ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 1340/3670/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 вересня 2018 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Хоми О.П.,
з участю секретаря судового засідання Павлішевського М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Віконт" до Яворівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про зняття арешту з рахунку,
в с т а н о в и в :
Товариство з обмеженою відповідальністю "Віконт" (далі-позивач, ТзОВ "Віконт") звернулося до суду з позовом до Яворівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області (далі-відповідач, Яворівський ВДВС), в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить звільнити з-під арешту грошові кошти ТзОВ "Віконт", що знаходяться на рахунку зі спеціальним режимом використання №26042090324745, відкритому у ПАТ "ОТП Банк", ІК 21685166, який використовується для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам в межах чинного законодавства України.
Позивач в обґрунтування позовних вимог вказує, що в межах виконавчого провадження ВП №32773608 щодо виконання виконавчого листа №2а-2726/2010, виданого Львівським окружним адміністративним судом 12.05.2016 про стягнення з ТзОВ "Віконт" на користь державного бюджету 148 647, 00 грн, накладено арешт на грошові кошти, що знаходяться на рахунках ТзОВ "Віконт", в тому числі на кошти, що містяться на рахунку зі спеціальним режимом використання №26042090324745, відкритому у ПАТ "ОТП Банк", який використовується боржником для надання матеріального забезпечення та соціальних послух застрахованим особам. Позивач відповідно до статті 59 Закону України "Про виконавче провадження" звертався до Яворівського ВДВС з листом, в якому просив зняти арешт із вказаного рахунку, однак державний виконавець відмовив у зв'язку з тим, що виконавчий документ повернуто стягувачеві, а оригінал постанови знищено у зв'язку із закінченням терміну зберігання. Вважає, що накладення арешту на рахунок зі спеціальним режимом порушує права працівників товариства, тому просить звільнити з-під арешту грошові кошти ТзОВ "Віконт", що знаходяться на рахунку зі спеціальним режимом використання №26042090324745, відкритому у ПАТ "ОТП Банк".
Відповідач позову не визнав з підстав, викладених у відзиві, зміст якого полягає в наступному. На виконанні Яворівського ВДВС перебувало виконавче провадження №32773608, відкрите постановою від 21.05.2012 про примусове виконання виконавчого листа №2а-2726/2010, виданого Львівським окружним адміністративним судом 12.05.2016 про стягнення з ТзОВ "Віконт" коштів. Постанова від 18.09.2012 ВП №32773608 про арешт коштів боржника не оскаржувалась та була прийнята банківськими установами до виконання. Відомості про те, що рахунок №26042090324745, відкритий у ПАТ "ОТП Банк", є рахунком зі спеціальним режимом використання до виконавця не надходило. 26.12.2013 виконавчий документ повернуто стягувачеві без виконання. На даний час вказане виконавче провадження знищено у зв'язку із закінченням терміну зберігання, а тому державний виконавець не може зняти арешт з вказаного рахунку боржника.
Ухвалою від 15.08.2018 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.
Ухвалою від 21.08.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі, справу призначено до судового розгляду на 23.08.2018.
22.08.2018 представником відповідача подано клопотання про відкладення розгляду справи, розгляд справи відкладено до 05.09.2018.
05.09.2018 Яворівським ВДВС подано заперечення на позовну заяву (вх. 3341).
05.09.2018 в судове засідання сторони, належним чином повідомлені про місце, дату і час судового засідання, не прибули, клопотань про розгляд справи без участі уповноважених представників не подавали, у зв'язку з чим розгляд справи відкладено до 12.09.2018.
10.09.2018 представником позивача подано клопотання про зменшення позовних вимог (вх. 28294) та про розгляд справи без участі уповноваженого представника (вх. 28294).
Суд, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
З листа Яворівського ВДВС від 27.06.2018 №22915 судом встановлено, що на виконанні у Яворівського ВДВС перебував виконавчий лист №2а-2726/10, виданий Львівським окружним адміністративним судом 06.10.2010 про стягнення із ТзОВ "Віконт" в користь державного бюджету заборгованості у сумі 148 647, 00 грн.
21.05.2012 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №32773608. В межах вказаного виконавчого провадження 18.09.2012 державним виконавцем винесено постанову про арешт рахунків боржника ВП 32773608, в тому числі на рахунок №26042090324745, відкритий у ПАТ "ОТП Банк", яку скеровано у банківські установи.
26.12.2013 державним виконавцем на підставі пункту 7 частини 1 статті 47 закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 №606-XIV виконавчий документ повернуто стягувачу.
