Справа № 711/11323/17

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2018 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді: Кондрацької Н.М.,

при секретарі: Мелещенко О.В.,

адвокатів ОСОБА_1, ОСОБА_2,

позивача ОСОБА_3,

представників третьої особи на стороні позивача ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Черкаської районної державної адміністрації, треті особи: ГО «Землевласників садівничого товариства «Фотон»», Садове товариство «Фотон» про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Придніпровського районного суду м. Черкаси звернувся ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Черкаської районної державної адміністрації, треті особи: ГО «Землевласників садівничого товариства «Фотон»», Садове товариство «Фотон» про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії. В позові зазначив, що у провадженні Черкаського районного суду Черкаської області знаходиться позовна заява № 707/883/17 ОСОБА_4 «Про зняття перешкод». В процесі розгляду справи, де відповідачем є СТ «Фотон» (Садове товариство «Фотон»), стало відомо, що 11.10.1988 р. за № 44 у виконавчому комітеті Черкаської районної ради народних депутатів було зареєстровано статут Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад». На підставі Положення про «Державний реєстр звітних (статистичних) одиниць України», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.07.1993 року № 538, дані Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад» були внесені до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України, товариству було присвоєно ідентифікаційний код 22798919 та видано свідоцтво від 29.06.1995 року №32р-1851. Із чисельних судових рішень вбачається, що в 1997 році на підставі Розпорядження заступника Голови Черкаської районної адміністрації від 31.07.1997 р. було зареєстровано Садове товариство «Фотон», Документи, що були підставою для реєстрації відсутні (лист архіву Черкаського району). Так з'явився клон Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад», який не має ніякого відношення до нього. Органом статистики в порушення вимог нормативно-правових актів України Садовому товариству «Фотон» було присвоєно ідентифікаційний код, який до цього вже був присвоєний іншій юридичній особі. А саме Відповідно до «Положення про ЄДРПОУ», затвердженого Постановою КМУ №118 від 22.01.1996 року (у редакції Постанови КМУ від 22.06.2005 року №499 зі змінами), ідентифікаційний код зберігається за суб'єктом, якому він присвоєний, протягом всього періоду його існування і є єдиним. У разі перетворення юридичної особи, крім центральних органів виконавчої влади, за правонаступником зберігається її ідентифікаційний код. У разі припинення юридичної особи шляхом приєднання до іншої юридичної особи та створення на базі юридичної особи, що припинилася, відокремленого підрозділу, ідентифікаційний код такої юридичної особи залишається за відокремленим підрозділом. В інших випадках припинення юридичної особи присвоєння її ідентифікаційного коду новоствореним суб'єктам забороняється. У природі не існує жодного документу про те, що Садівниче товариство «Фотон» заводу «Фотоприлад» змінювало назву, організаційно- правову форму, адресу, реорганізовувалося (перетворення - це один із видів реорганізації) або припиняло свою діяльність для створення інших юридичних осіб. Відповідно до реєстраційної справи, що знаходиться у державного реєстратора, 04.09.2006 року було зареєстровано колективне підприємство «Садово-городній кооператив «Фотон». Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серія А00153764, номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР 10171200000000483, операцію було здійснено державним реєстратором ОСОБА_6 Реєстраційну картку було заповнено ОСОБА_7 Колективне підприємство - це організаційно-правова форма підприємства, заснованого на власності трудового колективу підприємства, і ні за яких підстав не могло бути правонаступником Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад». Незважаючи на це, йому було присвоєно ідентифікаційний код саме цього товариства. 21.10.2006 року державний реєстратор ОСОБА_8 приймаючи реєстраційну справу колективного підприємства «Садово-городній кооператив «Фотон» від державного реєстратора ОСОБА_9, на свій розсуд та враховуючи те, що, на його думку, організаційно-правова форма «колективне підприємство» до садівничого товариства не мало відноситись, були зареєстровані без належних документів зміни найменування та проведено організаційно-правову форму Садового товариства. Так з'явилася юридична особа «Обслуговуючий кооператив «Садове товариство «Фотон» все з тим же ідентифікаційним кодом 22798919. Перереєстрація кооперативу була проведена із численними порушеннями Законів України «Про реєстрацію...» та «Про кооперацію». Незважаючи на подання прокурора Черкаської області, № 07/1-2382 від 23.03.07 про яке дізналися лише 01.08/2017 р., порушення не виправлені і досі. 24 березня 2012 року членами Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад» було проведено збори, на яких було прийнято рішення зареєструвати громадську організацію, якою було СТ «Фотон» заводу «Фотоприлад». На зборах було обрано керівний склад та затверджено статут. Враховуючи те, що громадські організації реєструються в Управлінні юстиції Черкаської області, державний реєстратор Черкаської РДА ОСОБА_10 не мала права брати документи ГО та проводити коригування ОПФ з «обслуговуючий кооператив» на «садове товариство». Така дія було проведена безпідставно. В своїх запереченнях на адміністративний позов, державний реєстратор Шакун Н.