ПОСТАНОВА

Іменем України

24 липня 2018 року

Київ

справа №813/5461/15

адміністративне провадження №К/9901/4616/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Мороз Л.Л.,

суддів: Бучик А.Ю., Гімона М.М.,

за участю: секретаря судового засідання Коцюрби В.М.,

представника позивача Шпирки Р.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 813/5461/15

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Трускавецьінвест" про зупинення роботи території і будівель санаторію, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду, прийняту 25 лютого 2016 року у складі колегії суддів: головуючого - Кухтея Р.В., суддів: Яворського І.О., Носа С.П.,

в с т а н о в и в :

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області звернулося в суд із зазначеним адміністративним позовом, в якому просило зупинити роботу території і будівель санаторію «Женева» Товариства з обмеженою відповідальністю «Трускавецьінвест» за адресою : вул. Суховоля, 59-65, м. Трускавець, Львівська область.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проведення позапланової перевірки території та приміщень відповідача на предмет дотримання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки було виявлено порушення Правил пожежної безпеки в Україні, Кодексу цивільного захисту України тощо. Враховуючи зазначене та у зв'язку із виникненням умов, за яких подальша експлуатація території та будівель без усунення порушень законодавства у сфері пожежної безпеки становить загрозу для життя і здоров'я працівників, позивач звернувся до суду з позовом.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року позов задоволено повністю.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2015 року по справі № 813/5461/15 скасувати та прийнято нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суди встановили, що у період із 21 серпня 2015 року по 31 серпня 2015 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області в особі Головного інспектора Трускавецького МВ ГУ ДСНС України у Львівській області майора служби цивільного захисту Сарахман С.В. було проведено позапланову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки території та будівлі санаторію «Женева», що знаходяться за адресою: Львівська обл., м.Трускавець, вул. Суховоля, 59-61.

Позапланову перевірку відповідача було проведено на підставі посвідчення на проведення перевірки від 21 серпня 2015 року № 105 та наказу від 20 липня 2015 року № 8 про проведення перевірок з метою контролю за дотриманням (виконанням) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

За результатами перевірки було складено акт № 73 від 31 серпня 2015 року, яким встановлено порушення правил забезпечення пожежної та техногенної безпеки.

Під час проведення позапланової перевірки території та приміщення санаторію «Женева», що знаходиться за адресою: Львівська обл., м.Трускавець, вул.Суховоля, 61 перевіряючими було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, Кодексу цивільного захисту України, які створюють загрозу життю працюючих.

Як з'ясовано судом, значна кількість з виявлених порушень пропонувалось відповідачу до виконання попереднім приписом про усунення порушень вимог пожежної безпеки від 30 березня 2012 року, однак на день проведення перевірки такі усунуті не були. Матеріалами справи підтверджується, що 10 квітня 2013 року ГУ Держтехногенбезпеки у Львівській області, правонаступником якого є позивач, було винесено постанови №№47, 48, 49, 50, 51 про застосування запобіжних заходів на території та в будівлях ТОВ «Трускавецьінвест» за адресою: Львівська область, м. Трускавець, вул. Суховоля, 59-65. Вимоги вищезазначених постанов відповідачем не виконувалися і порушення правил пожежної та техногенної безпеки, зазначені в них, мали місце станом на 31 серпня 2015 року, тобто на день проведення перевірки. Так, як наголошує позивач, невиконаними залишися наступні вимоги законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки:

Згідно постанови про застосування запобіжних заходів № 47 від 10 квітня 2013 року (Корпус «Женева»):

-на сходовій площадці 4-го поверху прилад опалення встановлено на висоті менше 2,2 м по відношенню до поверхні сходової площадки (п.4.3.7 Правил пожежної безпеки в Україні, які зареєстровані в Міністерстві юстиції України за №1480/10009 від 04 листопада 2004 року (надалі по тексту - НАПБ А.01.001-2004)) (п.2.30 розділ III ППБ в У, п.5.42 ДБН В.1.1-7-2002);

-пожежні крани на поверхах будівлі не доукомплектовано пожежними рукавами та стволом однакового з ними діаметру (п.6.3.2.3. НАПБ А.01.001-2004) (підпункт 3 п. 2.2 розділ V ППБ в У);

-не проведено випробування монолітного перекриття та сходових маршів щодо визначення їх меж вогнестійкості у відповідності ДСТУ Б В.1.1-4 (п.2.10, п.2.19 ДБН В 1.1-7-2002, п.2.9 НАПБ А.01.001-2004) (п.4 розділ І п.9 розділ II ППБ в У п.2.10 ДБН В 1.1-7-2002);

-перекриття між 5-м поверхом та горищем не влаштоване з межею вогнестійкості не менше REI 45 (п.2.17, ) (п.4 розділ І п.9 розділ II ППБ в У, п.2.17, 1-7-2002);

-не зашпаровані зазори (отвори), утворені між комунікаціями та конструкціями, через які вони проходять, негорючими матеріалами, які забезпечують межу вогнестійкості та димогазонепроникнення, що вимагається будівельними нормами для цих перешкод (п.4.2.5 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.4 розділ III ППБ в У);

-вхідні двері в номерах на 4-му, 5-му поверхах будівлі не виконані з класом вогнестійкості не менше ЕІ 30 (п.9.16 ДБН В 2.2.-20:2008) (п.4 розділ І, п.2.3 розділ III ППБ в У, п.9.16 ДБН В 2.2.-20:2008);

-для влаштування покриття даху будівлі використані матеріали без визначених показників по пожежній небезпеці (п.2.1 ДБН В 1.1-7-2002, п.2.9 НАПБ А.01.001-2004) (п.9 розділ II ППБ в У, п.2.1 ДБН В 1.1.-7-2002);

-з 5-го та 6-го поверхів будівлі не влаштовано евакуаційні виходи в сходову клітину (п.4.3.11 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.5.13 ДБН В.1.1-7-2002, п.9.1.14 ДБН В.2.2-9-2009);

-у віконних отворах другої евакуаційної сходової клітки не влаштовані и), що відчиняються площею не менше 1,2 м2на поверх (п.4.3.1 НАПБ А.01.001-2004, п.9.2.1 ДБН В.2.2.-9-2009) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.9.2.1 ДБН В.2.2.-9-2009);

-в другій евакуаційній сходовій клітці влаштовано евакуаційне освітлення (п.4.3.8 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.30 розділ III ППБ в У);

-друга евакуаційна сходова клітка захаращена меблями та обладнанням (п.4.3.11 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.37 розділ III ППБ в У);

-в об'ємі другої евакуаційної сходової клітки на 1-му поверсі влаштоване технічне приміщення (п.4.3.11 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.37 розділ III ППБ в У);

-на стінах в центральній сходовій клітині вивішено картини панно, тощо (п.4.3.11 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.37 розділ III ППБ в У);

-кафе при вході в корпус не обладнанні системою автоматичної пожежної сигналізації (п.6.1.2 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.2, 1.4 розділ V ППБ в У);

