КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2019 року справа № 340/949/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул.Соборна,7а, м. Кропивницький, 25000

про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА _1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №111450000220 від 08.04.2019 року про відмову в призначені йому пенсії з 14.06.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повністю зарахувати до його пільгового стажу період роботи трактористом – машиністом в колгоспі "Перше травня", КСП "Перше травня" та СТОВ "Восход" з 01.01.1981 року по 31.12.1983 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1995 року та з 01.01.1998 року по 27.02.2000 року, з 28.02.2000 року по 28.01.2003року, а в ТОВ "Дружба" за 30.01.2003 року по 29.12.2004 року та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ОСОБА_1 з 14.06.2018 року.

Позивач зазначає, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні пенсії та не зараховано весь період роботи трактористом до стажу роботи. Позивач вважає такі дії протиправними, беручи до уваги те, що основними документами, що підтверджують стаж, роботи є трудова книжка, посвідчення тракториста, а також довідки про стаж роботи.

Ухвалою суду від 15.04.2019 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача надав суду відзив, в якому проти позову заперечує та зазначає, що комісією підтверджено пільговий стаж роботи трактористом ОСОБА_1 . – 17 років 11 місяців 1 день, страхового стажу – 26 років 4 місяці 3 дні. При цьому, представник відповідача зазначив, що предмет позову в частині зобов`язання підтвердити пільговий стаж роботи трактористом ОСОБА_1 за період з 01.01.1981 року по 31.12.1983 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1995 року, з 01.01.1999 року по 31.12.1999 року та з 01.01.2003 року по 29.12.2004 року були предметом судового розгляду. Однак, в зв`язку з тим, що Комісією не вирішено питання про підтвердження або відмову в підтверджені пільгового стажу ОСОБА_1 за період 1980р.,2000р.,2001-2002р., в управління відсутні повноваження щодо врахування їх для призначення пенсії.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив (а.с.77-79).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши доводи заяв по суті сторін, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 12.04.2018 року позивач, досягнувши 14.01.2017 рку 55-річного віку, подав до органу Пенсійного фонду заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с.36). Разом із заявою позивачем подано довідки з єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємств без визначення правонаступника, трудову книжку, архівну довідку про стаж роботи, про заробітну плату, посвідчення тракториста (а.с.47-58).

26 квітня 2018 року комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №39 про результати розгляду заяви позивача, згідно якого комісією частково підтверджено пільговий стаж за період з 01.01.1984 р. по 31.12.1993 р. та з 01.01.1996 р. по 31.12.1997 р., а також відмовлено в підтвердженні стажу роботи трактористом за період з 01.01.1981 р. по 31.12.1983 р., з 01.01.1994 р. по 31.12.1995 р. та з 01.01.1998 р. по 27.02.2000 р., оскільки встановлений мінімум вихододнів не вироблено (а.с.20).

14.06.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протокольним рішенням №604 від 21.06.2018 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пп.3 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

23.06.2018 відповідачем, листом №1849/03-13, повідомлено позивача про відмову у призначені пенсії за віком, в зв`язку з тим, що пільговий стаж складає 12 років, загальний стаж 26 років 4 місяці 19 днів, тобто з недостатністю стажу роботи.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням та діями суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року (справа №811/1888/18) позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі:

- визнано протиправним рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 26.04.2018 №39 в частині непідтвердження ОСОБА_1 періодів роботи з 01.01.1981 по 31.12.1983, з 01.01.1994 по 31.12.1995 та з 01.01.1998 по 27.02.2000 на посаді тракториста-машиніста таким, який дає право на пенсію на пільгових умовах;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , період його роботи трактористом в колгоспі "Перше травня", КСП "Перше травня" та СТОВ "Восход" з 01.01.1981 по 31.12.1983, з 01.01.1994 по 31.12.1995 та з 01.01.1998 по 27.02.2000 та в ТОВ "Дружба" з 30.01.2003 по 29.12.2004;

- визнано протиправною відмову Головного управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у не призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.“в” ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 14.06.2018 (а.с.41-48).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2018 р. (справа №811/1888/18), апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – задоволено частково. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року у справі №811/1888/18 в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до пільгового стажу роботи позивача, період його роботи трактористом в колгоспі "Перше травня", КСП "Перше травня" та СТОВ "Восход" з 01.01.1981 по 31.12.1983, з 01.01.1994 по 31.12.1995 та з 01.01.1998 по 27.02.2000 та в ТОВ "Дружба" з 30.01.2003 по 29.12.2004, а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіроовградській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 “в” ЗУ "Про пенсійне забезпечення" – скасовано та прийнято в цій частині нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в складі Комісії, розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи від 12.04.2018 року, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп.3 п.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 14.06.2018 року, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції. В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року у справі №811/1888/18 – залишено без змін (а.с.49-54).

