ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 620/1113/19 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:

Бородавкіна С.В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Мельничука В.П., Пилипенко О.Є.;

за участю секретаря: Горяінової Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює Державне регулювання в сфері енергетики та комунальних послуг на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року (розглянута у відкритому судовому засіданні, м. Чернігів, дата складання повного тексту рішення - 19 червня 2019 року) у справі за розглядом клопотання Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» до Національної комісії, що здійснює Державне регулювання в сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2018 року, Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» (далі - ПАТ «Чернігівгаз», позивач) звернулось до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП, відповідач), у якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - постанову НКРЕКП №473 від 29.03.2019 «Про накладення штрафу на ПАТ «Чернігівгаз» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання».

10.06.2019 через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до прийняття та набрання законної сили рішенням у справі №640/21401/18.

Вказане клопотання мотивоване пов`язаністю справи, що розглядається, та справи №640/21401/18, а саме: ідентичністю предметів позову за змістом та відсутністю об`єктивної можливості розгляду справи до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/21401/18.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року клопотання Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» про зупинення провадження у справі - задоволено та зупинено провадження у справі №620/1113/19 за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» до Національної комісії, що здійснює Державне регулювання в сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №640/21401/18.

Не погоджуючись з постановленою ухвалою, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить дану ухвалу скасувати, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зупинення провадження в адміністративній справі.

Зупиняючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки в Окружному адміністративному суді міста Києва розглядається справа №640/21401/18 за позовом ПАТ «Чернігівгаз» до НКРЕКП про визнання протиправною та нечинною Постанови від 23.11.2018 №1523 «Щодо заборони ПАТ «Чернігівгаз» приводити об`єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами», предметом якої саме і є визначення правомірності дій ПАТ «Чернігівгаз» щодо приведення обсягів спожитого газу до стандартних умов та дій НКРЕКП у частині заборони ПАТ «Чернігівгаз», як Оператору ГРМ вчиняти дії з приведення побутовим споживачам обсягів спожитого ними природного газу до стандартних умов, це є обставиною, яка вказує на відсутність об`єктивної можливості розгляду справи №620/1113/19 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/21401/18.

З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погоджується виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, що постановою НКРЕКП від 23.11.2018 №1523 заборонено ПАТ «Чернігівгаз» при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами, приводити об`єми природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами.

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про визнання протиправною та нечинною постанови від 23.11.2018 №1523 «Щодо заборони ПАТ «Чернігівгаз» приводити об`єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2018 позовну заяву ПАТ «Чернігівгаз» прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

У подальшому, НКРЕКП прийнято постанову від 29.03.2019 №473 «Про накладення штрафу на ПАТ «Чернігівгаз» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання», яка є предметом оскарження в даній справі.

Як вбачається зі змісту вказаної постанови, НКРЕКП, зокрема, постановив:

1. відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17, статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» накласти штраф на ПАТ «Чернігівгаз» у розмірі 850 000 (вісімсот п`ятдесят тисяч) гривень за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов з розподілу щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме вимог глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРМ у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутових споживачів, крім споживачів за ЕІС-кодами 56ХМ41А739494319, 56ХМ41А62976929R, 56ХМ41С96878663V, 56ХМ41G60500719К, 56ХМ41Е67068426W та 56ХМ41G57317367Р.

2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов`язати ПАТ «Чернігівгаз» забезпечити у строк до 18.04.2019 приведення своїх дій у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку споживачам у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єктах побутових споживачів на підставі даних лічильників природного газу, починаючи з жовтня 2018 року, крім споживачів за ЕІС-кодами 56ХМ41А739494319, 56ХМ41А62976929R, 56ХМ41С96878663V, 56ХМ41G60500719К, 56ХМ41Е67068426W та 56ХМ41G57317367Р.

3. Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» при перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу для ПАТ «Чернігівгаз» підготувати та винести на засідання НКРЕКП, яке проводиться у формі відкритого слухання, проекти рішень згідно переліку.

4. Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Департаменту ліцензійного контролю підготувати звернення до Антимонопольного комітету України щодо можливих ознак зловживання ПАТ «Чернігівгаз» монопольним становищем на ринку природного газу в частині неправомірних донарахувань побутовим споживачам обсягів спожитого природного газу, які враховують різницю у приведенні до стандартних умов.

На підставі вище зазначеного колегія суддів зазначає, оскільки в Окружному адміністративному суді міста Києва розглядається справа №640/21401/18 за позовом ПАТ «Чернігівгаз» до НКРЕКП про визнання протиправною та нечинною Постанови від 23.11.2018 №1523 «Щодо заборони ПАТ «Чернігівгаз» приводити об`єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами», предметом якої саме і є визначення правомірності дій ПАТ «Чернігівгаз» щодо приведення обсягів спожитого газу до стандартних умов та дій НКРЕКП у частині заборони ПАТ «Чернігівгаз», як Оператору ГРМ вчиняти дії з приведення побутовим споживачам обсягів спожитого ними природного газу до стандартних умов, це є обставиною, яка вказує на відсутність об`єктивної можливості розгляду справи №620/1113/19 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/21401/18.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про необхідність зупинення провадження у справі №620/1113/19 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/21401/18.

Колегія суддів дійшла висновку, що суддею суду першої інстанції винесено законне, обґрунтоване рішення з врахуванням норм чинного законодавства і не знаходить підстав для його скасування.

Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним та є таким, що не відповідають обставинам справи.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з додержання норм процесуального та матеріального права, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 241, 242, 243, 250, 251, 308, 310, 312, 316, 321, 322, 328, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює Державне регулювання в сфері енергетики та комунальних послуг - залишити без задоволення, а ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду в порядку та строки, передбачені ст. 329 КАС України.

(Повний текст виготовлено - 07 серпня 2018 року).

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: В.П. Мельничук,

О.Є. Пилипенко