ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2018 року

Справа № 0440/6825/18

Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

І . ПРОЦЕДУРА

1. 11.09.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправними, такими що порушують статті 22 та 58 Конституції України, дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку пенсії призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 пенсіонеру ОСОБА_1 в розмірі 70% нарахованого грошового забезпечення;

- визнання протиправними, такими що не основані на законодавстві України дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нарахування згідно з протоколом за пенсійної справою NA-20897 (МВС) від 01.01.2018 премії пенсіонеру ОСОБА_1 в розмірі 8,41% грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992;

- зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати грошове забезпечення, для обчислення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 ОСОБА_1, виходячи з премії 33,3% грошового забезпечення для обчислення пенсії та нарахувати пенсію в розмірі 82% грошового забезпечення з 01.01.2016.

2. Ухвалою від 17.09.2018 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 0440/6825/18, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40108866; вул. Троїцька, 20-А, м. Дніпро, 49101).

3. 05.10.2018 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами його направлення позивачу.

4. 10.10.2018 від третьої особи до канцелярії суду надійшли пояснення у справі.

5. У зв’язку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_2 у відрядженні, справа розглянута після повернення судді з відрядження.

ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА

6. З набранням чинності Закону України «Про Національну поліцію України» відбулись зміни в законодавстві в сторону суттєвого збільшення грошового забезпечення поліцейських, а також пенсії, призначені за Законом України № 2262-ХІІ.

7. Розмір пенсії позивача збільшився на 104,09 грн. відповідно до Протоколу за пенсійною справою NА-20827(МВС) від 01.01.2016 року, складеному відповідачем 01.01.2018, що не відповідає законодавству України.

8. Нарахування пенсії в розмірі 70% від грошового забезпечення є порушенням статей 22, 58 Конституції України відповідно до яких, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.

9. Відповідно до довідки № 83/20897 від 18.05.2017 ГУ НП України в Дніпропетровській області для нарахування пенсії, премія була нарахована в розмірі 1,98%, а відповідачем розмір премії нараховано 8,41%, пояснень з цього приводу, у який спосіб, з яких показників (цифр) вона нарахована не надали.

ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА

10. Головне управління не наділено повноваження визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 у справі № 21-322а14 (ЄДРСР 42010782), де Верховний Суд України вказав, що «за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких Довідках».

11. Пунктом 5 Постанови № 103 чітко визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

ІV. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

12. Міністерством внутрішніх справ України було розглянуло лист Пенсійного фонду України від 14.02.2017 № 4133/02-23 щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) та листом від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 повідомлено Пенсійний фонд України що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право відповідно до частини 3 статті 63 Закону, з урахуванням змін унесених Законом України від 23.12.2015 № 900-VІІ, на пенсійне забезпечення або одержання пенсію на умовах цього Закону, що здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

13. Листом МВС України було надіслано показники середніх розмірів грошового забезпечення поліцейських, визначені з урахуванням поділу за спеціальними званнями, передбаченими статтею 80 Закону України «Про національну поліцію», станом на січень 2016.

V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

14. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

15. Позивачу призначена пенсія за вислугу років згідно заяви від 30.04.1998.

16. З 01.01.2007 позивачу здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 8 070,94 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 8 070,94 грн.

17. З 01.01.2008 здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 7 694,52 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 376,42 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 8 070,94 грн., надбавка діти війни: 47 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 8 117,94 грн.

18. З 01.04.2008 здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 7 694,52 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 376,42 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 8 070,94 грн., надбавка діти війни: 48,10 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 8 119,04 грн.

19. З 01.07.2008 здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 7 694,52 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 376,42 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 8 070,94 грн., надбавка діти війни: 48,20 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 8 119,14 грн.

20. З 01.10.2008 здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 7 694,52 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 376,42 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 8 070,94 грн., надбавка діти війни: 49,80 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 8 120,74 грн.

21. З 01.09.2009 здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 7 694,52 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 376,42 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 8 070,94 грн., надбавка діти війни: 49,80 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 8 120,74 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: 8 070,94 грн., остаточний: 8 109,12 грн.

