ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2018 р.

м.Одеса

Справа № 815/4562/17

Категорія: 5.1

Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А. В.

Місце та час укладення судового рішення « 14:22», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 18.12.2017р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Крусян А.В.

суддів: Градовського Ю.М. , Романішина В.Л.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Дунайська Дельта» до Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства, треті особи державне підприємство «ОСОБА_1 лісове господарство», товариство з обмеженою відповідальністю «Інтерофіс Лімітед», товариство з обмеженою відповідальністю «Русіч і К» про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

04.09.2017р. товариство з обмеженою відповідальністю «Дунайська Дельта» звернулося до суду з позовом до Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства, треті особи державне підприємство «ОСОБА_1 лісове господарство», товариство з обмеженою відповідальністю «Інтерофіс Лімітед», товариство з обмеженою відповідальністю «Русіч і К» про визнання протиправними відмови від 06.02.2017р. №147/03-01; від 21.03.2017р. №270/1/03-01 щодо прийняття, оформлення та направлення до Одеської обласної ради документів товариства про надання йому у користування для ведення мисливського господарства, строком на 25 років, мисливських угідь загальною площею 6438,2га, які розташовані на території Матроської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області та Ново-Некрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області; зобов’язання прийняти подані товариством документи, оформити та направити подання до Одеської обласної ради для вирішення питання про надання у користування йому для ведення мисливського господарства, строком на 25 років, мисливських угідь загальною площею 6438,2га, що розташовані на території Матроської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області та Ново-Некрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2017р. позов задоволений частково; визнано протиправним рішення Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства, що міститься у відповіді від 21.03.2017 року №270/1/03-01 про повернення на доопрацювання клопотання і доданих документів ТОВ «Дунайська Дельта» від 21.02.2017 року щодо надання у користування ТОВ «Дунайська Дельта» для ведення мисливського господарства, строком на 25 років, мисливських угідь загальною площею 6438,2га, що розташовані на території Матроської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області та Ново-Некрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно із п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в зв’язку з неприбуттям жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі рішення Одеської обласної ради від 11.01.2002р. №410-ХХІІ мисливські угіддя, розташовані в межах території Матроської та Ново-Некрасівської сільських рад були надані у користування не позивачу, а іншій особі - ТОВ «Дельта Дуная» для ведення мисливського господарства, на підставі чого Одеським обласним управлянням лісового та мисливського господарства з ТОВ «Дельта Дуная» був укладений договір №1 терміном до 26.12.2016 року.

По закінченню терміну дії договору користування мисливськими угіддями, ТОВ «Дельта Дуная» не зверталося до відповідача з заявою про продовження дії договору користування.

Разом з тим, інше підприємство - ТОВ «Дунайська Дельта» 29.11.2016 року подало начальнику Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства заяву з документами для направлення їх до Одеської обласної ради щодо вирішення питання про надання ТОВ «Дунайська Дельта» в користування мисливських угідь на території Матроської та Ново-Некрасівської сільських рад Ізмаїльського району Одеської області за межами населених пунктів для ведення мисливського господарства строком на 25 років. /а.с.15/

Листом від 15.12.2016р. №1145 Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства повідомило позивача, що питання надання в користування мисливських угідь може розглядатись лише після закінчення строку дії договору укладеного з іншим підприємством, - ТОВ «Дельта Дунаю», тобто 26.12.2016 року. /а.с.16/

05.01.2017р. позивач повторно звернувся з відповідним пакетом документів до Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства для направлення подання до Одеської обласної ради про надання ТОВ «Дунайська Дельта» у користування мисливських угідь строком на 25 років для ведення мисливського господарства.

Проте, листом від 06.02.2017р. №147/03-01 пакет документів ТОВ «Дунайська Дельта» повернуто, у зв’язку з розходженням площі земельної ділянки вказаної в клопотанні товариства з довідкою Держгеокадастру в ОСОБА_1 районі; в погодженнях користувачів земельних ділянок не вказано, на який термін вони погодили передачу у користування земельних ділянок для ведення мисливського господарства; всі погодження користувачів, сільських рад надані ТОВ «Дунайська Дельта» датовані 2015 роком до закінчення дії договору з ТОВ «Дельта Дунаю»; в межах мисливських угідь, які визначені позивачем на карті-схемі та надані разом з матеріалами, розташовані землі державного лісового фонду ДП «ОСОБА_1 лісгосп», з них на території Матроської сільської ради 1488га, Ново-Некрасівської 767,6га, на які погодження відсутні. /а.с.19/

21.02.2017 року позивач втрете звернувся до відповідача з відповідним пакетом документів для направлення подання до Одеської обласної ради про надання йому у користування мисливських угідь для ведення мисливського господарства строком на 25 років загальною площею 6438,2га з додатковими матеріалами та усуненими зауваженнями. /а.с.19/

21.03.2017 року 270/1/03-01 відповідач знов повернув позивачу на доопрацювання надані документи, з підстав того, що відсутні погодження ДП «ОСОБА_1 лісгосп» на дані земельні ділянки; відсутні документи, на підставі яких землекористувачі використовують ділянки, а також документів, які підтверджують право користування; надані погодження ФОП «ОСОБА_2В.», СФГ «ОСОБА_3В.», ФОП «ОСОБА_4П.» датовані січнем 2016 року, в той час, як термін дії договору з ТОВ «Дельта Дунаю» укладено до 26.12.2016 року. /а.с.20-21/

Не погоджуючись з рішеннями відповідача щодо повернення документів, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Згідно зі ст.37 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» державний контроль у галузі мисливського господарства та полювання здійснюється Кабінетом ОСОБА_5 України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, місцевими державними адміністраціями, іншими державними органами відповідно до законодавства.