На виконання судових рішень, Комісією розглянуто заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. За результатом повторного розгляду заяви, Комісією прийнято рішення від 17.01.2019 року за №9, в якому підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста - машиніста за період з 01.01.1981р. по 31.12.1981р. (за фактичною тривалістю), з 01.01.1982р. по 31.12.1982р. (за фактичною тривалістю), з 01.01.1983р. по 31.12.1983 р. (за фактичною тривалістю), з 01.01.1994р. по 31.12.1994р. (за фактичною тривалістю), з 01.01.1995р. по 31.12.1995р. (за фактичною тривалістю), з 01.01.1998р. по 31.12.1998 року (за фактичною тривалістю), з 01.01.1999р. по 31.12.1999р. (за фактичною тривалістю) (а.с.21-22).

Рішенням Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №26 від 15.03.2019 року підтверджено стаж роботи на посаді тракториста – машиніста ОСОБА_1 за період з 30.01.2003р. по 31.12.2003 р., з 01.02.2004 р. по 20.02.2004р., з 01.03.2004 р. по 26.03.2004р., з 01.04.2004 р. по 12.09.2004р., з 01.10.2004р. по 03.11.2004 року. В підтверджені стажу за період з 01.01.2004 р. по 31.01.2004 р. та з 01.12.2004 по 29.12.2004 р. – відмовлено, оскільки в довідці про заробітну плату та в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про заробітну плату, сплату страхових внесків та пільговий стаж (а.с.23).

Судом встановлено, що 08.04.2019 року Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №111450000220, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Зміст вказаного рішення свідчить, що загальна тривалість тракториста – машиніста, яка визнана Комісією, становить – 17 років 11 місяців 1 день, страхового – 26 років 4 місяці 19 днів (а.с.13).

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно п.“в” ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі за текстом – Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Відповідно до пп.3 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV, чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців;

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії “тракторист-машиніст”, запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, вданому випадку 55 років, а також наявність кількості відповідного стажу: загального (з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року) - не менше 26 років та 20 років – на посаді тракториста-машиніста.

Статтею 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також, зокрема: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі; тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи.

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

У відповідності до ст.62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до вказаної норми Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок №637).

Згідно з п.1 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до вимог п.3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637, передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно п.1 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 (далі за текстом – Порядок №18-1), порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до п.3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Згідно п.11 Порядку №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

Пунктами 13, 14 Порядку №18-1 встановлено, що управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління, приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Відповідно до п.1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.14 вищевказаної Інструкції, встановлено, що у графі 3 трудової книжки “Відомості про роботу” пишеться: “прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво” із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у “Класифікаторі професій”.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи та не потребує додаткових відомостей у разі наявності відповідних записів у ній.

Позивач має посвідчення тракториста-машиніста.

Відповідно до відомостей, зазначених у трудовій книжці ОСОБА_1 №482 та архівних довідках комунальної установи "Маловисківський районний трудовий архів" №561 та №562 від 14.08.2017р. позивач працював на посаді тракториста в колгоспі "Перше травня", КСП "Перше травня" та СТОВ "Восход" в періоди з 03.02.1980р. по 10.01.2000р. та в ТОВ "Дружба" з 30.01.2003 р. по 29.12.2004 р.(а.с.7-12, 15-18,63- 68), тобто 21 рік 10 місяців та 8 днів:

Загальний же стаж позивача становить 29 років 10 місяців 7 днів:

у період з 03.02.1980 р. по січень 2000 р. позивач працював трактористом у колгоспі "Перша травня";

з 28.02.2000 по 28.01.2003 працював помічником бригадира в СТОВ "Восход";

з 30.01.2003 по 29.12.2004 працював трактористом в ТОВ "Дружба";

з 03.03.2005 по 21.04.2005 перебування на обліку в центрі зайнятості;

з 02.04.2009 по 10.03.2014 тракторист "ПП Новомиргородпаливо";

Згідно інформації Маловисківської районної державної адміністрації до 1993р. колгосп "Перше травня" 10.03.1993 р. зареєстроване КСП "Перше травня". В подальшому КСП "Перше травня" реформовано та зареєстровано: 07.02.2000 р. СТОВ "Відродження", 28.02.2000р. СТОВ "Восход", які є правонаступниками КСП "Перше травня" (а.с.70).