23.05.2018 ТзОВ "Віконт" направило до керівника Яворівського РВ ДВС ГТУЮ лист з проханням зняти арешт на кошти, що містяться на рахунку №26042090324745, відкритому у ПАТ "ОТП Банк", накладений постановою державного виконавця Яворівського ВДВС Карп'яком А.В. про арешт майна боржника від 18.09.2012 в межах виконавчого провадження №32773608.
Позивачем долучено лист ПАТ "ОТП Банк" від 20.03.2018 №600-3-1/209 про те, що відкритий у ПАТ "ОТП Банк" рахунок ТзОВ "Віконт" №26042090324745 є з спеціальним режимом функціонування, для обліку коштів соціального страхування.
Листом від 27.06.18 за №22915 відповідач відмовив ТзОВ "Віконт" у знятті арешту з вказаного рахунку. Відмова мотивована тим, що норма Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VІІІ, якою визначено підстави зняття арешту з рахунку боржника, що має спеціальний режим використання почала діяти лише у 2016 році, а виконавчий документ повернуто стягувану без виконання 26.12.2013. Додатково роз'яснено право звернення до суду із відповідною заявою про зняття арешту з рахунку боржника.
Предметом позову є звільнення з-під арешту коштів, що перебувають на рахунку із спеціальним режимом використання. При цьому позивачем не оскаржуються дії та рішення державного виконавця щодо накладення арешту на рахунки ТзОВ "Віконт".
При вирішенні спору суд керувався наступним.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VІІІ (далі за текстом - Закон № 1404-VІІІ ).
Станом на час накладення арешту на рахунки ТзОВ "Віконт" умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентувалися Законом України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 № 606-XIV (далі за текстом - Закон № 606-XIV ).
Оскільки позивачем не оскаржуються дії та рішення щодо накладення арешту на рахунки ТзОВ "Віконт", то на спірні відносини поширюється дія Закону №1404-VІІІ, як такого, що регулює правовідносини щодо зняття арешту з рахунків на час звернення з заявою про зняття арешту.
Відповідно до статті 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 10 Закону №1404-VІІІ визначено, що заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об'єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов'язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.
Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у національній та іноземній валютах, інші цінності, у тому числі на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах.
Частиною 1 статті 18 Закону №1404-VІІІ передбачено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VІІІ , виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 48 Закону №1404-VІІІ звернення стягнення на майно боржника полягає в його арешті, вилученні (списанні коштів з рахунків) та примусовій реалізації. Про звернення стягнення на майно боржника виконавець виносить постанову. Стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у національній та іноземній валютах, інші цінності, у тому числі на кошти на рахунках боржника у банках та інших фінансових установах.
Забороняється звернення стягнення та накладення арешту на кошти на рахунках платників у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, на кошти, що перебувають на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих відповідно до статті 15-1 Закону України "Про електроенергетику", на поточних рахунках із спеціальним режимом використання, відкритих відповідно до статті 19-1 Закону України "Про теплопостачання", на поточних рахунках із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, на поточних рахунках із спеціальним режимом використання для кредитних коштів, відкритих відповідно до статті 26-1 Закону України "Про теплопостачання", статті 18-1 Закону України "Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення", на спеціальному рахунку експлуатуючої організації (оператора) відповідно до Закону України "Про впорядкування питань, пов'язаних із забезпеченням ядерної безпеки", на кошти на інших рахунках боржника, накладення арешту та/або звернення стягнення на які заборонено законом.
Частиною 4 статті 48 Закону №1404-VІІІ передбачено, що на кошти та інші цінності боржника, що перебувають на рахунках та на зберіганні у банках чи інших фінансових установах, на рахунках у цінних паперах у депозитарних установах, накладається арешт не пізніше наступного робочого дня після їх виявлення. Арешт поширюється також на кошти на рахунках, відкритих після винесення постанови про накладення арешту.
Особливості звернення стягнення на кошти та майно боржника - юридичної особи визначено статтею 52 Закону №1404-VІІІ, відповідно до частини третьої якої не підлягають арешту в порядку, встановленому цим Законом, кошти, що перебувають на рахунках із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунках, звернення стягнення на які заборонено законом. Банк, інша фінансова установа, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у разі надходження постанови виконавця про арешт коштів, що знаходяться на таких рахунках, зобов'язані повідомити виконавця про цільове призначення рахунку та повернути постанову виконавця без виконання в частині арешту коштів, що знаходяться на таких рахунках.
Частиною другою статті 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 №1105-XIV передбачено, що страхувальник (роботодавець) відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України. Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.