В. стверджує, що по причині відсутності організаційно-правової форми «садівниче товариство» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, організаційно-правова форма СТ «Фотон» - обслуговуючий кооператив. Згідно матеріалів реєстраційної справи СТ «Фотон» жодного документу щодо його реорганізації немає. Садівничі товариства у 1988-1989 рр. створювались при заводах і фабриках Радянського Союзу, а їх статути були написані на ОСНОВІ законів Радянського Союзу «Об объединениях граждан», «Закона о кооперации СССР», їх діяльність була пов'язана з діяльністю комуністичної партії. Після внесення змін (поправок) в класифікатор організаційно-правових форм господарювання від 25.09.2009 р. Наказом Госпотребстандарту України №342 виключені житлово-будівельні, гаражні кооперативи та садівничі товариства. 30.12.2009 р. Міністерство юстиції України опублікувало на своєму сайті ОСОБА_11 №1074-0-2-09-19 з приводу роз'яснень деяких законодавчих норм, що стосуються садівничих товариств. Згідно даного ОСОБА_11, на підставі ст. 41 «Прикінцевих положень» Закону України «Про кооперацію» садівничі товариства можуть функціонувати з організаційно-правовою формою обслуговуючий кооператив. Враховуючи, що Садівниче товариство «Фотон» заводу «Фотоприлад» було створене на підставі типового Статуту, який був затверджений Радою міністрів УРСР 02.09.1986 р. №416 та втратив чинність., 14.02.2014 р. його членами було зареєстровано Громадську організацію «Землевласників «Садівничого товариства «Фотон». Беручи до уваги, що майже 80% земель колективних садів відповідно до розпорядження Черкаської РДА від 18 03.2014 р. знаходиться у приватній власності фізичних осіб». Вищезгадана ГО не може повноцінно здійснювати свою діяльність по причині існування Садового товариства «Фотон»-клона, яке захопило майно та інфраструктуру Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад», розбазарює державну землю, методом шантажу та погроз (відключення від електромережі будинків громадян, які не визнають керівництво «Фотона»-клона), займається здирництвом, проводить збори неіснуючих членів Садового товариства «Фотон», приймає незаконні рішення, які неодноразово були скасовані в судах. Існування СТ «Фотон»-клона і дії його керівництва грубо порушують конституційні права власників земельних ділянок та користувачів. Позивач піддається дискримінації з боку керівництва «Фотон-клона», та порушенням моїх законних прав, а саме звертатися до органів управління зі скаргами та отримувати письмові відповіді, здійснювати інші права, передбачені Статутом та діючим законодавством, бо його за особисту позицію виключено із членів товариства «Фотон» (1997 р.) до якого він ніколи не вступав, (письмова заява відсутня), членство позивач набув у 1990 році у Садівничому товаристві «Фотон» завода «Фотоприлад», та отримав земельну ділянку № 31 у розмірі 6 соток, позивача позбавили права голосу - право громадянина України, згідно зі статтею 70 Конституції України, яке він набув у законному Садівничому товаристві «Фотон», та став його членом у 1990 році, не може реалізувати законне право на приватизацію земельної ділянки, яке набув відповідно ст. 116 ЗК України із земель державної власності за рішенням Державних органів виконавчої влади Черкаського району, Черкаської області від 27.09.1988 р. № 157 та здійснити безоплатну приватизацію земельної ділянки відповідно до ст. 118 ЗК України, використовувати своє право як побутовий споживач електроенергії, відповідно до Правил користування електричною енергією для населення (Постанова Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року № 591), через відсутність електричної енергії не може виконувати на своїй ділянці агротехнічні заходи щодо обробки земельної ділянки та догляду за насадженнями. Враховуючи те, що основні принципи діяльності Товариства базуються на добровільності, рівноправності, самоврядування, законності та гласності СТ «Фотон» порушені, подальше існування «Фотон-клона» не можливе. Просить визнати незаконним дії посадових осіб відділу економіки Черкаської районної адміністрації від 31.07.1997 р. про внесення до державного реєстру Садового товариства «Фотон», та присвоєння йому ідентифікаційного номера 22798919, та внести державному реєстратору Черкаської районної адміністрації, відповідно до судового рішення, зміни щодо ідентифікаційного номера 22798919.

