МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 серпня 2017 р. Справа № 814/917/17

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., за участю секретаря судового засідання Кононенка Д.Ф., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом

Депутата Миколаївської районної ради від парторганізації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" ОСОБА_1,

до

Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області,

треті особи за участю: позивача: ОСОБА_1 представника позивача: ОСОБА_2 представників відповідача: Івков В.В., Коробочкіна А.Л. представника третьої особи: Бабенко О.О.

Миколаївська обласна регіональна парторганізація політичної партії "Українське об'єднання патріотів - УКРОП", Голова Миколаївської районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - УКРОП" ОСОБА_6,

про

скасування реєстрації, В С Т А Н О В И В:

Депутат Миколаївської районної ради від парторганізації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, за участю третіх осіб - Миколаївської районної ради від парторганізації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" та Голови Миколаївської районної ради від парторганізації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" ОСОБА_6, в якому просив скасувати реєстрацію ОСОБА_6 як голови Миколаївської районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП".

Свої позовні вимоги Депутат Миколаївської районної ради від парторганізації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" ОСОБА_1 обґрунтував тим, що всі рішення голови Миколаївської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» ОСОБА_7 щодо проведення загальних зборів Миколаївської районної організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» 04 листопада 2016 року не відповідають статуту. Так, на думку позивача рішення голови Миколаївської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» № 22/16 від 01 листопада 2016 року про скликання загальних зборів та рішення голови Миколаївської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» № 29/16 від 05 листопада 2016 року про визнання правомочності загальних зборів Миколаївської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» від 04.11.2016 року містять посилання на пункти Статуту, які відсутні в новій його редакції, тому є незаконними, а реєстраційні дії, які проведені на підставі вищезазначених рішень, підлягають скасуванню. Крім того, позивач посилається на не повний членський склад організації під час проведення загальних зборів 04 листопада 2016 року.

Головне територіальне управління юстиції у Миколаївській області позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свої заперечення представник відповідача обґрунтував тим, що державним реєстратором здійснено перевірку документів доданих до заяви ОСОБА_6 від 07.11.2016р. про державну реєстрацію змін до відомостей про громадське об'єднання, структурне утворення політичної партії, що не мають статусу юридичної особи, постійно діючий третейський суд, що містяться в Єдиному державному реєстрі та враховуючи відсутність підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації, відповідачем, відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», 11.11.2016 року прийнято рішення про державну реєстрацію змін у складі керівних органів.

Миколаївська районна рада від парторганізації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" надала письмові заперечення, в яких вказала, що рішення голови Миколаївської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» № 22/16 від 01 листопада 2016 року про скликання загальних зборів та рішення № 29/16 від 05 листопада 2016 року про визнання правомочності загальних зборів Миколаївської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» від 04.11.2016 року є правомірними, оскільки нова редакція Статуту політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» була зареєстрована Міністерством юстиції лише 14.11.2016 року, тому прийняття рішень та проведення загальних зборів Організації відповідно до Статуту в редакції 2015 р. повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Крім того, станом на 04.11.2016 в Миколаївській районній організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» було зареєстровано 9 членів партії, а враховуючи, що на Загальних зборах, що відбулись 04.11.2016 року, були присутні 7 членів Партії, що є більшістю, тому рішення, які приймалися даними Загальними зборами є правомірними та такими, що відповідають вимогам Статуту.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін суд встановив наступне.

07.11.2016 року до відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області для державної реєстрації змін у складі керівних органів Миколаївської районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - УКРОП" (далі - Організація) було подано заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про громадське об'єднання, структурне утворення політичної партії, що не мають статусу юридичної особи, постійно діючий третейський суд, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

До вказаної заяви було додано оригінали документів, а саме: рішення Голови Миколаївської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» № 22/16 від 01.11.2016; протокол засідання Ради Миколаївської районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - УКРОП" № 19 від 03.11.2016; протокол Загальних Зборів Миколаївської районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - УКРОП" № 8 від 04.11.2016; реєстр присутніх учасників Загальних Зборів Миколаївської районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - УКРОП" № 8 від 04.11.2016; відомості про склад керівних органів Загальних Зборів Миколаївської районної організації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - УКРОП" від 04.11.2016; рішення Голови Миколаївської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» № 29/16 від 05.11.2016р.

Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 25 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», 11.11.2016 року відповідач прийняв рішення про державну реєстрацію змін у складі керівних органів.

Вирішуючи питання щодо правомірності оскаржуваної реєстрації, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подаються:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Новому державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління структурного утворення політичної партії про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру;

3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу структурного утворення політичної партії, на якому відповідно до статуту політичної партії було скликано засідання вищого органу управління структурного утворення політичної партії;

4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту політичної партії;

5) відомості про керівні органи структурного утворення політичної партії (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: 1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); 2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; 3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; 4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; 5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; 7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об'єднання; 8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; 10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Стосовно твердження позивача про не повний членський склад організації під час проведення загальних зборів 04 листопада 2016 року суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з ч. 5 ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії.