22. З 01.01.2012 здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 7 694,52 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 376,42 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 8 070,94 грн., надбавка діти війни: 57,54 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 8 128,48 грн., з 01.02.2012 – 8 128,48 грн., з 01.04.2012 – 8 129,60 грн., з 01.07.2012 – 8 130,02 грн., з 01.10.2012 – 8 130, 86 грн., з 01.12.2012 – 8 132,82 грн.

23. У травні 2015 року здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2013, розраховано її основний розмір з 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 7 694,52 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 376,42 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 8 070,94 грн., надбавка діти війни: 57,54 грн., підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 (35% від 7 694,52 = 2 693,08, макс. розмір = 878,29) (з 01 по 31): 878,29 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 9 011,81 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії 8 940 грн.

24. У травні 2015 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.06.2015, розраховано її основний розмір з 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 7 694,52 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 376,42 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 8 070,94 грн., надбавка діти війни: 66,43 грн., підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 (35% від 7 694,52 = 2 693,08, макс. розмір = 878,29) (з 01 по 31): 878,29 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 9 015,66 грн.

25. 10.08.2016 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо надбавки до пенсії, у зв’язку з присвоєнням почесного звання «Заслужений юрист України».

26. Листом від 02.09.2016 № О 1185-16 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що для призначення за особливі заслуги перед Україною необхідно звернутись до управління Пенсійного фонду України за місцем проживання, при собі мати: оригінали та копії документів, що підтверджують особливі заслуги, оригінал та копію першої та другої сторінки паспорта.

27. З витягу з протоколу № 11 від 20.06.2017 Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Дніпропетровській обласній державній адміністрації встановлено ОСОБА_1 з 21.03.2017 пенсію за особливі заслуги перед Україною за вислугу років. До призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено надбавку згідно із Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 25% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб., які втратили працездатність.

28. У червні 2017 року здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2017, розраховано її основний розмір з 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 7 694,52 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 376,42 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 8 070,94 грн., надбавка діти війни (з 01 по 30): 66,43 грн., особливі заслуги (25%): 328 грн., підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 (35% від 7 694,52 = 2 693,08, макс. розмір = 878,29) (з 01 по 31): 878,29 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 9 343,66 грн.

29. Відповідачем здійснено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.10.2017:

- виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад: 1 600 грн.; оклад за військовим званням: 135 грн.; надбавка за вислугу років 40%: 694 грн.; надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 20% 320 грн.; надбавки за особливо важливі завдання 63% 1 530,27 грн.; надбавки за оперативно розшукову діяльність 38% 608 грн.; премії 92% 4 496,29 грн., разом 9 383,56 грн.;

- розраховано її основний розмір виходячи з 82% грошового забезпечення:

- (вислуга років 29) у розмірі 7 694,52 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 376,42 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 8 070,94 грн., надбавка діти війни (з 01 по 30): 66,43 грн., особливі заслуги (25%): 363 грн., підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 (35% від 7 694,52 = 2 693,08, макс. розмір = 878,29) (з 01 по 31): 878,29 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 9 378,66 грн.

30. 30.08.2017 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку пенсії.

31. Листом № О 1359-17 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

32. Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області видана довідка № 83/20897 від 29.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на ім'я ОСОБА_1, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського згідно з Наказом МВСУ № 138 від 17.02.2017 заступник начальника Головного управління (поза групою) / Апарат за посадою начальника УМВД України в Дніпропетровській області - начальник Головного управління, яку він займав на день звільнення зі служби, становить:

- посадовий оклад 4 900 грн.;

- оклад за званням полковник міліції 2 400 грн.;

- надбавка за стаж служби (50%) 3 650 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 980 грн.;

- премія 8,41% 1 003,34 грн.

- усього 12 933,31 грн.

33. Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 та постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 відповідачем 01.04.2018 здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016:

- виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад: 4 900 грн.; оклад за військовим званням: 2 400 грн.; надбавка за вислугу років 50%: 3 650 грн.; особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20% 980 грн.; премія 8,41%: 1 003,31 грн.; разом: 12 933,31 грн.;

- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 29) у розмірі 9 053,32 грн.;

- вид підвищення або надбавки: діти війни (з 01 по 30): 66,43 грн., особливі заслуги (25%): 363 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками): 9 482,75 грн.

VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

34. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

35. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

36. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

37. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

38. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

39. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв’язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

40. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:

- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів;

- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

41. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

42. Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі – Постанова № 103), прийнятою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постановлено:

- перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (пункт 1 Постанови № 103);

- виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 Постанови № 103);

- перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

43. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (пункт 3 Постанови № 103);

- у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (пункт 4 Постанови № 103);

- Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (пункт 7 Постанови № 103);

- Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою (пункт 8 Постанови № 103).

44. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

45. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).

46. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).

47. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункт 5 Порядку № 45).

48. Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (пункт 7 Порядку № 45).

VІІ. ОЦІНКА СУДУ

49. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем при здійсненні у 2018 році перерахунку пенсії позивача на виконання Постанови № 103 зменшено з 82% до 70% максимальний розмір пенсії, передбачений частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ.

50. Постанова № 103 містить вказівку виключно щодо здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону № 2262-ХІІ з урахуванням сум грошового забезпечення, визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

51. Прийняття Постанови № 103 було необхідним в демократичному суспільстві з огляду на чисельні судові спори щодо неприйняття відомостей про підвищення грошового забезпечення в порядку статті 63 Закону № 2262-ХІІ, та саме на виконання частини 4 статті 63 вказаного Закону прийнята Постанова № 103.

52. Метою Уряду був захист прав громадян України на пенсійне забезпечення шляхом визнання права пенсіонерів на перерахунок пенсій у зв'язку із підвищенням одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що мало наслідком збільшення розміру пенсійних виплат.

53. При здійсненні перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.

54. Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

55. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

56. Відповідно зміст суб'єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи с 90% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.

57. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.

58. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб’єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права, що зазначено в окремій думці судді Конституційного Суду України Козюбри М. І. стосовно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).

59. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 82% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту обрахування пенсії у розмірі 82% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені, у тому числі за рішенням суду.

60. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 року та 31.03.2015 року наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з’явилося після набрання відповідними актами чинності.

61. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

62. Порядком № 45 та Постановою № 103 визначено, що перерахунок з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, здійснюється особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

63. Таким чином, підстави для врахування при перерахунку пенсії визначених позивачем 33% премії, яка використовувалась при призначені пенсії, законодавчо відсутні, оскільки у довідці від 29.03.2018 № 83/20897 розмір премії визначений у розмірі 8,41%.

64. При цьому, відповідач не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснює її нарахування на підставі наданих іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

65. З системного аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині обмеження основного розміру пенсії позивача 70%, у зв'язку із чим, суд встановлює протиправність дій відповідача щодо врахування при перерахунку пенсії 70% грошового забезпечення, зобов’язує відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 із застосуванням основного розміру пенсії у розмірі 82% грошового забезпечення.

66. Позовні вимоги про визнання протиправними дії щодо врахування при перерахунку пенсії премії в розмірі 8,41%, та зобов’язання відповідача врахувати премію у розмірі 33,3% є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

67. Із врахуванням того, що судом задоволено одну основну та похідну позовні вимоги немайнового характеру, на користь позивача підлягає стягненню сума витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру в розмірі 704,80 грн.

68. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив :

69. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; пров. Любарського, 16/36, м. Дніпро, 49098) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 40108866; вул. Троїцька, 20-А, м. Дніпро, 49101) про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

70. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, призначеної за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, з 01.01.2016 в розмірі 70% грошового забезпечення.

71. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 із урахуванням 82% розміру грошового забезпечення та виплатити донараховані суми пенсії у встановленому законодавством порядку.

72. В іншій частині позовних вимог – відмовити.

73. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 704,80 грн.

74. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

75. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

76. Повне рішення складено 22.10.2018.

Суддя

ОСОБА_2