2-а/215/95/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2017 року Тернівський районний суд м. Кривого Рогу в складі:

головуючого судді Квятковського Я.А.

за участю: секретаря Пономаренко М.В.

позивача ОСОБА_1

представника відповідачів Дудар Т.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кривому Розі справу за позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання рішення незаконним, визнання стажу роботи та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.05.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії.

В обгрунтування вказує, що працював повний робочий день у Відділі капітального будівництва Державного підприємства «Рудоуправління імені Ілліча» виробниче об`єднання Кривбасруда: з 16.11.1984 року - підземним гірником по 2 розряду; 23.12.1985 р. - переведений там же підземним прохідником 4 розряду; з 01.11.1987 р. - підземним гірником по 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 31.12.1987 р. - звільнений по переводу в трест «Кривбасшахтострой» ШСУ №3 у зв'язку із реорганізацією РУ імені Ілліча. З 01.01.1988р. по 26.02.1990 р. працював по переводу в тресті «Кривбасшахтострой» ШСУ №3 та ШСУ №2 підземним гірником та підземним кріпильником з повним робочим днем в підземних умовах; З 26.03.1990 р. по 13.05.1993 р. - водій 3 класу на пасажирські перевезення в Долинському автопідприємстві 13541; З 13.05.1993 по 30.08.1995 рр. водій в кооперативі «Янтар»; з 04.09.1995 - автослюсар в акціонерному будівельно-монтажному підприємстві «Криворіжаглобуд»; 30.12.1998 р. - переведений на водія автомашини в БУ «Аглострой - 4» у зв'язку із реорганізацією будівельного управління БУ «Промстрой -3»; 27.03.2000 р. прийнятий по переводу у водії в ЗАТ «Криворіжпівнічрудбуд»; з 01.07.2002 р. по 19.09.2006 р. працював по переводу водієм в ТОВ «Північпромбуд»; з 07.05.2007р. по 27.11.2009 р. працював водієм у СПД ОСОБА_4 за трудовим договором; з 03.05.2012 р. по теперішній час працює водієм в ПАТ «Північтранс». Дані факти підтверджуються трудовою книжкою, виданою на моє ім`я, Довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №565 від 23.12.2016р., Довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №566 від 23.12.2016р., Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії №99 від 12.12.2016р., Випискою з протоколу №95 від 1985р., Наказом №68 про переведення на іншу роботу від 23.12.1985р., тобто робота повинна бути врахована йому за пільговим стажем за Списком №1.

27.12.2016 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Криворізького Північного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1. Однак згідно Витягу з протоколу №5501/06/29 від 10.03.2017 року йому було відмовлено у призначенні пенсії.

Згідно відповіді ПФУ 23.01.2017р. його документи було направлено на комісію при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області для підтвердження пільгового стажу за Списком №1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 за № 920 "Про внесення змін до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній", за період роботи з 16.11.1984р. по 31.12.1987р. у ВКБ рудоуправління ім. Ілліча в якості підземного гірника, підземного прохідника. Листом Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області його документи повернуті без розгляду на комісії, оскільки реорганізація (ліквідація) ВКБ рудоуправління ім. Ілліча не підтверджена. У зв'язку з реорганізацією виробництва, відповідно до наказу від 13.11.1987 № 387 в/о «Кривбасруда» ВКБ були передані до тресту «Кривбасшахтобуд» в/о «Кривбасруда». Відомості про ліквідацію тресту «Кривбасшахтобуд» на розгляд комісії не надані.

Позивач в судове засідання з»явився, позов підтримав, вказавши про незаконність рішень обох відповідачів щодо повернення документів та відмови в призначенні пенсії, оскільки дійсно перебував у трудових відносинах протягом 1984-1985 років та отримував заробітну плату.

Представник відповідача Дудар Т.Л. в судове засідання з»явилася, надала суду письмові заперечення, просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що позивач дійсно звертався до Криворізького Північного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії. На підтвердження пільгового стажу позивачем була надана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення стажу для призначення пенсії від 12.12.2016 №99 за період роботи позивача на ВКБ РУ ім.Ілліча ВО «Кривбасруда» з 16.11.1984 р. по 22.12.1985 р. - підземним гірником, з 23.12.1985 р. по 31.10.1987 р - підземним прохідником, з 01.11.1987 р. по 31.12.1987 р. - підземним гірником, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 19.12.2016 р. №1111 за період роботи позивача в Тресті «Кривбасшахтобуд» Виробничого об'єднання «Кривбасруда» з 01.01.1988 р. по 30.06.1988 р. - гірником, з 01.07.1988 по 26.02.1990 р., оскільки згідно довідки від 12.12.2016 №99, ДП «Кривбасшахтозакриття» не є правонаступником ВКБ РУ ім..Ілліча ВО «Кривбасруда», з огляду на зазначене, документи було направлено на комісію при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в результаті чого документи були повернуті без розгляду, оскільки остаточно реорганізація (ліквідація) ВКБ рудоуправління ім..Ілліча не підтверджена, що в свою чергу не дає права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах.

Представник відповідача 2- Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в судове засідання не з'явився. надав суду письмові пояснення, в яких зазначено, що документи, які надійшли від ОСОБА_1 були повернуті без розгляду відповідно до п.20 Постанови КМУ від 12.08.1993 р. №637, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості, що дають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або іх правонаступників, у разі відсутності правонаступників підтвердження стажу роботи здійснюється комісіями при головних управліннях ПФУ.

