ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 р. Справа № 539/420/17Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П`янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 04.07.2017р. по справі № 539/420/17

за позовом ОСОБА_1

до Пенсійного фонду України , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання рішень невмотивованими та надання розпоряджень про вчинення дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України (далі - відповідач 1, ПФУ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач 2, ГУ ПФУ в Полтавській області), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 3, Полтавський ОВК), в якому просив:

- визнати невмотивованим рішення Пенсійного фонду України від 02.02.2017 року за № 51/П-11;

- скаргу ОСОБА_1 від 28.12.2016 року на розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 42 від 01.12.2016 року задовольнити повністю;

- визнати невмотивованим розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за № 42 від 01.12.2016 року;

- зобов`язати керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 списки осіб із зазначенням прізвища ОСОБА_1 із вимогою витребувати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії для проведення перерахунку його пенсії, зазначивши із 01.01.2014 року - про щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, встановлену Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161, а також із 01.01.2016 року - про щомісячну премію в розмірі 450 відсотків посадового окладу, встановлену Наказом Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 (із змінами), Постанови Кабінету Міністрів України № 18 від 20 січня 2016 року (із змінами);

- визнати невмотивованим Розпорядження Полтавського обласного військового комісаріату № 2751 від 30.12.2016 року та зобов`язати військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зазначивши про щомісячну додаткову грошову винагороду із 01.01.2014р. - у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, встановлену Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161, а також із 01.01.2016 року - про щомісячну премію в розмірі 450 відсотків посадового окладу, встановлену Наказом Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 (із змінами), Постанови Кабінету Міністрів України № 18 від 20 січня 2016 року (із змінами);

- зобов`язати керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи із щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161, в розмірі, збільшеному на 20 відсотків місячного грошового забезпечення із 22 квітня 2013 року, збільшеному на 40 відсотків місячного грошового забезпечення - із 01 вересня 2013 року, збільшеному на 60 відсотків місячного грошового забезпечення - із 01 січня 2014 року, а також - із щомісячної премії в розмірі, збільшеному на 450 відсотків посадового окладу - із 01.01.2016 року, встановленої Наказом Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 (із змінами), Постанови Кабінету Міністрів України № 18 від 20 січня 2016 року (із змінами), із врахуванням раніше виплачених сум пенсії;

- встановити контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 - у строк десять днів, а начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - у строк один місяць, з моменту набрання постановою суду законної сили, надати звіт про виконання судового рішення;

- допустити до негайного виконання постанову суду в частині зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 03.07.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 стосовно щомісячної премії в розмірі 450% посадового окладу із 01.01.2016 року - залишено без розгляду.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 04.07.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано неправомірним рішення Пенсійного фонду України від 02.02.2017 року за № 51/П-11.

Визнано неправомірним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області за № 42 від 01.12.2016 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 списки осіб із зазначенням прізвища ОСОБА_1 із вимогою витребувати відповідну довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії для проведення перерахунку його пенсії, зазначивши із 01.01.2014 року - про щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, встановлену Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161.

Визнано неправомірним розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2751 від 30.12.2016 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зазначивши про щомісячну додаткову грошову винагороду із 01.01.2014 р. - у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, встановлену Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виходячи із щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року із змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161, в розмірі, збільшеному на 20 відсотків місячного грошового забезпечення із 22 квітня 2013 року, збільшеному на 40 відсотків місячного грошового забезпечення із 01 вересня 2013 року, збільшеному на 60 відсотків місячного грошового забезпечення із 01 січня 2014 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою в частині задоволених позовних вимог, відповідач 2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції в зазначеній частині та прийняти нову - про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Позивач в запереченнях на апеляційну скаргу погоджується з рішенням суду першої інстанції, вважає його законним та обґрунтованим, а апеляційну скаргу - безпідставною, у зв`язку з чим просить її залишити без задоволення, а постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 04.07.2017 року - без змін.

Також, в поданих запереченнях позивач зазначає, що ГУ ПФУ в Полтавській області пропущено строк на апеляційне оскарження зазначеної постанови, поважних причин пропуску строку на апеляційне оскарження не надано.

