ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2017 року

справа № 804/4129/16

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,

представників сторін:

позивача : - ОСОБА_1, дов. від 20.08.16,

відповідача : - ОСОБА_2, дов. від 12.01.17,

третьої особи: - ОСОБА_3, дов. від 04.01.17, ОСОБА_4, дов. від 29.12.16

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційні скарги Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області , Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, Українського товариства охорони природи

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2016 р. у справі № 804/4129/16

за позовом ОСОБА_5

до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області

треті особи Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи, Українське товариство охорони природи, ОСОБА_6

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

04.07.2016 ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, треті особи: Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи, Українське товариство охорони природи, ОСОБА_6, в якому просив:

- зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Дніпропетровській області здійснити реєстрацію змін відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань згідно заяви Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи (код ЄДРПОУ 03920310) від 26.04.20016;

- зобов'язати ГТУЮ у Дніпропетровській області? протягом 3 робочих днів з моменту набрання судовим рішенням законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції у проведенні державної реєстрації змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи через відсутність на те законодавчо визначених підстав.

19.09.2016 ОСОБА_5 надано уточнений адміністративний позов (т.2, а. с.212-219), в якому позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 26 квітня 2016 р. без номеру про відмову в державній реєстрації змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відносно керівника та складу керівного органу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи (код ЄДРПОУ 03920310) за заявою уповноваженої особи ОСОБА_1, поданою 26 квітня 2016 р.;

- визнати протиправною та скасувати реєстраційну дію № 12241070010043905, проведену державним реєстратором ГТУЮ у Дніпропетровській області? ОСОБА_2 28 липня 2016 р. відносно Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи (код ЄДРПОУ 03920310);

- зобов'язати ГТУЮ у Дніпропетровській області провести реєстраційну дію протягом 3 днів з моменту набрання рішенням суду законної сили, а саме внести відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань:

щодо зміни керівника Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи (код ЄДРПОУ 03920310), а саме призначення на цю посаду з 27.02.2016 ОСОБА_7;

щодо змін у складі керівного органу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи (код ЄДРПОУ 03920310), а саме обрання до його складу відповідних осіб (за переліком).

Уточнені позовні вимоги обґрунтовані незаконністю проведеної відповідачем державної реєстрації 28.07.2016 відносно Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи (код ЄДРПОУ 03920310) з огляду на численні порушення, наявні у документах, поданих для даної реєстраційної дії. При цьому в результаті такої протиправної реєстраційної дій відповідача порушено права ОСОБА_5, оскільки внаслідок ре?єстрації складу керівного органу Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, обраної неповноважною конференцією, ОСОБА_5 не може підтвердити свої повнова?ження як члена постійно діючого керівного органу - члена обласної ради Дніпропетровської обла?сної організації Українського товариства охорони природи та розпочати виконання цих обов'язків, позбавлений права на участь в управлінні громадською організацією.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2016 р. у справі № 804/4129/16 (т.4, а. с.218-227) вищевказаний адміністративний позов задоволено повністю.

Постанову суду мотивовано безпідставністю відмови у проведенні реєстраційних дій за заявою від 26 квітня 2016 р., оскільки надані документи повністю відповідали вимогам чинного законодавства. Надаючи оцінку правомірності проведеної реєстрації змін за заявою від липня 2016 р., суд дійшов висновку, що проведена реєстраційна дія здійснена на підставі неналежних документів, які суперечать статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи.

Рішення суду першої інстанції в даній справі оскаржено Українським товариством охорони природи, яке подало апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2016 р. у справі №804/4129/16, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову (т.5, а. с.1-10).

Скаржник вважає, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що Статуту Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи не існує взагалі, а у своїй діяльності ДОО УкрТОП керується Статутом УкрТОП. Зазначає, що станом на лютий 2016 року у складі ДОО УкрТОП не було жодної міської, районної чи міськрайонної організації, у тому числі «Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи» (яка є самостійною організацією) з її паперовими 7 районними і 3 міськими організаціями, які начебто виступили ініціаторами проведення позачергової XII конференції Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи.

При цьому скаржник зазначає, що Дніпропетровська міська організація товариства охорони природи, яку до недавнього часу очолював ОСОБА_6, не входить до складу ні ДОО УкрТОП (ідентифікаційний код 03920310), ні до складу УкрТОП; вона не є і колективним членом ні ДОО УкрТОП, ні УкрТОП.

