Провадження № 2-а/500/96/17
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 жовтня 2017 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області
в складі: головуючого судді – Бурнусуса О.О.,
при секретарі – Петровій В.В.,
за участю сторін: представника позивача – ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій неправомірними та скасування постанов державного виконавця, -
ВСТАНОВИВ:
Представник ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області звернувся до суду з позовом, який уточнив та яким просив визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП №50718505 від 16.05.2017 року про стягнення виконавчого збору в розмірі 12800 грн. Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення з боржника витрат на виконавче провадження в розмірі 230 грн. 20 коп. Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП № 53963718 від 17.05.2017 року про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області виконавчого збору в розмірі 12800 грн. і визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП №53963649 від 17.05.2017 року про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області витрат на проведення виконавчих дій у сумі 230 грн. 20 коп.
Уточненні позовні вимоги обґрунтовані тим, що в постанові головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 16.05.2017 року ВП №50718505 про стягнення виконавчого збору було зазначено, що 16.05.2017 року виконавче провадження № 50718505 закінчено відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якого, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня закінчення виконавчого провадження виносить постанову про стягнення виконавчого збору, в зв’язку з чим стягується з ОСОБА_2 об’єднаного управління пенсійного фонду України Одеської області за невиконання рішення суду без поважних причин виконавчий збір у розмірі 12800 гривень. Однак вказана постанова старшого державного виконавця ВП № 50718505 від 16.05.2017 року є незаконною, оскільки судове рішення Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області по справі № 2-а-4892/11 в частині виплати нарахованої ОСОБА_3 суми у розмірі 50840 грн. 23 коп. не виконується з поважних причин, а саме через відсутність державного фінансування, а отже вказана постанова державного виконавця підлягає скасуванню. Також у зв’язку з тим, що на думку головного державного виконавця управлінням не виконано вказане вище рішення суду без поважних причин, 16.05.2017 року постановою старшого державного виконавця ВП № 50718505 з управління стягнуто витрати виконавчого провадження на проведення виконавчих дій на загальну суму 230 грн. 20 коп. Управлінням неодноразово повідомлялося ОСОБА_3 і державному виконавцю про те, що в жовтні 2015 року рішення суду по справі № 2-а-4892/11 виконано, а саме здійснено нарахування пенсії по інвалідності з 04.10.2010 року на умовах визначених у постанові суду. На листопад 2015 року ОСОБА_3 на виконання рішення суду нараховане 50840 грн. 23 коп., але виплатити вказану суму управління не може у зв’язку з відсутністю фінансування.
Ізмаїльське об’єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області листом від 13.04.2016 року державному виконавцю повідомляло про те, що в жовтні 2015 року постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22.09.2011 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2014 року по справі № 2-а-4892/11/1510 виконано, а саме здійснено перерахунок та нарахування пенсії з 04.10.2010 року ОСОБА_3 Розпорядження № 134887 від 23.10.2015 року пенсію ОСОБА_3 було перераховано з 04.10.2010 року. У зв’язку із чим ОСОБА_2 об’єднанням управлінням Пенсійного фонду України Одеської області добровільно було виконано рішення суду, яке набрало чинності до відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 2-а-4892/11, який було видано 18.11.2015 року.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області уточненні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила позов задовольнити.
Представник відповідача відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справ повідомлявся належним чином, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності та в письмових запереченннях від 07.08.2017 року зазначив, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області перебувало виконавче провадження (ВП № 50718505) з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-4892/11, виданого 18.11.2015 року Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області про зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії, що передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсії та щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством з 04 жовтня 2010 року. На підставі ст. ст. 17, 19, 21, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 06.04.2016 року. Листом від 13.04.2016 року за № 4040/03 Ізмаїльське об’єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області повідомлено відділ примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Одеській області, що ОСОБА_2 об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області зроблено перерахунок по вищевказаному виконавчому листу, доплата по перерахунку становить 50840 грн. 23 коп. та буде виплачена у разі надходження відповідного фінансування з державного бюджету України. Держаним виконавцем відділу було направлено до Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області подання про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду. Ухвалою суду від 03.05.2017 року за № 2-а-4892/11 у задоволенні подання державного виконавця відділу відмовлено. В ході проведення виконавчих дій державним виконавцем відділу винесено постанову від 16.05.2017 року про стягнення з боржника витрат виконавчого провадження. Враховуючи те, що виконавче провадження № 50718505 закінчено та у разі закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених п. 11 ч. 1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня закінчення виконавчого провадження виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом. На виконанні у відділі перебувають виконавчі провадження № 53963649 з примусового виконання постанови № 50718505 виданої 16.05.2017 року відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про стягнення з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області витрат на проведення виконавчих дій у сумі 230 грн. 20 коп. А також, виконавче провадження № 53963718 з примусового виконання постанови № 50718505 виданої 16.05.2017 року відділом примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Одеській області про стягнення з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконавчого збору в розмірі 12800 грн. У зв’язку із чим, та згідно ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного територіального управління юстиції в Одеській області винесено постанови про відкриття виконавчого провадження від 17.05.2017 року. Отже виконавчі дії тривають відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».
Розглянувши матеріали справи, вислухавши представника позивача, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій неправомірними та скасування постанов державного виконавця підлягає задоволенню з наступного.
Частиною 1 ст. 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
Статтею 70 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Листом від 13.04.2016 року за № 4040/03, начальником ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, було повідомлено начальника управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про те, що постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 22.09.2011 року та постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2014 року було винесено рішення по справі ОСОБА_3, який отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії, що передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, за період з 04 жовтня 2010 року по 23.07.2011 року. Управлінням було виконано вищевказані постанови розпорядженням від 23.10.2015 року. Сума доплати по перерахунку нарахована у листопаді 2015 року. За період з 04.10.2010 року по 23.07.2011 року доплата по перерахунку пенсійної справи складає 50840 грн. 23 коп. У зв’язку з відсутністю коштів в Державному бюджеті на виплату рішень суду виплата тимчасово призупинена. У разі надходження коштів Державного бюджету виплату буде проведено.
В судовому засіданні встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області перебувало виконавче провадження (ВП № 50718505) з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-4892/11 виданого 18.11.2015 року Ізмаїльським міськрайонним судом Одеської області про зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі Одеської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії, що передбачені ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсії та щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законодавством, з 04 жовтня 2010 року.
16.05.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 було винесено постанову ВП № 50718505 про стягнення з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області витрат виконавчого провадження. Зазначеною постановою з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області було стягнуто витрати на проведення виконавчих дій в сумі 230 грн. 20 коп.
Також, 16.05.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 було винесено постанову ВП № 50718505 про стягнення з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області виконавчого збору в розмірі 12800 грн.
В свою чергу, 17.05.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 було винесено постанову ВП № 53963718, про відкриття виконавчого провадження з виконанням постанови ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області виконавчого збору в розмірі 12800 (дванадцять тисяч вісімсот) гривень.
Знову з таки, 17.05.2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 було винесено постанову ВП № 53963649 про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області витрат на проведення виконавчих дій у сумі 230 грн. 20 коп.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно із частиною 2 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.
Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».
Судом було встановлено, що позивачем ОСОБА_2 об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Одеської області на виконання рішень суду було проведено перерахунок ОСОБА_3 пенсійних виплат на виконання рішення суду. Проте зазначені виплати не були фактично проведені у зв'язку з відсутністю відповідних коштів на рахунках позивача, які не були перераховані Пенсійним фондом України.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач судове рішення у частині, яку він повинен був і міг виконати, виконав, провівши ОСОБА_3 відповідні перерахунки пенсії.
Відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування та коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення для ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.
Відповідно до положень підпункту 4 пункту 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах та районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2, основними завданнями управління,зокрема, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Тобто, виплати пенсій та інших виплат здійснюються районним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інші фінансові можливості, крім зазначених, для здійснення виплат у управління відсутні.
Підпунктом 2 пункту 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року встановлено, що планування у відповідному регіоні доходів та видатків коштів Фонду віднесено до повноважень управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Відповідно до пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року №1261, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України. З наведеного вбачається, що до повноважень управління Пенсійного фонду України в районах питання планування доходів та видатків не віднесено, а виплати пенсій та інших платежів, управлінням здійснюється виключно у межах фінансових ресурсів, виділених Пенсійним фондом України.
Враховуючи викладене, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав, і це встановлено судовими рішеннями, фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку виконати судове рішення в цій частині.
Разом з цим, у зв'язку з фактичною неможливістю виконання бюджетними державними органами судових рішень про стягнення, виплату коштів Верховною Радою України 5 червня 2012 року було прийнято Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», відповідно до положень частини 1 статті 3 якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Тобто списання коштів з рахунків державного органу на виконання судових рішень проводиться лише за умови наявності таких коштів.
Враховуючи викладене, підлягають задоволенню вимоги адміністративного позову щодо визнання протиправними та скасуванню постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення виконавчого збору в розмірі 12800 грн. та постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення з боржника витрат на виконавче провадження в розмірі 230 грн. 20 коп.
В свою чергу, судом приймається до уваги, що вимоги про визнання протиправними та скасування постанови ВП № 53963718 від 17.05.2017 року про відкриття виконавчого провадження з виконанням постанови ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області виконавчого збору в розмірі 12800 гривень та постанови ВП № 53963649 від 17.05.2017 року про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області витрат на проведення виконавчих дій у сумі 230 грн. 20 коп. є похідними позивними вимогами і підлягають задоволенню в зв’язку зі скасуванням постанови ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення виконавчого збору в розмірі 12800 грн. та постанови ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення з боржника витрат на виконавче провадження в розмірі 230 грн. 20 коп.
Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання дій неправомірними та скасування постанов державного виконавця – задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення виконавчого збору в розмірі 12800 (дванадцять тисяч вісімсот) гривень.
Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення з боржника витрат на виконавче провадження в розмірі 230 (двісті тридцять) гривень 20 (двадцять) копійок.
Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області ВП № 53963718 від 17.05.2017 року про відкриття виконавчого провадження з виконанням постанови ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області виконавчого збору в розмірі 12800 (дванадцять тисяч вісімсот) гривень.
Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області ВП № 53963649 від 17.05.2017 року про відкриття виконавчого провадження з виконання постанови ВП № 50718505 від 16.05.2017 року про стягнення з ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області витрат на проведення виконавчих дій у сумі 230 (двісті тридцять) гривень 20 (копійок).
Апеляційна скарга на постанову суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя:
ОСОБА_5