ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2019 року

м. Київ

Справа № 911/2980/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:

Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Кушніра І. В.,

секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,

за участю представників:

позивача - Бєлозьорової О. С. (за довіреністю №2432-03/1210 від 19.07.2018),

відповідача - Салазського О. С. (адвокат),

третьої особи-1 і третьої особи-2 - не з`явилися,

третьої особи-3 - Насурлаєвої К. Е. (адвокат),

Генеральної прокуратури України - Насадчук Ж. Д. (за посвідченням), Нестеренка Є. І. (за посвідченням),

розглянув касаційні скарги Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та заступника прокурора Київської області на рішення Господарського суду Київської області від 13.12.2018 (суддя Бацуца В. М.) і постанову Північного апеляційного господарського суду від 25.01.2019 (головуючий - Коротун О. М., судді: Сулім В. В., Чорногуз М. Г.) у справі

за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Славутич",

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:

1) Державної акціонерної холдингової компанії "Артем",

2) Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області,

3) Державного підприємства "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій"

про стягнення 54370,08 грн., зобов`язання звільнити та повернути нерухоме майно

Короткий зміст і підстави позовних вимог

1. У жовтні 2017 року перший заступник прокурора Київської області (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі - Мінекономіки України, Міністерство) звернувся до Господарського суду Київської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Славутич" (далі - ТОВ "ДОЗСТ "Славутич", Товариство, Орендар) про стягнення 18123,36 грн. основної заборгованості, 36246,72 грн. неустойки та зобов`язання звільнити і повернути Міністерству нерухоме майно дитячого оздоровчого комплексу санаторного типу "Славутич" площею 2142,02кв.м., передане Товариству за договором оренди від 07.09.2010 №36ВА-10 (далі - договір оренди №36ВА-10), укладеним з Державною акціонерною холдинговою компанією "Артем" (далі - ДАХК "Артем", Компанія).

2. Позовна заява обґрунтовується невиконанням відповідачем своїх обов`язків щодо сплати у повному обсязі орендної плати за користування нерухомим майном та щодо повернення і звільнення державного нерухомого майна за договором оренди №36ВА-10 у зв`язку із закінченням строку його дії, оскільки Мінекономіки України листом №3242-10/18610-07 від 21.06.2016 повідомило Орендаря про недоцільність пролонгації цього договору оренди.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

3. Рішенням Господарського суду Київської області від 13.12.2017, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2018, в задоволенні позову відмовлено повністю.

4. Рішення та постанова мотивовані тими обставинами, що Мінекономіки України не є стороною договору оренди №36ВА-10, тому у нього відсутні будь-які права та обов`язки орендодавця державного майна за цим договором, у тому числі право на одержання у встановленому порядку орендної плати і право вимагати повернення орендованого державного майна у зв`язку з припиненням дії договору оренди. При цьому договір оренди №36ВА-10 не припинився, а автоматично пролонгувався на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором, а саме з 30.04.2017 строком на 2 роки і 11 місяців, тому у Товариства не виник обов`язок щодо повернення орендованого державного майна у порядку і строки, встановлені договором.

5. Постановою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 12.06.2018 (головуючий - Дроботова Т.Б., судді: Пільков К. М., Чумак Ю. Я.) постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.04.2018 скасовано з передачею справи на новий розгляд до цього ж апеляційного господарського суду.

6. Зазначена постанова мотивована тим, що вступну та резолютивну частини постанови суду апеляційної інстанції, оголошену 18.04.2018, складом суду не підписано, що в силу приписів пункту 3 частини 1 статті 310 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) в редакції, чинній з 15.12.2017, є підставою для обов`язкового скасування постанови і передачі справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

7. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 25.01.2019 рішення Господарського суду Київської області від 13.12.2017 залишено без змін.

8. Постанова мотивована посиланням на статті 283, 284, 286, 291 Господарського кодексу України (далі - ГК України), статті 204, 763, 764 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 17, 19, 26, 27 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", статтю 35 ГПК України в редакції, чинній до 15.12.2017, та статті 75, 236, 269 ГПК України в редакції, чинній з 15.12.2017, з урахуванням яких апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог, що обумовлено як преюдиціальним значенням обставин неодноразової пролонгації договору оренди №36ВА-10 (до 30.05.2014 та до 30.04.2017) і переходу з 27.12.2013 до Державного підприємства "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" (далі - ДП "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій", Інститут) прав та обов`язків орендодавця за договором оренди №36ВА-10, встановлених судовими рішеннями у справі №911/2088/14, так і недоведеністю належного та своєчасного повідомлення Міністерством Орендаря про припинення договору оренди №36ВА-10, внаслідок чого цей договір не припинився та є продовженим з 30.04.2017 строком на 2 роки і 11 місяців.

