КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

вул. Шолуденка, буд. 1, м. Київ, 04116, (044) 230-06-58 inbox@kia.arbitr.gov.ua

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" вересня 2018 р. Справа№ 911/2358/16

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Гончарова С.А.

суддів: Михальської Ю.Б.

Тарасенко К.В.

при секретарі судового засідання Денисюк І.Г.

за участю представників сторін згідно протоколу судового засідання від 12.09.2018 року.

розглянувши апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області на рішення Господарського суду Київської області від 03.07.2018 (повний текст підписано 25.07.2018) у справі №911/2358/16 (колегія суддів: Христенко О.О. - головуючий суддя, судді Антонова В.М., Мальована Л.Я.)

за позовом Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави

до 1. Бучанської міської ради

2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Комфорт ЛТД"

3. Обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк"

про визнання недійсним рішень, договорів оренди та суборенди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ :

Рішенням Господарського суду Київської області від 03.07.2018 року у справі № 911/2358/16 відмовлено в задоволені позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до Київського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Київської області від 03.07.2018 року та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апеляційна скарга вмотивована тим, що висновки суду про надання спірних земель за рахунок земель житлової і громадської забудови є безпідставними, оскільки прокурором доведено факт віднесення спірних земель до земель лісового фонду, які з 1954 року перебувають у державній власності і ніколи даного статусу не втрачали, перебувають у постійному користуванні лісогосподарської установи незалежно від зміни її організаційно-правової форми та засновника, а також незалежно від розташування спірних земель в межах або поза межами населеного пункту.

Прокурор у своїй скарзі зазначає, що у даній справі не існували і не існують будь-які питання, які потребують спеціальних знань і призначення судової експертизи, оскільки прокурором у даній справі оскаржується компетенція Бучанської міської ради на розпорядження землями державної форми власності лісогосподарського призначення з підстав та за обставин, вказаних у позовній заяві, тобто спірні правовідносини стосуються виключно питань у сфері права, де доказами у їх сукупності доводиться факт відведення спірної землі за рахунок земель лісогосподарського призначення.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями апеляційну скаргу 22.08.2018 передано на розгляд судді Київського апеляційного господарського суду Гончарову С.А., сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя Гончаров С.А., судді Тарасенко К.В., Яковлєв М.Л.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 23.08.2018 було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Першого заступника прокурора Київської області, розгляд справи призначено на 12.09.2018.

У зв'язку з перебуванням у відрядженні судді Яковлєва М.Л., та відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 07.09.2018 для розгляду апеляційної скарги у даній справі було визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Гончаров С.А., судді: Михальська Ю.Б., Тарасенко К.В.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 16.01.2017 року апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Радіокомпанія "ГАЛА" на рішення Господарського суду міста Києва від 08.12.2016 у справі № 910/31696/15 разом з доданими до неї матеріалами було повернуто скаржнику на підставі п. 3 ч. 1 ст. 97 Господарського процесуального кодексу України.

08.02.2017 року апеляційна скарга Приватного акціонерного товариства "Радіокомпанія "ГАЛА" надійшла до Київського апеляційного господарського суду повторно.

Відповідно автоматичного розподілу справ між суддями для розгляду даної апеляційної скарги сформовано колегію суддів у складі: Гончаров С.А. (головуючий), Скрипка І.М., Куксов В.В.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 13.02.2017 року апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Радіокомпанія "ГАЛА" було прийнято до провадження та призначено розгляд справи на 07.03.2017 року.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 06.03.2017 року у зв'язку з перебування судді Скрипки І.М. на лікарняному, сформовано для розгляду зазначеної апеляційної скарги колегію суддів у складі: головуючий суддя: Гончаров С.А., судді Куксов В.В., Михальська Ю.Б.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 07.03.2017 року колегією суддів в зазначеному складі прийнято апеляційну скаргу до провадження, розгляд справи відкладено до 19.04.2017 року.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 18.04.2017 року у зв'язку з перебування судді Михальської Ю.Б. у відпустці, сформовано для розгляду зазначеної апеляційної скарги колегію суддів у складі: головуючий суддя: Гончаров С.А., судді Скрипка І.М., Куксов В.В.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 19.04.2017 року у визначеному складі колегії суддів апеляційна скарга прийнята до провадження.