Згідно витягу з ЄДР: СТОВ "Відродження" - 28.02.2007р. припинено за судовим рішенням у зв`язку з визнанням банкрутом (а.с.65-66); СТОВ "Восход" - 19.01.2015 р. припинено за судовим рішенням у зв`язку з визнанням банкрутом (а.с.67-69). Крім того, ТОВ "Дружба" - 24.01.2012 р. припинено за судовим рішенням у зв`язку з визнанням банкрутом (а.с.76-77).

В трудовій книжці містяться записи про кількість відпрацьованих позивачем вихододнів. При цьому, в оскаржуваному рішенні відповідач також стверджує, що в період з 1980 року по січень 2000 року позивач працював на посаді тракториста. В обґрунтування відмови позивачу в підтвердженні стажу роботи трактористом за періоди з 01.01.1981р. по 31.12.1983р., з 01.01.1994 р. по 31.12.1995р. та з 01.01.1998р. по 27.02.2000р., комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області посилається на невироблення ОСОБА_1 встановленого мінімуму вихододнів.

Судом встановлено, що відповідно до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , ОСОБА_1 дійсно за період роботи трактористом-машиністом відпрацював меншу від мінімуму кількість трудоднів, а саме: за 1980 рік відпрацьовано 83 вихододні від необхідних 230, 1981 рік – 128 вихододнів від необхідних 230, 1982 рік відпрацьовано 174 вихододні від необхідних 230 днів, 1983 рік – 225 вихододнів від необхідних 230 днів, 1994 рік відпрацьовано 188 вихододнів від необхідних 230, 1995 рік відпрацьовано 193 вихододні від необхідних 230, 1998 рік відпрацьовано 228 вихододнів від необхідних 230, за 1999 рік відпрацьовано 201 вихододнів з необхідних 230. Аналогічну інформацію містять і надані позивачем архівні довідки.

Відповідно до приписів ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Основним документом про трудову діяльність членів колгоспу є трудова книжка колгоспника, в яку, зокрема, вносились відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання. Тобто, якщо колгоспник не виробив обов`язковий мінімум трудової участі в громадському господарстві з причин, визнаних правлінням чи загальними зборами колгоспників поважними, адміністрація колгоспу вносила відповідні записи до трудової книжки.

В разі відсутності рішення правління колгоспу або загальних зборів колгоспників або правонаступника про зарахування певного року до стажу роботи, через невиконання встановленого мінімуму трудової участі в колективному господарстві з поважної причини, обчислення страхового стажу проводиться за фактичною тривалістю у визначеному Законом порядку.

У випадку відсутності трудової книжки колгоспника або в разі відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж колгоспника підтверджується довідкою господарства, в якому набуто стаж або довідкою правонаступника. В разі ліквідації господарства колгоспний стаж підтверджується довідками архівних установ.

Встановлені обставини справи свідчать, що трудова книжка колгоспника позивача не містить записів про поважність підстав не відпрацювання необхідної кількості вихододнів.

Надані архівні довідки також не містять посилань на наявність рішення правління колгоспу або його правонаступника по зарахування певного стажу до роботу в повному обсязі через невиконання встановленого мінімуму трудової діяльності з поважних підстав.

Проте, суд зазначає, що відповідачем не доведено з яких підстав встановлено, що визначений мінімум вихододнів (трудоднів) не вироблено позивачем саме без поважних причин.

До того ж, суд вважає за необхідне зазначити, що невиконання позивачем встановленого мінімуму трудоднів у 1981-1983, 1994-1995, 1998-1999 роках, не може позбавляти його права на зарахування цих періодів роботи до трудового стажу. Під час роботи на посаді тракториста у колгоспі "Перше травня", КСП "Перше травня", СТОВ "Восход", ТОВ "Дружба" позивачу нараховувалась заробітна плата, з якої сплачувались всі обов`язкові платежі, що підтверджується архівними довідками.