Представник третьої особи ГО «Землевласників садівничого товариства «Фотон»» адвокат ОСОБА_1 надав суду письмові пояснення в яких зазначив, що державний реєстр звітних (статистичних) одиниць України (ДРЗОУ), був створений і вівся відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.1993 № 538 «Про державний реєстр звітних (статистичних) одиниць». Пунктом 2 цієї постанови усі господарюючі суб'єкти, на які поширюється Закон України «Про державну статистику», були зобов'язані до 01.10.1993 подати відповідному органу державної статистики (Республіки Крим, області, міст Києва і Севастополя) заповнену реєстраційну картку для включення даних про них до цього реєстру. Відповідно до пункту 6 затвердженого зазначені постановою Положення про Державний реєстр звітних (статистичних) один: України, реєстр вівся на підставі заповнених реєстраційних карток, що подавались місцевим статистичним органам у десятиденний термін з моменту їх одержання органами, що здійснюють державну реєстрацію господарюючих суб'єктів. Законом України «Про державну статистику» визначено, що органи державної статистики здійснюють облік юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів у рамках ведення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ). Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), в свою чергу, був створений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 №118 «Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» на базі Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України (ДРЗОУ) із збереженням присвоєних суб'єктам господарської діяльності ідентифікаційних кодів. Згідно з пунктом 9 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118 «Про, створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» (далі - Положення про ЄДРПОУ), до 1998 року для включення до Державного реєстру суб'єкт господарської діяльності в десятиденний термін після його державної реєстрації (перереєстрації) або прийняття рішення (постанови, розпорядження, наказу) про створення, в тому числі філії, відділення, представництва тощо, подавав до відповідного органу державної статистики заповнену облікову картку встановленого зразка, а також нормативні та установчі документи, а з 1998 року додатково до цих документів для включення до Державного реєстру суб'єктів підприємницької діяльності орган державної реєстрації у п’ятиденний термін із дня державної реєстрації передавав відповідному органу державної статистики копію реєстраційної картки з відміткою про державну реєстрацію. Згідно з пунктом 10 цього положення у разі внесення в установленому порядку до нормативних чи установчих документів змін і доповнень, які тягнули за собою необхідність унесення відповідних змін (доповнень) до облікової картки Державного реєстру, суб'єкт господарської діяльності в десятиденний термін подавав змінені (доповнені) нормативні та установчі документи до відповідного органу державної статистики і вносив зміни (доповнення) до своєї облікової картки. Пунктом 12 Положення про ЄДРПОУ (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 № 499) передбачено, що підставою для внесення до ЄДРПОУ або виключення з нього даних щодо суб'єктів, а також унесення змін до ЄДРПОУ є надходження від державного реєстратора до органу державної статистики інформації про вчинення реєстраційних дій, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (далі - Закон). Тобто, органи державної статистики у рамках ведення спочатку ДРЗОУ, а згодом у рамках ведення ЄДРПОУ, до набуття чинності Законом, були користувачами реєстраційних відомостей, які надавались суб'єктами господарської діяльності у відповідних картках та які надходили від органів державної реєстрації, після набуття чинності Законом - користувачами відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ЄДР). Відповідно дії органів державної статистики щодо внесення даних до ДРЗОУ та ЄДРПОУ були похідними від дій суб'єктів господарської діяльності та дій органів державної реєстрації і наразі залишаються похідними від дій державних реєстраторів. Відповідно до «Положення про ЄДРПОУ», затвердженого Постановою КМУ №118 від 22.01.1996 року (у редакції Постанови КМУ від 22.06.2005 року №499 зі змінами), ідентифікаційний код присвоюється державним реєстратором суб’єктам на яких поширюється дія Закону Україну «Про державну реєстрацію юридичних осіб та Фізичних осіб-підприємців», зберігається за суб'єктом, якому він присвоєний, протягом всього періоду його існування і є єдиним. У разі перетворення юридичної особи, крім центральних органів виконавчої влади, за правонаступником зберігається її ідентифікаційний код. У разі припинення юридичної особи шляхом приєднання до іншої юридичної особи та створення на базі юридичної особи, що припинилася, відокремленого підрозділу, ідентифікаційний код такої юридичної особи залишається за відокремленим підрозділом. В інших випадках