ст. 627 ЦК України).

За змістом ч. 2 ст. 792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору, договору найму регулюються актами земельного законодавства - Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі".

Законом України "Про оренду землі" визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" під договором оренди землі розуміється договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Слід зазначити, що відповідно до постанови Верховної Ради Української РСР від 18.12.1990 № 563-XII "Про земельну реформу", завданням такої реформи є перерозподіл земель з одночасною передачею їх у приватну та колективну власність, а також у користування підприємств, установ і організацій.

Указом Президента України від 10.11.1994 № 666/94 "Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва" передбачалась передача земель у колективну та приватну власність для виробництва сільськогосподарської продукції, для чого кожному члену підприємства, кооперативу, товариства мав бути виданий сертифікат на право приватної власності на земельну частку (пай) із зазначенням у ньому розміру частки (паю) в умовних кадастрових гектарах, а також у вартісному виразі. Кожний член колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства має право безперешкодно вийти з нього та одержати безкоштовно у приватну власність свою частку землі (пай) у натурі (на місцевості), що засвідчується державним актом на право приватної власності на землю.

Указом Президента України від 08.08.1995 № 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" було передбачено порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям.

Право власників земельних часток (паїв) на відведення в натурі земельних ділянок у разі їх виходу з колективних сільськогосподарських підприємств та на отримання державних актів на право приватної власності на землю було врегульовано Указом Президента України від 03.12.1999 № 1529/99 "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки".

В липні 2003 року набув чинності Закон України від 05.06.2003 № 899-IV "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", який визначає організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості), що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.

Відповідно до ст. 13 вказаного Закону, в редакції, чинній на моменту укладення договору, передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Згідно п. 12 Порядку організації робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2004 № 122, в редакції, чинній на моменту укладення договору, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Зважаючи на положення Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", Указу Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" нерозподілена (невитребувана) земельна ділянка - це земельна ділянка, що була запроектована у складі єдиного земельного масиву без визначення меж у натурі (на місцевості), проте не була розподілена на зборах власників земельних часток (паїв) через неявку на збори осіб - власників права на земельну частку (пай) чи їх спадкоємців.

Виходячи зі змісту ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" і п. 12 Порядку організації робіт та методику розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки (паї) перебувають у розпорядженні сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Як встановлено матеріалами справи, на підставі розпоряджень Сватівської районної державної адміністрації Луганської області від 26.06.2009 № 490 та від 17.08.2009 № 609 ТОВ СП "Нібулон" за договором оренди передано земельну ділянку загальною площею 12,25 га, у тому числі: ріллі - 12,25 га із земель невитребуваних паїв на 10 років до моменту оформлення спадщини, витребування земельної ділянки та державної реєстрації права власності.

У зв`язку із закінченням строку дії договору позивач скористався своїм переважним правом на поновлення договору оренди землі на новий строк та звернувся до сільської ради з заявою від 01.08.2019 № 317 про продовження договору оренди землі від 17.08.2009, реєстраційний № 040941700045, додавши до заяви проект додаткової угоди.

І відповідач 23.08.2019 на засіданні позачергової сорок восьмої сесії прийняв рішення № 48/1 про відмову в поновленні договору оренди, у зв`язку з тим, що до сільської ради надійшла заява ФГ "Свистунівське" із більшою процентною ставкою, а саме 13% від нормативної грошової оцінки землі та № 48/2 про укладення договору оренди земельної ділянки площею 12,2536 га з Фермерським господарством "Свистунівське" .

Законом України "Про оренду землі" визначено умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" регламентовано поновлення договору оренди землі на новий строк у випадку реалізації переважного права орендаря перед іншими особами (частини 1-5 цієї статті).

Зокрема, у частина 1-5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" визначено наступне, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Таким чином для застосування положень ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належним чином виконує свої обов`язки за договором; орендар до спливу строку договору повідомив орендодавця у встановлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень і своє рішення. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення із проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").

При цьому, в ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендодавець після отримання листа-повідомлення орендаря має розглянути лист-повідомлення на відповідність вимогам закону; узгодити з орендарем (за необхідності) істотні умови договору; за відсутності заперечень прийняти рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності); укласти з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі; за наявності заперечень направити повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Зазначені положення слід розуміти таким чином: орендодавець у разі невідповідності змісту листа-повідомлення та умов проекту додаткової угоди вимогам закону повинен протягом місяця із дати його отримання повідомити орендареві про такі невідповідності, що, у свою чергу, може бути підставою для заперечення у задоволенні заяви орендаря; може запропонувати свою редакцію істотних умов договору оренди землі.

Наведені положення встановлюють порядок врегулювання розбіжностей щодо умов договору, при цьому прямо передбачають можливість усунути в межах встановленого терміну розбіжності, що виникли під час відповідного листування.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач завчасно, направив І відповідачу лист-повідомлення про поновлення договору оренди земельної ділянки на сім років та розміром орендної плати 12 відсотків від нормативної грошової оцінки землі, до якого додав проект додаткової угоди.

Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону України "Про оренду землі" при передачі в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства, особистого селянського господарства строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може бути меншим як 7 років.

Оскільки об`єктом договору є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, цільове призначення якої - товарне сільськогосподарське виробництво, то законодавчо чітко визначено укладення договору оренди щодо такої земельної ділянки на строк не менше семи років. Позивачем при зверненні з листом-повідомленням про зміну умов договору в частині строку дії договору було обрано строк, що передбачений Законом.

Таким чином, укладення договору на сім років не суперечить приписам законодавства.

Згідно п.п. 288.5.2 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Звертаючись з проектом додаткової угоди, позивач запропонував максимальний дозволений законодавством розмір орендної плати - 12% нормативної грошової оцінки земельної ділянки, замість раніше узгоджених 3%.

Але, І відповідач, в порушення приписів ч. 5 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", в місячний термін лист позивача належним чином не розглянув, заперечення до проекту угоди про поновлення договору оренди землі, запропонованого позивачем, не надіслав, обмежившись прийняттям 23.08.2019 рішення № 48/1.

І відповідач, мотивуючи свою відмову в поновленні договору оренди, зазначив про недосягнення згоди щодо істотних умов договору. Однак наведеними вище положеннями Закону прямо передбачено механізм погодження умов, на яких він може бути продовжений.

Вказаними положеннями навпаки врегульовано порядок узгодження розбіжностей, що виникли між сторонами чинного договору оренди стосовно майбутнього продовження відповідних правовідносин, та надає їм можливість до моменту закінчення строку дії договору врахувати та врегулювати всі зауваження, шляхом надсилання відповідних пропозицій один одному.

Однак І відповідач - Свистунівська сільська рада Сватівського району Луганської області ухилився від участі у передбаченому Законом процесі врегулювання розбіжностей щодо умов продовження чинного договору оренди, чим безпідставно позбавив позивача, як добросовісного користувача, права на продовження договору оренди, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання переважного права на поновлення договору оренди землі від 17.08.2009, так і в решті вимог про визнання укладеною додаткової угоди, оскільки саме такий спосіб захисту в даному випадку є правильним та ефективним.

Як свідчать матеріали справи, позивачу в оренду передана земельна ділянка, яка підлягала паюванню, проте не була невитребувана, у зв`язку з чим на підставі спеціального Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" право на передачу цих земель в оренду покладено на сільські, селищні, міські ради.

Умови договору оренди містять застереження, що земельна ділянка передається в оренду до моменту оформлення спадщини, витребування земельної ділянки та державної реєстрації права власності, а також припинення договору землі шляхом його розірвання у разі переходу права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи.

15.10.2019 до Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області звернувся представник Міхайліченко Людмили Миколаївни з заявою про надання у власність земельної ділянки № 391, площею 12,2536 га, кадастровий номер 4424087500:08:006:0013, яка одержана ОСОБА_1 у спадщину.

