КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про витребування доказів та відкладення розгляду справи
30 травня 2019 року № 320/2568/19
Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про скасування заходів забезпечення позову в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Піар-Лайн" до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київреклама"; Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Сарафан", про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій,
в с т а н о в и в:
13.05.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Піар-Лайн" звернулось до Київського окружного адміністративного суду із заявою про вжиття заходів забезпечення позову до пред`явлення позову, згідно якої просило суд: .
- зупинити дію наказу Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради від 13.09.2018 №934;
- заборонити Управлінню з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради, Комунальному підприємству виконавчого органу Київради "Київреклама", Комунальному підприємству "Київблагоустрій" виконавчого органу Київради, а також будь-яким іншим особам здійснювати демонтаж об`єктів зовнішньої реклами ТОВ "Піар-Лайн" згідно зазначеного переліку. .
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.05.2019 (суддя Лисенко В.І.) заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Піар-Лайн" про вжиття заходів забезпечення позову задоволено.
Зупинено дію наказу Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради від 13.09.2018 №934.
Заборонено Управлінню з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради, Комунальному підприємству виконавчого органу Київради "Київреклама", Комунальному підприємству "Київблагоустрій" виконавчого органу Київради, а також будь-яким іншим особам здійснювати демонтаж об`єктів зовнішньої реклами Товариства з обмеженою відповідальністю "Піар-Лайн", що розміщені на автомобільній дорозі Р-30 (Київ-Ірпінь), зокрема:
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 4км + 400м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 4км + 100м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 3 км + 900м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 1км + 150м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 1км + 150м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 2км + 650м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 2км + 650м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці Зкм до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці З км + 300м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 4км + 600м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 4км + 800м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці Зкм + 900м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці Зкм + 700м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 4км + 500м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 4км + 500м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 4км + 400м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 4км + 200м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 4км + 100м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці Зкм + 700м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці Зкм + 300м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 4км + 800м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 4км + 600м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 4км + 200м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 1км +100м від круга в напрямі Києва (праворуч);
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 1км +250м від круга в напрямі Києва (2шт. по обидві сторони дороги);
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 1км +400м від круга в напрямі Києва (2шт. по обидві сторони дороги);
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 1км + 450м від міста Києва (2шт. по обидві сторони дороги);
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 1км + 700м від міста Києва (2шт. по обидві сторони дороги);
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), двосторонній, загальною площею 36.0 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 2км від міста Києва (2шт. по обидві сторони дороги);
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), загальною площею 18.00 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 2км + 250м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), загальною площею 18.00 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 2км + 250м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), загальною площею 18.00 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 2км + 750м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Київ;
- щит, що стоїть окремо (суцільний щит), загальною площею 18.00 кв.м., розташований: автомобільна дорога Р-30 (Київ-Ірпінь) на позначці 2км + 750м до вулиці генерала Наумова у напрямку до м. Ірпінь.
24.05.2019, тобто в межах встановленого частиною другою статті 153 КАС України десятиденного строку, до Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Піар-Лайн" до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київреклама", Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування наказу та визнання протиправними дій.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.05.2019 відкрито провадження в адміністративній справі; постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сарафан"; призначено підготовче засідання на 20.06.2019 о 14 год. 30 хв.
27.05.2019 до Київського окружного адміністративного суду від Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою суду від 14.05.2019.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.05.2019 клопотання призначено до розгляду на 30.05.2019 о 14 год. 30 хв.
У судове засідання з`явився представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Піар-Лайн" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Сарафан", який заперечував проти задоволення клопотання.
Крім того, 30.05.2019 Товариство з обмеженою відповідальністю "Піар-Лайн" подало до суду додаткові письмові пояснення, які долучені до матеріалів справи.
30.05.2019 до суду від Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з недостатністю строку для підготовки витребуваних судом доказів та неможливістю забезпечити явку представника у судове засідання у зв`язку з його зайнятістю в інших судових процесах.