Відповідач-3, згідно з поданим до суду 05.09.2018 року відзивом зазначає, що судом першої інстанції при винесені спірного рішення, були враховані вишенаведені положення норм чинного законодавства України та повністю з'ясовані та встановлені Фактичні обставини справи, а саме відсутність кадастрових номерів земельної ділянки з поворотними точками меж земельної ділянки, яка належать до лісогосподарських земель Бучанської лісової дачі, невстановлення меж на місцевості, не доведеність: накладення та приналежність спірних земельних ділянок до земельно, ділянки лісового фонду, отже, суд першої інстанції прийшов по обгрунтовного та законного висновку про відмову в задоволені позовних вимог.

Відповідач-2, згідно з поданим до суду 07.09.2018 року відзивом, проти доводів викладених в апеляційній скарзі заперечив та просить суд рішення Господарського суду Київської області від 03.07.2018 р. у справі №911/2358/16 залишити без змін, а апеляційну Першого заступника прокурора Київської області відхилити.

Відповідач-1, згідно з поданим до суду 07.09.2018 року відзивом вважає доводи апеляційної скарги необгрунтованими та безпідставними, просить апеляційний суд рішення Господарського суду Київської області від 03.07.2018 р. у справі №911/2358/16 залишити без змін, а апеляційну Першого заступника прокурора Київської області без задоволення.

11.09.2018 року до апеляційного суду надійшла заява Громадської організації «Еко-Буча» про приєднання до апеляційної скарги Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави на рішення Господарського суду Київської області від 03 липня 2018 року у справі № 911/2358/16.

ГО «Еко-Буча» обґрунтовує свою заяву тим, що у відповідності із положеннями її Статуту, має на меті захист екології міста Буча та прав громади міста на безпечну для них екологічну ситуацію у місті, для чого має право здійснювати правову підтримку своїх членів, у т.ч. шляхом захисту їх законних прав у судах

Також, ГО «Еко-Буча» обґрунтовує скаргу тим, що внаслідок користування землею відповідачами під забудову полягає в тому, що на спіорній земельній ділянці будуть остаточно вирублені всі дерева і чагарники, будуть викорчувані пні, будівельними машинами буде пошкоджено рослинний шар ґрунту, білки і птахи залишаться без своїх домівок та запасів їжі.

Відповідач-1, до судового засідання, що відбулось 12.09.2018 року, не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Відповідно до ч.ч. 12, 13 ст. 270 ГПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи. Якщо суд апеляційної інстанції визнав обов'язковою участь у судовому засіданні учасників справи, а вони не прибули, суд апеляційної інстанції може відкласти апеляційний розгляд справи.

При цьому, положеннями вказаної статті передбачено право, а не обов'язок суду відкласти апеляційний розгляд справи.

Розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи та зібрані у ній докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, присутніх в судовому засіданні, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною першою статті 270 ГПК у суді апеляційної інстанції справи переглядаються за правилами розгляду справ у порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, передбачених у цій Главі.

У відповідності до вимог ч.ч. 1, 2, 5 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. В суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції.

Колегія суддів, розглянувши наявні матеріали, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку фактичних обставин даної господарської справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права встановила наступне.

Рішенням Бучанської міської ради "Про затвердження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки та дозвіл на виконання проекту відведення земельної ділянки" від 28.12.2006 № 502-13-V затверджено ТОВ "Комфорт ЛТД" матеріали погодження місця розташування земельної ділянки площею 2,98 га в селищі Буча по вул. Лісова, надано дозвіл ТОВ "Комфорт ЛТД" на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,98 га в користування на умовах оренди для будівництва спортивного тенісного клубу та готельного комплексу в селищі Буча по вул. Лісова.