Короткий зміст вимог касаційних скарг

9. Не погодившись з рішенням місцевого суду та постановою апеляційної інстанції, Мінекономіки України і заступник прокурора Київської області (далі - прокуратура) звернулися з касаційними скаргами, у яких просять зазначені судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Узагальнені доводи осіб, які подали касаційні скарги

10. В обґрунтування своєї правової позиції Міністерство посилається на порушення та неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, а саме статей 74, 136, 287 ГК України, статті 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", наголошуючи на тому, що: 1) перебування державного майна на балансі не наділяє ДП "Український державний науково-технічний проектний інститут промислових технологій" правом повного господарського відання цим майном, державна реєстрація якого (речового права) наразі оскаржується Міністерством у судовому порядку; 2) договір оренди №36ВА-10 та додаткові угоди до нього є незаконними, оскільки площа орендованого майна перевищує встановлений ліміт для державного підприємства - 200кв.м., тому орендодавцем спірного майна площею 2142,02кв.м. може виступати виключно Регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській області (далі - РВ ФДМУ по Київській області); 3) дійшовши висновку про пролонгацію орендних правовідносин, апеляційним судом помилково залишено поза увагою пункти 11.9, 11.11 договору оренди №36ВА-10 (в редакції додаткової угоди від 02.07.2013), за змістом яких дія вказаного договору припинилася у зв`язку з визнанням ДП "Український державний науково-технічний проектний інститут промислових технологій" (орендодавця) банкрутом згідно з постановою Господарського суду м. Києва від 15.01.2018 у справі №910/12727/16, а факт передачі орендованого майна на баланс Інституту як іншого балансоутримувача є підставою дострокового припинення чинності цього договору.

11. В свою чергу в обґрунтування вимог касаційної скарги прокуратура посилається на порушення та неправильне застосування судами попередніх інстанцій положень статті 291 ГК України, статей 770, 785 ЦК України, статей 17, 26, 27 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", статті 35 ГПК України в редакції, чинній до 15.12.2017, та статей 74, 76-79, 86, 236, 238, 269, 275, 277 ГПК України в редакції, чинній з 15.12.2017, наголошуючи на тому, що: 1)оскільки Мінекономіки України листами №3242-10/18610-07 від 21.06.2016 і №3242-10/12070-07 від 10.04.2017 (останній вручено адресату) повідомило ТОВ "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Славутич" про недоцільність пролонгації договору оренди №36ВА-10 з причин наміру використання майна для власних потреб, тобто мовчазної згоди з боку Міністерства не було, то пролонгація цього договору оренди не відбулася; 2) укладенню договору оренди державного та комунального майна передує проведення відповідного конкурсу, тому ДП "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" без проведення конкурсу не може виступати орендодавцем спірного майна; 3) інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №105156746 від 27.11.2017 та №105435190 від 28.11.2017 щодо реєстрації за ДП "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" права повного господарського відання на об`єкт оренди не є належними доказами, так як державна реєстрація права повного господарського відання на спірні об`єкти за Інститутом оскаржується Міністерством у судовому порядку; 4) помилковими є посилання судів на преюдиціальність обставин переходу до ДП "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" всіх прав та обов`язків за договором оренди №36ВА-10, встановлених судовими рішеннями у справі №911/2088/14, оскільки ДАХК "Артем" не було стороною при розгляді зазначеної справи; 5) визнання орендодавця банкрутом, а також передача майна на баланс іншої особи, що відбулося у даному випадку, згідно з пунктами 11.9, 11.11 договору оренди №36ВА-10 є підставою для припинення його дії та повернення орендованого майна Міністерству як органу, уповноваженому управляти спірним державним майном.

Узагальнений виклад позиції інших учасників справи

12. Відповідач своїм правом на надання відзиву в установлений судом строк (до 22.04.2019), передбачений частиною 8 статті 165 ГПК в редакції, чинній з 15.12.2017, не скористався і жодних поважних причин пропуску цього строку не навів і не обґрунтував, що в силу положень частини 9 статті 165 та частини 1 статті 301 цього Кодексу унеможливлює прийняття до уваги доводів відзиву, фактично поданого представником Дорошенком А .О. лише 08.05.2019.

Третіми особами відзиви на касаційну скаргу не подавалися.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

13. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.08.2004 №575-р „Про передачу державних підприємств, що належали до сфери управління корпорації „Укрбудматеріали", до сфери управління Міністерства промислової політики України було передано Дитячий оздоровчий комплекс санаторного типу „Славутич", який знаходиться в с. Циблі Переяслав-Хмельницького району Київської області.

