ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2019 року

Справа № 160/1775/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення незаконним та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І . ПРОЦЕДУРА

1. 22.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просив суд:

- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме: відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незаконним;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу Мешко Володимира Васильовича період роботи з 16.08.2011 по 23.06.2016 (4 роки 10 місяців 7 днів);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах Мешко Володимиру Васильовичу, починаючи з дня набуття ним права на пільгову пенсію.

2. Ухвалою суду від 26.02.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 25.03.2019 на виконання вимог ухвали суду позивачем надано адміністративний позов, в якому позивач просив суд:

- визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.11.2018, а саме: відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах незаконним;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу Мешко Володимира Васильовича період роботи з 16.08.2011 по 23.06.2016 (4 роки 10 місяців 7 днів);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах Мешко Володимиру ОСОБА_2 , починаючи з дня набуття ним права на пільгову пенсію.

4. Також, на усунення недоліків позовної заяви, надано:

- клопотання про залучення третьої особи - Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне»;

- належним чином засвідчену копію заяви позивача про призначення пенсії за віком за списком № 2 від 14.08.2018 із доданими до неї документами.

5. Ухвалою суду від 29.03.2019 позовну заяву повторно залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків шляхом надання належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме із викладенням першої позовної вимоги із зазначенням номеру та дати рішення; надання копій виправленого позову відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справ.

6. 15.04.2019 до канцелярії суду (вул. Академіка Янгеля, буд. 4) представником позивача подано клопотання про витребування пенсійної справи з усіма документами (у тому числі з рішеннями, прийнятими за результатами розгляду заяви від 14.08.2018).

7. В обґрунтування клопотання зазначено, що у грудні місяці позивач отримав поштою лист від 12.11.2018 № 332/03.06-В з повідомленням про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах. При зверненні до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо надання даних стосовно номера та дати прийнятого рішення позивачу повідомлено, що рішення було прийнято 06.11.2018 без номеру у протокольній формі. На вимогу щодо надання копії рішення було роз`яснено, що про прийняте рішення було повідомлено листом від 12.11.2018 № 332/03.6-В. Так як, само рішення приймалося в протокольній формі, то про зміст рішення було проінформовано та інших документів надано не було.

8. У зв`язку із перебуванням головуючого судді Верба І.О. у відпустці з 16.04.2019 по 22.04.2019 включно, клопотання отримано суддею 23.04.2019 та розглянуто 24.04.2019.

9. Ухвалою суду від 24.04.2019:

- прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/1775/19;

- клопотання позивача про залучення третьої особи задоволено;

- залучено до участі у справі в якості третьої особи Державне підприємство «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» (код ЄДРПОУ 14308304; пр. Криворізька, буд. 3, м. Дніпро, 49008).

10. 20.05.2019 від відповідача до канцелярій суду надійшов відзив на адміністративний позов із доказом його направлення позивачу.

11. 21.05.2019 від відповідача до канцелярій суду надійшли належним чином засвідчені матеріали пенсійної справи позивача.

12. 18.06.2019 від третьої особи надійшли пояснення з витребуваними судом доказами.

щодо строків розгляду справи

13. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

14. У рішенні ЕСПЛ у справі «Сомор`яй проти Угорщини» (заява № 60934/13) відзначає, що пенсійні спори потребувають особливої ретельності.

15. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

16. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

17. Позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

18. Відмову Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні пенсії на пільгових умовах позивач вважає незаконною.

19. Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

20. Як вбачається з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 виконував заправку ракетно-космічної техніки компонентами рідкого палива за професією заправщик-випробувач (Список 2, розділ XI, підрозділ 5, код КП 11.5-1) за період з 16.08.2011 по 23.06.2016 (4 роки, 10 місяців, 7 днів).

21. Згідно записів в трудовій книжці, Мешко В ОСОБА_3 В ОСОБА_3 працював заправщиком-випробувачем виробів 5 розряду відділу 83, підрозділу 3, робочі місця 3, 14, 17.

22. Відповідно до приказу про прийняття на роботу, номера робочих місць за шкідливістю - 3, 14, 17.

