Суддя-доповідач – Малашкевич С. А.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

20 листопада 2009 року справа № 2-а-62/09/0519

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Малашкевича С. А.

суддів: Геращенка І. В.

Арабей Т. Г.

при секретарі судового засідання

Літвіновій Л. О.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_4, ОСОБА_5

від відповідача:

Не прибули

розглянувши апеляційну скаргу

ОСОБА_4, ОСОБА_5

на постанову

Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області

від

19.08.2009 року

у справі

2-а-62/09

за позовом

ОСОБА_4

до

Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради

про

визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19.08.2009 року задоволений частково позов ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради, внаслідок чого: зобов»язано відповідача донарахувати та виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», з урахуванням вимог ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а саме: з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року – із розрахунку 463 грн. щомісячно, з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. – 470 грн. щомісячно, з урахуванням одержаних коштів, за рахунок коштів Державного бюджету України. Дії відповідача за вказаний період визнані протиправними. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову в частині відмови у задоволенні позовних вимог. Позивач посилається на те, що приймаючи рішення від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 Конституційний суд України звернув увагу Верховної Ради України, Президента України, КМУ на необхідність дотримання положень ст. ст. 1,3,6,8,19,22,95,96 Конституції України, ст. ст. 4, 27, ч. 2 ст. 38 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік». Тому, вважає, що Закон України «Про Державний бюджет України» не може скасовувати, змінювати обсяг прав та обов’язків, пільг, компенсацій та гарантій, передбачених іншими законами України, оскільки це не буде відповідати ст. ст. 1,3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 21,22, п. 1 ч. 2 ст. 98, ч. 1,2,3 ст. 95 Конституції України. Таким чином, вважає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна надаватися у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,

Сторони про день, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.

ОСОБА_4 та ОСОБА_5 в судовому засіданні, доводи апеляційної скарги підтримали, просили останню задовольнити.

Від відповідача надійшла заява про розгляд справи без участі його представника.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, вивчивши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду першої інстанції такою, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено, що позивач 22.03.2007 року народила дитину, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с. 10).

З 04.06.2007 року по 22.03.2010 р. позивач отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (14).

Згідно довідки відповідача, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася в таких розмірах: у липні 2007 року –101,16 грн., у серпні 2007 року – 103,41 грн., в вересні 2007 року – 104,85 грн., у жовтні 2007 року – 104,85 грн., у листопаді 2007 року – 107,73 грн., у грудні 2007 року – 110,88 грн.; в 2008 році – по 130,00 грн. щомісяця. (а. с. 32-33).

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» , д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. ( Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 ).

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( 2811-12 ) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ( 2240-14 ) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:

допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ):

- абзацу третього частини другої статті 56 ( 489-16 ) щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом першої інстанції вірно застосовано норми рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р., яким визнані неконституційними відповідні положення Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлено обмеження щодо розміру виплат і тому позивачу повинні були проведені з 09.07.2007р. виплати грошової допомоги у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції на 01.01.2005р., а саме «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність дій відповідача за вказаний період та зобов»язання відповідача донарахувати та виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно у розмірі, встановленому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», з урахуванням вимог ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а саме: з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року – із розрахунку 463 грн. щомісячно, з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. – 470 грн. щомісячно, з урахуванням одержаних коштів, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог про стягнення на користь позивача недоотриманої допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і ця норма Закону не визнана неконституційною.

Як вбачається з довідки відповідача (а.с. 32-33) позивачу допомога по догляду на другу дитину до досягнення нею трирічного віку у 2008 році була встановлено у розмірі 130,00 грн. щомісячно.

Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На даний час є чинним Порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751. Відповідно до пункту 22 зазначеного Порядку відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" на данний час є чинними, визнані неконституційними не були, у зв’язку з чим колегія судів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік.

Окрім того, суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні вимог позивача про зобов»язання відповідача в подальшому сплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у передбаченому законодавством розмірі, оскільки суд захищає тільки порушені права, позивач не може ще знати чи буде порушено його право у майбутньому, тому Кодексом адміністративного судочинства не передбачено захист права на майбутнє.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 2, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19.08.2009 року у справі № 2-а-62/09 – залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19.08.2009 року у справі № 2-а-62/09 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні. Ухвала у повному обсязі складена 25 листопада 2009 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий С. А. Малашкевич

Судді І. В. Геращенко

Т. Г. Арабей

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

(Вступна та резолютивна частини)

20 листопада 2009 року справа № 2-а-62/09/0519

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Малашкевича С. А.

суддів: Геращенка І. В.

Арабей Т. Г.

при секретарі судового засідання

Літвіновій Л. О.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_4, ОСОБА_5

від відповідача:

Не прибули

розглянувши апеляційну скаргу

ОСОБА_4, ОСОБА_5

на постанову

Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області

від

19.08.2009 року

у справі

2-а-62/09

за позовом

ОСОБА_4

до

Управління праці та соціального захисту населення Жовтневого району Маріупольської міської ради

про

визнання дій протиправними, стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років,

Керуючись ст. ст. 2, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4, ОСОБА_5 на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19.08.2009 року у справі № 2-а-62/09 – залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 19.08.2009 року у справі № 2-а-62/09 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні. Ухвала у повному обсязі буде складена 25 листопада 2009 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий С. А. Малашкевич

Судді І. В. Геращенко

Т. Г. Арабей

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА ІменемУкраїни

(Вступна та резолютивна частини)

24 квітня 2009 року справа № 2-а-15/09/0517

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Малашкевича С. А.

суддів: Міронової Г. М.

Арабей Т. Г.

при секретарі судового засідання

Літвіновій Л. О.

за участю представників:

від позивача:

ОСОБА_6

від відповідача:

Не прибули

розглянувши апеляційну скаргу

Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради

на постанову

Єнакієвського міського суду Донецької області

від

20 січня 2009 року

у справі

2-а-15/09

за позовом

ОСОБА_6

до

Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради

про

Визнання неправомірними дій та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років,

Керуючись ст. ст. 2, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Єнакієвської міської ради Донецької області на постанову Єнакієвського міського суду Донецької області від 20.01.09 р. у справі № 2-а-15/09 – залишити без задоволення.

Постанову Єнакієвського міського суду Донецької області від 20.01.09 р. у справі № 2-а-15/09 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні. Ухвала у повному обсязі буде складена 29 квітня 2009 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий С. А. Малашкевич

Судді Г. М. Міронова

Т. Г. Арабей