Проте, колегія суддів не приймає до уваги зазначені доводи, оскільки матеріали справи не містять доказів направлення на адресу ГУ ПФУ в Полтавській області копії оскаржуваної постанови від 04.07.2017 року.

Лише за заявою ГУ ПФУ в Полтавській області від 05.09.2017 року № 7481/07-25, зареєстрованою 07.09.2017 року (а.с. 172), судом першої інстанції 08.09.2017 року, відповідно до супровідного листа (а.с. 175), направлено на адресу відповідача копію постанови, яка отримана останнім 14.09.2017 року (а.с.192).

З огляду на викладене, оскільки апеляційна скарга зареєстрована судом першої інстанції 18.09.2017 року, десятиденний строк на апеляційне оскарження, з моменту отримання копії оскаржуваної постанови, не пропущений.

Позивач та представник Полтавського ОВК надали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 та ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання 16.11.2017 року за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснювалось.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено при розгляді апеляційної скарги, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України, в 2001 році був звільнений у запас за станом здоров`я із посади начальника медичної служби дивізії та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, обчисленої на рівні 80% грошового забезпечення посади військовослужбовця відповідної категорії.

Основний розмір отримуваної позивачем пенсії складає 2207,01 грн., що підтверджується довідкою Головного УПФУ в Полтавській області від 02.03.2016 року.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.03.2014 року по справі № 539/555/14-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду, Полтавський обласний військовий комісаріат зобов`язано видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, обчисливши її з урахуванням додаткової грошової винагороди в розмірі 20% місячного грошового забезпечення з 22.04.2013 року та 40 % місячного грошового забезпечення із 01.09.2013 року, встановленому Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161.

На виконання вищезазначеної постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.03.2014 року Полтавським ОВК видана Довідка про розмір грошового забезпечення від 06.05.2014 року.

Позивач звертався до відповідачів з приводу направлення на адресу Пенсійного органу по місцю отримання ним пенсії відповідної довідки, відомостей про розміри грошового забезпечення військовослужбовця відповідно до його категорії та військово-обліковій спеціальності (ВОС-200101) з урахуванням щомісячної грошової винагороди в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, провести перерахунок, виплату та виплачувати йому пенсію в розмірі 80 відсотків фактичного грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди із 22.04.2013 року в розмірі 20% місячного грошового забезпечення, із 01.09.2013 року - в розмірі 40 % місячного грошового забезпечення, із 01.01.2014 року - в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, проте отримав відмову.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Колегія суддів апеляційної інстанції зауважує на те, що ані позивачем, ані відповідачами постанова суду в частині позовних вимог, які були залишені без задоволення, в апеляційному порядку оскаржена не була.

Згідно з ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Отже, виходячи з положень вказаної норми законодавства, колегія суддів переглядає постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вони є обґрунтованими та підтвердженими матеріалами справи.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду з огляду на таке.

Згідно з ч. 1 статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 41 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" N 1294 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року № 161 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року N 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій", якими встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення (п.п.1 п. 1 ).

Згідно з п.п.2 п. 1 вказаної Постанови встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені в підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 01 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, із змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. № 393, від 29.05.2013 р. № 380, граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ" та з метою визначення порядку та умов виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, яка застосовується з 1 жовтня 2010 року.

Наказом Міністра оборони України від 07.06.2013 р. за № 370 були внесенні зміни до вказаної Інструкції, згідно з якими заголовок викладено в такій редакції: Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України.

Відповідно до п. 5 Інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Згідно з п. 9 (із змінами, внесеними Наказом Міністерства оборони України від 11.02.2014 р. № 102) розміри винагороди встановлюються Наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

Пунктом 10 Інструкції встановлено, що командир (начальник) військової частини (установи, організації) має право зменшувати розміри винагороди за: порушення статутних правил несення служби; особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки; уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння); порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до поломок військової (спеціальної) техніки й озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоди здоров`ю військовослужбовців або інших осіб.

