ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 червня 2018 року

справа № 210/3140/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю.,

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 23 січня 2018 року (головуючий суддя Хлистуненко О.В.)

у справі № 210/3140/17

за позовом ОСОБА_1

до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА _1 звернувся до суду з позовом до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення від 02.02.2017 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи вогнетривником 4-5 розряду на гарячих дільницях робіт КСУ тресту «Укркоксохімремонт» (ВАТ «Криворіжкоксохімремонт») з 30.03.1978 по 11.05.1980, з 25.06.1982 по 01.01.1984, з 01.07.1985 по 01.01.1986, з 01.01.1996 по 30.09.1996 та періоду проходження строкової військової служби з 17.05.1980 по 19.06.1982;

визнати неправомірними дії та зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати періоди роботи вогнетривником 4-5 розряду до пільгового стажу за Списком № 1 на гарячих дільницях робіт КСУ тресту «Укркоксохімремонт» (ВАТ «Криворіжкоксохімремонт») з 30.03.1978 по 11.05.1980, з 25.06.1982 по 01.01.1984, з 01.07.1985 по 01.01.1986, з 01.01.1996 по 30.09.1996 та період проходження строкової військової служби з 17.05.1980 по 19.06.1982;

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу за Списком № 1 періодів роботи вогнетривником 4-5 розряду на гарячих дільницях робіт КСУ тресту «Укркоксохімремонт» (ВАТ «Криворіжкоксохімремонт») з 30.03.1978 по 11.05.1980, з 25.06.1982 по 01.01.1984, з 01.07.1985 по 01.01.1986, з 01.01.1996 по 30.09.1996 та період проходження строкової військової служби з 17.05.1980 по 19.06.1982 та сплатити різницю між належним (перерахованим) розміром пенсії та сплаченим, починаючи з 11.01.2017 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 30.03.1978 по 11.05.1980 позивач працював вогнетривником 4 розряду на гарячих дільницях робіт КСУ тресту «Укркоксохімремонт», звільнений у зв'язку з призовом до лав Радянської армії, з 17.05.1980 по 19.06.1982 проходив службу в лавах Радянської армії, з 25.06.1982 по 30.09.1996 працював вогнетривником 4,5 розряду на гарячих дільницях робіт КСУ тресту «Укркоксохімремонт», з 06.10.1996 по 30.07.2005 працював водієм КСУ ВАТ « Дніпрококсохімремонт», з 03.02.2004 по 30.12.2016 займався підприємницькою діяльністю, яку припинив 30.12.2016. Також позивач зазначив, що після досягнення ним 56 років, 11.01.2017 звернувся до Криворізького південного об'єднаного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії відповідно до п. «а» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Рішенням комісії від 12.02.2015 «Про результати розгляду заяви» для зарахування стажу роботи за Списком № 1, підтверджено період з 01.01.1984 по 30.06.1985, з 01.01.1986 по 31.12.1995, що в цілому складає 11 років 6 місяців. Тобто позивач вважає, що до його пільгового стажу за Списком № 1 не зараховано 6 років та 11 місяців.

Рішенням Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 23 січня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що з архівної довідки №1411/24-02/1 від 29.12.2016 вбачаються наявні відомості про нарахування заробітної плати позивача лише за період 01.01.1984 по 01.07.1985, та з 01.01.1986 по 01.01.1987. До того ж, з довідки від 20.01.2017 №46/22-02-13 вбачається про нарахування заробітної плати позивачу лише за період з 01.01.1992 по 01.01.1996. Внаслідок чого, суд дійшов висновку, що не можливо підтвердити факт виконання позивачем робіт в умовах, передбачених Списком № 1, не менше 80% робочого часу, в період роботи з 30.03.1978 по 11.05.1980, з 25.06.1982 по 01.01.1984, з 01.07.1985 по 01.01.1986, з 01.01.1996 по 30.09.1996, що є однією з головних умов для можливості зарахування періоду роботи до пільгового стажу.