Дослідивши письмові матеріали справи, заслухавни пояснення представників сторін, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював у Відділі капітального будівництва Державного підприємства «Рудоуправління імені Ілліча» виробниче об`єднання Кривбасруда: з 16.11.1984 року - підземним гірником по 2 розряду; 23.12.1985 р. - переведений там же підземним прохідником 4 розряду; з 01.11.1987 р. - підземним гірником по 3 розряду з повним робочим днем під землею; з 31.12.1987 р. - звільнений по переводу в трест «Кривбасшахтострой» ШСУ №3 у зв'язку із реорганізацією РУ імені Ілліча. У подальшому працював на різних посадах в тресті «Кривбасшахтострой», Долинському автопідприємстві 13541, кооперативі «Янтар»; акціонерному будівельно-монтажному підприємстві «Криворіжаглобуд»; БУ «Аглострой - 4» ЗАТ «Криворіжпівнічрудбуд»; ТОВ «Північпромбуд»; СПД ОСОБА_4 З 03.05.2012 р. по теперішній час працює водієм в ПАТ «Північтранс», а.с. 11-16. 21-22, 23,24,26.

27.12.2016 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Криворізького Північного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1.

23.01.2017р. заява позивача з додатками направлена до комісії при Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області для підтвердження пільгового стажу за Списком №1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 за № 920 "Про внесення змін до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній", за період роботи з 16.11.1984р. по 31.12.1987р. у ВКБ рудоуправління ім. Ілліча в якості підземного гірника, підземного прохідника. Листом Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області його документи повернуті без розгляду на комісії, оскільки реорганізація (ліквідація) ВКБ рудоуправління ім. Ілліча не підтверджена.

Згідно Витягу з протоколу №5501/06/29 від 10.03.2017 року Криворізьким північним обєднаним управлінням ПФУ, з урахування листа головного управління ПФУ в області, було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії на підставі ст.13 п."а" Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно до ст. 13 даного Закону пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливим і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення", регулюється статтею 100 зазначеного Закону, згідно якої, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно цієї статті застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. N 1173.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 (далі - Списки), наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 р. N 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за N 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків N 1 та N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок застосування списків) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи особи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно трудової книжки, заведеної на імя позивача (а.с.11-16), довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданої від 12.12.2016 ДП "Кривбасшахтозакриття" як зберігачем архівних документів ліквідованих рудоуправлінь та шахт (а.с.19), ОСОБА_1 працював повний робочий день в РУ ім.Ілліча виробничого обєднання "Кривбасруда" з 16.11.1984 по 22.12.1985 р.р. підземним гірником, з 23.12.1985 по 31.10.1987 р.р. - підземним прохідником та з 01.11.1987 по 31.12.1987 р.р. - підземним гірником.

Вказані вище обставини належними і допустими доказами відповідачем не спростовані під час судового розгляду справи.

Оскільки робота позивача в період з 16.11.1984 року по 31.12.1987 рік у відділі капітального будівництва Державного підприємства «рудоуправління імені Ілліча» відноситься до роботи за Списком № 1 за постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», і підтверджується копією трудової книжки, умови та характер роботи підтверджуються довідкою , суд вважає дії відповідача з приводу відмови позивачу у зарахуванні періоду з 16.11.1984 року по 31.12.1987 рік у відділі капітального будівництва Державного підприємства «рудоуправління імені Ілліча» до пільгового стажу неправомірними, а право позивача - порушеним .

Згідно до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято не Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області а саме Криворізьким північним обєднаним управлінням , тому суд вважає, що на підставі ст.11 ч.2, ст.162 КАС України для повного захисту порушеного права позов слід задовольнити частково та вийти за межі позовних позовних вимог, визнавши протиправним рішення Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області від 10.03.2017 про відмову в зарахуванні періоду роботи ОСОБА_1 з 16.11.1984 року по 31.12.1987 року у відділі капітального будівництва Державного підприємства «рудоуправління імені Ілліча» в якості підземного гірника, підземного прохідника до пільгового стажу за Списком №1. Також, слід зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 16.11.1984 року по 31.12.1987 року у відділі капітального будівництва Державного підприємства «рудоуправління імені Ілліча» в якості підземного гірника, підземного прохідника до пільгового стажу за Списком №1.

Водночас, суд зазначає, що позовні вимоги в частині визнання стажу роботу та призначення пенсії до задоволення не підлягають, оскільки знаходяться поза межами компетенції адміністративного суду та суд не вправі підміняти повноваження спеціально уповноваженого державного органу в цій сфері.

Доводи представника відповідача про відсутість відомостей, щодо правонаступників ВКБ рудоуправління ім. Ілліча є необґрунтованими, оскільки підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії може бути виключно факт відсутності первинних документів, на підставі яких видана ця довідка. Незважаючи на викладене, відповідач у якості підстави для відмови позивачу послався виключно на факт непідтвердження ліквідації підприємства, в якому працював позивач, що не може бути самостійною підставою відсутності права на пенсію.

У звязку з задоволенням позову відповідно до ст.94 КАС України слід стягнути з Криворізького північного об'єднаного управління за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.2,11,49,51,69,71, 99, 158-160 ч.1-3, 161-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Криворізького північного обєднаного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області від 10.03.2017 про відмову в зарахуванні періоду роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 16.11.1984 року по 31.12.1987 року у відділі капітального будівництва Державного підприємства «рудоуправління імені Ілліча» в якості підземного гірника, підземного прохідника до пільгового стажу за Списком №1.

Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, період роботи з 16.11.1984 року по 31.12.1987 року у відділі капітального будівництва Державного підприємства «рудоуправління імені Ілліча» в якості підземного гірника, підземного прохідника до пільгового стажу за Списком №1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 640 грн.

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Тернівський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня проголошення.

Суддя: