ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2018 року

Львів

№ 876/12610/17

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Глушка І.В.,

за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 року (головуючий суддя Грень Н.М.) ухвалена у відкритому судовому засіданні в м. Львів о 15 год. 44 хв. повний текст складено 15.12.2017 року у справі №813/2735/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА _1 26.07.2017 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, Головного управління ДФС у Львівській області в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові: зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 по 28.06.1994 та Львівському державному університеті ім. І.Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996; зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 по лютий 2015 включно, в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних йому сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію, - зобов'язати Головне управління ДФС у Львівській області зарахувати йому: до вислуги років час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 по 28.06.1994 та Львівському державному університеті ім. І.Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996; до вислуги років період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 по лютий 2015 включно, в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних мені сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію, - визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ у Львівській області, яка виразилась у відмові в зарахуванні до розрахунку розміру пенсії: виплати щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з часу призначення пенсії; премії за участь в АТО в період з жовтня 2015 по лютий 2016 включно, в загальній сумі 31245 грн, - зобов'язати Головне управління ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату різниці раніше призначеної йому пенсії з урахуванням до загального розміру пенсії: виплат щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з часу призначення пенсії; премій за участь в АТО в період з жовтня 2015 по лютий 2016 включно, в загальній сумі 31245 грн.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 року відмовлено в задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність та зобов'язано зарахувати Головне управління ДФС у Львівській області, яка виразилась у відмові: зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 по 28.06.1994 та Львівському державному університеті ім. І.Франка з 01.09.1994 по 08.04.1996; зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 по лютий 2015 включно, в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних ОСОБА_1 сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Головне управління ДФС у Львівській області подало апеляційну скаргу. В якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити, апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм матеріального права, а саме про те, що страховий стаж накладається на періоди часу навчання, а також позивачем не було подано доказів щодо зарахування на пільгових умовах місяць за три щодо часу перебування в зоні проведення АТО.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи ОСОБА_1 заперечив проти апеляційної скарги, просить постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Представник апелянта Кіх О.Г. та Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області Карапінка Н.Я. апеляційну скаргу підтримали з підстав зазначених у скарзі, просили постанову суду першої інстанції скасувати та в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач у період з жовтня 2015 року по лютий 2016 року, включно, отримав такі додаткові види грошові забезпечення на загальну суму 26857,15 грн. на виплати включені у довідку нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, разова премія за участь в АТО, яка виплачувалась позивачу під час проходження служби та з якої було утримано єдиний внесок, у розумінні статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є додатковим видом грошового забезпечення (підвищення), а тому підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років, а також з врахуванням статті 17 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17.07.1992 № 393, а відповідачем протиправно не включено до вислуги років ОСОБА_1 час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 року по 28.06.1994 року та Львівському державному університеті ім. І. Франка, тому суд дійшов висновку, що в цій частині позов ОСОБА_1 є підставний і підлягає до задоволення. В той же час, суд першої інстанції вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання Головного управління ПФУ у Львівській області, яка виразилась у відмові в зарахуванні до розрахунку розміру пенсії: виплати щомісячної державної адресної допомоги до пенсії з часу призначення пенсії; премії за участь в АТО в період з жовтня 2015 по лютий 2016 включно, в загальній сумі 31245 грн. належить відмовити, оскільки такі заявлені позивачем передчасно, а тому в цій частині в позові відмовлено.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 звільнено з податкової міліції в запас Збройних Сил України із постановкою на військовий облік за пунктом 64 підпункту «б» (через хворобу) на підставі наказу про звільнення від 17.03.2016 №112-о.

Вислуга років в податковій міліції, на день звільнення у календарному обчисленні становила: 18 років 05 місяців 26 днів, страховий стаж становив: 07 років 07 місяців 00 днів, загальний страховий стаж становив: 26 років 00 місяців 26 днів.

Позивачу з 18.03.2016 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон - 2262) на підставі документів наданих уповноваженим структурним підрозділом - головним управління ДФС у Львівській області, зокрема, грошового атестату від 13.04.2016 № 14 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 19.05.2016 № 05-32-299.

Головне управління ДФС у Львівській області при складанні розрахунку вислуги років на пенсію не враховано час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 року по 28.06.1994 року та у Львівському державному університеті ім. І Франка з 01.09.1994 року по 08.04.1996 року; не внесено зміни до розрахунку вислуги років на пенсію періоду участі в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016 років з розрахунку один місяць служби за три, а також не враховано в повному обсязі розмір грошового забезпечення який відображено у довідці про додаткові види грошового забезпечення за період служби з 02.10.2015 по 15.02.2016 років у Донецькій області.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону № 2262 до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Верховний Суд України у постанові від 10 березня 2015 року у справі № 21-411а14 з цього приводу зазначив, що «у наведеному вище тексті норми права розділові знаки і сполучник «також» у сполученні з «а» вказують, що обставини, викладені після сполучника, мають таке саме значення, як і викладені до зазначеного сполучника. Тобто додатково до вислуги років при призначенні пенсії зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах і в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Виходячи з синтаксичної структури речення додатково до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у статті 17 вказаного вище Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

У свою чергу, пунктом 2 постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» визначено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій додатково зараховується час їхнього навчання ( в тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Відповідно до частини 1 статті 29 Закону України «Про освіту» від 23.05.1991 № 1060 XII (чинного на час виникнення спірних правовідносин) структура освіти включає: дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту;

Стаття 40 вказаного Закону встановила, що професійно-технічна освіта забезпечує здобуття громадянами професії відповідно до їх покликань, інтересів, здібностей, а також допрофесійну підготовку, перепідготовку, підвищення їх кваліфікації. Професійно-технічна освіта громадян здійснюється на базі повної загальної середньої освіти або базової загальної середньої освіти з наданням можливості здобувати повну загальну середню освіту. А стаття 43 визначає, що Вищими навчальними закладами є: університет, академія, інститут, коледж.

При цьому, колегія суддів вважає помилковим твердження суду першої інстанції, щодо зарахування до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 року по 28.06.1994 року диплом молодшого спеціаліста ЗЗ №008024 за спеціальністю організація кооперативної торгівлі і товарознавство товарів народного споживання присвоєно кваліфікацію організатор-товарознавець, оскільки вказаний навчальний заклад не відноситься до вищого навчального закладу.

Щодо вимог зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію період служби в антитерористичній операції з 02.10.2015 по 15.02.2016, в перерахунку - один місяць служби за три; врахувати у довідку грошового забезпечення при виході на пенсію суми премій за період участі в антитерористичній операції з жовтня 2014 по лютий 2015 включно, в загальній сумі 31245 грн. та у зв'язку з чим здійснити перерахунок усіх належних йому сум грошових виплат при звільнені та виході на пенсію колегія суддів встановила наступне.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до частини першої статті 43 Закону №2262 пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 43 Закону №2262).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Як встановлено з довідки Головного управління державної фіскальної служби у Донецькій області від 11.11.2016 року №472/09-09-05-02-13-2 позивач у період з жовтня 2015 року по лютий 2016 року, включно, отримав такі додаткові види грошові забезпечення на загальну суму 26857,15 грн.

При цьому у такій зазначено, що на виплати включені у довідку нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Отже, разова премія за участь в АТО, яка виплачувалась позивачу під час проходження служби та з якої було утримано єдиний внесок, у розумінні статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є додатковим видом грошового забезпечення (підвищення), а тому підлягає обов'язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 жовтня 2015 року (№21-2942а15).

Колегія суддів зауважує, що оскільки судове рішення щодо відмови в задоволенні частини позовних вимог жодною із сторін не оскаржується, то згідно із положеннями частини 1 статті 293 КАС України воно не підлягає апеляційному перегляду.

Колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково щодо визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання Головного управління ДФС у Львівській області яка виразилася у відмові зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 року по 28.06.1994 року та здійсненні перерахунку усіх сум грошових виплат при звільненні на пенсію та в цій частині відмовити в задоволенні позову.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Львівській області - задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2017 року у справі № 813/2735/17 - скасувати в частині щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області яка виразилася у відмові зарахувати до розрахунку вислуги років на пенсію час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 року по 28.06.1994 року та зобов'язання Головного управління ДФС у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час навчання у Львівському кооперативному технікумі з 01.09.1992 року по 28.06.1994 року та здійсненні перерахунку усіх сум грошових виплат при звільненні на пенсію та в цій частині відмовити в задоволенні позову.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

І.В. Глушко

Повний текст постанови складено 20.02.2018 року