Крім того, відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні», громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень.

Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» не передбачається подання документів, які містять інформацію про кількісний та персональний склад громадських формувань, в тому числі структурних утворень політичних партій, для державної реєстрації створення громадських формувань та проведення інших реєстраційних дій щодо них.

Отже, суд приходить до висновку, що Головне територіальне управління юстиції у Миколаївській області не володіє та не зобов'язане володіти інформацією щодо кількісного та персонального членського складу структурних утворень політичних партій. Облік членів політичної партії ведеться політичною партією та її структурними утвореннями відповідно до статуту політичної партії.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, в члени партії були прийняті - ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_9 , ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 та ОСОБА_14

Таким чином, станом на 04.11.2016 року в Миколаївській районній організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» було зареєстровано 9 членів партії.

На Загальних зборах, що відбулись 04.11.2016 року, були присутні 7 членів Партії, що є більшістю, тому рішення, які приймалися даними Загальними зборами є такими, що відповідають вимогам Статуту.

Щодо невідповідності в документах на положення статуту Політичної партії «УКРАЇНСЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ ПАТРІОТІВ - УКРОП», необхідно зазначити наступне.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - це офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, статут Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП», затверджений протоколом № 9 IX З'їзду Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» від 29.09.2016 року, зареєстрований Міністерством юстиції України 14.11.2016 року.

Отже, на час прийняття Радою Миколаївської обласної регіональної парторганізації Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» рішень 03.11.2016р., прийняття рішень головою Миколаївської обласної регіональної парторганізації Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» 01.11.2016р. та 05.11.2016р., проведення загальних зборів Організації 04.11.2016 року, подання заявником документів для державної реєстрації змін до відомостей про Організацію - 07.11.2016 року та прийняття державним реєстратором 11.11.2016 року рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про Організацію була чинна стара редакція статуту, а статут Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП», у редакції на який посилається Депутат Миколаївської районної ради від парторганізації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" ОСОБА_1, ще не був зареєстрований Міністерством юстиції України.

Стосовно твердження позивача щодо відсутності у ОСОБА_6 повноважень на підписання та подачі заяви про державну реєстрацію підписання заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, суд зазначає наступне.

Чинне законодавство України не містить заборони щодо подачі документів для державної реєстрації безпосередньо керівником структурного утворення політичних партій без статусу юридичної особи.

Відповідно до абз. 4 п. 8 ч. 1 ст. 1 Закону України заявник: засновник (засновники) або уповноважена ними особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи; керівник державного органу, органу місцевого самоврядування або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації створення державного органу, органу місцевого самоврядування; голова комісії з припинення або уповноважена ним особа - у разі подання документів для державної реєстрації припинення юридичної особи; уповноважений представник юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, - у разі подання документів для проведення інших реєстраційних дій щодо юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи.

Як встановлено судом, ОСОБА_6 виступав заявником як новообраний керівник Організації, що не суперечить чинному законодавству України, крім того не суперечить і чинному на час подання заяви Статуту Політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» в редакції 2015 року.

Миколаївська районна організація політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП» є місцевою організацією Партії відповідно до п. 6.1 Статуту, вищим керівним органом якої є Загальні Збори (пункт 6.4 Статуту).

Згідно з п. 6.4.4 Статуту передбачає, що Загальні Збори місцевої організації Партії уповноважені розглядати будь-яке питання, віднесене Статутом до компетенції місцевої організації Партії, якщо для участі в них зареєструвалась більшість учасників. Рішення Загальних зборів приймаються більшістю голосів присутніх учасників, якщо інше не передбачено цим Статутом.

Оскільки, на Загальних зборах, що відбулись 04.11.2016 року, були присутні 7 членів Партії із 9 зареєстрованих, що є більшістю, тому рішення, які приймалися даними Загальними зборами є такими, що відповідають вимогам Статуту.

Тобто, повноваження ОСОБА_6 на вчинення необхідних дій щодо реєстрації змін у керівних органах та місцезнаходження Організації надані йому відповідно до п. 5 протоколу № 8 від 04.11.2016 року Загальних Зборів (арк. справи 89-93).

За таких обставин суд приходить до висновку, що позовні вимоги Депутата Миколаївської районної ради від парторганізації політичної партії "Українське об'єднання патріотів - "УКРОП" ОСОБА_1 є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати покладаються на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. В задволенні позову відмовити.

2. Апеляційна скарга на цю постанову може бути подана до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання у повному обсязі.

Суддя В. В. Біоносенко