Рішенням Бучанської міської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду ТОВ "Комфорт ЛТД" для будівництва та обслуговування спортивного тенісного клубу та готельного комплексу в м. Буча по вул. Лісова" від 25.10.2007 № 462-20-V затверджено ТОВ "Комфорт ЛТД" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 2,6855 га, терміном на 10 років, для будівництва та обслуговування спортивного тенісного клубу та готельного комплексу в м. Буча по вул. Лісова; надано ТОВ "Комфорт ЛТД" земельну ділянку загальною площею 2,6855 га в користування на умовах оренди терміном на 10 років, для будівництва та обслуговування спортивного тенісного клубу та готельного комплексу в м. Буча по вул. Лісова.

Рішенням Бучанської міської ради "Про розгляд звернення товариства з обмеженою відповідальністю Комфорт ЛТД" від 30.07.2015 № 2374-74-VІ затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 2,6855 га кадастровий номер 3210945300:01:040:0049 для будівництва та обслуговування спортивного тенісного клубу та житлової забудови - орендар ТОВ "Комфорт ЛТД" на дві земельні ділянки, а саме на земельну ділянку площею 0,6743 га кадастровий номер 3210800000:01:040:0115 по вул. Лісова, 1-Б та земельну ділянку площею 2,0112 га кадастровий номер 3210800000:01:040:0116 по вул. Лісова, 1-А в м. Буча. Припинено дію договору оренди земельної ділянки, який зареєстрований в Ірпінському міському відділі Київської обласної філії центру державного земельного кадастру 19.03.2008 за № 040834000018. Внесено зміни до п. 2 рішення Бучанської міської ради від 25.10.2007 № 462-20-V, виклавши його в наступній редакції: надати ТОВ "Комфорт ЛТД" в оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 0,6743 га кадастровий номер 3210800000:01:040:0115, вул. Лісова, 1-Б та земельну ділянку площею 2,0112 га кадастровий номер 3210800000:01:040:0116, вул. Лісова, 1-А, вид використання для будівництва та обслуговування спортивного тенісного клубу та житлової забудови, цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку; категорія земель: землі житлової та громадської забудови. Погоджено ТОВ "Комфорт ЛТД" передачу в суборенду Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа" земельних ділянок площею 0,6743 га по вул. Лісова, 1-Б та площею 2,0112 га по вул. Лісова, 1-А.

Рішенням Бучанської міської ради "Про розгляд звернення ТОВ Комфорт ЛТД" та ОК "ЖБК "Кампа-Парк" від 01.09.2015 № 2430-76-VІ погоджено ТОВ "Комфорт ЛТД" передачу земельної ділянки площею 2,0112 га кадастровий номер 3210800000:01:040:0116 по вул. Лісова, 1-А (без зміни цільового призначення) в суборенду Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк".

10 серпня 2015 року на підставі вказаного рішення відповідача 1 від 30.07.2015 № 2374-74-VІ між Бучанською міською радою ("орендодавець") та ТОВ "Комфорт ЛТД" ("орендар") укладено Договір оренди земельної ділянки (далі - Договір оренди) згідно п.п. 1.1, 1.2 якого Бучанська міська рада передає, а ТОВ "Комфорт ЛТД" приймає у платне строкове користування земельну ділянку, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Буча, для господарського використання. Земельна ділянка розташована за адресою: м. Буча, вулиця Лісова, 1-А, площею 20 112 кв. м., кадастровий номер земельної ділянки 3210800000:01:040:0116.

В п. 2.1 Договору оренди зазначено, що земельна ділянка, яка передається, за своїм цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.

Пунктом 2.2 Договору оренди сторонами погоджено, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва та обслуговування спортивного тенісного клубу та житлової забудови.

Відповідно до п. 3.1 Договору оренди даний договір укладається на п'ять років та набирає чинності з дати його державної реєстрації.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, про реєстрацію іншого речового права право оренди зазначеної земельної ділянки зареєстровано за відповідачем 2.

16 вересня 2015 року на підставі вказаного рішення відповідача 1 від 01.09.2015 № 2430-76-VІ від ТОВ "Комфорт ЛТД" ("орендар") та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк" ("суборендар") укладено Договір суборенди земельної ділянки (далі - Договір суборенди) згідно п.п. 1.1, 1.2 якого ТОВ "Комфорт ЛТД" передає, а ОК "ЖБК "Кампа-Парк" приймає у платне строкове користування земельну ділянку, що перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Буча, та перебуває в оренді у ТОВ "Комфорт ЛТД" на підставі Договору оренди земельної ділянки від 10.08.2015, для господарського використання. Земельна ділянка розташована за адресою: м. Буча, вулиця Лісова, 1-А, площею 20 112 кв. м., кадастровий номер земельної ділянки 3210800000:01:040:0116.

В п. 2.1 Договору суборенди зазначено, що земельна ділянка, яка передається в суборенду, за своїм цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.

Пунктом 2.2 Договору суборенди сторонами погоджено, що земельна ділянка передається в суборенду для будівництва та обслуговування спортивного тенісного клубу та житлової забудови.

Відповідно до п. 3.1 Договору суборенди даний договір укладається на п'ять років та набирає чинності з дати його державної реєстрації.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, про реєстрацію іншого речового права право суборенди зазначеної земельної ділянки зареєстровано за відповідачем 3.

За твердженнями прокурора, згідно даних лісовпорядкування 1988 року спірна земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення Бучанської лісової дачі та розташована в кварталі 1 виділах 7, 8 та 13, що підтверджується фрагментом з публічної кадастрової карти України з нанесеними межами, зокрема, спірної земельної ділянки та 1 кварталу Бучанської лісової дачі, наданого Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об'єднанням (ВО "Укрдержліспроект") до листа вих. № 281 від 11.04.2016.

Прокурор посилається на п. 5 розділу VІІІ "Прикінцеві положення" Лісового кодексу, яким встановлено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Комунальне господарство "Бучанське лісогосподарське підприємство" зареєстровано в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій 17.07.1997. Згідно довідки № 839/2001 від 19.02.2001 Київського обласного управління статистики організаційно-правова форма Бучанського лісогосподарського підприємства - комунальне підприємство, форма власності - комунальна власність.

Наказом Управління житлово-комунального господарства Київської обласної державної адміністрації від 03.01.2002 № 4 Бучанське лісогосподарське підприємство реорганізовано в Бучанську лісогосподарську установу. Згідно довідки № 782/2002 від 21.02.2002 Київського обласного управління статистики організаційно-правова форма Бучанської лісогосподарської установи - установа, форма власності - комунальна власність.

Ірпінський міський відділ земельних ресурсів Київської області Київського обласного головного управління земельних ресурсів у листі вих. № П-138 від 31.08.2004 зазначив, що Бучанська лісогосподарська установа не має документів на право користування жодною земельною ділянкою в межах Бучанської селищної ради.

Державне лісове агентство лісових ресурсів Укроаїни у листі вих. № 02-19/2326-16 від 18.04.2016 зазначило, що на території Бучанської міської ради відсутні підприємства, установи або організації, що належать до сфери управління Держлісагентства.

Бучанська лісогосподарська установа не є державним лісогосподарським підприємством, документи, які посвідчують її права на раніше надані земельні ділянки відсутні, що спростовує посилання прокурора на матеріали лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом п 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11.12.1986, планшети лісовпорядкування відносяться до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.

Зазначений планшет лісовпорядкування в матеріалах справи відсутній, що обумовлює відсутність планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування.

Прокурор посилається на лист Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання "Укрдержліспроект", що спірні земельні ділянки, які передані відповідачем 1 відповідачу 2 в оренду та відповідачу 3 в суборенду, належали до земель Бучанської лісової дачі та знаходяться у кварталі 1, на фрагмент з публічної кадастрової карти, який додано до листа Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання "Укрдержліспроект", однак суд не може прийняти до уваги дані документи, оскільки із даних документів не вбачається, яким чином даний факт було встановлено, які саме земельні ділянки із якими кадастровими номерами накладаються на вказаний 1 квартал із зізначенням його кадастрових номерів та яким саме чином.

Відповідно до п. 12 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-VI, який набрав чинності з 01.01.2013, Кабінету Міністрів України було доручено протягом року з дня опублікування цього Закону забезпечити оформлення органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями права постійного користування земельними ділянками, які використовують земельні ділянки державної власності без документів, що посвідчують право користування ними. Зазначений у Законі строк сплив у жовтні 2013 року.

