КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 826/14015/17 Суддя (судді) першої інстанції: Каракашьян С.К.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна частини)

06 вересня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О. Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Гужві К.М.,

за участю представників учасників справи:

від позивача: Якуніна І.М., Бартман Ю.Д.,

від відповідача Гончаров О.В.,

від третьої особи ТОВ «ОМОКС» Ковалевська К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова фірма «Агрома» на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 червня 2018 року (повний текст виготовлено 15.06.2018) у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова фірма «Агрома» до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, треті особи: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, товариство з обмеженою відповідальністю «ОМОКС» про зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агропромислова фірма «Агрома» (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - відповідач), в якому просило суд зобов'язати відповідача відновити відомості Державного земельного кадастру на електронних та паперових носіях про земельну ділянку з кадастровим номером 3222485903:02:006:5001 площею 1,9789 га з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована у селі Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, яка належить на праві власності товариству з обмеженою відповідальністю «Агропромислова фірма «Агрома» на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 17 квітня 2015 року індексний номер 36449528, відповідно до «Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки ТОВ «Агропромислова фірма «Агрома» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області», розробленої 26 лютого 2015 року товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Геопроект».

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 червня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення помилково застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, посилаючись на те, що належним відповідачем по даній справі повинен бути державний кадастровий реєстратор.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, товариству з обмеженою відповідальністю «Агропромислова фірма «Агрома» належить земельна ділянка з цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» з кадастровим номером 3222485903:02:006:5001 площею 1,9789 га, яка розташована у селі Чайки Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 3222485903:02:006:5001 площею 1,9789 га, розташована в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид використання для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з цільовим призначенням (01.01) - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва зареєстрована в Державному земельному кадастрі 06.03.2015. Право власності позивача зареєстровано 25.03.2015 реєстраційною службою Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області.

Позивач вказує про те, що вказана земельна ділянка межує з ділянкою з кадастровим № 3222485903:02:006:0011 площею 3,3237 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування багатоповерхових жилих будинків, господарських будівель та споруд, яка перебуває у власності Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та на якій здійснюється будівництво багатоповерхових житлових будинків ТОВ «ОМОКС». ТОВ «ОМОКС» зайняло частину земельної ділянки позивача та самовільно збудувало на ній частину будинку, після чого в Державний земельний кадастр невстановленими особами було внесено відомості про зміну межі суміжних земельних ділянок, про що товариство дізналося після отримання витягу з Державного земельного кадастру.

У зв'язку з цим 10.10.2017 ТОВ «Агропромислова фірма «Агрома» звернулося до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру із заявою про проведення службового розслідування факту внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну меж земельних ділянок з кадастровими номерами 3222485903:02:006:0011 та 3222485903:02:006:5001.

Відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 15.11.2017 № 225 «Про утворення комісії для проведення перевірки» комісіє Держгеокадастру проведено відповідну перевірку діяльності Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

В ході перевірки було встановлено наступне.

Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру запит про державну реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3222485900:04:008:0002 площею 3,2893 га, що розташована в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва скасовано у зв'язку з її поділом на дві земельні ділянки з кадастровими номерами: 3222485903:02::006:5001 та 3222485903:02::006:5002. Зазначена земельна ділянка перебувала у власності ТОВ «Агропромислова фірма «Агрома» та зареєстрована на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробленого ТОВ «КРІЗР» .

Земельна ділянка з кадастровим номером 3222485903:02::006:5001 площею 1,9789 га, розташована в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид використання - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зареєстрована в Державному земельному кадастрі 06.03.2015.

Право власності зареєстровано 25.03.2015 реєстраційною службою Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області. Технічна документація відсутня.

Земельна ділянка з кадастровим номером 3222485903:02::006:0011 площею 3,3337 га розташована за адресою: вул. Печерська, с. Чайки, Києво-Святошинського району Київської області, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання - для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд, цільове призначення - для іншої житлової забудови.

Право власності зареєстровано 14.10.2013 реєстраційною службою Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області за Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Київської області.

Земельна ділянка перебуває в довгостроковій оренді сільськогосподарського кооперативу «Борщагівський -1» строком на 49 років (дата реєстрації 14.10.2013).

Відомості про зазначену земельну ділянку перенесено до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку (дата державної реєстрації 19.01.2006).

Поземельна книга відкрита Державним кадастровим реєстратором Сизоненко Л.І. (записи сформовано 13.05.2015), проте електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора не підписана.

Земельна ділянка сформована на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, в тому числі, при поділі чи об'єднанні земельних ділянок. Технічна документація в управління відсутня.

Поземельні книги та будь-які заяви власників цих земельних ділянок, зокрема, щодо здійснення державної реєстрації земельних ділянок в паперовому вигляді в Міськрайонному управлінні відсутні, що є порушенням ст. 24 та ч. 3, ч. 5 ст. 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п.п. 53-55 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17 жовтня 2012 року № 1051.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3222485903:02::006:5001 заявнику безоплатно надано витяг з ДЗК про земельну ділянку № НВ -3204069592015 від 06.03.2015, який містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги, зокрема, кадастровий план земельної ділянки.