Заявник апеляційної скарги вважає, що усі «рішення» і «документи» XII позачергової конференції ДОО УкрТОП є сфальшованими і підробленими, а відтак - скасовані XIV з'їздом УкрТОП, що відбувся 27.10.2016 у м.Києві.

Скаржник зазначає, що для реєстрації змін до керівного складу у квітні 2016 р. не було надано жодного з документів, передбачених п.4 ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», необхідних для проведення такої реєстраційної дії, у т. ч. і довіреності представника ДОО УкрТОП, виданої керівником ОСОБА_8

Головним територіальним управлінням юстиції у Дніпропетровській області також подано апеляційну, скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2016 р. у справі № 804/4129/16, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову (т.5, а. с.21-32).

Скаржник вважає, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що Дніпропетровське міське управління юстиції (яким приймалось спірне рішення про відмову у реєстрації від 26.04.2016) було окремою юридичною особою (на момент подачі адміністративного позову знаходилось в стані припинення) та жодних повноважень до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області не передавало; при цьому реєстраційна справа ДОО УкрТОП зберігалась саме в Головному управлінні юстиції у Дніпропетровській області, про що був обізнаний ОСОБА_6, оскільки впродовж квітня 2016 року останній неодноразово звертався до ГТУЮ у Дніпропетровській області з приводу консультації щодо належної підготовки документів для внесення змін до установчих документів ДОО УкрТОП.

Крім того, скаржник зазначає про безпідставне не взяття судом першої інстанції до уваги, що згідно даних Реєстру громадських об'єднань єдиним зареєстрованим місцевим осередком УкрТОП на території Дніпропетровської області є ДОО УкрТОП, а Дніпропетровська міська організація товариства охорони природи є самостійним громадським об'єднанням (із статусом юридичної особи), що має 7 відокремлених підрозділів (відокремлений підрозділ АНД району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, відокремлений підрозділ Бабушкінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, відокремлений підрозділ Жовтневого району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, відокремлений підрозділ Індустріального району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, відокремлений підрозділ Кіровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, відокремлений підрозділ Красногвардійського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, відокремлений підрозділ Ленінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи), тому у складі ДОО УкрТОП зазначені громадські об'єднання не перебувають, а відтак відмова у реєстрації змін до керівництва, оформлена рішенням Дніпропетровського міського управління юстиції від 26.04.2016, є обґрунтованою.

Стосовно реєстраційної дії, проведеної державним реєстратором Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області? 28.07.2016 відносно ДОО УкрТОП, то правова експертиза поданих документів проводилась на відповідність Статуту УкрТОП, оскільки Статут ДОО УкрТОП скасований президією Всеукраїнської ради УкрТОП (лист президії Всеукраїнської ради УкрТОП від 11.12.2008 № 195/01) та інших документів, які не суперечать ані вказаному Статуту УкрТОП, ані приписам чинного законодавства.

Також апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції подано Дніпропетровською обласною організацією УкрТОП (т.5, а. с.35-43), в якій, підтримуючи доводи вищевказаних скаржників, ДОО УкрТОП, зазначено, що ОСОБА_1 не надавались повноваження представляти інтереси ДОО УкрТОП, а ОСОБА_6 не мав права надавати ОСОБА_1 довіреність, яка є незаконною, з перевищенням повноважень та без відома керівництва.

Також ДОО УкрТОП додатково зауважує, що УкрТОП не створювало Дніпропетровську міську організацію охорони природи з її осередками; Дніпропетровська міська організація охорони природи та її осередки не звертались до ДОО УкрТОП щодо прийняття їх в якості колективних членів, не приймались в якості колективних членів до ДОО УкрТОП та не мають і не можуть мати такого статусу; Дніпропетровська міська організація охорони природи з її осередками є самостійною структурою, яка не входить до складу УкрТОП та ДОО УкрТОП та не має до вказаних організацій жодного відношення, тому Дніпропетровська міська організація охорони природи з її осередками не має законного права приймати будь-які рішення стосовно ДОО УкрТОП, в тому числі ініціювати ведення зборів та вимагати внесення змін стосовно керівництва ДОО УкрТОП.

ОСОБА_5 проти задоволення апеляційної скарги заперечує (т.5, а. с.118-124), вважає оскаржену постанову суду першої інстанції цілком обґрунтованою та правомірною, зазначаючи, що жодних рішень про створення ДОО УкрТОП Дніпропетровської як місцевого осередку Українського товариства охорони природи при реєстрації не подавалось і УкрТОП ні до суду першої інстанції, ні до апеляційного суду не надано жодного доказу на підтвердження того факту, що воно мало хоча б якесь відно?шення до реєстрації ДОО УкрТОП як юридичної особи.

Стосовно Статуту ДОО УкрТОП позивач зазначає, що із заявою про скасування даного Статуту не звертались, в судовому порядку він недійс?ним не визнавався, можливість скасування статутного документу однієї громадської організації (ДОО УкрТОП, код ЄДРПОУ 03920310) за заявою іншої громадської організації (УкрТОП, код ЄДРПОУ 00020221) чинним законодавством не передбачена, тому жодних підстав вважати Статут ДОО УкрТОП, зареєстрований 18.07.93, таким, що втратив чин?ність, немає.

Щодо правомірності скликання та проведення конференції 27.02.2016 позивач зазначає, що згідно п.17 Статуту ДОО УкрТОП позачергові конференції обласної організації скликаються на вимогу не менш як третини її міських та районних організацій. При цьому у 2011 році відбулась чергова звітно-виборча конференція, весь склад делегатів якої об?раний конференцією Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, як єдиною організацією, що діє в структурі Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи; у 2013 році в рамках Дніпропетровського міського товариства охорони природи було відро?джено 7 районних організацій; у 2015 році відроджено 3 міські організації: Дніпродзержинську, Новомосковську та Синельниківську, які стали колективними членами ДОО УкрТОП, тому станом на січень-лютий 2016 у складі ДОО УкрТОП діяла міська організація у складі якої діяли 7 ра?йонних організацій, а також 3 міські організації по області (Новомосковська, Синельниківська, Дніпродзержинська) і усі ці осередки виступили з ініціативою проведення позачергової XII конференції ДОО УкрТОП, що відповідає абз.2 п.17 Статуту ДОО УкрТОП.

Окремо позивач зазначив про хибність тверджень в апеляційній скарзі псевдо-представників ДОО УкрТОП про звільнен?ня ОСОБА_6 з посади заступника голови президії обласної ради ДОО УкрТОП ще в 2013 році, оскільки з наданої копії наказу № 4-к від 19.11.2013 (т.5, а. с.45) вбачається про звільнення ОСОБА_6 Відбулося з штатної посади (тобто припинення трудових відносин на платній основі), а не про відкликання з виборної посади, повноваження на якій здійснюються на громадських засадах.

Також заперечення на апеляційну скаргу подані третьою особою – ОСОБА_6 (т.5, а. с.125-128), в яких, підтримуючи вищенаведені доводи позивача, останній зазначає, що твердження, що ДОО УкрТОП не мала жодного відношення до створення та діяльності міської організації є безпідставним твердженням: до матеріалів справи вже надавалось рішення обласної ради ДОО УкрТОП 2009 року про відродження міської організації та приз?начення останнього виконувачем обов'язків голови міської організації і це рішення підписано керівни?ком обласної організації ОСОБА_8 особисто.

Щодо повноважень ОСОБА_6, то останній зазначає, що, як видно з наказу про призначення його на посаду радника президії Всеукраїнської ради УкрТОП з правових питань в 2013 році, ОСОБА_6 призначався не лише як член Всеукраїнської ради УкрТОП, а й як голова на той час Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи (т.4, а. с.191).

Також, на думку третьої особи, не відповідають дійсності твердження в апеляційних скаргах про начебто переоб?рання з посади заступника голови президії ДОО УкрТОП у 2013 році, оскільки насправді в листопаді 2013 року ОСОБА_6 звіль?нився з штатної посади заступника, яка скорочена, зберігаючи за собою повноваження засту?пника на громадських засадах. При цьому, третя особа зауважує, що в протоколі засідання обласної ради під керівництвом ОСОБА_8 від 17.03.2016 (в редакції, поданій до ГТУЮ у Дніпропетровській області 14.06.2016) зазначається про начебто переобрання ОСОБА_6 з по?сади заступника голови, хоча тепер ці ж самі особи стверджують про відсутність у ОСОБА_6 таких повноважень з 2013 року, не пояснюючи в цій ситуації мотивів рішення 2016 року.