В свою чергу, відповідно до частини третьої статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначено пенсію 25.07.2007 р., винагороду та премію, які позивач просить врахувати при перерахунку пенсії, на момент звільнення громадянин не отримував, а тому єдиний соціальний внесок з вказаних видів грошового забезпечення ним не сплачувався.

Вказані винагороду та премію позивач не отримував і під час проходження служби, оскільки вони були встановлені нормативними актами після його звільнення.

Отже, видані ОСОБА_1 . Полтавським обласним військовим комісаріатом на підставі судових рішень по справам № 539/4115/13-а та № 539/555/14-а довідки від 06.05.2014 р. № 8/1490/72005 (а.с. 75, 76) про грошове забезпечення не свідчать про сплату з щомісячної додаткової грошової допомоги єдиного соціального внеску, а передбачають лише виплату вказаної винагороди військовослужбовцям, які проходять службу, та не є документом, що свідчить про зміну грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії.

Ці довідки не містять посилань, що з указаних в них сум були сплачені страхові внески.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів зазначає, що винагорода та премія в даному випадку не відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки з них не сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Також слід відмітити, що відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Відповідно до правових висновків Верховного Суду України, викладених у постанові від 19.05.2015р. по справі №21-466а15, щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена Постановою № 889 та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою Наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за № 1194/18489), виданим на виконання постанови № 889, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.

Приймаючи до уваги викладене, щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена Постановою № 889 та Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою Наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Щодо посилання суду першої інстанції на те, що вищевказана постанова Верховного Суду України вже розглядалася Лубенським міськрайонним судом по справі № 539/1297/16-а та була судом відхилена, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зауважити на те, що текст постанови від 11.07.2016 р. по справі № 539/1297/16-а не містить посилань на постанову Верховного Суду України від 19.05.2015р. по справі №21-466а15 та відповідно не наведено відповідних мотивів відступлення від правової позиції ВСУ.

Окрім того, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зауважити на таке.

Позивач, в обґрунтування позовних вимог, з якими погодився і суд першої інстанції, посилається на положення ч. 1 ст. 72 КАС України, відповідно до якої обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, з матеріалів справи вбачається, що постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.03.2014 року у справі № 539/555/14-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду, Полтавський обласний військовий комісаріат було зобов`язано видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, обчисливши її з урахуванням додаткової грошової винагороди у розмірі 20% місячного грошового забезпечення з 22.04.2013 року та 40 % місячного грошового забезпечення із 01.09.2013 року, встановленому Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161.

На виконання вищезазначеної постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.03.2014 року Полтавським ОВК видана Довідка про розмір грошового забезпечення від 06.05.2014 року.

Постанова Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.03.2014 року у справі № 539/555/14-а набрала законної сили, є виконаною відповідачем в повному обсязі, а тому, на думку позивача та суду першої інстанції, встановлені в ній обставини не підлягають доказуванню.

Окрім того, постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11.07.2016 року у справі № 539/1297/16-а визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду заяви ОСОБА_1 від 27 квітня 2016 року про направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розміри фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідно категорії ОСОБА_1 та військово-обліковій спеціальності. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 квітня 2016 року про направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розміри фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідно категорії ОСОБА_1 та військово-обліковій спеціальності. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з розгляду заяви ОСОБА_1 від 23 квітня 2016 року про надання до Міністерства оборони України відомостей щодо ОСОБА_1 із вимогою витребувати відповідну довідку про розмір фактичного грошового забезпечення військовослужбовця відповідно ОСОБА_1 категорії з урахуванням щомісячної грошової винагороди та розміру пенсії, про здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в розмірі 80 % фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії за період з 01 листопада 2010 року, проведення індексації призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення, починаючи з 01 червня 2008 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 квітня 2016 року про надання до Міністерства оборони України відомостей щодо ОСОБА_1 із вимогою витребувати відповідну довідку про розмір фактичного грошового забезпечення військовослужбовця відповідно ОСОБА_1 категорії з урахуванням щомісячної грошової винагороди та розміру пенсії, про здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в розмірі 80 % фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії за період з 01 листопада 2010 року, проведення індексації призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України Про індексацію грошових доходів населення, починаючи з 01 червня 2008 року.