Уповноваженою особою ТОВ «Агропромислова фірма «Агрома» отримано витяги з ДЗК від 04.09.2017 № НВ-3209796542017 та від 12.10.2017 № НВ-3210105142017, в яких наявні зміни про межі земельної ділянки з кадастровим номером 3222485903:02::006:5001 та зміни про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки.

У витягах від 06.03.2015 та від 04.09.2017 зазначено розробником документації - ТОВ «НВФ «Геопроект», а в витягу від 12.10.2017 - ДП «Київський інститут землеустрою».

В кадастровому плані наявні земельної ділянки у витягу від 12.10.2017 наявні зміни межі земельної ділянки. Наявність таких змін підтверджена актуальними відомостями Державного земельного кадастру.

В ході перевірки встановлено, що зміни до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 3222485903:02:006:5001 було внесено державним кадастровим реєстратором Фесенко Є.В. без заяви власника земельної ділянки.

Цим же державним реєстратором 26.09.2017 було внесено до ДЗК відомості про зміну меж земельної ділянки з кадастровим номером 3222485903:02:006:0011 на підставі заяви орендаря СК «Борщагівський -1» та електронного документа (файлу формату ХМL), який містив змінені відомості про межі земельної ділянки та не був підписаний електронним цифровим підписом виконавця у зв'язку з виявленими технічними помилками без технічної документації, що є порушенням вимог ст. 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п.п. 118, 140-148, 152 Порядку, п. 72 Вимог до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа.

Результати перевірки відображено в акті перевірки деяких питань діяльності Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 06.12.2017, в якому встановлено, що державним кадастровим реєстратором міськрайонного управління Фесенком Є. В. в порушення вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами 3222485903:02:006:5001 та 3222485903:02:006:0011 (змінено межі земельних ділянок), зокрема, в порушення вимоги статті 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пунктів 118, 140-148, 152 Порядку, пункту 72 Вимог до змісту, структури і технічних характеристик електронного документа (додаток 1 до Порядку)». Державними кадастровими реєстраторами Міськрайонного управління Фесенком Є.В. та Сизоненко Л.І. порушено вимоги ст. 24, ч. 3,5 ст. 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр», а також Порядку ведення Державного земельного кадастру, зокрема п.п. 53, 54, 55 та 69 цього Порядку.

Вказані обставини учасниками справи не заперечуються.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 05.02.2018 №22-28-0.21-1343/2-18 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру доручила Головному управлінню Держгеокадастру у Київський області у термін до 07.02.2018 забезпечити приведення відомостей Державного земельного кадастру про земельні ділянки до стану, який існував до внесення змін.

У зв'язку з тим, що відомості Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 3222485903:02:006:5001, належну ТОВ «Агропромислова фірма «Агрома», не були приведені у попередній стан, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що даний позов заявлено до неналежного відповідача, оскільки повноваження щодо внесення відомостей до Державного кадастру відноситься до компетенції державного кадастрового реєстратора, який не є відповідачем по даній справі.

В апеляційній скарзі позивач вказує, що виправлення помилок у Державному земельному кадастрі здійснюється Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру на підставі ст. 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п. 156 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок № 1051) на підставі звернення власника земельної ділянки.

Свої вимоги ТОВ «Агропромислова фірма «Агрома» обгрунтовує тим, що оскаржуваною бездіяльністю порушується право власності товариства на земельну ділянку з кадастровим номером 3222485903:02:006:5001, межі якої змінено у зв'язку з будівництвом частини будинку на цій земельній ділянці ТОВ «ОМОКС» та неправомірною зміною відомостей ДЗК щодо вказаної земельної ділянки.

Ухвалюючи рішення по суті, суд першої інстанції виходив з того, що цей спір є справою адміністративної юрисдикції.

Такий висновок є помилковим, оскільки, даний спір має приватно-правовий характер.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

У разі наявності спору про межі земельної ділянки, незважаючи на здійснення реєстраційних дій щодо такої земельної ділянки суб'єктом владних повноважень, спір має вирішуватися у порядку господарської юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі й обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу господарського судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Суд першої інстанції наведеного не врахував та розглянув справу за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.

Частиною 1 ст. 319 КАС України передбачено, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу. Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених статтею 19, є обов'язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про скасування постанови суду першої інстанції та закриття провадження у справі.

Керуючись статтями ст.ст. 315, 319, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова фірма «Агрома» задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 червня 2018 року скасувати.

Провадження у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Агропромислова фірма «Агрома» до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, треті особи: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, товариство з обмеженою відповідальністю «ОМОКС» про зобов'язання вчинити дії закрити.

Постанова набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя

А.Б. Парінов

Судді

О.О. Беспалов

О.А. Губська

Повний текст постанови складено 06.09.2018