-приміщення серверної не обладнані системою автоматичного пожежогасіння (п.6.1.2 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.2, 1.4 розділ V ППБ в У, п.9.22.1.4 ДБН 2.2- 20:2008, п.13.1, 14 Таблиця А.2 ДБН В.2.5-56:2014);

-машинні відділення ліфтів в будівлі не відокремлено від суміжних приміщень протипожежними дверима 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30 (п.4.2.4 НАПБ А.01.001-2004, п.4.30 ДБН В.1.1-7-2002) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.4.30 ДБН В.1.1-7-2002);

-не влаштовано огородження за периметром покрівлі будівлі, відповідно до ГОСТ 25772 (п.4.2.13 НАПБ А.01.001-2004, п.6.13 ДБН В 1.1-7-2002) (п.4 розділ І, п.4.19 розділ VII ППБ в У, п.6.13 ДБН В.1.1-7-2002);

-з'єднання та відгалуження жил електричних проводів в розподільчих коробках не льне за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (п.5.1.7 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.6 розділ V ППБ в У);

-сигнал від приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації корпусі не виведено на пульт централізованого пожежного спостереження (п.6.1.28 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.2, 1.4 розділ V ППБ в У, п.5.8 ДБН В.2.5-56:2014);

-приміщення, де розміщений прилад автоматичної пожежної сигналізації та вузол керування аварійним освітленням укомплектований електричним ліхтарем (п. 6.1.7 НАПБ А.01.001-2004);

-проведено заміну акумуляторні батареї приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації (п.6.1.26 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.2, п.1.4 розділ V ППБ в У);

-відсутній на об'єкті 10% запас пожежних сповіщувачів від кількості змонтованих (п.6.1.14 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.2, п.1.4 розділ V ППБ в У);

-в приймально-контрольному приладі автоматичної пожежної сигналізації влаштовано 10% запас резервних (незадіяних) шлейфів (п.6.1.22 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.1, 1.4 розділ V ППБ в У, п.7.2.20 ДБН В.2.5-56:2014);

-приміщення, де розмішено прилад системи автоматичної пожежної сигналізації не забезпечений схемою пожежної сигналізації, а також інструктивними матеріалами про керування установкою (системою) пожежної сигналізації та про дії щодо оповіщення про аварію і (або) пожежу (п.6.1.8 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.2, п.1.4 розділ V ППБ в У);

-система автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей знаходилась в непрацездатному стані (п.6.1.3 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.1, 1.4 розділ V ППБ в У);

-приміщення будівлі недозабезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) сертифікованими в Україні, згідно норм належності (п.2.9; п.6.4.8, додаток №2 НАПБ А.01.001-2004) (п.3.6, 3.9 розділ V ППБ в У);

-черговий персонал санаторію не забезпечений індивідуальними засобами захисту органів дихання для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі (п.7.1.17 НАПБ А.01.001-2004) (п.5.6 розділ VI ППБ в У, п.7.1.17 ДБН В.2.2 - 20:2008);

-житлові кімнати в будівлі не забезпечені схематичними планами індивідуальної евакуації з відповідного поверху із зазначенням даного номеру, кімнати, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення засобів пожежогасіння та сигналізації, а також стислою пам'яткою для мешканців про правила пожежної безпеки (п.7.1.1, п.7.1.2 НАПБ А.01.001-2004) (п.5.1 розділ VI ППБ в У);

-не розроблено та не вивішено на видних місцях в коридорах 4-5 поверхах будівлі плани евакуації людей на випадок пожежі (п.7.1.1, п.3.5 НАПБ А.01.001-2004) (п.5 розділ II ППБ в У);

-не влаштовано огородження за периметром покрівлі будівлі відповідно до ГОСТ 25772 (п. 4.2.13 НАПБ А.01.001-2004, п. 6.13 ДБН В 1.1-7-2002) (п. 4 розділ І, п. 4.19 розділ VII ППБ в У, п. 6.13 ДБН В 1.1-7-2002);

Згідно постанови про застосування запобіжних заходів №48 від 10.04.2013 року (корпус «Цезар»):

-в об'ємі другої евакуаційної сходової клітини на 1-му поверсі влаштовано приміщення (п.4.3.11 НАПБ А.01.001-2004) (п. 2.37 розділ III ППБ в У);

-при входах в коридори 3, 4, 5-го поверхів корпусу «Цезар» з центральної сходової клітину влаштовано перепад висоти підлоги (п.4.3.11 НАПБ А.01.001- 2004) (п.2.37 розділ III ППБ в У);

-не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних конструкцій покрівлі будівлі засобами вогнезахисту, які забезпечують першу групу вогнезахисної ефективності згідно з ГОСТ 16363 (п.4.2.6 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.5 розділ III ППБ в У);

-вихід на горище із сходової клітини в корпусі не влаштовано через протипожежні двері 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30 (п.4.2.4 НАПБ А.01.001-2004, ДБН В.1.1-7-2002) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.6.6 ДБН В.1.1-7-2002);

-машинні відділення ліфтів в корпусі не відділено від суміжних приміщень протипожежними дверима 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30 (п.4.2.4 НАПБ А.01.001-2004, п.4.30 ДБН В 1.1-7-2002) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.4.30 ДБН В.1.1-7-2002);

-не влаштовано огородження за периметром покрівлі будівлі, відповідно до ГОСТ 25772 (п.4.2.13 НАПБ А.01.001-2004, п.6.13 ДБН В.1.1-7-2002) (п.4 розділ І, п. 4.19 розділ VII ППБ в У, п.6.13 ДБН В.1.1-7-2002);

-горище корпусу захаращене сторонніми горючими предметами (п.4.3.1, п.4.3.11 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.1, 2.12 розділ III ППБ в У);

-двері виходу з коридорів на 3, 4, 5-му поверхах корпусу в центральну схову клітину відчиняються не по напрямку евакуації людей (п.4.3.11 НАПБ А.01.001- 2004) (п.2.27 розділ III ППБ в У);

-двері сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів в корпусі не обладнані пристроями для п.4.3.1, 4.3.11 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.37 розділ III ППБ в У);

-на дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку вказані після літерного індексу «ПК» порядковий номер крана (п.6.3.2.5 НАПБ А.01.001-2004) (підпункт 9 п.2.2 розділ V ППБ в У);

-відсутні покажчики з надписом «Вихід» білого кольору на зеленому фоні над виходами з коридорів корпусу на сходову клітину корпусу «Женева» (п.4.3.9 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.32 розділ III ППБ в У);

-система автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей знаходилась в не працездатному стані (п.6.1.3 НАПБ А.01.001 -2004) (п.1.1, п.1.4 розділ V ППБ в У);

-система автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та система пожежного спостереження не введена в експлуатацію у встановленому порядку (п.6.1.10 НАПБ А.01.001- 2004) (п. 1.1, п.1.4 розділ V ППБ в У);