припинення юридичної особи присвоєння її ідентифікаційного коду новоствореним суб'єктам забороняється. Протягом всього часу свого існування Садівниче товариство «Фотон» заводу «Фотоприлад» не змінювало назву, організаційно-правову форму, адресу, не реорганізовувалося (перетворення - це один із видів реорганізації) або припиняло свою діяльність для створення інших юридичних осіб. У 1995 році суб'єктом господарської діяльності до Черкаського обласного управління статистики була подана реєстраційна картка на Садівниче товариство «Фотон» заводу «Фотоприлад», у якій, зокрема, було зазначено, що реєстрацію (перереєстрацію товариства проводив виконавчий комітет Черкаського району (рішення від 11.10.1988 № 44). На підставі цієї картки, а також поданих разом із нею установчих документів Садівниче товариство заводу «Фотоприлад» 30.06.1995 було включене до ДРЗОУ з ідентифікаційним кодом 22798919. У 1997 році до обласного управління статистики була подана облікова картка на Садове товариство «Фотон» разом із свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи, виданим Черкаською районною державною адміністрацією 31.07.1997, та відомості від Черкаської районної державної адміністрації станом на 31.07.1997 про державну реєстрацію (перереєстрацію, внесення змін до установчих документів) суб'єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб від 05.08.97 № 103, у яких у тому числі була зазначена інформація про внесення змін до даних про Садове товариство «Фотон». При цьому, хоча в обох випадках картки, що були подані Черкаському обласному управлінню статистики, заповнювалися уповноваженою суб’єктом особою, проте, в ході перевірки посадовими особами органу державної статистики облікової картки на Садове товариство «Фотон» на повноту заповнення та їх відповідність нормативним і установчим документам, не було взято до уваги те, що Садове товариство «Фотон» не було і не могло було правонаступником Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад», оскільки являлося самостійною юридичною особою із іншим складом правління та установчими документами і створенню його не передувала реорганізація чи припинення Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад», а відтак незаконною, без належних для цього правових підстав у відомості про суб’єкт господарської діяльності Садівниче товариство «Фотон» заводу «Фотоприлад» з ідентифікаційним кодом 22798919. які були перенесені до ЄДРПОУ з ДРЗОУ. 08.08.1997 були внесені відповідні зміни. В результаті чого Садівниче товариство «Фотон» заводу «Фотоприлад» фактично перетворилося на Садове товариство «Фотон», не маючи до нього жодного відношення, і у свідоцтві про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи Садове товариство «Фотон», згідно з пунктом 14 Положення про держану реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.1994 № 276 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.1996 № 125), було проставлено відповідний ідентифікаційний код, Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад». 21.10.2006 року державний реєстратор ОСОБА_8 приймаючи реєстраційну справу колективного підприємства «Садово-городній кооператив «Фотон» від державного реєстратора ОСОБА_9, на свій розсуд та враховуючи те, що, на його думку, організаційно-правова форма «колективне підприємство» до садівничого товариства не мало відноситись, зареєстрував без належних документів зміни найменування та організаційно-правову форму на «Садове товариство». Таким чином, внаслідок незаконних дій посадових осіб відділу економіки Черкаської районної адміністрації від 31.07.1997 року під порядкуванням яких знаходиться органи державної реєстрації і з’явилася юридична особа «Обслуговуючий кооператив «Садове товариство «Фотон», із тим же ідентифікаційним кодом 22798919. Враховуючи, що Садівниче товариство «Фотон» заводу «Фотоприлад» було створене на підставі типового Статуту, який був затверджений Радою міністрів УРСР 02.09.1986 р. № 416 та втратив чинність, 14.02.2014 р. його членами було зареєстровано Громадську організацію «Землевласників «Садівничого товариства «Фотон». Беручи до уваги, що майже 80% земель колективних садів відповідно до розпорядження Черкаської РДА від 18 03.2014 р. знаходиться у приватній власності фізичних осіб, вищезгадана ГО не може повноцінно здійснювати свою діяльність по причині існування Садового товариства «Фотон» - «клона», яке захопило майно та інфраструктуру Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад», захоплює державну землю, методом шантажу та погроз (відключення від електромережі будинків громадян, які не визнають керівництво «Фотона» - «клона»), займається збором членських внесків, проводить збори неіснуючих членів Садового товариства «Фотон», приймає незаконні рішення, які неодноразово були скасовані в судах. Тому, на підставі вказаного просить заявлені вимоги задоволити в повному обсязі.

Представник третьої особи Садового товариства «Фотон» надав суду письмові пояснення, в них зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_3 не підлягають задоволенню. Позивач вказує, що йому стало відомо про реєстрацію статуту Садівничого товариства «Фотон» заводу Фотоприлад в процесі розгляду справи №707/883/17ц за позовом ОСОБА_4 до СТ «Фотон», третя особа ПАТ «Черкасиобленерго» про усунення перешкод в користуванні власністю шляхом поновлення електропостачання будинку, що перебувала на розгляді в Черкаському районному суді Черкаської області. Це не відповідає дійсності, так як ОСОБА_3 не був учасником цієї справи. Крім того, в процесі розгляду цієї справи свідоцтво №32р-1851 від 29.06.1995року на яке в теперішній час посилається позивач не надавалось в справу і не було предметом дослідження в справі за позовом ОСОБА_4 Постановою КМУ №118 від 22 січня 1996року «Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» затверджено «Положення про ЄДРПОУ». Згідно п.9 цього Положення для включення до Державного реєстру суб'єкт господарської діяльності в десятиденний термін після його державної реєстрації (перереєстрації) або прийняття рішення (постанови, розпорядження, наказу) про створення, в тому числі філії, відділення, представництва тощо, подає до відповідного органу державної статистики заповнену облікову картку встановленого зразка, а також нормативні та установчі документи. Садівниче товариство «Фотон» заводу «Фотоприлад» ніколи не було зареєстроване в ЄДРПОУ. Таке товариство не подавало до Державного реєстру нормативні та установчі документи. Такої організації не існує і позивач ніколи не був членом цієї організації. Як вказує позивач «в природі не існує» жодних документів, які б підтверджували будь-яку діяльність садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад». ОСОБА_3 був членом садового товариства «Фотон» і був виключений з його членів згідно рішення позачергових загальних зборів СТ «Фотон» від 26.11. І6 року. Фактично позивач звернувся за захистом прав та інтересів неіснуючої організації, так як його позовні вимоги обґрунтовуються тим, що СТ «Фотон» неправомірно присвоєний код СТ «Фотон» заводу «Фотоприлад». Завод «Фотоприлад» до садового товариства не має і ніколи не мало ніякого відношення. ОСОБА_3 також посилається на рішення державних реєстраторів від 04.09.2006року та 21. 10.2006року, які ніякого відношення до рішень про реєстрацію СТ «Фотон» не мають, так як такі дії відбулись за 1О років до того. Позивач вказує, що 21.10.2006року з’явилась юридична особа «Обслуговуючий кооператив Садове товариство Фотон». До даного позову вказана обставина також не має ніякого відношення. Позивач ставить вимогу про визнання незаконними дій посадових осіб відділу економіки Черкаської райдержадміністрації від 31.07.1997року, обґрунтовуючи свої вимоги якимись діями, які відбулись набагато пізніше і до позивача не мають ніякого відношення. Той факт, що 24 березня 2012року відбулись якісь збори і було прийняте рішення зареєструвати громадську організацію не підтверджує, що 31.07.97 року посадові особи відповідача діяли протиправно. Так само і створення ГО «Землевласників садівничого товариства «Фотон» не підтверджує протиправність дій посадових осіб відповідача. ОСОБА_3 взагалі не обґрунтовує своїх позовних вимог. В позові не вказано, якому нормативно-правовому акту суперечили дії посадових осіб відповідача та які вимоги законодавства були порушені. Як зазначалось вище, права позивача ніяким чином не порушені і в другій частині адміністративного позову він фактично захищає інтереси ГО «Землевласників садівничого товариства «Фотон», яка його не уповноважувала цього робити. Обгрунтування порушення прав позивача є надуманими. Якщо він є членом СТ «Фотон» заводу «Фотоприлад» то його ніхто не позбавляв права голосу в цьому товаристві, його ніхто не позбавляв права на приватизацію земельної ділянки, жодного доказу того, що йому відмовлено в приватизації позивач не надав. Відсутність у нього електроенергії ніяким чином не свідчить про незаконність дій відповідача. Більше того, станом на момент прийняття рішення навіть не існувало відділу економіки і тим більше, що вказаний відділ не приймав ніяких рішень. Просить врахувати вищевикладене та відмовити в позові.