14. Відповідно до наказу Міністерства промислової політики України №179 від 08.04.2010 „Про передачу майна Дитячого оздоровчого комплексу санаторного типу „Славутич", майно Дитячого оздоровчого комплексу санаторного типу „Славутич" було передано на баланс ДАХК "Артем". На виконання цього наказу між Міністерством промислової політики України та ДАХК „Артем" було складено акт приймання-передачі від 22.04.2010, згідно з яким Міністерством промислової політики України передано на відповідальне зберігання майно Дитячого оздоровчого комплексу санаторного типу „Славутич" (за переліком, наведеним у акті), а ДАХК "Артем" прийняло зазначене майно.

15. 09.04.2010 за наказом ДАХК „Артем" №46 „Про Дитячий оздоровчий комплекс санаторного типу „Славутич" Компанією було прийнято на власний баланс майно Дитячого оздоровчого комплексу санаторного типу „Славутич" і введено його до структури Департаменту з соціальних питань як підрозділу без права юридичної особи.

16. 07.06.2010 Міністерством промислової політики України видано наказ №272 „Про передачу майна до статутного фонду (капіталу) ДАХК „Артем", відповідно до якого Міністерством відповідно до повноважень по здійсненню функцій з управління об`єктами державної власності передбачено внесення до статутного фонду (капіталу) ДАХК „Артем" майна згідно додатку.

17. 07.09.2010 між ДАХК „Артем" (орендодавець) та Закритим акціонерним товариством „Дитячий оздоровчий комплекс санаторного типу „Славутич", правонаступником якого є ТОВ "ДОЗСТ "Славутич" (Орендар) було укладено договір оренди №36ВА-10, за умовами пунктів 1.1, 1.2 якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування нерухоме майно загальною площею 2142,02кв.м. та інше майно, визначене в акті приймання-передачі, що розташоване за адресою: с. Циблі, Переяслав-Хмельницького р-ну, Київської області. Майно надається для використання з метою дитячого оздоровлення.

18. Відповідно до пунктів 3.1, 3.2, 5.2 договору оренди №36ВА-10 на дату його укладання орендна плата за перший та послідуючі місяці оренди визначається згідно з розрахунком орендної плати (додаток 1 до договору) і складає: 1887,85 грн. без ПДВ, 377,57 грн. ПДВ (20%), сума до сплати 2265,42 грн. з ПДВ з урахуванням індексу інфляції. Орендар самостійно і від свого імені укладає договори на надання комунальних послуг, що споживатимуться ним на об`єкті зі спеціалізованими організаціями. Орендна плата перераховується орендарем орендодавцю не пізніше останнього числа поточного місяця на підставі рахунку орендодавця. Орендар зобов`язаний своєчасно і в повному обсязі вносити орендодавцеві орендну плату.

19. Згідно з пунктами 11.1, 11.8 договору оренди №36ВА-10 цей договір діє з 07.09.2010 до 07.08.2013 строком на 2 (два) роки 11 (одинадцять) місяців. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну цього договору після закінчення строку його чинності протягом одного місяця, сторони укладають новий договір на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором.

20. 07.09.2010 сторонами складено та підписано акт приймання-передачі майна, відповідно до якого орендодавець передав, а орендар прийняв в оренду нерухоме майно та інше майно, визначене в акті приймання-передачі, що знаходиться за адресою: Київська обл., Переяслав-Хмельницький р-н, с. Циблі.

21. Додатковою угодою №1 від 31.03.2011 до договору оренди №36ВА-10 у зв`язку з тим, що Закрите акціонерне товариство „Дитячий оздоровчий комплекс санаторного типу „Славутич" (ідентифікаційний код 32783583) було припинено шляхом його перетворення у ТОВ „Дитячий оздоровчий комплекс санаторного типу „Славутич" (ідентифікаційний код 32783583), сторони дійшли згоди внести зміни до реквізитів орендаря за договором, а додатковою угодою від 02.07.2013 сторони продовжили строк дії договору оренди до 30.05.2014.

22. 27.12.2013 складено та підписано акт приймання-передачі державного майна від ДАХК "Артем" до ДП „Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій", згідно з яким комісією, створеною відповідно до наказу Міністерства промислової політики України "Про прийняття майна" від 19.12.2013 №95, проведено обстеження майна, що передається за адресою: Київська обл., Переяслав-Хмельницький р-н, с. Циблі, яке належить ДАХК „Артем" (орган управління - Державний концерн „УКРОБОРОНПРОМ") і передається ДП "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" (орган управління - Міністерство промислової політики України).