Що ж стосується позовних вимог про зарахування та періоду проходження строкової військової служби з 17.05.1980 по 19.06.1982, суд зазначив позивач на час призову на строкову військову службу працював на посаді, що не дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому для зарахування періоду проходження строкової служби до пільгового стажу за Списком №1, законні підстави відсутні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити. Позивач зазначає, що суд першої інстанції

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, з 11.01.2017 отримує пенсію на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

04.07.2017 позивач звернувся із заявою до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якій просив повідомити, які саме періоди роботи та на яких підставах не були враховані до стажу роботи за списком №1 і до загального стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Крім того, просив надати відповідний розрахунок пільгового та загального стажу станом на 11.01.2017.

Листом від 18.07.2017 №1685/03/34 Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України повідомило позивача, що у його трудовій книжці відсутні відомості про те, що він працював на роботах повний робочий день. Крім того, відповідач послався на рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка підтвердила періоди роботи з 01.01.1984 по 30.06.1985, з 01.01.1986 по 31.12.1995 для зарахування до пільгового стажу роботи за списком №1.

Рішенням комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що направлене позивачу листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.02.2017 №3408/02/30, підтверджено періоди роботи з 01.01.1984 по 30.06.1985, з 01.01.1986 по 31.12.1995 для зарахування до пільгового стажу за списком №1, оскільки в трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено що працював на роботах, передбачених списками повний робочий день. В архівній довідці від 29.12.2016 №1411/24-02 Криворізької міської ради, яка видана на підставі наказів особового складу зазначено, що ОСОБА_1 працював: з 30.03.1978 (наказ від 24.03.1978 №32-к) по 11.05.1980 (наказ від 11.05.1980 №100) вогнетривником 4 розряду дільниці №3; з 25.06.1982 (наказ від 25.06.1982 №84-к) по 30.09.1996 (наказ від 30.09.1996 №42-к) вогнетривником 4, 5 розрядів на дільниці №3. Зайнятість заявника повний робочий день в шкідливих умовах праці підтверджується відомостями нарахування заробітної плати в яких відображається кількість відпрацьованих днів та суми нарахувань. Нарахування заробітної плати проводилось з січня 1984 року по червень 1985, з січня 1986 року по грудень 1995 (архівні довідки від 29.12.2016 №1411/24-02/1, №1411/24-02/2, №1411/24-02/2). За інші періоди роботи суми не вказані, відомості про відпрацьовані дні відсутні. Згідно наказу від 29.04.1994 №86 «Висновки проведеної атестації робочих місць за умовами праці» робоче місце «вогнетривники на гарячих місцях роботи» на дільниці №3 атестовані за списком №1.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для включення спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу, що дає право на перерахунок пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У вищевказані, спірні, періоди роботи позивача діяли Списки, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 відповідно до яких, професії, за якими працював позивач у вказані ним періоди, віднесені до Списку № 1.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так у п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637 в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз.4, 5 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.08.93 за № 110, згідно яких якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Виходячи з наведених правових норм, апеляційний суд зазначає, що уточнююча довідка вимагається лише у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що належать до списку №1.

Відповідно до дублікату трудової книжки ОСОБА_1, який знаходиться в матеріалах справи, позивач:

з 30.03.1978 по 11.05.1980 працював вогнетривником 4-го розряду на гарячих дільницях робіт КСУ тресту «Укркоксохімремонт», (наказ про прийняття на роботу № 32 к від 29.03.1978, наказ про звільнення №100 від 11.05.1980);

з 17.05.1980 по 19.06.1982 проходив службу в лавах Радянської армії (військовий квиток серія НУ №8527178;

з 25.06.1982 по 30.09.1996 працював вогнетривником 4, 5 розрядів на гарячих дільницях робіт КСУ тресту «Укркоксохімремонт» (наказ про прийняття на роботу № 84 к від 25.06.1982, наказ про звільнення № 42 від 30.09.1996)

(КСУ тресту «Укркоксохімремонт» переіменовано в КСУ тресту «Дніпрококсохімремонт» згідно наказу № 67 від 02.02.1983, а згідно розпорядження Криворіжської міської ради № 210-Р від 25.06.1998 в ВАТ «Криворіжкоксохімремонт);

з 06.10.1996 по 30.07.2005 працював водієм КСУ ВАТ «Дніпрококсохімремонт» (наказ про прийняття на роботу № 47 к від 06.10.1996, наказ про звільнення № 59 від 30.07.2005);

з 03.02.2004 по 30.12.2016 - приватний підприємець (запис про включення відомостей про фізичну особу-підприємця до ЄДР від 03.02.2004 за №22270170000017361, державна реєстрація припинення підприємницької діяльності 30.12.2016, реєстраційний номер справи 2_227_017361_83).

Суд першої інстанції виходив з того, що в архівній довідці № 1411/24-02/1 від 29.12.2016 наявні відомості про нарахування заробітної плати позивача лише за період 01.01.1984 по 01.07.1985, та з 01.01.1986 по 01.01.1987 (а.с. 35). До того ж, з довідки від 20.01.2017 № 46/22-02-13 вбачається про нарахування заробітної плати позивачу лише за період з 01.01.1992 по 01.01.1996 року (а.с.36). Виходячи з вказаних обставин, суд дійшов висновку, що підтвердити факт виконання позивача робіт в умовах, передбачених Списком № 1, не менше 80% робочого часу, в період роботи з 30.03.1978 по 11.05.1980, з 25.06.1982 по 01.01.1984, з 01.07.1985 по 01.01.1986, з 01.01.1996 по 30.09.1996 неможливо.

Проте, суд апеляційної інстанції не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки з огляду на відомості, що містяться у дублікаті трудової книжки позивача, записи в трудовій книжці визначають право позивача на зарахування спірних періодів роботи вогнотривником 4,5 розрядів на гарячих дільницях робіт на пільгових умовах за Списком №1. При цьому зазначені записи в дублікаті трудової книжки позивача в установленому порядку недійсними не визнані.

Визначені відповідачем обставини, з чим погодився суд першої інстанції, не є підставою для відмови в зарахуванні періодів роботи вогнетривником 4-5 розряду на гарячих дільницях робіт КСУ тресту «Укркоксохімремонт» (ВАТ «Криворіжкоксохімремонт») з 30.03.1978 по 11.05.1980, з 25.06.1982 по 01.01.1984, з 01.07.1985 по 01.01.1986, з 01.01.1996 по 30.09.1996.

Що стосується позовних вимог про зарахування періоду проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії у період з 17.05.1980 по 19.06.1982, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», абз.2 п.1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» - час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Оскільки, як встановлено вище, позивач на момент призову до армії працював за професією, що дає право на зарахування спірного періоду роботи на пільгових умовах, тому період проходження строкової військової служби позивача за період з 17.05.1980 по 19.06.1982 має бути включений до пільгового стажу позивача.

З огляду на вищенаведене, відмова відповідача у зарахуванні вказаних позивачем періодів є неправомірними, наведені відповідачем обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Виходячи з вищенаведеного, апеляційний суд вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову відповідно до ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 23 січня 2018 року у справі № 210/3140/17 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 02.02.2017 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи вогнетривником 4-5 розряду на гарячих дільницях робіт КСУ тресту «Укркоксохімремонт» (ВАТ «Криворіжкоксохімремонт») з 30.03.1978 по 11.05.1980, з 25.06.1982 по 01.01.1984, з 01.07.1985 по 01.01.1986, з 01.01.1996 по 30.09.1996 та періоду проходження строкової військової служби з 17.05.1980 по 19.06.1982;

Визнати неправомірними дії та зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи вогнетривником 4-5 розряду до пільгового стажу за Списком № 1 на гарячих дільницях робіт КСУ тресту «Укркоксохімремонт» (ВАТ «Криворіжкоксохімремонт») з 30.03.1978 по 11.05.1980, з 25.06.1982 по 01.01.1984, з 01.07.1985 по 01.01.1986, з 01.01.1996 по 30.09.1996 та період проходження строкової військової служби з 17.05.1980 по 19.06.1982;

Зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до стажу за Списком № 1 періодів роботи вогнетривником 4-5 розряду на гарячих дільницях робіт КСУ тресту «Укркоксохімремонт» (ВАТ «Криворіжкоксохімремонт») з 30.03.1978 по 11.05.1980, з 25.06.1982 по 01.01.1984, з 01.07.1985 по 01.01.1986, з 01.01.1996 по 30.09.1996 та період проходження строкової військової служби з 17.05.1980 по 19.06.1982 та сплатити різницю між належним (перерахованим) розміром пенсії та сплаченим, починаючи з 11.01.2017 з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарженню не підлягає (крім випадків, зазначених в п.2 ч.5 ст.328 КАС України).

Головуючий суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко