Провадження № 2-а/649/10/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2017 року Великолепетиський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого Соловйова В.В.

секретаря судового засідання Пенської Ю.О.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Велика Лепетиха адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Каховського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в особі Великолепетиського сектору про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії мотивуючи свої позовні вимоги тим, що 07 квітня 2017 року Великолепетиським сектором Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення, яким відмовлено їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Вказана відмова вмотивована тим, що Великолепетиський сектор Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розглядаючи питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах не зарахував стаж її роботи з 1992 року по 2001 pік, та з 2006 по 2007 рік на посаді доярки та свинарки в СВК «Шлях Волі», з підстав неможливості перевірити достовірність видачі довідки про встановлену норму та фактичне обслуговування тварин від 24.10.2016 року №172, так як СВК «Шлях Волі» не надав згоду на перевірку первинних документів. Вказане рішення управління Великолепетиського сектору Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області позивач вважає незаконним і таким, що підлягає скасуванню. Так, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку або за вислугу років та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». Згідно із пунктом "д" частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до п. 1 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (надалі Порядок), затвердженого КM України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Пунктом 20 Порядку передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці повинно бути відображено: періоди роботи, які зараховуються до спеціального трудового стажу, професія чи посада, характер виконуваної роботи, посилання на відповідні списки тощо. Таким чином, основними документами, що підтверджують стаж роботи, який може бути зарахований до трудового стажу, що дає право на пенсію є трудова книжка та довідки, в яких зазначаються періоди роботи, які зараховуються до спеціального трудового стажу, професія чи посада, характер виконуваної роботи, посилання на відповідні списки тощо. Позивач зазначила, що у її трудовій книжці наявні записи щодо роботи у період з 01 січня 1985 року по теперішній час дояркою та свинаркою, а також її трудова книжка містить необхідні відомості про спірний період роботи, який дає їй право на пенсію на пільгових умовах. Також позивач зазначила, що відповідно до листа №35/03-1 від 07 квітня 2017 року відповідач зарахував до її пільгового стажу на посаді доярки (свинарки) 14 років 8 місяців 22 дня (за 1985-1991, 2004-2005,2007-2016 роки). Відповідачем не зараховано до її пільгового стажу на посаді доярки (свинарки) трудові періоди за 1992-2000 та 2006 роки, але оскільки в її трудовій книжці визначений період роботи у колгоспі ім. XIX партз'їзду Рубанівської сільської ради та СВК «Шлях Волі» не має неточностей, спірний період її роботи не дає сумнівів у справжності та дійсності записів у трудовій книжці, а тому Великолепетиський сектор Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області безпідставно відмовив у зарахуванні вказаного стажу (за 1992-2000 та 2006 роки) для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Позивач просить суд визнати протиправною відмову Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в особі Великолепетиського сектору в зарахуванні стажу та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та зобов'язати Каховське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в особі Великолепетиського сектору зарахувати стаж роботи з 01.01.1992 р. по 31.12.2000 р., з 01.01.2006 р. по 31.12.2006 р. на посадах доярки та свинарки у колгоспі ім. XIX партз'їзду Рубанівської сільської ради та СВК «Шлях Волі» для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У відкритому судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав у повному обсязі та просить суд його задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнала, та надала до суду заперечення у якому зазначила, що для призначення пенсії Позивач надала: трудову книжку, пільгову довідку СВК "Шлях волі" від 24.10.2016 № 170, довідку СВК "Шлях волі" від 24.10.2016 №175, № 176 та довідку СВК "Шлях волі" від 24.10.2016 №172. Зустрічною перевіркою первинних документів щодо підтвердження пільгового стажу на посаді доярки (свинарки) (довідка про результат перевірки від 28.10.2016 №116-В) встановлено, що відповідно книг обліку праці та розрахунків з членами колгоспу ОСОБА_1 за періоди з 01.01.1985 по 10.02.1988, з 15.10.1989 по 31.12.1996, з 01.02.1997 по 31.12.1997, з 29.07.1998 по 31.03.2000, з 04.05.2004 по 28.06.2005, з 09.03.2007 по 04.11.2013, з 26.04.2014 по теперішній час значилась дояркою, підмінною дояркою, свинаркою. Перевірити достовірність видачі довідки про встановлену норму та фактичне обслуговування тварин від 24.10.2016 № 172 не було можливості, так як СВК "Шлях волі" не надало згоду на перевірку первинних документів, а тому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін та вивчивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб"єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу належить довести правомірність своїх дій та бездіяльності.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. ОСОБА_3 за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 2 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 здійснюється у відповідності з раніше діючим законодавством, тобто за Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 06.12.1991 року.