Відповідачем в рішенні №26 від 15.03.2019 року зазначено про зайняття позивачем посади тракториста в 2003 році (а.с.23).

При цьому, комісією, при прийнятті рішення №26 від 15.03.2019р., за результатами якого прийнято оскаржуване рішення, не зазначено про підтвердження пільгового стажу на посаді тракториста позивачу за період з 01.01.2004р. по 31.01.2004р. та за період з 01.12.2004 р. по 29.12.2004р., а також про відмову в підтвердженні такого стажу за даний період. Підставою для відмови зазначено – відсутність в довідці про заробітну плату та в індивідуальних відомостях про застраховану особу інформації про заробітну плату, сплату страхових внесків та пільговий стаж.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наведені обставини свідчать про залишення відповідачем поза увагою періоду роботи позивача на посаді тракториста з 01.01.2000 р. по 27.02.2000р., з 28.02.2000р. по 28.01.2003р. та з 30.01.2003р. по 29.12.2004р., який підлягає підтвердженню, як пільговий стаж, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Вищезазначені відомості, як з трудової книжки, так і з наданих позивачем довідок, які підтверджують, що позивач у періоди з 01.01.2000р. по 27.02.2000р., з 28.02.2000р. по 28.01.2003р. та з 30.01.2003р. по 29.12.2004р. працював на посаді тракториста, відповідачем не спростовані.

Судом встановлено, що робота позивача на посаді тракториста-машиніста була безпосередньо пов`язана з виробництвом сільськогосподарської продукції - продукції рослинництва і тваринництва, та позивач працював трактористом-машиністом на різних підприємствах на тракторах протягом усього робочого року, а саме як трактористом на полі, так трактористом на фермах в зимовий час, так і зайнятий ремонтом та обслуговуванням тракторів, оскільки специфіка його роботи вимагала постійної зайнятості на машинах-тракторах та їх ремонту і обслуговування, тобто позивач всі роботи, які виконував, були пов`язані з виробництвом сільськогосподарської продукції з використанням сільськогосподарської техніки - трактора.

При цьому, суд зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

З урахуванням викладених обставин, суд дійшов висновку про наявність, станом на момент звернення останнього до комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про підтвердження пільгового стажу, підстав для підтвердження йому періодів роботи з 01.01.1981р. по 31.12.1983р., з 01.01.1994р. по 31.12.1995р. та з 01.01.1998р. по 27.02.2000р., а також з 30.01.2003р. по 29.12.2004р., як пільгового стажу.

Оскільки позивачем по справі наданими до суду архівними довідками та записами в його трудовій книжці повністю підтверджено факт його роботи на посаді тракториста протягом всього спірного періоду, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 08.04.2019 №111450000220 в частині відмови відповідача у непризначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з 14.06.2018 року.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

У своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Згідно ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, що діяли як офіційні особи.

Засіб правового захисту, що передбачений зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Суд зауважує, що ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та положення п.3 ч.1 ст.245 КАС України, за змістом якого у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тому суд задовольняє спосіб поновлення порушених прав позивача у вигляді зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивача, період його роботи трактористом в колгоспі "Перше травня" КСП "Перше травня" та СТОВ "Восход" з 01.01.1981р. по 31.12.1983р., з 01.01.1994р. по 31.12.1995р. та з 01.01.1998р. по 27.02.2000р. та в ТОВ "Дружба" з 30.01.2003р. по 29.12.2004р. та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.“в” ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 14.06.2018 року.

Саме такий спосіб, на переконання суду, не суперечить законодавству і забезпечить ефективний захист порушеного права позивача.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 , є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 08.04.2019 р. за 111450000220 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону Україну "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 14.06.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повністю зарахувати до пільгового стажу роботи період роботи ОСОБА_1 трактористом – машиністом в колгоспі "Перше травня", КСП "Перше травня" та СТОВ "Восход" з 01.01.1981 року по 31.12.1983 року, з 01.01.1994 року по 31.12.1995 року та з 01.01.1998 року по 27.02.2000 року, з 28.02.2000 року по 28.01.2003 року, та в ТОВ "Дружба" за 30.01.2003року по 29.12.2004 року.

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ – 20632802) призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 14 червня 2018 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 15.05.2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко