ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

16 листопада 2017 року

справа № 804/4220/17

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2017 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до голови Апостолівського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_2, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про скасування наказів керівника апарату

в с т а н о в и В:

04.07.2017 р. ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, що в подальшому уточнювала, до голови Апостоліваького районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_2, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про скасування наказів керівника апарату, де, посилаючись на те, що наказом керівника апарату Апостолівського районного суду № 43-к від 15.06.2017 р. «Про встановлення премії працівникам апарату суду за червень 2017 р.» за погодженням з головою суду ОСОБА_2 встановлено розмір премії всім працівникам суду в розмірі 100%, крім керівника апарату суду ОСОБА_1, якій, враховуючи рекомендації ТУ ДСА, а також невиконання вказівки щодо підготування звіту» занижено розмір премії на 50%. Крім того, 14.07.2017 р. головою суду ОСОБА_2 внесено подання начальнику ТУ ДСА про встановлення розміру надбавки за інтенсивність праці та на виконання особливо важливої роботи керівнику апарату суду ОСОБА_1 за липень 2017 р. у розмірі 10%, наказ № 49-к від 14.07.2017 р. Оскільки не погодилася з даними наказами в частині встановлення їй розміру премії та встановлення надбавки, просила суд визнати протиправними дії голови Апостолівського районного суду ОСОБА_2 щодо погодження керівнику апарату ОСОБА_1 у розміру премії 50 відсотків від посадового окладу в наказі керівника апарату суду № 43-к від 15.06.2017 р. «Про встановлення премії працівникам апарату суду за червень 2017 р.» та щодо внесення подання начальнику ТУ ДСА в Дніпропетровській області про встановлення розміру надбавки за інтенсивність праці та виконання особливо важливої роботи у розмірі 10% від посадового окладу керівнику апарату суду ОСОБА_1 і погодженню розміру цієї надбавки в наказі керівника апарату суду № 49-к від 14.07.2017 р. «Про встановлення надбавки керівнику апарату суду за липень 2017 р.»; зобов’язати голову Апостолівського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_2 погодити премію за червень 2017 р. керівнику апарату Апостолівського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 у розмірі 100 відсотків від посадового окладу; внести подання начальнику ТУ ДСА України про встановлення розміру надбавки за інтенсивність праці та виконання особливо важливої роботи за липень у розмірі 50% від посадового окладу керівнику апарату суду ОСОБА_1 і погодити розмір цієї надбавки 50 % від посадового окладу в наказі «Про встановлення надбавки керівнику апарату суду за липень 2017 р.»; стягнути з голови Апостолівського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 6840 грн та судові витрати.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 р., ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, де просила скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2017 р., прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача просив задовольнити апеляційну скаргу, відповідач проти задоволення апеляційної скарги заперечувала, інші особи, які приймають участь у справі, до суду не з’явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з’ясувавши обставини по справі та, вислухавши учасників процесу, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, в зв’язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що наказом ТУ ДСА України в Дніпропетровській області № 20-к від 15.02.2016 р. «Про виконання обов’язків ОСОБА_1М.» ОСОБА_1 приступила до виконання посадових обов’язків керівника апарату Апостолівського районного суду з 15.02.2016 р. Підстава: заява ОСОБА_1, погодження в установленому порядку.

Відповідно схеми посадових окладів із визначенням коефіцієнтів для державних службовців судів, органів та установ системи правосуддя за групами оплати праці, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 358 від 24.05.2017 р. встановлено, що розмір місячного посадового окладу керівника апарату місцевого загального суду складає 7600 грн., головного спеціаліста – 3200 грн, провідного спеціаліста, старшого судового розпорядника, старшого секретаря суду, консультанта суду, секретаря судового засідання – 2649 грн, а спеціаліста, судового розпорядника, секретаря суду – 2000 грн.

Листом ТУ ДСА України в Дніпропетровській області від 14.06.2017 р. № Б-с-742. повідомили голів місцевих загальних судів Дніпропетровської області та керівників апаратів місцевих загальних судів Дніпропетровської області про те, що в зв’язку з наявністю фонду економії на виплату заробітної плати працівникам апаратів місцевих загальних судів області, погодили встановлення станом на 14.06.2017 р. премій за червень 2017 р. 100 % від посадового окладу та звернули увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.05.2017 р. № 358 суттєво збільшено посадові оклади окремим категоріям працівників апаратів судів. На думку територіального управління доречно враховувати це при визначенні відсотку премії працівникам апаратів судів з найнижчими посадовими окладами. Крім того, в листі зазначили про те, що цей лист є листом – погодженням щодо встановлення максимально допустимого розміру премії та надбавки керівникам апаратів місцевих загальних судів Дніпропетровської області та їх заступникам. Водночас, іншим працівникам апарату суду розмір премії та надбавки встановлює керівник державної служби.

Наказом Апостолівського районного суду Дніпропетровської області № 43-к від 15.06.2017 р. «Про встановлення премії працівникам апарату суду за червень 2017 р.», встановлено державним службовцям Апостолівського районного суду премію за травень 2017 р. в таких розмірах від посадового окладу, зокрема, у розмірі 50% керівнику апарату суду ОСОБА_1 Підстава: лист ТУ ДСА України в Дніпропетровській області від 14.06.2017 р. № Б-с-742.

Положенням про преміювання працівників апарату Апостолівського районного суду Дніпропетровської області, затвердженого наказом керівника апарату Апостолівського районного суду Дніпропетровської області № 28-3 від 20.03.2017 р. ОСОБА_1 передбачено, що «розмір премії працівникам апарату суду встановлюється керівником апарату суду шляхом видання відповідного наказу за погодженням з головою суду».

Як вбачається з матеріалів справи, голова суду – відповідач по справі, враховуючи зміст листа ТУ ДСА від 14.06.2017 р. та обставини, що склалися в суді з поштовими марками, визначаючи розмір премії 50 % для позивача за червень 2017 р., діяла в межах наданих чинним законодавством їй повноважень.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що листом ТУ ДСА України в Дніпропетровській області від 13.07.2017 р. № Б-с-861/2024/17 «Про надбавки та премії працівникам апарату суду» голів місцевих загальних судів Дніпропетровської області та керівників апаратів повідомлено про те, що в зв’язку з наявністю фонду економії на виплату заробітної плати працівникам апаратів місцевих загальних судів Дніпропетровської області погодили встановлення станом на 13.07.2017 р., надбавки за липень 2017 р. 50%.

Згідно листа ТУ ДСА України в Дніпропетровській області від 13.07.2017 р. № 2041/17 «про наказ ДСА України № 790 від 06.07.2017 р., на виконання Порядку встановлення стимулюючих виплат, преміювання та надання матеріальної допомоги для вирішення соціально – побутових питань ТУ ДСА в Дніпропетровській області просили надати для погодження голів місцевих судів про встановлення надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо важливої роботи, а також подання про встановлення розміру преміювання керівників апаратів місцевих судів області та їх заступників.

Наказом Апостолівського районного суду Дніпропетровської області № 47-к від 13.07.2017 р. «Про встановлення надбавки державним службовцям, службовцям, працівникам патронатної служби та робітними за липень 2017 р.» наказано встановити державним службовцям та працівникам патронатної служби Апостолівського районного суду надбавку за інтенсивність праці за липень 2017 р. в розмірі 50% від посадового окладу.

Відповідно подання голови Апостолівського районного суду ОСОБА_2 від 14.07.2017 р. встановлено, що при визначенні розміру премії за липень 2017 р. керівнику апарату, враховуючи виконання посадових обов’язків, відсутність порушень виконавської та трудової дисципліни, вважає за можливе призначити 100% премії пропорційно фактично відпрацьованому часу.

Крім того, при визначенні розміру надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо – важливої роботи, враховуючи, що в липні 2017 р. особливо – важливих завдань керівником апарату не отримувалось та не виконувалось, виконання роботи, що потребує особливої відповідальності не здійснювалось, наданий 03.07.2017 р. проект плану роботи суду на друге півріччя 2017 р. не містив пункту про складання статистичних звітів за 1 півріччя 2017 р., робота суду була організована на низькому рівні, значна частина статистичних звітів була відхилена ТУ ДСА в Дніпропетровській області, в зв’язку з чим відсутні підстави для встановлення надбавки за інтенсивність праці та за виконання особливо - важливої роботи керівнику апарату у запропонованому розмірі, доцільно призначити розмір надбавки у розмірі 10% від посадового окладу.

Листом ТУ ДСА в Дніпропетровській області № 2062/17 від 14.07.2017 р. «Про преміювання та встановлення надбавки за інтенсивність парці» ТУ ДСА відповідно до ст.ст. 50, 52 Закону України «Про державну службу», Порядку встановлення стимулюючих виплат, преміювання та надання матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, подань голів місцевих загальних судів Дніпропетровської області, погодило преміювання за результатами роботи в липні 2017 р. в межах фонду преміювання відповідного місцевого суду за липень 2017 р.: керівнику апарату Апостолівського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 100%.

Крім того, вищезазначеним листом ТУ ДСА в Дніпропетровській області № 2062/17 від 14.07.2017 р. «Про преміювання та встановлення надбавки за інтенсивність парці» ТУ ДСА відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 р. №15, Порядку встановлення стимулюючих виплат, преміювання та надання матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, подань голів місцевих загальних судів Дніпропетровської області, погодило встановлення надбавки за інтенсивність праці за липень 2017 р. в межах фонду оплати праці відповідного місцевого суду: керівнику апарату Апостолівського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1 10 %.

Наказом Апостолівського районного суду Дніпропетровської області № 49-к від 14.07.2017 р. «Про встановлення надбавки керівнику апарату суду за липень 2017 р.», встановлено керівнику апарату Апостолівського районного суду ОСОБА_1 надбавку за інтенсивність праці за липень 2017 р. у розмірі 10% від посадового окладу. Підстава: лист ТУ ДСА України в Дніпропетровській області від 14.07.2017 р. № 2062/17.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що в 2016 р., керівник апарату суду ОСОБА_1 неодноразово отримувала надбавку за інтенсивність праці в розмірі 50% від посадового окладу, а розмір премії інколи досягав 170 та 216 % від посадового окладу.

Статтею 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що « 1. Голова місцевого суду:…3) контролює ефективність діяльності апарату суду, погоджує призначення на посаду керівника апарату суду, заступника керівника апарату суду, а також вносить подання про застосування до керівника апарату суду, його заступника заохочення або накладення дисциплінарного стягнення відповідно до законодавства;…».

Суд апеляційної інстанції повністю погоджується з постановою суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки премія і надбавка до заробітної плати не є обов’язковими до виплати, а є, лише, різновидом додаткової заробітної плати з метою стимулювання працівників і їх розмір не може бути стабільним, так як залежить від виконання працівником своїх посадових обов’язків. Крім того, визначення розміру премії і надбавки керівнику апарату є дискреційним повноваженням голови суду.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду – без змін.

Керуючись ст.ст. 198,200, 205,206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2017 р. – залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.М. Лукманова