Інші учасники судового процесу до суду не з`явилися, про причини неявки суду не повідомили, витребувані ухвалою від 28.05.2019 докази суду не надали.
Відповідно до частини п`ятої статті 79 КАС України у випадку визнання поважними причин неподання учасником справи доказів у встановлений законом строк суд може встановити додатковий строк для подання вказаних доказів.
Суд, приймаючи до уваги викладені Управлінням з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в клопотанні обставини, вважає за доцільне встановити додатковий строк для надання учасниками процесу доказів, необхідних для розгляду справи, повторно витребувавши їх.
Крім того, суд вважає за необхідне витребувати додаткові докази від позивач та ТОВ «Сарафан», доцільність надання яких була встановлена у судовому засіданні.
Згідно з частиною третьою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
При цьому, суд звертає увагу учасників процесу на те, що відповідно до частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом, зокрема, накладення штрафу.
Згідно з частиною другою статті 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку, зокрема, у разі необхідності витребування доказів.
З урахуванням цього, суд вважає за доцільне відкласти розгляд справи у межах встановленого статтею 157 КАС України строку.
Керуючись статтями 79, 80, 205, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у х в а л и в:
1. Витребувати у учасників справи наступні докази:
Від Товариства з обмеженою відповідальністю "Піар-Лайн":
- дозволи на розміщення реклами на рекламних конструкціях, обставини демонтажу яких входять до предмета доказування у цій справі;
- докази звернення до уповноважених органів за видачею дозволів на розміщення реклами на рекламних конструкціях, обставини демонтажу яких входять до предмета доказування у цій справі.
Від Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації):
- положення про Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);
- наказ від 13.09.2018 №934 з усіма додатками;
- акти огляду (обстеження) та акти проведення демонтажу рекламних засобів (рекламних конструкцій), якими користується позивач у справі;
- порядок розміщення рекламних засобів у місті Києві, затверджений рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 №37/6253;
- правила благоустрою міста Києва, затверджені рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051;
- правила розміщення рекламних засобів у місті Києві, затверджені рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 №224/2446;
- письмові пояснення щодо території, віднесеної до сфери контролю Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за дотриманням суб`єктами господарювання законодавства про рекламу;
- письмові пояснення щодо затверджених меж міста Києва, якими обмежується територія повноважень Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з відповідним документальним підтвердженням.
Від Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) " Київблагоустрій ":
- Статут підприємства та розпорядчий документ про створення;
- укладений з Комунальним підприємством "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) договір від 10.02.2009 №124/№Кр 05/09 та додаткову угоду до нього від 28.12.2018 №13;
- отримані від КП "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) акти проведення демонтажу рекламних засобів та акти огляду технічного стану, складені на виконання наказу Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 13.09.2018 №934 в частині рекламних засобів (рекламних конструкцій), якими користується позивач у справі.
Від Комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) "Київреклама":
- Статут підприємства та розпорядчий документ про створення;
- укладений з Комунальним підприємством "Київреклама" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) договір від 10.02.2009 №124/№Кр 05/09 та додаткову угоду до нього від 28.12.2018 №13;
- акти проведення демонтажу рекламних засобів та акти огляду технічного стану, складені на виконання наказу Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 13.09.2018 №934 в частині рекламних засобів (рекламних конструкцій), якими користується позивач у справі.
Від Товариства з обмеженою відповідальністю "Сарафан":
- докази набуття права власності на рекламні конструкції, обставини демонтажу яких входять до предмета доказування у цій справі.
2. Попередити учасників процесу, що ненадання витребуваних доказів без поважних причин є підставою для застосування судом до відповідної особи заходів процесуального примусу, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, накладення штрафу.
3. Клопотання представника Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити.
4. Відкласти розгляд справи 03.06.19 о 14 год. 30 хв.
5. Проінформувати учасників процесу про дату, час та місце розгляду справи у порядку статті 129 КАС України шляхом надсилання тексту повістки електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала про набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Суддя Дудін С.О.