Зазначена постанова Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11.07.2016 року набрала законної сили 02.11.2016 року, а тому, на думку позивача та суду першої інстанції, встановлені в ній обставини також не підлягають доказуванню.

В свою чергу, колегія суддів вважає за необхідне зауважити на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 12 листопада 2013 року по справі № 539/4115/13-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2013 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням введення щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 зі змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року № 161, Наказу Міністра Оборони України від 15 листопада 2010 року № 595. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату недоплачених сум пенсії ОСОБА_1 , обчисливши її з урахуванням додаткової грошової винагороди у розмірі 20% місячного грошового забезпечення з 22 квітня 2013 року та 40% місячного грошового забезпечення з 01 вересня 2013 року, встановленого Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 зі змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року № 161. В решті позовних вимог відмовлено.

Вищевказану постанову Лубенського міськрайонного суду відповідач виконати не зміг, оскільки необхідна була довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення з включенням грошової винагороди для перерахунку пенсії.

На звернення позивача від 07.02.2014 року та наданням копії виконавчого листа та судових рішень у справі з цього приводу, відповідач листом від 08.02.2014 року відмовив у видачі вищевказаної довідки, що змусило ОСОБА_1 звернутись до суду з позовом.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.03.2014 року у справі № 539/555/14-а ІНФОРМАЦІЯ_2 зобов`язано видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, обчисливши її з урахуванням додаткової грошової винагороди у розмірі 20% місячного грошового забезпечення з 22.04.2013 року, та 40 % місячного грошового забезпечення із 01.09.2013 року, встановленому Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 зі змінами згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161.

Отже, у зв`язку з невиконанням постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 12 листопада 2013 року по справі № 539/4115/13-а, була прийнята постанова Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.03.2014 року по справі № 539/555/14-а.

Саме на підставі вищезазначених судових рішень Полтавським ОВК були видані довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 06.05.2014 року № 8/1409/72005 (а.с. 75, 76).

Однак, колегія суддів зауважує на те, що постановою Вищого адміністративного суду України від 15.05.2014 року по справі № 539/4115/13-а (К/800/66728/13) скасовано постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 12 листопада 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2013 року по справі № 539/4115/13-а. Ухвалено нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Зазначеною постановою встановлений той факт, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

З огляду на викладене, не можуть бути прийняті до уваги висновки суду, викладені в постанові від 13.03.2014 року у справі № 539/555/14-а, оскільки зазначена постанова ухвалена на підставі невиконання постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 12 листопада 2013 року по справі № 539/4115/13-а, яка скасована постановою Вищого адміністративного суду України від 15.05.2014 року по справі № 539/4115/13-а (К/800/66728/13).

Посилання позивача та суду першої інстанції на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 11.07.2016 року у справі № 539/1297/16-а колегія суддів також не приймає до уваги, оскільки вказаним судовим рішенням встановлено неправомірність дій військового комісаріату та органу пенсійного фонду щодо не прийняття відповідачами рішень за зверненнями позивача та зобов`язання розглянути заяви позивача. Тобто, вказаним судовим рішенням не зобов`язано суб`єкта владних повноважень вчиняти дії щодо перерахунку пенсії позивача.

Так, у мотивувальній частині вказаної постанови судом зазначено, що: «Попередні заяви з приводу порушуваних позивачем питань, що є предметом спору у даній справі, розглядалися відповідачами не у порядку Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а згідно Закону України «Про звернення громадян»… . Таким чином, суд вважає, що оскільки заяви позивача фактично відповідачами не розглянуті по суті, у зв`язку з цим у суду відсутні правові підстави для зобов`язання їх вчиняти певні дії відповідно до заявлених позовних вимог.».

Частиною 3 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що в спірних правовідносинах відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження їм надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч. 2 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні (ч. 3 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального та процесуального права, а тому дана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 159, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.

Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 04.07.2017р. по справі № 539/420/17 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішень невмотивованими та надання розпоряджень про вчинення дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя П`янова Я.В.Судді Зеленський В.В. Чалий І.С. Повний текст постанови виготовлений 21.11.2017 р.