-в приймально-контрольному приладі автоматичної пожежної сигналізації, розміщеного в приміщені рецепції відсутній 10-ти відсотковий резерв ємності пожежних шлейфів (п.6.2.20 ДБН В.2.5-56:2010, п.6.1.22 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.1, п.1.4 розділ V ППБ в У, п.7.2.20 ДБН В.2.5-56:2014);

-сигнал віл приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації корпусі не виведено на пульт централізованого пожежного спостереження (п.6.1.28 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.2, 1.4 розділ V ППБ в У, п.5.8 ДБН В.2.5-56:2014);

-акумуляторні батареї приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації не забезпечують роботу систем сигналізації протягом однієї доби в режимі чергування і не менше трьох годин - у режимі «Тривога» (п.6.1.26 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.1, п.1.4 розділ V ППБ в У);

-приміщення, в якому встановлено приймально-контрольний прилад автоматичної пожежної сигналізації, не забезпечено аварійним освітленням (п.6.1.1-6.1.3. НАПБ А.01.001-2004, п.4.10 ДБН В.2.5-56:2010) (п.1.1, п.1.4 розділ V ППБ в У, п.5.9 ДБН В.2.5-56:2014);

-приміщення санаторію недозабезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) сертифікованими в Україні, згідно норм належності (п.2.9; п.6.4.8, додаток №2 НАПБ А.01.001-2004) (п.3.6, 3.9 розділ V ППБ в У);

-не проведено технічне обслуговування наявних первинних засобів пожежогасіння (п.6.4.18 НАПБ А.01.001-2004) (п.3.17 розділ V ППБ в У);

-житлові кімнати в будівлі не забезпечені схематичними планами індивідуальної евакуації з відповідного поверху із зазначенням даного номеру, кімнати, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення засобів пожежогасіння та сигналізації, а також стислою пам'яткою для мешканців про правила пожежної безпеки (п.7.1.1, п.7.1.2 НАПБ А.01.001-2004) (п.5.1 розділ VI ППБ в У);

-не розроблено та не вивішено на видних місцях в коридорах 4-5 поверхах будівлі плани евакуації людей на випадок пожежі (п.7.1.1, п.3.5 НАПБ А.01.001-2004) (п.5 розділ II ППБ в У);

-з'єднання та відгалуження жил електричних проводів в розподільчих коробках не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (п.5.1.7 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.6 розділ IV ППБ в У);

-черговий персонал санаторію забезпечений індивідуальними засобами захисту органів дихання для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі (п.7.1.17 НАПБ А.01.001-2004) (п.5.6 розділ VI ППБ в У, п.7.1.17 ДБН В.2.2 - 20:2008);

Згідно постанови про застосування запобіжних заходів №49 від 10.04.2013 року (будівля СПА-центру):

-двері сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів СПА-центру не обладнані пристроями для (п.4.3.1, 4.3.11 НАПБ А.01.001-2004)( п.2.23, п.2.37 розділ III ППБ в У);

-на 2-му поверсі СПА двері виходу на основну сходову клітину відкриті та утримуються вільними (п.4.3.11 НАПБ А.01.001-2004);

-з'єднання та відгалуження жил електричних проводів в розподільчих коробках не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (п.5.1.7 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.6 розділ IV ППБ в У);

-фойє першого поверху, у який влаштовано вихід із сходової клітки, яка сполучає поверхи будівлі не відокремлено від суміжних приміщень перегородками з дверима, виходи у це фойє із приміщень не влаштовано через протипожежні двері 2-го типу з межею вогнестійкості ЕІ ЗО (п.4.3.1 НАПБ, п.5.32, п.44 ДБН В.1.1-7-2002) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.5.32, 5.44 ДБН В.1.1-7-2002);

-технічні приміщення не відокремлені від суміжних приміщень протипожежними дверима 2-го типу з межею вогнестійкості ЕІ 30 (п.4.2.4 НАПБ, п. 9.3.6 ДБН В.2.2-9-2009) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.9.3.6 ДБН В.2.2-9-2009);

-службові коридори захаращені горючими матеріалами, тарою (п.4.3.11 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.37 розділ III ППБ в У);

-світильники в побутових приміщеннях підвішені на струмопровідні жили (п.5.1.29 НАПБ А.01.001 -2004) (п.1.18 розділ IV ППБ в У);

-світильники в службових приміщеннях та коридорі СПА - центру експлуатуються без ковпаків (розсіювачів) (п.5.1.29 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.18 розділ IV ППБ в У);

-приміщення СПА-центру недозабезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) сертифікованими в Україні, згідно норм належності (п.2.9; п.6.4.8, додаток №2 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.18 розділ IV ППБ в У);

-система автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення та управлінням евакуації людей в корпусі знаходиться в неробочому стані (п.6. 1.3, п.4.2.3 НАПБ А.01.001 -2004) (п.1.1, 1.4 розділ V ППБ в У);

-приміщення, де розміщений прилад сигналізації та вузол керування не забезпечене природним, аварійним освітленням та не укомплектоване електричним ліхтарем (п.6.1.7 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.1, 1.4 розділ V ППБ в У, п.5.9 ДБН В.2.5-56:2014);

-пожежні сповіщувачі встановлені поблизу барної стійки фітобару на 1-му поверсі СПА-центру на захищені від механічних пошкоджень (п.6.1.17 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.1, п.1.4 розділ V ППБ в У);

-не проведено заміну акумуляторних батарей приймально-контрольного приладу системи автоматичної пожежної сигналізації (п.6.1.26 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.1, п.1.4 розділ V ППБ в У);

-перехід із корпусу «Женева» до корпусу СПА не відокремлено протипожежними дверима 2-го типу з межею вогнестійкості (п.9.3.5 ДБН В.2.2- 9-2009) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.9.3.5 ДБН В.2.2-9-2009);

-не влаштовано заземлення приймально-контрольного приладу автоматичної пожежної сигналізації (п.6.1. 23 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.4 розділ V ППБ в У, п.Ж.7.2.1 додаток Ж ДБН В.2.5-56:2014);

-для живлення системи автоматичної пожежної сигналізації застосовані кабелі без нормативної межі вогнестійкості (Е 30) (п.6.1.26 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.4 розділ V ППБ в У, п.5.16.2 ДБН В.2.5-56:2014);

-приміщення сервера, розташоване на 2-му поверсі, не захищено системою автоматичного пожежогасіння (п.6.1.2 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.2, 1.4 розділ V ППБ в У, п.13.1, 14 Таблиця А.2 ДБН В.2.5-56:2014);

-в приймально-контрольному приладі системи автоматичної пожежної сигналізації відсутній 10-ти відсотковий резерв ємності пожежних шлейфів (п.6.2.20 ДБН В.2.5-56:2010, п.6.1.22 НАПБ А.01.001-2004 ) (п.1.1, п.1.4 розділ V ППБ в У, п.7.2.20 ДБН В.2.5-56:2014);