23. Відповідно до додаткових відомостей до довідки на право отримання пенсії на пільгових умовах, Відділ 83 входить до складу комплексу 8 (Комплекс забезпечення випробувань систем та агрегатів ракетно-космічних комплексів, впровадження нових технологій випробувань рідкосних та твердопаливних ракетних двигун них установок, та їх агрегатів, освоєння та впровадження нових технологій виробництва та випробувань товарів народного призначення).

24. Позивач, починаючи з 16.08.2011 по 23.06.2016 виконував роботу зі шкідливими умовами труда.

25. Крім того, як вбачається з персоніфікації ПФУ (індивідуальні відомості про застраховану особу), позивач працював повний робочий день, з 2011 року по 2018 рік, код підстави для обліку спец стажу – ЗП301ЗБ1.

26. Так як пред`явлені трудова книжка та виписки з приказів по підприємству, а також довідка, уточнююча особливий характер праці містять усі відомості, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах, то, вважаю, що у даному випадку будь-які додаткові вимоги не є законними.

27. З урахуванням того, що навіть у формі ОК-7 (індивідуальні відомості про застраховану особу) Пенсійного фонду України зазначено, що позивач рахується на обліку як працівник, що зайнятий повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2, відмова відповідача не є незрозумілою та такою, що суперечать документальним даним.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

28. Відповідач проти позову заперечив повністю зазначивши, що в трудові книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено, що позивач працював на посадах передбаченими списками повний робочий день.

29. До заяви про призначення пенсії позивачем, зокрема, були надані довідки про пільговий характер роботи позивача з 16.08.2011 по 01.08.2018, що видані Державним підприємством «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля».

30. У період роботи позивача з 16.08.2011 по 01.08.2018 діяли списки № 1 і № 2, затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 і від 24.06.2016.

31. Згідно зазначених постанов передбачені посади працівників, зайняті у виробничих цехах (на дільницях) заправкою ракетно-космічної техніки компонентами рідкого ракетного палива.

32. Згідно записів трудової книжки позивач працював у підрозділах: транспортні перевезення наземне обладнання.

33. У пільгових довідках виданих Державним підприємством «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» не зазначений структурний підрозділ в якому працював позивач.

34. У доповнення до пільгової довідки позивачем надані додаткові роз`яснення про структуру підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» в яких не зазначено, що позивач був зайнятий у виробничих цехах (на дільницях).

35. У зв`язку із відсутністю у позивача пільгового стажу роботи необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог статті 114 Закону України № 1058 від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», листом Головного управління № 332/03.6-13 від 12.11.2018 правомірно на законних підставах, відмовлено позивачу у призначенні пільгової пенсії за віком по Списком № 2.

IV. ПОЯСНЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

36. Державне підприємство «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» на виконання вимог ухвали суду від 24.04.2019 надало витребувані докази, пояснення не надані.

V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

37. 14.08.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком за списком № 2 (а.с.66, 68, 108, 116).

38. До заяви було додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_1 ; трудову книжку НОМЕР_2 ; військовий квиток (довідка № 63 від 09.08.2018); довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників (№ 35/600, № 35/601 від 01.08.2018, № 16.4/288 від 26.06.2018); заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк) від 06.08.2018.

39. Для надання довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 встановлений строк до 13.11.2018.

40. Заяву та документи прийнято 14.08.2018 та зареєстровано за № 2592 (а.с.67).

41. Відповідно до протоколу № 045550002013 ОСОБА_1 не має права на пенсію. Страховий стаж (повний) 39 років 0 місяців 13 днів: страховий стаж до 01.01.2004 21 рік 1 місяць 3 дні; страховий стаж після 01.01.2004 13 років 11 місяців 10 днів; додаткові роки список 1 4 роки 0 місяців 0 днів (а.с.106).

42. Листом від 12.11.2018 № 332/03-6-В (а.с.9-11, 147-149) Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 2 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовив у призначенні пенсії за списком № 2 Мешко Володимиру Васильовичу, у зв`язку з відсутністю пільгового стажу з наступних підстав:

- Ви особисто надали довідки про пільговий характер роботи позивача з 16.08.2011 по 01.08.2018, що видані Державним підприємством «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля»;

- у період роботи позивача з 16.08.2011 по 01.08.2018 діяли списки № 1 і № 2, затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 і від 24.06.2016 № 461;

- зазначеними постановами передбачені посади працівників, зайняті у виробничих цехах (на дільницях) заправкою ракетно-космічної техніки компонентами рідкого ракетного палива;

- по записах трудової книжки Ви працювали у підрозділах: транспортні перевезення наземне обладнання;

- в пільгових довідках виданих Державним підприємством «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» не зазначений структурний підрозділ в якому Ви працювали;

- в доповнення до пільгової довідки позивачем надані додаткові роз`яснення про структуру підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» в яких не зазначено, що позивач був зайнятий у виробничих цехах (на дільницях).

VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

43. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

44. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

45. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

46. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі – Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

47. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

48. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

49. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 Закону № 1788-XII).

50. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі – Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

51. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

52. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

53. Відповідно до підпункту другого частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі – Закон № 1058-IV) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

54. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема:

- з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків.

55. Працівники, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

- чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

56. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

57. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

58. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі – Порядок № 22-1).

59. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

60. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

61. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

62. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

63. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

64. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі – Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

65. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

66. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

67. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

68. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі – Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

69. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

70. У розділі ХІ підрозділу 5 код КП 11.5-1 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 зазначена посада працівники, зайняті у виробничих цехах (на дільницях) заправкою ракетно-космічної техніки компонентами рідкого ракетного палива.

71. У розділі ХІ підрозділу 5 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 зазначена посада працівники, зайняті у виробничих цехах (на дільницях) заправкою ракетно-космічної техніки компонентами рідкого ракетного палива.

VІІ. ОЦІНКА СУДУ

щодо визнання рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах незаконним

72. Суд погоджується із доводами позивача щодо порушення його права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно поданої заяви від 14.08.2018.

73. Підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 стало не зазначення у пільгових довідках структурного підрозділу, в якому працював позивач.

74. Довідка № 35/600 від 01.08.2018 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.77) видана ОСОБА_1 проте, що зазначена особа працювала повний робочий день на Державному підприємстві «Конструкторське бюро «Південне» і за період з 16.08.2011 по 23.06.2016 працівник виконував заправку ракетно-космічної техніки компонентами рідкого ракетного палива за професією, посадою заправщик-випробувач, що передбачена Списком № 2 розділ ХІ підрозділ 5 код КП 11.5-1, підстава постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

75. Довідка № 35/601 від 01.08.2018 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.78) видана ОСОБА_1 проте, що зазначена особа працювала повний робочий день на Державному підприємстві «Конструкторське бюро «Південне» і за період з 23.06.2016 по теперішній час виконує заправку ракетно-космічної техніки компонентами рідкого ракетного палива за професією, посадою заправщик-випробувач, що передбачена Списком № 2 розділ ХІ підрозділ 5, підстава постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

76. Зазначені довідки містять всі необхідні відомості, передбачені пунктом 20 Порядку № 637.

77. При цьому, суд зазначає, що за приписами пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. Надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

78. Таким чином, законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці.

79. З трудової книжки вбачається, що з 16.08.2018 по теперішній час позивач працює на Державному підприємстві «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» заправщиком-випробувачем виробів 5 розряду відділу 83, підрозділу 3 (а.с.20-23).

80. Крім того, позивачем до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області разом із заявою про призначення пенсії надані додаткові відомості до довідки на право отримання пенсії на пільгових умовах (протокол № 63 від 22.05.2018) (а.с.140, 152) в яких зазначено (мовою оригіналу):

- «организационная структура Государственного предприятия «Конструкторское бюро «Южное» состоит из конструкторских бюро, комплексов, отделов, служб, которые в свою очередь делятся на сектора, группы участки;

- отдел 83 входит в состав комплекса 8 (Комплекс обеспечения испытаний систем и агрегатов ракетно-космических комплексов, внедрения новых технологий испытаний жидкостных и твердотопливных ракетных двигательных установок, и их агрегатов, освоения и внедрения новых технологий производства и испытаний товаров народного назначения);

- заправщик-испытатель ОСОБА_1 , в период с 16.08.2011 по настоящее время, выполняет работы по заправке компонентами жидкого ракетного топлива агрегатов ракетно-космических комплексов. Характер работ, выполняемых ОСОБА_1 . соответствует списку 2, разделу ХІ, пункту 5, п/п 11.5-1 постановления Кабинета Министров Украины № 36 от 16.01.20032».

81. Оскільки організаційна структура Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» не передбачає виробничі цехи (дільниці), то у трудовій книжці позивача зазначений відділ та підрозділ в якому працює позивач.