23. Відповідно до пункту 1.1 Статуту підприємства ДП „Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" є юридичною особою, заснованою на державній власності та входить до сфери управління Державного агентства України з управління державними корпоративними правами та майном. Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та майном утворено на виконання Указу Президента України від 09.12.2010 „Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" шляхом реорганізації Міністерства промислової політики України та є його правонаступником у частині реалізації державної політики щодо управління об`єктами державної власності.

24. Відповідно до підпункту 7 пункту 4 Положення про Міністерство промислової політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1538 від 02.11.2006, Міністерство відповідно до покладених на нього завдань здійснювало відповідно до законодавства функції з управління об`єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

25. Указом Президента України №634/2011 від 31.05.2011 встановлено, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України є правонаступником Міністерства промислової політики України в частині формування та реалізації промислової політики.

26. Рішенням Господарського суду Київської області від 04.11.2014 у справі №911/2088/14, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.07.2015 та постановою Вищого господарського суду України від 01.10.2015, задоволено первісний позов ДП "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" до ТОВ "ДОЗСТ "Славутич" про стягнення 7766,56 грн. основного боргу, 99,78 грн. пені, 23,06 грн. 3% річних. Зустрічний позов ТОВ "ДОЗСТ "Славутич" про стягнення з ДП "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" 17918797 грн. вартості невідокремлюваних поліпшень задоволено повністю.

27. Зазначеним судовим рішенням встановлено, що відповідно до додаткових угод до договору та акту від 27.12.2013 приймання-передачі державного майна, зобов`язаними сторонами за договором оренди від 07.09.2010 №36ВА-10 є орендодавець - ДП „Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" та орендар - ТОВ „ДОЗСТ „Славутич". У зв`язку із зміною балансоутримувача орендованого майна, до ДП "Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" перейшли усі права та обов`язки орендодавця - ДАХК "Артем" за договором оренди №36ВА-10, зокрема і зобов`язання щодо відшкодування вартості витрат по здійсненню поліпшення орендованого майна або на зарахування їх вартості в рахунок орендних платежів.

28. Також рішенням Господарського суду Київської області від 18.05.2015 у справі №911/1372/15 позов заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України до ДАХК "Артем" та до ТОВ „ДОЗСТ "Славутич" про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину та витребування майна задоволено повністю. Визнано недійсним договір оренди №36ВА-10 від 07.09.2010, укладений між ДАХК „Артем" та ТОВ "ДОЗСТ "Славутич", і зобов`язано Товариство повернути державі в особі ДП „Український державний науково-технічний і проектний інститут промислових технологій" нерухоме майно дитячого оздоровчого комплексу санаторного типу "Славутич" загальною площею 2142,02кв.м., розташоване в с. Циблі Переяслав-Хмельницького району Київської області, та інше майно, визначене в акті приймання-передачі від 07.09.2010.

29. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.11.2015 у справі №911/1372/15, залишеною без змін постановою Вищого господарського суду України від 17.03.2016, рішення Господарського суду Київської області від 18.05.2015 у справі №911/1372/15 скасовано і прийнято нове рішення, яким відмовлено заступнику Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України у задоволенні позову повністю.

Позиція Верховного Суду

30. Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши наведені у касаційних скаргах доводи, подані заперечення, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційні скарги необхідно залишити без задоволення з таких підстав.

31. Відповідно до частини 4 статті 284 ГК України строк договору оренди визначається за погодженням сторін. У разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку дії договору він вважається продовженим на такий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

32. Згідно з частиною 2 статті 291 ГК України договір оренди припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу (приватизації) об`єкта оренди; ліквідації суб`єкта господарювання - орендаря; загибелі (знищення) об`єкта оренди.

33. Статтею 764 ЦК України передбачено, що якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

34. Згідно з частиною 2 статті 26 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" договір оренди припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено; приватизації об`єкта оренди орендарем (за участю орендаря); банкрутства орендаря; загибелі об`єкта оренди; ліквідації юридичної особи, яка була орендарем або орендодавцем.

35. Частинами 1, 3 статті 27 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" передбачено, що у разі розірвання договору оренди, закінчення строку його дії та відмови від його продовження або банкрутства орендаря він зобов`язаний повернути орендодавцеві об`єкт оренди на умовах, зазначених у договорі оренди. У разі припинення договору оренди за обставин, зазначених у частині 1 цієї статті, орендар окремого індивідуально визначеного майна зобов`язаний повернути це майно відповідному підприємству, господарському товариству, створеному в процесі приватизації (корпоратизації), або його правонаступнику. У разі припинення за цих же обставин договору оренди цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу орендар за згодою орендодавця передає об`єкт оренди органу, який до укладення договору оренди здійснював повноваження з управління відповідним майном. Зазначений орган або його правонаступник зобов`язаний протягом тридцяти днів прийняти об`єкт оренди в своє управління.