-приміщення для гри в «Сквош» не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації (п. 6.1.2 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.2, п.1.4 розділ V ППБ в У);

Згідно постанови про застосування запобіжних заходів № 50 від 10.04.2013р. корпус «Променад»):

-не відділено склади та технічні приміщення в підвальному поверсі від суміжних приміщень протипожежними дверима 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30 (п.4.2.4 НАПБ А.01.001-2004, п.9.3.6 ДБН В 2.2-9-2009) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.9.3.6 ДБН В.2.2-9-2009);

-не влаштовано 2-й евакуаційний вихід з мансардного поверху корпусу (п.4.3.1 НАПБ А.01.001-2004, п. 9.1.14 ДБН В.2.2-9-2009) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.9.1.14 ДБН В.2.2-9-2009);

-для оздоблення стін і стель фойє 1-го поверху та ліфтових холів на усіх поверхах застосовуються матеріали з невизначеними показниками по пожежній безпеці (п.5.24 ДБН В.1.1-7-2002) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.5.24 ДБН В.1.1- 7-2002);

-не влаштовано вихід безпосередньо назовні із сходової клітини, розміщеної посередині корпусу (п.5.44 ДБН В 1.1-7-2002) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.5.44 ДБН В.1.1-7-2002);

-не влаштовано огородження за периметром даху, у відповідності до ГОСТ 25772 (п.4.2.2 НАПБ, п.6.13 ДБН В.1.1-7-2002) (п.4 розділ І, п.4.19 розділ VII ППБ в У, п.6.13 ДБН В.1.1-7-2002);

-фойє першого поверху, у який влаштовано вихід із сходової клітки, що сполучає усі поверхи будівлі, не відокремлено від суміжних приміщень протипожежними перегородками з дверима 2-го типу з межею вогнестійкості ЕІ 30 (п.4.3.1 НАПБ, п.5.32, п.44 ДБН В.1.1-7-2002) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.5.32, п.5.44 ДБН В.1.1-7-2002);

-в переході, що сполучає другий поверх із суміжним корпусом не влаштовано протипожежні двері 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30 (п.9.3.5 ДБН В.2.2-9- 2009) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.9.3.5 ДБН В.2.2-9-2009);

-з приміщення ресторану не влаштовано другий евакуаційний вихід, який не проходитиме через кухню (п.4.3.1 НАПБ, п.9.7 ДБН В.2.2-25-2009) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.9.7 ДБН В.2.2-25-2009);

-сходова клітка, що виходить у фойє та на рівні мансардного поверху, не відокремлена від цих приміщень перегородками з дверима (п.9.2.1 ДБН В.2.2-9-2009, п.4.2.2 НАПБ) (п.4 розділ І ППБ в У, п.9.2.1 ДБН В.2.2-9-2009);

-шахти ліфтів на поверхах будівлі не відокремлені протипожежними дверима 2- го типу з межею вогнестійкості ЕІ 30 (п.4.2.4 НАПБ, п.4.30 ДБН В.2.2-7-2002) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.4.30 ДБН В.1.1-7-2002);

-сполучення ліфтової шахти вантажного ліфта з підвальним поверхом будівлі не влаштовано через протипожежний тамбур - шлюз першого типу з підпором повітря у разі пожежі (п.7.6.9 ДБН В.2.2-9-2009, п.п.4.2.2 НАПБ А.01.001- 2004) (п.4 розділ І ППБ в У, п.7.6.9 ДБН В.2.2-9-2009);

-оздоблення стін та стель у всіх приміщеннях будівлі проведено матеріалами без визначених показників по пожежній небезпеці (п.2.9 НАПБ, п.5.24 ДБН В.1.1- 7-2002; п.9.3.8. ДБН В.2.2-9-2009) (п.4 розділ І, п.9 розділ II, п.2.17 розділ III ППБ в У, п.5.24 ДБН В.1.1-7-2002, п.9.3.8 ДБН В.2.2-9-2009);

-приміщення для зберігання білизни, на усіх поверхах будівлі, не відокремлені від суміжних приміщень протипожежними дверима 2-го типу з межею вогнестійкості ЕІ 30 (п.4.2.4 НАПБ, п.9.3.6 ДБН В.2.2-9-2009) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.9.3.6 ДБН В.2.2-9-2009);

-приміщення електрощитової, серверної та архіву не відокремлені від суміжних приміщень протипожежними дверима 2-го типу з межею вогнестійкості ЕІ 30 (п.4.2.4 НАПБ, п.9.3.6 ДБН В.2.2-9-2009) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.9.3.6 ДБН В.2.2-9-2009);

-машинне відділення вантажного ліфта не відокремлено від приміщень мансардного поверху протипожежними перегородками з дверима (з межею вогнестійкості ЕІ ЗО) (п.4.2.4 НАПБ, п.4.30 ДБН В.1.1-7-2002) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.4.30 ДБН В.1.1-7-2002);

-приміщення серверної не обладнано системою автоматичного пожежогасіння (п.6.1.2 НАПБ, п.9.22.4 ДБН 2.2-20:2008) (п.1.2, п.1.4 розділ V ППБ в У, п.9.22.1.4 ДБН 2.2-20:2008, п.13.1, 14 Таблиця А.2 ДБН В.2.5-56:2014);

-влаштовано перепад висоти (більше ніж 0,05 м) на шляхах евакуації 1-го та 6-го поверхів (п.4.3.1 НАПБ; п.5.29 ДБН В.1.1-7-2002) (п.2.37 розділ III ППБ в У, п.5.29 ДБН В.1.1-7-2002);

-висота шляху евакуації з мансардного поверху на сходову клітку становить менше ніж 2 м (п.4.3.1 НАПБ; п.5.27 ДБН В.1.1-7-2002) (п.2.23, п.2.37 розділ III ППБ в У, п.5.27 ДБН В.1.1-7-2002);

-в приміщенні котельні не влаштовано льне«Рекомендації по проектуванню дахових, вбудованих і прибудованих котельних установок та установлення побутових тепло генераторів, працюючих на природному газі». Посібник (п.5.5.7 НАПБ; п.2.7 до СниП ІІ-35 - 76) (п.4.4 розділ IV ППБ в У, п.6.8ДБН В.2.5-77:2014);

-не відокремлено котельню від суміжного приміщення бухгалтерії протипожежними перегородками з межею вогнестійкості REI (ЕІ) 45 та дверима (п.3.9 СниП ІІ-35 - 76) (п.4.4 розділ IV ППБ в У, п.23.4 ДБН В.2.5-77:2014);

-не зашпаровано отвори при проходженні комунікацій через протипожежні перегородки, стіни, перекриття у мансардному поверсі та в приміщенні електрощитової негорючим матеріалом, який забезпечує межу вогнестійкості та димогазонепроникнення, що вимагається будівельними нормами для цих перешкод (п.4.2.5 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.4 розділ III ППБ в У);