Статтею 56 Закону №1404-VІІІ передбачено, що арешт майна боржника застосовується для забезпечення реального виконання рішення. Арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом, зокрема, винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах.
Судом встановлено 18.12.2012 відповідачем в межах виконавчого провадження ВП №32773608 накладено арешт на кошти ТзОВ "Віконт", в тому числі на рахунок ТзОВ "Віконт" №26042090324745, відкритому у ПАТ "ОТП Банк".
Відповідно до листа ПАТ "ОТП Банк" від 20.03.2018 №600-3-1/209 станом на 20.03.2018 на вищевказаному рахунку №26042090324745 обліковується 5 295, 78 грн, які поступили 11.03.2014 від Яворівського РВД ЛОВ ФСС з ТВП з призначенням платежу: "фінансування для надання матеріального забезпечення за рахунок коштів ФСС ТВП, згідно постанови №26 від 22.12.2010". Вказані кошти обліковуються на рахунку зі спеціальним режимом користування.
Вказане свідчить, що рахунок №26042090324745, щодо якого позивач просить зняти арешт, є рахунком із спеціальним режимом використання, який використовується для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам в межах чинного законодавства України.
Частина третя статті 52 Закону №1404-VІІІ містить заборону про накладення арешту на кошти, що перебувають на рахунках із спеціальним режимом використання.
Тому перебування таких коштів під арештом є протиправним, оскільки порушує права та охоронювані законом інтереси застрахованих осіб на отримання соціальних виплат.
Кошти на рахунку із спеціальним режимом використання є коштами, які використовуються для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам в межах чинного законодавства України і не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за яким здійснюються стягнення відповідно до закону.
Частиною 1 статті 6 Закону №1404-VІІІ встановлено, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
Частинами 3, 4 статті 59 Закону № 1404-VIII передбачені порядок та підстави зняття арешту з майна у разі виявлення порушення порядку його накладення, встановленого цим Законом.
Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 59 Закону № 1404-VIII підставами для зняття виконавцем арешту з усього майна (коштів) боржника або його частини є отримання виконавцем документального підтвердження, що рахунок боржника має спеціальний режим використання та/або звернення стягнення на такі кошти заборонено законом.
Відповідно до частини 5 статті 59 Закону № 1404-VIII у всіх інших випадках арешт може бути знятий за рішенням суду.
Така позиція суду відповідає правій позиції Верховного Суду. Викладеній у постанові від 04.04.2018 у справі №908/3982/14.
На підставі наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що рахунок ТзОВ "Віконт" №26042090324745 відкритий у ПАТ "ОТП Банк" є рахунком зі спеціальним режимом використання - для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам в межах чинного законодавства України.
Оскільки у спірних правовідносинах не виникає спору щодо належності грошових коштів, на які накладено арешт, та не встановлено порушень порядку накладення такого арешту, має бути застосована норма частини 5 статті 59 Закону № 1404-VIII, тобто арешт з коштів має зніматися за рішенням суду.
Відповідно до частини 2 статті 59 Закону №1404-VII у разі набрання законної сили судовим рішенням про зняття арешту з майна боржника арешт з такого майна знімається згідно з постановою виконавця не пізніше наступного дня, коли йому стало відомо про такі обставини.
Виконавець зобов'язаний зняти арешт з коштів на рахунку боржника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження від банку документів, які підтверджують, що на кошти, які знаходяться на рахунку, заборонено звертати стягнення згідно із цим Законом, а також у випадку, передбаченому пунктом 10 частини першої статті 34 цього Закону.
Беручи до уваги викладене в сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов слід задовольнити шляхом звільнення з-під арешту грошових коштів на рахунку позивача №26042090324745, відкритому у ПАТ "ОТП Банк", який використовується для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам в межах чинного законодавства України.
Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в :
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Віконт" (вул.Паркова, 14, с.Рясне-Руське, Яворівський район, Львівська область, 81085, код ЄДРПОУ 23884013) до Яворівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області (вул. Львівська, 2, м. Яворів, Львівська область, 81000, код ЄДРПОУ 34978144) про визнання незаконними дій, зняття арешту з рахунку, -задовольнити повністю.
Звільнити з-під арешту грошові кошти Товариства з обмеженою відповідальністю "Віконт", що знаходяться на рахунку зі спеціальним режимом використання №26042090324745, відкритому у ПАТ "ОТП Банк" (ІК 21685166), який використовується для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам в межах чинного законодавства України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.П. Хома