Після відкриття провадження у справі № 913/533/19 Свистунівська сільська рада Сватівського району Луганської області 16.10.2019 прийняла рішення № 50/42 про передачу у власність громадянки ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - НОМЕР_1 ) земельної ділянки № 391 з кадастровим номером 4424087500:08:006:0013 загальною площею 12,2536 га із земель КСП "Дружба", розташовану за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується у Свистунівській сільській раді Сватівського району Луганської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (рілля). Також вказаним рішенням рекомендованого громадянці ОСОБА_1 оформити право власності на землю відповідно до діючого законодавства.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 17.10.2019 право власності на вказану земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_1 , тобто з 17.10.2019 власником спірної земельної ділянки є ОСОБА_1 .

За таких обставин суд вважає, що договір оренди землі від 17.08.2009, реєстраційний № 040941700045, укладений між Сватівською районною державною адміністрацією Луганської області та Товариством з обмеженою відповідальністю сільськогосподарським підприємством "Нібулон", не може бути поновлений, оскільки після його укладання фізична особа - громадянка ОСОБА_1 отримала орендовану позивачем земельну ділянку, яка стала приватною власністю, а тому вона не може бути предметом оренди між сторонами у справі.

Отже, враховуючи те, що невитребувана земельна частка (пай), яка була предметом спірного договору оренди, перейшла у власність іншій особі та на даний час є у її власності, тому І відповідач не може бути розпорядником такої земельної ділянки, а відтак орендодавцем за договором.

Крім того, з урахуванням умов договору оренди землі від 17.08.2009, то він є припиненим з 17.10.2019, у зв`язку з переходом права власності на орендовану позивачем земельну ділянку до фізичної особи - громадянки ОСОБА_1 .

Що стосується визнання рішень сільської ради від 23.08.2019 № 48/1 та № 48/2 недійсними, то слід зазначити наступне.

Вказані рішення органу місцевого самоврядування у сфері земельних відносин є ненормативними правовими актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їх виконання.

У зв`язку з переходом права власності на спірну земельну ділянку до фізичної особи та реєстрацією права власності на неї, рішення сільської ради від 23.08.2019 № 48/1 та № 48/2 вичерпали свою дію.

Крім того, суд звертає увагу, що не зважаючи на наявність неправомірних дій та порушень приписів ст. 33 Закону України "Про оренду землі" з боку І відповідача, задоволення позовних вимог не відновить порушене право позивача, у зв`язку з переходом права власності на земельну ділянку, що є предметом даного позову, іншій особі.

Враховуючи викладене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 9 ст. 129 ГПК України якщо спір виник внаслідок неправомірних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник у зв`язку з порушенням Свистунівською сільською радою Сватівського району Луганської області приписів ст. 33 Закону України "Про оренду землі", тому судовий збір за подання позову в сумі 7 684 грн. 00 коп. покладається на І відповідача.

У судовому засіданні відповідно до ст. 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 129, 233, 237, 238, 240, 241 ГПК України, суд

в и р і ш и в:

1.У задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон" до 1.Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області та 2.Фермерського господарства "Свистунівське", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні І відповідача - ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Сватівська районна державна адміністрація Луганської області про визнання переважного права на поновлення договору оренди землі, визнання недійсними рішень сільської ради та визнання укладеною додаткової угоди в редакції позивача відмовити.

2.Стягнути з Свистунівської сільської ради Сватівського району Луганської області, Луганська область, Сватівський район, село Свистунівка, вул. Молодіжна, 15/1, ідентифікаційний код 04337191 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства "Нібулон", Миколаївська область, м. Миколаїв, Каботажний спуск, 1, ідентифікаційний код 14291113 судовий збір в сумі 7 684 грн. 00 коп., видати наказ позивачу після набрання рішенням законної сили.

3.Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції у строки, передбачені ст. 256 ГПК України, та порядку, визначеному п. 17.5 Перехідних положень ГПК України.

4.Повний текст рішення складено і підписано - 16.12.2019.

Суддя А.В. Секірський