Окрім того, належність спірної земельної ділянки до земель лісогосподарського призначення, на переконання прокурора, підтверджується висновками судів у справі № 367/4187/14-ц за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Комунального підприємства "Бучанське управління житлово-комунального господарства Бучанської міської ради" до Бучанської міської ради, ОСОБА_5, за участю третіх осіб - фізичних осіб про скасування рішень ради та витребування земельних ділянок.

Рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 17.10.2014 у справі № 367/4187/14-ц, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Київської області від 06.02.2015, ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 29.07.2015 та постановою Верховного суду України від 16.12.2015, в тому числі визнано недійсним рішення Бучанської міської ради "Про віднесення земель Бучанської селищної ради, які обслуговує Бучанська лісогосподарська установа Київського обласного житлово-комунального управління до земель житлової та громадської забудови" від 25.06.2002 № 71/1-4-ХХIV.

Таким чином прокурор вважає, що Бучанська міська рада при прийнятті рішення щодо відведення в оренду земельної ділянки вийшла за межі визначених законом повноважень, оскільки вирішення питання вилучення земель лісового фонду державної власності та зміна їх цільового призначення не належало до компетенції Бучанської міської ради.

Згідно ч.ч. 4, 5 та 7 ст. 75 Господарського процесуального кодексу України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов'язковою для господарського суду.

Відповідачі 2 та 3 не були учасниками справи № 367/4187/14-ц, оспорюють факт, що територія площею 890 га відноситься до земель лісового фонду і знаходиться за межами міста Буча.

В свою чергу відповідачі, заперечуючи проти позову, зазначали, що, позиція прокуратури ґрунтується на суперечливих висновках, зроблених в рішенні Ірпінського міського суду Київської області від 17.10.2014 у справі № 367/4187/14-ц, оскільки, на думку відповідачів, в мотивувальних частинах цих судових рішень відсутнє будь-яке посилання на конкретну площу земель, які можуть відноситись до земель лісового фонду, і що спірна земельна ділянка, яка є предметом розгляду у даній справі, накладається із земельною ділянкою, про яку йде мова у зазначеному вище рішенні.

Відповідачі ставлять під сумнів чинність матеріалів лісовпорядкування 1988-1989 років Бучанської лісової дачі, на які посилається прокурор, з огляду на те, що згідно інформації Державного агентства лісових ресурсів, викладеної у листі від 30.01.2017 вих. № 02-19/460-17, Держлісагентством не затверджувалися матеріали лісовпорядкування Бучанської лісової дачі 1988-1989 років та у Держлісагентстві відсутня інформація про затвердження цих матеріалів державними органами лісового господарства або іншими державними органами, які існували в період їх виготовлення.

Відповідно до інформації Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, що міститься у листі від 02.09.20016 вих. № 04-19/1906, за період 2002-2016 у відповідності до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування 2014 року в межах населеного пункту Буча Київської області розташовані землі лісогосподарського призначення площею 42,6 га ДП "Клавдієвський лісгосп".

У листі вих. № 04-35/633 від 01.04.2016 Київське обласне та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства зазначило, що вкриті лісовою рослинністю землі в межах міста Бучі не належать до земель лісогосподарського призначення та не обслуговувалися державними підприємствами, що належать до сфери діяльності Управління.

Відповідно до Генерального плану міста Буча Київської області, затвердженого рішенням Бучанської міської ради від 17.03.2015 № 2124-67-VI та Плану зонування території м. Буча, затвердженого рішенням Бучанської міської ради від 30.04.2015 № 2171-69-VI, спірна земельна ділянка площею 2,6855 га за адресою: м. Буча, вул. Лісова, 1-а, яка передана в оренду відповідачу 2 та в суборенду відповідачу 3, розташована в межах міста Буча, належить до земель житлової та громадської забудови.

Таким чином, згідно затвердженої містобудівної документації, спірна земельна ділянка призначена саме для містобудівних потреб, та не є лісом І категорії.