В подальшому позивач подав до суду заперечення на пояснення представника третьої особи. Зазначив у них, що адвокат ОСОБА_2 неправдивими доводами намагається завести суд в оману, та отримати незаконне судове рішення. Дані ствердження підтверджуються наступними доказами, а саме тим, що в процесі розгляду позовної заяви ОСОБА_4 у Черкаському районному суді № 707 /883/17 ц до СТ «Фотон» позивач ОСОБА_3 ретельно слідкував за її перебігом, та безпосередньо спілкувався із ОСОБА_4, бо я є таким же постраждалим від ОСОБА_11, та багато інших громадян. Ствердження про те, що Садівниче товариство «Фотон» заводу «Фотоприлад» не подавало до Державного реєстру нормативні та установчі документи, так ж є невірними як і попередні доводи. На підставі Положення Про державний реєстр звітних (статистичних) одиниць України, затвердженого постановою Кабміну України від 14 липня 1993 року№ 538, данні Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад» були внесені до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України та товариству було присвоєно ідентифікаційній код 22798919 та видано свідоцтво від 29.06.1995 року № 32р – 1851. Пунктом 6 Постанови КМУ № 118 від 22.01.1996р. передбачено, що підприємствам та організаціям, що не були внесені до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України і згідно з Положенням про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України підлягають включенню до останнього, а також суб'єктам господарської діяльності, в реєстраційних даних яких сталися зміни, подати до 31 березня 1996 р. відповідним органам державної статистики документи, необхідні для включення до реєстру або внесення змін до нього. Відповідно до п.14 Положення про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності (в редакції станом на 31.07.1997р.), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 1994 р. N 276, суб'єкти підприємницької діяльності підлягають внесенню: юридичні особи, а також їх філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи - до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій, що ведеться органами державної статистики. Порядок внесення визначається Положенням про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій. Орган державної статистики після внесення суб'єкта підприємницької діяльності до реєстру проставляє в свідоцтві про державну реєстрацію ідентифікаційний код і дату включення до реєстру. Таким чином, Садівниче товариство "Фотон" завода "Фотоприлад" (ідентифікаційний код 22798919), яке було внесене до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України, не зобов'язане було подавати відповідним органам державної статистики документи для включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Натомість, Міністерство статистики зобов'язане було забезпечити формування бази даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України на основі Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України із збереженням присвоєних суб'єктам господарської діяльності ідентифікаційних кодів, тобто Черкаське обласне управління статистики зобов'язане було перенести до бази даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України всі дані, що містилися в Державному Реєстрі звітних (статистичних) одиниць України стосовно Садівничого іовариства "Фотон" завода "Фотоприлад" зі збереженням його ідентифікаційного коду — 22798919. Натомість інформація з Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України Черкаським обласним управлінням статистики до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України перенесена не була, а ідентифікаційний код товариства 22798919 було присвоєно іншій юридичній особі та проставлений на свідоцтві про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності — юридичної особи, яке було видано цій особі, що є порушенням вищезазначених норм Постанови КМУ №118 від 22.01.1996р., Положення про державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності, Положення про державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності. Садівниче товариство «Фотон» заводу «Фотоприлад» і досі, де-факто існує, як і його члени, що підтверджується членськими книжками звіреними його печаткою. Є неправдою і те що в природі не існує жодних документів, як стверджує представник СТ «Фотон», які б підтверджували будь-яку діяльність Садівниче товариство «Фотон» заводу «Фотоприлад». Саме вищезгаданим товариством, на кошти його членів, до 1991 року була збудована вся інфраструктура та придбано майно що знаходиться на території колективних садів «Фотон». Яке за рішенням його власників було передано на баланс ГО «Землевласників садівничого товариства «Фотон». Даний факт засвідчений у її статуті. Прямими доказами є: первинні бухгалтерські та облікові документи, що стали підставою для складання балансу ГО, ОСОБА_1 ревізії від 2011 року, ОСОБА_1 ввода в експлуатацію будівель 1989 - 1990 рр., ОСОБА_1 прийомки-сдачі научно-технической продукции по договору от 25.05.1989, Договор № 8 от 26.05 1989 с кооперативом «Землеустроитель», Протокол соглашения о договорной цене от 26.05. 1989, Оригінал Статуту Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад» з датою реєстрації 04.11.1988 року, Державний акт на земельну ділянку у 109,4 га виданий заводу «Фотоприлад » та 40 організаціям м. Черкаси, Договір на будівництво високовольтної та кабельної лінії ВЛ - 6 кВ., Договір № 44/6 від 01.06. 1990 року на будівництво труби- переїзду через дренажний канал Вільшанської захисної дамби и т.д. Копії яких на запит позивач отримав від бухгалтера Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад» ОСОБА_4, Завод «Фотоприлад», дійсно, до Садового товариства «Фотон» не має ніякого відношення, як стверджує це представник СТ «Фотон» ОСОБА_2, а Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад» - безпосереднє. Саме заводу «Фотоприлад», органами державної влади Черкаської області, було доручено здійснити відбір земельної ділянки під розміщення садів та організувати Садівниче товариство. Саме на його профспілковій конференції було затверджено Статут товариства, присвоєно назву, рішенням спільного засідання профспілкової організації та Адміністрації заводу виділялися земельні ділянки працівникам заводу та 40 організаціям міста. Доказами цього є Рішення облвиконкому Черкаської області від 03.02.1988 року № 29 «об утверждении материалов корректировки схемы размещения коллективных садов Черкасской области», Протоколи спільного засідання адміністрації і профкома завода «Фотоприлад». Із реєстра детальної інформації про юридичну особу Міністерства юстиції України вбачається що 31.07.1997 року по розпорядженню голови Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області було зареєстровано Садове товариство «Фотон» (рішення конференції від 04 Березня 1995 року протокол № 4) та видано свідоцтво про державну реєстрацію нового зразка. Установчі документи (статут, протокол установчих зборів, підписний лист учасників зборів) завірені нотаріально, як того вимагало законодавство того часу і сама реєстраційна справа відсутні. Відповідно до вимог законодавства України найменування юридичної особи не може бути тотожнім найменуванням іншої юридичної особи та присвоєння індикаційного коду який був вже присвоєний Садівничому товариству «Фотон» заводу «Фотоприлад», що є порушенням норм Постанови КМУ № 118 від 22.01. 1996 року, Положення про державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності. 07.09.2006 року до державного реєстру було включено відомості про юридичну особу колективне підприємство садово-огородній кооператив «Фотон», який у 2007 році перереєстрований на обслуговуючий кооператив «Фотон». Громадяни, які придбали земельні ділянки після 2006 року не були прийняті в члени СТ «Фотон» та членами СТ «Фотон» не являються, (рішення суду Черкаського району Черкаської області від 16.05. 2012 року справа № 2320/1056/12). В ухвалі Апеляційного суду Черкаської області від 04 липня 2012 року сказано, що колегією суддів встановлено: «Судом першої інстанції достовірно встановлено, що у жовтні 2006 року товариство змінило організаційно-правову форму. Оскільки у 2007 році СТ «Фотон» як юридична особа не існував, позивачка не могла набути членства у вказаному товаристві». Отже ідентифікаційний код 22798919 після 2006 року не міг більше використовуватися. 24 березня 2012 року відбулися збори колишніх членів Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад» з метою поновлення його реєстрації з організаційно-правовою формою - об’єднання громадян. У зв’язку з тим, що станом на 01.01.2013 року Закон України «Про об'єднання громадян» втратив чинність, в управлінні юстиції було зареєстровано 14.02.2014 року ГО «Землевласників садівниче товариство «Фотон»», членами якої стали колишні члени Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад», що відображено у її Статуті. Представники так званого СТ «Фотон», які намагаються представляти інтереси вищезгаданих юридичних осіб, взагалі є представниками невизнаної юридичної особи, але із ідентифікаційним кодом саме Садівничого товариства «Фотон», з датою реєстрації 1988 рік. В судовому засіданні Черкаського районного суду, яке відбулося 20.12.2017 року, представником СТ «Фотон» ОСОБА_2, було подано до суду Статут. При вивченні якого стало відомо, що СТ «Фотон» створено по рішенню виконавчого комітету Черкаської районної ради народних депутатів за № 157 від 27.09.1988 року. Саме на підставі цього рішення було видано земельну ділянку заводу «Фотоприлад» та 40 організаціям м. Черкаси у 109,4 Га. під розміщення колективних садів. Друга нісенітниця у цьому Статуті, що товариство отримало земельну ділянку на підставі державного ОСОБА_1 1-4 р № 000910 від 09.02 2001 року. При перевірці реєстраційної справи Садового товариства «Фотон», яка розпочинається з 2006 року управління юстиції у Черкаській області прийшло до висновку, що статути зареєстровані 25.07.2012 року, 21.01.2013 року у справі юридичної особи СТ «Фотон» не є установчими документами будь-якої громадської організації, (лист Головного управління юстиції у Черкаської області від І3.05.2015 року). Крім того СТ «Фотон» не має юридичної адреси. Враховуючи вищевикладене, та посилаючись на надані належні докази, та з ціллю відновлення конституційних прав, майже 750 громадян, членів Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад», просить задовільнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні позивач просив позов задоволити та пояснив, що не є членом Садового товариства «Фотон», а є членом ГО «Землевласників садівничого товариства «Фотон». Зауважив, що відповідач підробив документи, а діями відділу економіки порушені його права щодо користування земельною ділянкою та позбавлення права висловлювати свою думку на зборах. Додав, що звертався до судів з позовами, однак раніше не надавав значення різниці у назві організації.