Пунктом 3 "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки чи відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 р., передбачено, що у випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, які визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

Згідно пункту 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Також, п.2 даного порядку гласить, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного Фонду України на підставі показів свідків.

Отже, вказаним "Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються в трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", визначено механізм підтвердження періодів роботи, які зараховуються в трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановлений для окремих категорій працівників у випадку ліквідації підприємства, установи і організації без визначення правонаступника, і така підстава для відмови у призначенні пенсії, як не надання у даному випадку СКВ «Шлях волі» первинних документів законодавством не передбачена. Крім того, у разі виникнення протиріч або неточностей у трудовій книжці або архівних довідках на органами Пенсійного Фонду України покладається обов»язок усунути вказані протиріччя, або встановити наявність трудового стажу на підставі показів свідків, чого відповідачем зроблено не було.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Тобто, позивач маючи трудову книжку колгоспника серія УКР №1200219 за записами якої вона працювала з 01.01.1985 по 10.02.1988, з 15.10.1989 по 31.03.2000, з 04.05.2004 по 29.06.2005, з 19.04.2007 по 04.11.2013 та з 26.04.2014 по теперішній час дояркою в колгоспі ім. XIX партз"їзду Рубанівської сільської ради, який у 2000 році реорганізовано в СВК "Шлях волі"; пільгову довідку СВК "Шлях волі" від 24.10.2016 № 170 про те, що вона працювала дояркою з 01.01.1985 по 10.02.1988, з 15.10.1989 по 31.12.1996, з 01.02.1997 по 31.І2.1997, з 29.07.1998 по 31.03.2000, з 04.05.2004 по 28.06.2005, з 09.03.2007 по 04.11.2013, з 26.04.2014 по теперішній час дояркою (свинаркою) і повністю виконувала норми обслуговування тварин, яка видана на підставі книг обліку оплати праці та вихододнів за 1985-2000, 2004-2005, 2007-2016 роки; довідку СВК "Шлях волі" від 24.10.2016 №175, № 176 про кількість вироблених трудоднів в колгоспному виробництві за період роботи з 12.04.1984 по 10.02.1988, з 15.10.1989 по 31.03.2000, з 04.05.2004 по 31.12.2004, з 29.06.2005 по 23.12.2006, з 19.04.2007 по 04.11.2013, з 26.04.2014 по теперішній час та довідку СВК "Шлях волі" від 24.10.2016 №172 про те, що вона працювала дояркою ручного доїння з 1985 по 2000 та з 2004 по 2016 роки і обслуговувала фактично встановлені норми тварин, (підстава видачі довідки відсутня), має право на призначення пільгової пенсії відповідно п. «д» ст. 13 Закону України, а відповідач не вжив всіх можливих заходів, щодо підтвердження наявності у позивача трудового стажу для призначення пільгової пенсії своїм листом від 07.04.2017 року відмовив ОСОБА_1 у призначенні такої пенсії.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, по відношенню до позивача діяв не на підставі та не в межах повноважень та способу, що передбачені Конституцією та законами України, а тому є підстави для визнання протиправною відмови Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в особі Великолепетиського сектору в зарахуванні стажу та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, та можливо зобов'язати Каховське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в особі Великолепетиського сектору зарахувати стаж роботи з 01.01.1992 року по 31.12.2000 року, а також з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року на посадах доярки та свинарки у колгоспі ім. XIX партз'їзду Рубанівської сільської ради та СВК «Шлях Волі» для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Оскільки позовні вимоги позивача задоволенні то відповідно до ст. 94 КАС України на користь позивача підлягають стягненню з Державного бюджету України понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. 00 коп.

На підставі ст. 83 п.2 розділу ХV Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу при призначені пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою ПУФУ від 10.11.2006 року, п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення, перерахунку пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 86, 94, 162, 163 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Каховського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в особі Великолепетиського сектору про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмови Каховського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в особі Великолепетиського сектору в зарахуванні стажу та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1.

Зобов'язати Каховське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в особі Великолепетиського сектору зарахувати стаж роботи з 01.01.1992 року по 31.12.2000 року, а також з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року на посадах доярки та свинарки у колгоспі ім. XIX партз'їзду Рубанівської сільської ради та СВК «Шлях Волі» для призначення ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1 судовий збір в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень 00 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена через Великолепетиський районний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після її проголошення.

Головуючий підпис

КОПІЯ ВІРНА

Суддя В.В. Соловйов

Секретар с/з ОСОБА_3