-не влаштовано захист димових труб котельні системою блискавкозахисту, у відповідності до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 (п.5.1.35 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.21 розділ IV ППБ в У);

-система автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення та управлінням евакуації людей в корпусі «Променад» знаходиться в несправному стані (п.4.2.3 НАПБ А.01.001 -2004) (п.1.2, п.1.4 розділ V ППБ в У);

-двері коридорів, холів і тамбурів не дообладнано пристроями для щільненнями в притулах (п.4.3.4 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.23, п.2.37 розділ III ППБ в У);

-з'єднання та відгалуження електричних проводів в розподільчих коробках не влаштовано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо) (п.5.1.7 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.6 розділ IV ППБ в У);

-на другому поверсі біля вантажного ліфта не демонтовано тимчасову дільницю електромережі (п.5.1.9 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.8 розділ V ППБ в У);

-черговий персонал не забезпечено індивідуальними засобами захисту органів дихання для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі (п.7.1.17 НАПБ А.01.001-2004) (п.5.6 розділ VI ППБ в У, п.7.1.17 ДБН В.2.2 -20:2008);

-для працівників охорони не розроблено інструкція, щодо їхніх обов'язків та порядку дій у разі пожежі (п.3.11. НАПБ) (п.10 розділ II ППБ в У);

-не погоджено та не вивішено на видних місцях в коридорах корпусу плани евакуації людей на випадок виникнення пожежі (п.3.5 НАПБ А.01.001-2004) (п.5 розділ II ППБ в У);

-житлові кімнати в будівлі не забезпечені схематичними планами індивідуальної евакуації з .відповідного поверху із зазначенням даного номеру, кімнати, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення засобів пожежогасіння та сигналізації, а також стислою пам'яткою для мешканців про правила пожежної безпеки (п.7.1.1, п.7.1.2 НАПБ А.01.001-2004) (п.5.1 розділ ППБ в У);

-приміщення корпусу недозабезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) сертифікованими в Україні, згідно норм належності (п.2.9; п.6.4.8, додаток №2 НАПБ А.01.001-2004) (п.3.6, п.3.9 розділ УППБ в У).

Згідно постанови про застосування запобіжних заходів №51 від 10.04.2013 року (готель «Royal Grand Hotel»):

-фойє першого поверху, у який влаштовано вихід із сходової клітки, що сполучає поверхи будівлі, не відокремлено від коридорів перегородками з дверима, виходи у це фойє із приміщень не влаштовано через протипожежні двері 2-го типу з межею вогнестійкості ЕІ 30 (п.4.3.1 НАПБ А.01.001-2004, п.5.32, п.44 ДБН В.1.1-7-2002) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.5.32, п.5.44 ДБН В.1.1-7-2002);

-сполучення верхнього рівня фойє з нижнім рівнем влаштовано по сходах типу С2 із забіжними сходинками (п.4.3.1 НАПБ А.01.001-2004, п.5.30 ДБН В.1.1-7-2002) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.5.30 ДБН В.1.1-7-2002);

-перехід з першого поверху готелю в спальний корпус «Женева» не відокремлено протипожежними дверима 2-го типу з межею вогнестійкості (п.9.3.5 ДБН В.2.2- 9-2009) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.9.3.5 ДБН В.2.2-9-2009);

-вихід з підвального поверху будівлі (зі сторони рецепції) не влаштовано безпосередньо на зовні на прилеглу територію (п.9.1.18 ДБН В.2.2-9-2009) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.9.1.18 ДБН В.2.2-9-2009);

-з частини другого поверху, де розміщено житлові номера не влаштовано другий евакуаційний вихід (п.4.3.1 НПБ А.01.001-2004, п.5.13 ДБН В.1.1-7-2002, п.9.1.14 ДБН В.2.2-9-2009) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.5.13 ДБН В.1.1-7-2002, п.9.1.1.14 ДБН В.2.2-9-2009);

-ширина сходового маршу в сходовій клітці, яка виходить у фойє є менша ніж 1,2 м (п.9.1.11 ДБН В.2.2-9-2009, п.4.3.1 НПБ А.01.001-2004) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.9.1.11 ДБН В.2.2-9-2009);

-друга евакуаційна сходова клітка не забезпечена природнім освітленням через прорізи у зовнішніх стінах (п.9.2.1 ДБН В.2.2-9-2009, п.4.3.1 НАПБ А.01.001- 2004) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.9.2.1 ДБН В.2.2-9-2009);

-у другій евакуаційній сходовій клітці влаштовано комунікаційні шафи на висоті менше ніж 2,2 м по відношенню до сходових площадок (п.5.42 ДБН В.1.17-2002) (п.2.30 розділ III ППБ в У, п.5.42 ДБН В.1.1-7-2002);

-вихід на горище із другої евакуаційної сходової клітки не влаштовано через протипожежні двері другого типу з межею вогнестійкості ЕІ 30 (п.6.6 ДБН В.1.1-7-2002) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.6.6 ДБН В.1.1-7-2002);

-вихід з підвального поверху через другу евакуаційну сходову клітку не відокремлено на висоту одного поверху суцільною протипожежною перегородкою першого типу з межею вогнестійкості ЕІ 45 (п.9.1.18 ДБН В.2.2- 9-2009) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.9.1.18 ДБН В.2.2-9-2009);

-з приміщення залу їдальні не влаштовано другий розосереджений евакуаційний вихід (п.4.3.1 НАПБ А.01.001-2004, п.9.7 ДБН В.2.2-25-2009, п.5.15 ДБН В.1.1-7- 2002) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.9.7 ДБН В.2.2-25-2009, п.5.15 ДБН В.1.1-7- 2002);

-друга евакуаційна сходова клітка біля приміщення кухні не відокремлена від прилеглого коридору перегородкою з дверима (п.9.2.1 ДБН В.2.2-9-2009, п.4.2.2 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.9.2.1 ДБН В.2.2-9-2009);

-сходові клітки та коридори і інші шляхи евакуації в будівлі не забезпечено евакуаційним освітленням (п.4.3.8 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.31 розділ III ППБ в У);

-ліфтові шахти на поверхах будівлі не відокремлені протипожежними дверима 2- го типу з межею вогнестійкості ЕІ 30 (п.4.2.4 НАПБ А.01.001-2004, п.4.30 ДБН В.2.2-7-2002) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.4.30 ДБН В.1.1-7-2002);

-сполучення ліфтової шахти з підвальним поверхом будівлі не влаштовано через протипожежний тамбур-шлюз першого типу з підпором повітря у разі пожежі (п.7.6.9 ДБН В.2.2-9-2009, п.п.4.2.2 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.7.6.9 ДБН В.2.2-9-2009);

-під сходовим маршем другої евакуаційної сходової клітки у підвальному поверсі будівлі та сходовим маршем біля більярдної влаштовано технічне приміщення (п.4.3.1, п.4.3.11 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.23, 2.37 розділ III ППБ в У);

-оздоблення стін евакуаційних коридорів проведено матеріалами (шпалерами) без визначених показників по пожежній небезпеці (п.2.9 НАПБ А.01.001-2004, п.5.24 ДБН В.1.1-7-2002) (п.9 розділ II, п.2.23 розділ III ППБ в У, п.5.24 ДБН В.1.1-7-2002);

-евакуаційні коридори на поверхах будівлі без природного освітлення не обладнані системою примусового видалення диму (п.6.2.1 НАПБ А.01.001-2004, п.8.3.3 ДБН В.2.2-9-2009) (п.2.23 розділ III ППБ в У, п.8.3.3 ДБН В.2.2-9-2009);

-приміщення громадського харчування та культурно-дозвіллєвого призначення (конференц-зал, приміщення більярдної, зал їдальні, кухня) не відокремлено від інших приміщень готелю в окремий протипожежний відсік (п.4.2.2 НАПБ А01.001-2004, п.9.7 ДБН В.2.2-20:2008) (п.4.1 розділ V ППБ в У, п.9.7 ДБН В.2.2-20:2008);

-не проведено випробування щодо визначення межі вогнестійкості залізобетонного каркасу будівлі (п.2.9 НАПБ А.01.001-2004, п.2.10.2 ДБН В.1.1-7-2002) (п.9 розділ II ППБ в У, п.2.10 ДБН В.1.1-7-2002);

-не влаштовано огородження за периметром даху, у відповідності до ГОСТ 25772 (п.4.2.2 НАПБ А.01.001-2004, п.6.13 ДБН В. 1.1-7-2002) (п.4 розділ І, п.4.19 розділ VII ППБ в У, п.6.13 ДБН В.1.1-7-2002);

-технічні та складські приміщення розмішені в підвальному поверсі будівлі не відокремлені протипожежними дверима 2-го типу з межею вогнестійкості ЕІ 30 (п.4.2.4 НАПБ А.01.001-2004, п.9.3.6 ДБН В.2.2-9-2009) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.9.3.6 ДБН В.2.2-9-2009);

-приміщення для зберігання білизни, розмішені на 6-му та 4-му поверхах будівлі, не відокремлені від суміжних приміщень протипожежними дверима 2-го типу з межею вогнестійкості ЕІ 30(п.4.2.4 НАПБ А.01.001-2004, п.9.3.6 ДБН В.2.2-9- 2009) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.9.3.6 ДБН В.2.2-9-2009);

-в готельних номерах та в приміщеннях для обслуговуючого персоналу не влаштовано шафи для зберігання засобів індивідуального захисту органів дихання для людей під час пожежі (п.9.24 ДБН В.2.2-20:2008, п.7.1.17 НАПБ А.01.001-2004) (п.5.6 розділ VI ППБ в У, п.7.1.17 ДБН В.2.2-20:2008);

-машинні відділення ліфтів не відокремлені протипожежними дверима (люками) другого типу з межею вогнестійкості ЕІ 30 (п.4.2.4 НАПБ А.01.001-2004, п.4.30 ДБН В. 1.1-7-2002) (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.4.30 ДБН В.1.1-7-2002);

-приміщення серверної не обладнано системою автоматичного пожежогасіння (п.6.1.2 НАПБ А.01.001-2004, п.9.22.4 ДБН 2.2-20:2008) (п.1.2, п.1.4 розділ V ППБ в У, п.9.22.1.4 ДБН 2.2-20:2008, п.13.1, 14 Таблиця А.2 ДБН В.2.5-56:2014);

-зона із кухонним обладнанням в приміщені кухні не обладнана автоматичною системою пожежогасіння (п.6.1.2 НАПБ А.01.001-2004, п.7.1.5 ДБН 2.5-56:2010) (п.1.2, п.1.4 розділ V ППБ в У, п.9.22.1.5 ДБН 2.2-20:2008);

-приміщення, що розміщені в підвальному поверсі будівлі не обладнані автоматичною пожежною сигналізацією (п.6.1.2 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.2, п.1.4 розділ V ППБ в У);

-система автоматичної пожежної сигналізації та система оповіщення про пожежу знаходяться в непрацездатному стані (п.6.1.1-6.1.3 НАПБ А.01.001-2004) (п.п.1.1-1.4 розділ V ППБ в У);

-не влаштовано вихід на покрівлю будівлі (п.6.4 ДБН В.1.1-7-2002) (п.4 розділ І ППБ в У, п.6.4 ДБН В.1.1-7-2002);

-цокольний та перший поверх будівлі не забезпечено розрахунковою кількістю пожежних кранів (п.6.3.2.1 НАПБ А.01.001-2004) (підпункт 1 п.2.2 розділ V ППБ в У);

-в житлових номерах не вивішені на видних місцях стислі пам'ятки про правила пожежної безпеки та поведінку людей на іноземних мовах та схематичні плани евакуації (п.7.1.1- 7.1.2 НАПБ А.01.001-2004) (п.5.1 розділ VI ППБ в У);

-не зашпаровано отвори, при проходженні комунікацій через протипожежні перегородки, стіни, перекриття негорючим матеріалом, який забезпечує межу вогнестійкості та димогазонепроникнення, що вимагається будівельними нормами для цих перешкод (п.4.2.5 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.4 розділ III ППБ в У);

-не позначено на вхідних дверях до приміщення складського призначення категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, згідно з вимогами НАПБ Б.03.002-2007 «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою» (п.4.2.7 НАПБ А.01.001-2004) (п.2.9 розділ III ППБ в У);

-не погоджено та не вивішено на видних місцях на поверхах будівлі плани евакуації людей на випадок виникнення пожежі (п.3.5 НАПБ А.01.001-2004) (п.5 розділ II ППБ в У);

-оздоблення стін, колон в барі «Рояль», їдальні (ресторані) проведено горючими матеріалами, які не відповідають вимогам пожежної безпеки (п.4.3.1 НАПБ А.01.001-2004, п.9.3.8 ДБН В.2.2.-9-2009) (п.2.17 розділ ІІІ ППБ в У, п.9.3.8 ДБН В.2.2.9-2009);

-силову та освітлювальну електромережу в підвальному поверсі будівлі прокладено з порушенням вимог ПУЕ (п.п.5.1.1, 5.1.7, 5.1.9, 5.1.15, 5.1.27, 5.1.29 НАПБ А.01.001-2004) (п.п.1.8, 1.12, 1.18 розділ IV ППБ в У);

-електрообладнання (електророзетки, вимикачі, розгалужувальні коробки) в барі «Рояль», їдальні встановлено на горючі основи без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарату не менше ніж на 0,01 м та вбудовані в горючі конструкції (п.5.1.27 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.17 розділ IV ППБ в У);

-в електрощитках відсутні схеми підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаними значеннями номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (п.5.1.22 НАПБ А.01.001-2004) (п.1.16 розділ IV ППБ в У);

-приміщення готелю не дозабезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) сертифікованими в Україні згідно норм належності (п.2.9; п.6.4.8, додаток №2 НАПБ А.01.001-2004) (п.3.6, п.3.9 розділ V ППБ в У).

Загалом, матеріалами справи стверджується, що плановою перевіркою, станом на 31.08.2015 року, також були виявлені наступні порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки:

1) Готелю «Royal Grand Hotel» ТОВ «Трускавецьінвест» за адресою: Львівська область, м.Трускавець, вул.Суховоля, 59, а саме:

-відсутні покажчики з надписом «Вихід» білого кольору на зеленому фоні над виходами до 2-ї евакуаційної сходової клітини та над виходами з неї назовні (п.2.32 розділ III ППБ в У);

-влаштовано перепади висот підлоги на шляху евакуації при виході з коридору до 2-ї евакуаційної сходової клітини на 1-ну поверсі (п.2.23, п.2.37 розділ III ППБ в У);

-двері виходу назовні другої евакуаційної сходової клітини в цокольному поверсі поблизу теплопункту відчиняються не в напрямку евакуації людей з будівлі (п.2.27 розділ III ППБ в У);

-на площадці 1-го поверху другої евакуаційної сходової клітини зберігаються холодильники (п.2.37 розділ III ППБ в У);

-двері виходу назовні другої евакуаційної сходової клітини в цокольному поверсі поблизу теплопункту відчиняються не в напрямку евакуації людей з будівлі (п.2.27 розділ III ППБ в У);

-з'єднання та відгалуження електричних проводів в розподільчих коробках здійснено шляхом скрутки (п.1.6 розділ IV ППБ в У);

-не влаштовано пристрої захисту корпусу від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (п.1.21 розділ IV ППБ в У);

-висота шляху евакуації в коридорі підвального поверху становить менше ніж 2 м (п.2.23, п.2.37 розділ III ППБ в У, п.5.27ДБН В.1.1-7-2002);

-світильники в підвалі будівлі підвішені безпосередньо на струмопровідні жили (п.1.18 розділ IV ППБ в У);

-світильники в підвальних приміщеннях та в побутовому приміщенні на 2-му поверсі біля їдальні будівлі експлуатуються без захисних ковпаків (розсіювачів) (п.1.18 розділ IV ППБ в У);

-в коридорі на 7-му поверсі проводиться зберігання прибирального обладнання та візків для білизни (п.2.37 розділ III ППБ в У);

-на 7-му поверсі в сходовій клітині, яка знаходиться поблизу рецепції експлуатується пошкоджений світильник (п. 1.18 розділ IV ППБ в У);

2)СПА-центру ТОВ «Трускавецьінвест» за адресою: Львівська область, м.Трускавець, вул.Суховоля, 63а, а саме:

-система автоматичної пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей та система пожежного спостереження не введена в експлуатацію у встановленому порядку (п.1.2, 1.4 розділ V ППБ в У);

-приміщення санаторію недозабезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) сертифікованими в Україні, згідно норм належності (п.3.6, п.3.9 розділ V ППБ в У);

-не позначено на вхідних дверях до приміщення складського призначення категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, згідно з вимогами НАПБ Б.03.002-2007 «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою» (п.2.9 розділ III ППБ в У);

-не відокремлено котельню СПА-центру від суміжного приміщення протипожежними стінами, перегородками з класом вогнестійкості не менше ніж REI 45 (ЕІ 45) та групою за межею поширення вогню М0 (п.4.4 розділ IV ППБ в У, п.23.4 ДБН В.2.5-77:2014);

-входи в котельню не влаштовано через протипожежні двері 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30 (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.23.4 ДБН В.2.5- 77:2014);

-світильники в приміщеннях пральні та зберігання білизни підвішені безпосередньо на струмопровідні жили (п.1.18 розділ IV ППБ в У);

-світильники експлуатуються в приміщеннях пральні та зберігання білизни, технічних приміщеннях котельні та СПА - центру зі знятим ковпаком (розсіювачем) (п.розділ IV ППБ в У);

-електромережі в технічних приміщеннях, котельні, приміщеннях пральні та зберігання білизни влаштовані з порушенням вимог ПУЕ (п.п.1.8, 1.12, 1.18 розділ IV ППБ в У);

3) Корпусу «Женева» ТОВ «Трускавецьінвест» за адресою: Львівська область, м.Трускавець, вул.Суховоля, 61, а саме:

-виходи на горища із сходових клітин в корпусі «Женева» не влаштовано через протипожежні двері 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30 (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.6.6 ДБН В.1.1 -7-2002);

-не влаштовано пристрої захисту корпусу від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (п.1.21 розділ IV ППБ в У);

-технічне приміщення, розташоване в ресторані «Тіфліз» не відділено від суміжних приміщень протипожежними дверима 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30 (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.9.3.6 ДБН В.2.2-9- 2009);

-не проведено технічне обслуговування вогнегасників відповідно до Правил експлуатації вогнегасників, а також ДСТУ 4297-2004 «Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги» (п.3.17 розділ V ППБ в У);

-не позначено на вхідних дверях до приміщення складського призначення категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, згідно з вимогами НАПБ Б.03.002-2007 «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою» (п.2.9 розділ III ППБ в У);

-світильники на площадці 1-го поверху 2-ї сходової клітини експлуатуються без захисних ковпаків (розсіювачів) (п.1.18 розділ IV ППБ в У);

-на площадці між 1-м та 2-м поверхами 2-ї сходової клітини встановлені меблі (п.2.37 розділ III ППБ в У);

4)Корпусу «Цезар» ТзОВ «Трускавецьінвест» за адресою: Львівська область, м.Трускавець, вул.Суховоля, 63, а саме:

-в житлових номерах не вивішені на видних місцях план евакуації з пояснювальним текстом, пам'яткою про дії на випадок виникнення пожежі та стислою пам'яткою для мешканців про правила пожежної безпеки (в тому числі на іноземних мовах) (п.5.1 розділ VI ППБ в У);

-не погоджено та не вивішено на видних місцях план евакуації людей на випадок виникнення пожежі та не розроблені, не затверджені керівником інструкції, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей та відповідно не проводяться практичні тренування всіх задіяних працівників (п.5 розділ II ППБ в У);

-не влаштовано пристрої захисту корпусу від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (п.1.21 розділ IV ППБ в У);

-приміщення переходу між корпусом «Променад» та корпусом «Цезар» не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації (п.1.2, п.1.4 розділ V ППБ в У);

-не позначено на вхідних дверях до приміщення складського призначення категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки згідно з вимогами НАПБ Б.03.002-2007 «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою» (п.2.9 розділ III ППБ в У);

5)Корпусу «Променад» ТзОВ «Трускавецьінвест» за адресою: Львівська область, м.Трускавець, вул.Суховоля, 65, а саме:

-не захищено електровироби (розетки, вимикачі тощо), вбудовані в конструкції з горючих матеріалів в фойє корпусу «Променад» (п.1.17 розділ IV ППБ в У);

-не влаштовано огородження за периметром даху, у відповідності до ТОСТ 25772 (п.4 розділ І, п.4.19 розділ VII ППБ в У, п.6.13 ДБН В.1.1-7-2002);

-встановлено вхідні двері в номери корпусу з класом вогнестійкості менше ЕІ 30 (п.4 розділ І, п.2.3 розділ III ППБ в У, п.9.16 ДБН В.2.2-20:2008);

-входи в котельню не влаштовано через протипожежні двері 2-го типу з межею вогнестійкості не менше ЕІ 30 (п.2.3 розділ III ППБ в У, п.23.4 ДБН В.2.5-77:2014);

-в електрощитках відсутні схеми підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаними значеннями номінального струму апарата захисту (плавкої вставки) (п.1.16 розділ IV ППБ в У);

-приміщення готелю недозабезпечені первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками), сертифікованими в Україні, згідно норм належності (п.3.6, п.3.9 розділ V ППБ в У);

-не позначено на вхідних дверях до приміщення складського призначення категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, згідно з вимогами НАПБ Б.03.002-2007 «Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою» (п.2.9 розділ ІІІ ППБ в У);

-на 2-му поверсі в коридорі та в 2-й сходовій клітині проводиться складування меблів (п.2.37 ІV ППБ в У);

-світильник на мийці українського ресторану та в коридорі підвалу поблизу технічних та майстерень експлуатуються без захисних ковпаків (розсіювачів) (п.1.18 розділ IV ППБ в У);

6)Насосної станції санаторію «Женева», а саме:

-не вивішена в приміщенні насосної станції загальна схема протипожежного водопостачання та схема обв'язки насосів (порушення підпункту 1 п.2.3 розділу V ППБ в У);

-на засувках і насосах-підвищувачах не вказана інформація про їх призначення, що є порушенням підпункту 1 п.2.3 розділу V ППБ в У);

-не встановлено напис (табло) «Пожежна насосна станція» з освітленням уночі перед входом в приміщення насосної (порушення підпункту 6 п.2.3 розділу V ППБ в У);

-місце зберігання ключів від насосної не зазначено на вхідних дверях (порушення підпункту 7 п.2.3 розділу V ППБ в У);

7)Зовнішньої території санаторію «Женева», а саме:

-територія об'єкта не забезпечена відповідними знаками безпеки, згідно ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ТОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности» (порушення пункту 8 розділу II ППБ в У);

-на території об'єкта на в'їздах (виїздах) не встановлені схеми території (порушення пункту 1.15 розділу III ППБ в У);

-нe розроблено та вивішено спеціальний план розміщення транспортних засобів з описанням черговості та порядку евакуації в разі виникнення пожежі для майданчику із зберіганням автотранспорту (порушення підпункту 8.1 п.8 розділу VII ППБ в У).

Окрім того, перевіряючими зафіксовано й порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної безпеки, а саме:

-не здійснено процедуру виявлення на об'єкті джерел та чинників небезпеки, відповідно до методики ідентифікації потенційно небезпечних об'єктів (Методика ідентифікації ПНО);

-не проведено ідентифікацію об'єкта підвищеної небезпеки, відповідно до кількості порогової маси небезпечних речовин по формі ОПН-1 (чим порушено п.3 Порядку ідентифікації ПНО);

-не розроблено план локалізації і ліквідації аварій (катастроф) з подальшим погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, до компетенції якого віднесено питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на всі структурні підрозділи (ст.25 ЗУ №1809);

-не організовано навчання персоналу діям та способам захисту в разі виникнення аварійних ситуацій та аварій (п.4.5.1 ПТБ);

-не розроблено положення щодо виконання вимог техногенної безпеки (п.3.1 ПТБ);

-не розроблено інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки (п.3.1 ПТБ);

-не розроблений план цивільної оборони (дій органів управлінь та сил у разі надзвичайних ситуацій) для проведення заходів цивільної оборони (п.4. Розділу II Положення про Цивільну оборону України);

-посадовими особами керівного складу цивільної оборони не пройдено підготовку на обласних курсах ЦО (п.11 Положення про порядок підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівних кадрів і фахівців у сфері цивільного захисту);

-не забезпечено особовий склад засобами індивідуального та колективного захисту (ст.8 Закону України №2974-ХІІ).

Суд першої інстанції у своїй постанові вказав, що представником відповідача не було надано доказів усунення у повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Натомість, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним висновок суду першої інстанції про наявність шкоди для життя та здоров'я працюючих, оскільки він зроблений лише на припущеннях контролюючого органу.

У касаційній скарзі позивач заявив вимогу про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги.

Відповідно до частини 1 статті 6 Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877), підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); обґрунтоване звернення фізичної особи про порушення суб'єктом господарювання її законних прав. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Згідно з частиною 6 статті 7 Закону № 877 за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, підписує акт із зауваженнями.

Згідно з частиною 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, статті 7 Закону № 877, у разі встановлення порушення вимог законодавства сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Отже, підставою для застосування заходів реагування є встановлення порушення вимог законодавства сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Суд вважає правильним висновок суду першої інстанції, що поняття порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров'ю людей є оціночним. Водночас, встановлені у цій справі порушення, безперечно, в тій чи іншій мірі створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, оскільки стосуються, зокрема, протипожежних норм.

Зазначені порушення, допущені відповідачем, були встановлені попередніми перевірками суб'єкта господарювання (акти від березня 2012 року, 05 квітня 2013 року), за наслідками яких відповідачу були видані постанови про застосування запобіжних заходів від 10 квітня 2013 року № 47, № 48, № 49, № 50, № 51 та припис від 30 березня 2012 року про усунення порушень вимог пожежної безпеки, які залишені відповідачем поза увагою та без виконання у повному обсязі.

Суд першої інстанції встановив відсутність доказів усунення у повному обсязі порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей і виявлені посадовими особами ДСНС у ході перевірки ТОВ «Трускавецьінвест».

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що стверджувані позивачем порушення є лише припущеннями, проте з такими висновком погодитись не можна, оскільки він є необґрунтованим.

Так, результати перевірки, зокрема виявлені порушення, було зафіксовано актом № 73 від 31 серпня 2015 року, який має доказове значення.

Таким чином, фіксування в акті перевірки порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і є їх встановленням в розумінні частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, що є підставою для застосування заходів реагування.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Отже, заперечуючи проти позову, відповідач повинен довести факт усунення порушень.

Проте, суд апеляційної інстанції на вказане уваги не звернув, внаслідок чого не дослідив фактичні обставини щодо стану усунення відповідачем встановлених порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Суд касаційної інстанції, відповідно до положень частини 2 статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Пунктом 1 частини 2 статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про скасування судового рішення суду апеляційної інстанції повністю з передачею справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 344, 349, 353, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року у справі № 813/5461/15 скасувати повністю і передати справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

Л.Л. Мороз

М.М. Гімон

А.Ю. Бучик ,

Судді Верховного Суду