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про причини неявки не повідомив та не надав клопотання слухати справу за його відсутності.

Представники ГО «Землевласників садівничого товариства «Фотон»» підтримали позов та просили його задоволити з підстав наведені у письмовому поясненні. Додали, що про неналежну реєстрацію знали з 2012 року

Представники Садового товариства «Фотон» заперечували щодо задоволення позову та просили його не задовольняти.

Суд заслухавши учасників процесу та дослідивши матеріали приходить до наступного.

Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений законом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до наданої членської книжки садівника ОСОБА_3 прийнятий в члени Садового товариства «Фотон» 03.07.1990 року та відповідно сплачував цільові внески. Отже, позивач не був членом Садівничого товариства «Фотон» заводу «Фотоприлад».

Так, згідно наданої копії свідоцтва від 26.06.1995 Садівничому товариству «Фотон» заводу «Фотоприлад» присвоєний ідентифікаційний код НОМЕР_1.

31.07.1997 Садовому товариству «Фотон» видане свідоцтво про реєстрацію (перереєстрацію) суб»єкта підприємницької діяльності – юридичної особи з зазначенням ідентифікаційного коду суб»єкта підприємницької діяльності в Єдиному реєстрі підприємців та організацій.

18.07.2012 року на підставі Поправки до класифікатора організаційно-правових форм господарювання та документів, передбачених рекомендаціями Держкомпідприємництва України від 19.10.2009 року № 12673 «Про виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 року № 1180-р» державним реєстратором Черкаської райдержадміністрації проведено корегування організаційно-правової форми СТ «Фотон» з «Обслуговуючий кооператив» на «Садівниче товариство».

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб»єкта владних повноважень. Позивачем у такій справі є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду (п.8ч.1.ст. 4 КАС України).

Позивач у позові зазначає, що діями Черкаської районної державної адміністрації порушені його права, однак в позовній заяві зазначає, що керівництво СТ «Фотон» порушує його права, а саме він не може звертатись до органів управління зі скаргами та отримувати відповіді, позивач виключений з членів товариства, його позбавили права голосу, позивач не може реалізувати право на приватизацію земельної ділянки, використовувати право як споживач енергії, оскільки його будинок відімкнений від електропостачання. При цьому наполягаючи на тому, що саме діями відповідача порушені його права.

Однак, жодного доказу того, що відповідачем порушені будь-які його права як члена ГО «Землевласників садівничого товариства «Фотон»» чи як громадянина не надав.

Окрім цього, позивач просить задовольнити його позовні вимоги для відновлення конституційних прав 750 громадян, але вказані особи не звертались до суду з такими позовними вимогами відносно себе, а позивач не надав відомостей щодо доручення йому у законний спосіб представляти їх інтереси.

Отже суд приходить до висновку, що ОСОБА_3 не уповноважений звертатись за захистом порушених прав інших осіб.

Враховуючи викладене судом не встановлено порушень Черкаської районною державною адміністрацією прав ОСОБА_3

Керуючись ст. ст. 2,4, 9, 72-77, 162, 241, 242, 243 ,246 суд, -

ВИРІШИВ:

У позові ОСОБА_3 до Черкаської районної державної адміністрації, треті особи: ГО «Землевласників садівничого товариства «Фотон»», Садове товариство «Фотон» про визнання дій незаконними та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Повний текст буде складений 27 квітня 2018 року.

Рішення може бути оскаржено учасниками справи до Київського апеляційного адміністративного суду, через Придніпровський районний суд м. Черкаси. Апеляційні скарги можуть бути подані протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий:

ОСОБА_12