Відповідно до пунктів 1,3,7 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету ОСОБА_5 України від 08.10.2014 №521 та пунктів 1,3 Положення про Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства, затвердженого наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 12.11.2012 №404, Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства є територіальним органом Держлісагентства України та вправі реалізувати повноваження останнього на території Одеської області.

Статтею 1 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», мисливські угіддя - ділянки суші та водного простору, на яких перебувають мисливські тварини і які можуть бути використані для ведення мисливського господарства.

Тобто, мисливські угіддя фактично є частиною земної (або водної) поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, а також з визначеними щодо неї правами та порядку надання і користування такими правами, а відтак - мисливські угіддя не можуть існувати окремо від земельної ділянки, на якій провадиться мисливське господарство.

Таким чином, порядок та підстави надання у користування мисливських угідь мають визначатись з урахуванням положень законодавства України, що регулює земельні відносини та виходячи із суб'єктів розпорядження земельним фондом України.

За змістом ст.21 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» ведення мисливського господарства здійснюється користувачами мисливських угідь. Не допускається користування мисливськими тваринами та ведення мисливського господарства без оформлення відповідних документів у встановленому цим Законом порядку. Умови ведення мисливського господарства визначаються у договорі, який укладається між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, і користувачами мисливських угідь.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок. Мисливські угіддя надаються у користування на строк не менш як на 15 років. Площа мисливських угідь, що надаються користувачеві, повинна становити не менше 3 тисяч гектарів, але не більше ніж 35 відсотків від загальної площі мисливських угідь Автономної Республіки Крим, області та м. Севастополя. Переважне право на користування мисливськими угіддями мають: власники та постійні користувачі земельних ділянок; користувачі мисливських угідь, які продовжують строк користування цими угіддями.

Запровадження на законодавчому рівні погоджень всіх землекористувачів зумовлене необхідністю узгодження реалізації власниками земельних ділянок, на яких розташовані мисливські угіддя, прав на землю з реалізацією користувачем мисливських угідь права на ці угіддя.

За змістом ст.10 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» до повноважень сільських, селищних і міських рад у галузі мисливського господарства та полювання належить, зокрема, вирішення відповідно до цього Закону питань, що стосуються надання у користування мисливських угідь.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі рішення Одеської обласної ради від 11.01.2002р. №410-ХХІІ мисливські угіддя, розташовані в межах території Матроської та Ново-Некрасівської сільських рад були надані у користування ТОВ «Дельта Дуная» для ведення мисливського господарства, на підставі чого Одеським обласним управлянням лісового та мисливського господарства з ТОВ «Дельта Дуная» був укладений договір №1 терміном до 26.12.2016 року.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» переважне право на користування мисливськими угіддями мають: власники та постійні користувачі земельних ділянок; користувачі мисливських угідь, які продовжують строк користування цими угіддями.

Отже, переважно право на користування спірними мисливськими угіддями належало ТОВ «Дельта Дуная», яке своїм правом подачі за місяць до закінчення строку договору про користування клопотання з цього приводу до Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства не скористалось.

Разом з тим, вимоги щодо надання у користування спірних мисливських угідь подані позивачем у даній справі - ТОВ «Дунайська дельта». /т.1 а.с.15-21/

Так, ТОВ «Дунайська дельта» тричі (29.11.2016.; 05.01.2017р.; 21.02.2017р.) зверталося з клопотанням та відповідним пакетом документів до Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства про направлення на розгляд Одеської обласної ради заяви про надання позивачу в користування мисливських угідь.

Листами Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства від 06.02.2017р. №147/03-01; 21.03.2017р. №270/1/03-01 документи подані позивачем повернуті на доопрацювання. /т.1 а.с.18,20/

При цьому, рішенням Новонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 31.01.2017р. №109-VII надано погодження ТОВ «Дунайська Дельта» в користування мисливськими угіддями на території Новонекрасівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області за межами населеного пункту площею 2500га для ведення мисливського господарства строком на 25 років . /т.1 а.с.25/

Рішенням Матроської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області від 20.02.2017р. №205-VII надано погодження ТОВ «Дунайська Дельта» в користування мисливськими угіддями на території Матроської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області за межами населеного пункту площею 3938,2га для ведення мисливського господарства строком на 25 років. /т.1 а.с.26/

ОСОБА_1 районної державної адміністрації від 15.02.2017р. надано погодження ТОВ «Дунайська Дельта» в користування мисливськими угіддями на території Матроської та Новонекрасівської сільських рад Ізмаїльського району Одеської області загальною площею 6438,2га для ведення мисливського господарства строком на 25 років. /т.1 а.с.27/

Одеською обласною радою на момент звернення позивача до Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства 21.02.2017 року не було затверджено порядку надання у користування мисливських угідь та відповідне надання у користування мисливських угідь відбувалось лише у відповідності до приписів ст. 22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання». /а.с.137/

Судовим розглядом суду першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивачем був поданий пакет документів про виділення мисливських угідь у відповідності до вимог ст.22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання».

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно з п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету ОСОБА_5 Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Тому судова колегія, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та висновків апеляційної скарги, приходить до висновку, що суд першої інстанції дійшов до обґрунтованого висновку з приводу протиправності оскарженого рішення відповідача, яке міститься у відповіді від 21.03.2017р. №270/1/03-01 про повернення на доопрацювання клопотання і доданих документів товариства від 21.02.2017 року, оскільки відповідач діяв без урахування всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення, без дотриманого необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), та без дотримання принципу верховенства права.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя

ОСОБА_6

Судді

ОСОБА_7 ОСОБА_8