Відповідно до ч. 3 ст. 83 Земельного кодексу України земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об'єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об'єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

Згідно п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідну положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 № 5245-VI, який набрав чинності з 01.01.2013, з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Згідно ст. 1 Закону України "Про державно-правовий експеримент розвитку місцевого самоврядування в місті Ірпені, селищах Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське Київської області" від 05.04.2001 № 2352-III, Ірпінський регіон - територія, яка включає в себе місто обласного значення Ірпінь та селища Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське Київської області, що мають спільні особливості розвитку, єдину соціально-економічну інфраструктуру.

Об'єднання територіальних громад Ірпінського регіону - об'єднання територіальних громад міста Ірпінь, селищ Буча, Ворзель, Гостомель, Коцюбинське, які мають спільні історичні, культурні, соціально-економічні та інші особливості розвитку, єдиний адміністративний центр у місті Ірпені, з метою ефективного вирішення за взаємною згодою питань місцевого значення, що зачіпають інтереси цих територіальних громад.

Відповідно до ст. 4 вказаного Закону у своїй діяльності територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування, а також підприємства, установи, організації, що знаходяться в Ірпінському регіоні, під час проведення експерименту керуються Конституцією України та цим Законом. Закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

В матеріалах справи міститься низка документів на підтвердження проведення в Ірпінському регіоні державно-правового експерименту розвитку місцевого самоврядування.

Згідно ч. 3 ст. 13 вказаного Закону рішення міської, селищних рад, їх виконавчих комітетів, прийняті у межах компетенції, наданої їм законом, обов'язкові для виконання всіма органами, підприємствами, установами і організаціями, їх посадовими особами, а також громадянами відповідно на території міста і селищ. Рішення Ірпінської міської ради, її виконавчого комітету, що стосуються спільних інтересів територіальних громад Ірпінського регіону, прийняті в межах компетенції, наданої цим Законом, є обов'язковими для виконання на всій території регіону.

Рішенням Ірпінської міської ради "Про віднесення земель Ірпінського регіону, які обслуговує Бучанська лісогосподарська установа Київського обласного житлово-комунального управління, до земель житлової та громадської забудови" від 27.06.2002 № 49-3-ХХIV віднесено землі вкриті деревною рослинністю (крім наданих у власність чи користування) в межах Ірпінського регіону до земель житлової та громадської забудови і рахувати їх землями запасу, які обслуговуються Бучанською лісогосподарською установою. Деревну рослинність віднести до категорії зелених насаджень у межах населених пунктів регіону.

Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, КП "Бучанське управління житлово-комунального господарства Бучанської міської ради" звернувся до Ірпінського міського суду Київської області із позовом до Ірпінської міської ради Київської області, фізичних осіб про визнання недійсними рішення Ірпінської міської ради Київської області від 27.06.2002 № 49-3-XXIV "Про віднесення земель Ірпінського регіону, які обслуговує Бучанська лісогосподарська установа Київського обласного житлово-комунального управління до земель житлової та громадської забудови", державного акта на право власності на землю, витребування з чужого незаконного володіння та визнання права власності на земельну ділянку.

Рішенням Апеляційного суду Київської області від 30.08.2016 у справі № 367/762/15-ц, залишеним без змін постановою Верховного Суду від 30.05.2018, у задоволенні позову першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету міністрів України, комунального підприємства "Бучанське управління житлово-комунального господарства Бучанської міської ради Київської області" до Ірпінської міської ради Київської області, фізичних осіб про визнання недійсними рішень, державних актів на право власності на землю, витребування земельних ділянок з чужого незаконного володіння та визнання права власності на земельні ділянки відмовлено.

Постановою Верховної Ради України "Про віднесення селища міського типу Буча Ірпінської міської ради Київської області до категорії міст обласного значення" від 09.02.2006, яка набрала чинності 01.01.2007, селище міського типу Буча Ірпінської міської ради Київської області віднесено до категорії міст обласного значення в межах існуючої площі без зміни зовнішніх меж.