82. Крім того, наказами Державного підприємства «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» від 08.10.2009 № 2196 та від 30.09.2014 № 2208 затверджені переліки робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад підрозділів підприємства, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2.

83. У зазначених переліках міститься професія, посада заправщик-випробувач виробів.

84. За таких обставин, у позивача наявний пільговий стаж за списком № 2, у зв`язку із чим, суд визнає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом від 12.11.2018 № 332/03-6-В про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_1 протиправним та скасовує його.

щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу період роботи з 16.08.2011 по 23.06.2016 (4 роки 10 місяців 7 днів)

85. Суд зазначає, що відмовляючи позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2 відповідач не врахував не тільки період з 16.08.2011 по 23.06.2016, а ще й період з 24.06.2016 по 01.08.2018.

86. Проте, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у позивача наявний пільговий стаж за списком № 2 за період з 16.08.2011 по 01.08.2018.

87. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

88. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

89. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 16.08.2011 по 01.08.2018 на Державному підприємстві «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» на підставі довідок № 35/600, № 35/601 від 01.08.2018, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у порядку частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах, починаючи з дня набуття ним права на пільгову пенсію

90. За загальним правилом, визначеним у статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

91. Таким чином, суд відмовляє у призначені та виплаті пенсії на пільгових умовах, починаючи з дня набуття позивачем права на пільгову пенсію.

92. Однак, зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплачувати пенсію на пільгових умовах за списком № 2 Мешко ОСОБА_4 Васильовичу, починаючи з 14.08.2018.

VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ

93. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

94. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

95. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

96. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

щодо строку (тривалості) порушеного права позивача на соціальний захист

97. Суд зазначає, що право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України.

98. Строки у сфері соціального захисту застосовує відповідний суб`єкт владних повноважень або суд, у випадку, визнання рішення, дії чи бездіяльності відповідного суб`єкта протиправними та задоволення позову особи. У свою чергу, строк на звернення до суду застосовується виключно судом, як правило, на етапі прийняття рішення про відкриття провадження в адміністративній справі. Строк звернення до суду стосується виключно питання прийняття до розгляду або відмови у розгляді позовних вимог по суті, але не застосовується для прийняття рішення про задоволення чи не задоволення таких вимог, а також періоду протягом якого такі вимоги підлягають задоволенню.

99. Суд також виходить з того, що у триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу ухиляється від виконання своїх зобов`язань (триваюча протиправна бездіяльність) або допускає протиправну поведінку (триваюча протиправна діяльність) по відношенню до фізичної або юридичної особи.

100. Відлік строків для звернення з метою реалізації права на соціальний захист розпочинається з моменту отримання відповідним суб`єктом владних повноважень заяви особи, до якого додано пакет необхідних документів. У свою чергу, відлік строків для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду зазначеної заяви) розпочинається з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про таке порушення своїх прав, крім якщо інше прямо не передбачено законом.

101. При застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в пергу чергу, з боку держави.

102. З урахуванням викладеного строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

103. Зазначена правова позиція щодо строку порушеного права позивача на соціальний захист щодо викладена у постановах Верховного Суду від 19.03.2019 у справі № 806/1952/18 (адміністративне провадження № К/9901/66396/18), від 22.01.2019 року у справі № 201/9987/17(2-а/201/304/2017), від 24.04.2018 у справі № 646/6250/17, від 30.10.2018 у справі № 493/1867/17, від 25.05.2016 у справі № 164/1904/14-ц, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17.

104. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив :

105. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094), третя особа Державне підприємство «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» (код ЄДРПОУ 14308304; пр. Криворізька, буд. 3, м. Дніпро, 49008) про визнання рішення незаконним та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

106. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом від 12.11.2018 № 332/03-6-В про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_1 .

107. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 16.08.2011 по 01.08.2018 на Державному підприємстві «Конструкторське бюро «Південне» ім. М.К. Янгеля» на підставі довідок № 35/600, № 35/601 від 01.08.2018, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах у порядку частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

108. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплачувати пенсію на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_1 , починаючи з 14.08.2018.

109. В іншій частині позовних вимог – відмовити.

110. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.

111. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

112. Повне рішення складено 24.06.2019.

Суддя

І.О. Верба