При наданні висновків до містобудівної документації Київське обласне та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства у листі вих. № 04-22/2187 від 03.12.2014 зазначило, що на території Бучанської міської ради в межах населеного пункту розташовані землі лісогосподарського призначення, а саме ліси І і ІІ зон округів санітарної охорони лікувально-оздоровчих територій, загальною площею 42,6 га у кварталі 87 Кдавдієвського лісництва ДП "Клавдієвський лісгосп", на яких встановлено обмежений режим ведення лісового господарства і користування лісами.

Рішенням Київської обласної ради від 22.10.2004 № 219-17-IV "Про встановлення меж окремих населених пунктів Київської області" затверджено межі смт. Буча згідно з відповідними проектами землеустрою, встановлено межі смт. Буча в розмірі 2 658,1362 га на підставі проекту землеустрою щодо встановлення і зміни меж селища Буча, схваленого позитивним висновком державної землевпорядної експертизи. Згідно вказаного проекту територія 890 га входила до меж селища і відносилась до категорії земель житлової та громадської забудови.

За інформацією Міськрайонного управління у Бородянському районі та м. Буча Головного управління Держгеокадастру у Київській області, викладеною у листі вих. № 01-5/18-17 від 06.03.2017, згідно даних Державного земельного кадастру в межах умовної площі 890 га (Бучанська лісова дача) землі лісогосподарського призначення не значаться.

Враховуючи наявність суперечностей між поданими прокуратурою та відповідачами доказами щодо належності чи неналежності спірних земельних ділянок, площею 0,6743 га та 2,0112 га до земель лісогосподарського призначення, суд з метою об'єктивного вирішення спору у даній справі, призначив судову земельно-технічну експертизу.

У наданому суду висновку № 5700/17-41/11694/17-41 від 21.02.2018 судовий експерт зазначив, що земельні ділянки кадастровий номер 3210800000:01:040:0115 площею 0,6743 га та кадастровий номер 3210800000:01:040:0116 площею 2,0112 га, що розташовані на території міста Буча Київської області, станом на час розробки технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки цільове призначення: для будівництва та обслуговування спортивного тенісного корту та житлової забудови ТОВ "Комфорт ЛТД", м. Буча вул. Лісова, 1-а, м. Буча вул. Лісова, 1-б, Київської області, за якою здійснено поділ земельної ділянки кадастровий номер 3210945300:01:040:0049 площею 2,6855 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування спортивного тенісного клубу та житлової забудови, перебували у складі категорії земель житлової та громадської забудови, а не категорії земель лісогосподарського призначення.

За приписами ст. 98 Господарського процесуального кодексу України, висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені експертові, складений у порядку, визначеному законодавством. Висновок експерта викладається у письмовій формі і приєднується до справи.

Частиною 1 ст. 91 ГПК України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування (ст. 76 ГПК України).

У відповідності до ч. 1 ст. 77 ГПК України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Зважаючи на те, що наданий експертом висновок є повним та обґрунтованим, містить відповідь на поставлене питання, яка необхідна для повного, всебічного та обґрунтованого розгляду справи, суд першої інстанції обґрунтовано прийняв його до розгляду, як доказ в розумінні ст.ст. 76, 77, 91 ГПК України.

Доводи прокурора щодо неналежності та недопустимості як доказу, що не узгоджується з іншими матеріалами справи, висновку судової експертизи, суд першої інстанції обґрунтовано відхилив, оскільки такий висновок є обґрунтованим та таким, що не суперечить іншим матеріалам справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 86 ГПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи наведені положення норм чинного законодавства України та приймаючи до уваги встановлені фактичні обставини справи, відсутність кадастрових номерів земельної ділянки з поворотними точками меж земельної ділянки, яка належать до лісогосподарських земель Бучанської лісової дачі, невстановлення меж на місцевості, не доведеність накладення та приналежність спірних земельних ділянок до земельної ділянки лісового фонду, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що позовні вимоги про визнання недійсним рішень Бучанської міської ради "Про затвердження ТОВ "Комфорт ЛТД" технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 2,6855 га, надання в оренду землі" від 30.07.2015 № 2374-74-VI та "Про надання ТОВ "Комфорт ЛТД" згоди на передачу земельної ділянки площею 2,0112 га в суборенду ОК "ЖБК "Кампа-Парк" від 01.09.2015 № 2430-76-VI задоволенню не підлягають.

Щодо вимог про визнання недійсними договору оренди земельної ділянки площею 2,0112 га з кадастровим номером 3210800000:01:040:0116 від 10.08.2015, укладеного між Бучанською міською радою та ТОВ "Комфорт ЛТД" та договору суборенди земельної ділянки площею 2,0112 га з кадастровим номером 3210800000:01:040:0116 від 16.09.2015, укладеного між ТОВ "Комфорт ЛТД" та Обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив "Кампа-Парк", судом правомірно взято до уваги, що останні є похідними від вимоги, в задоволенні якої судом відмовлено, як наслідок зазначені вимоги також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.ч. 9 та 10 ст. 145 ГПК України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо повної відмови у задоволенні позову, суд у відповідному судовому рішенні зазначає про скасування заходів забезпечення позову.

За таких обставин, висновки суду першої інстанції про встановлені обставини і правові наслідки відповідають дійсним обставинам справи і підтверджуються достовірними доказами, а тому рішення господарського суду Київської області від 03.07.2018 року у справі № 911/3153/16 відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам та матеріалам справи і підстав для його скасування не вбачається.

Разом з тим, доводи Першого заступника прокурора Київської області, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків господарського суду першої інстанції.

З огляду на викладене, судова колегія приходить до висновку про те, що апеляційна скарга Першого заступника прокурора Київської області на рішення господарського суду Київської області від 03.07.2018 року у справі № 911/3153/16 є необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає.

Щодо заяви Громадської організації «Еко-Буча» від 11.09.2018 року про приєднання до апеляційної скарги Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави на рішення Господарського суду Київської області від 03 липня 2018 року у справі № 911/2358/16, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 265 ГПК України, учасники справи мають право приєднатися до апеляційної скарги, поданої особою, на стороні якої вони виступали. До апеляційної скарги мають право приєднатися також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки.

Як вбачається з матеріалів справи та єдиного державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань датою запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи є 29.08.2018 року, як вбачається зі статуту Громадської організації «Еко-Буча» її статут затверджено протоколом №1 установчих зборів Громадської організації «Еко-Буча» від 05 серпня 2018 року.

Тобто, Громадську організацію «Еко-Буча» створено після прийняття рішення Господарського суду Київської області від 03.07.2018 року у справі № 911/2358/16 і, таким чином, судом не могли вирішуватись питання про її права, інтереси та (або) обов'язки.

Згідно з ч. 1 п. 3 ст. 264 ГПК України, суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом питання про її права, інтереси та (або) обов'язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, інтереси та (або) обов'язки такої особи не вирішувалося.

З огляду на зазначене, апеляційний суд приходить до висновку, що за заявою Громадської організації «Еко-Буча» від 11.09.2018 року про приєднання до апеляційної скарги Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави на рішення Господарського суду Київської області від 03.07.2018 року у справі № 911/2358/16 - апеляційне провадження слід закрити.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги у зв'язку з відмовою в її задоволенні на підставі ст. 129 ГПК України покласти на скаргу Першого заступника прокурора Київської області.

Керуючись ст.ст. 129, ч. 1 п. 3 ст. 264, 269, п. 2 ч. 1 ст. 275, п. 3 ч. 1 ст. 277, 282 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області на рішення Господарського суду Київської області від 03.07.2018 року у справі № 911/2358/16 - залишити без задоволення.

2. Рішення Господарського суду Київської області від 03.07.2018 року у справі № 911/2358/16 - залишити без змін.

3. Апеляційне провадження за скаргою Громадської організації «Еко-Буча» - закрити.

4. Матеріали справи № 911/2358/16 повернути до суду першої інстанції.

5. Постанова апеляційного господарського суду набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову Київського апеляційного господарського суду може бути оскаржено до Верховного Суду у порядку та строк, передбачений ст. 288 ГПК України.

Головуючий суддя С.А. Гончаров

Судді Ю.Б. Михальська

К.В. Тарасенко

повний текст складено 19.09.2018 року.