Представниками сторін в судових засіданнях апеляційної інстанції зазначені твердження, правові позиції по суті спірних питань справи, підтверджувались, доповнювались, надавались пояснення та заперечення. Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, та надавши оцінку судовому рішенню в даній справі, суд апеляційної інстанції зазначає, що завданням адміністративного суду є перевірка правомірності (легальності) рішень суб'єкта владних повноважень з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням закріпленого статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України принципу законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з уточненого адміністративного позову ОСОБА_5 висунуті дві основні вимоги: визнання протиправним та скасування рішення держреєстратора від 26.04.2016 про відмову в державній реєстрації змін відносно керівника та складу керівного органу ДОО УкрТОП та визнання протиправною та скасування реєстраційної дії держреєстратора 28.07.2016 відносно ДОО УкрТОП, а також одна похідна вимога: про зобов'язання відповідача провести реєстраційну дію - внести відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо зміни керівника ДОО УкрТОП, а саме призначення на цю посаду з 27.02.2016 ОСОБА_7 та щодо змін у складі керівного органу ДОО УкрТОП, а саме обрання до його складу відповідних осіб (за наведеним переліком).

З огляду на те, що задоволення похідної вимоги можливе лише за умови основної вимоги (якою у даному випадку є вимога про визнання протиправним та скасування рішення держреєстратора від 26.04.2016), колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межає доводів апеляційних скарг, вважає за необхідне надати оцінку у відповідності до ч.3 ст.2 КАС України рішенню держреєстратора від 26.04.2016 та реєстраційної дії держреєстратора від 28.07.2016.

При цьому колегія суддів, здійснюючи таку оцінку, бере до уваги, що предметом даного адміністративного спору не є розв’язання корпоративних спірних питань, розгляд яких не відноситься до юрисдикції адміністративному суду, а є саме перевірка спірних рішення та дій держреєстраторів, щодо стосується реєстрації змін у керівництві та керівних органах ДОО УкрТОП, на відповідність вимогам законодавства.

Так, переглядаючи постанову суду першої інстанції у відповідності до вимог ч.2 ст.11, ч.1 ст.195 КАС України, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне:

Згідно Витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 12.04.2016:

- Українське товариство охорони природи (УкрТОП) є громадською організацією; зареєстроване 02.12.92; ідентифікаційний код 00020221; знаходиться у м.Київ, вул.Анрі Барбюса, 5-б; керівником організації є ОСОБА_9 (т.1, а. с.76-78);

- Дніпропетровська обласна організація Українського товариства охорони природи (ДОО УкрТОП) є громадською організацією; зареєстроване 18.07.93, ідентифікаційний код 03920310; знаходиться у м.Дніпропетровськ, вул. Набережна Перемоги, 38; керівником організації є ОСОБА_8, підписант ОСОБА_6 (т.1, а. с.79-81).

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про громадські об'єднання» від 22.03.2012 № 4572-VI (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення та вчинення спірної дії) громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка.

Громадська організація - це громадське об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Громадська спілка - це громадське об'єднання, засновниками якого є юридичні особи приватного права, а членами (учасниками) можуть бути юридичні особи приватного права та фізичні особи.

Громадське об'єднання може здійснювати діяльність зі статусом юридичної особи або без такого статусу. Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи є непідприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку.

При цьому у відповідності до ч.ч.1, 3 ст.2 вказаного Закону дія цього Закону поширюється на суспільні відносини у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення громадських об'єднань в Україні.

Особливості регулювання суспільних відносин у сфері утворення, реєстрації, діяльності та припинення окремих видів громадських об'єднань можуть визначатися іншими законами.

Відповідно до положень ч.8 ст.9 Закону України «Про громадські об'єднання» громадське об’єднання, яке має намір здійснювати діяльність із статусом юридичної особи або без такого статусу, підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", протягом 60 днів з дня проведення установчих зборів.

Також у ч.ч.1, 2 ст.13 Закону України «Про громадські об'єднання» громадське об'єднання зі статусом юридичної особи може мати відокремлені підрозділи, які утворюються за рішенням відповідного керівного органу громадського об'єднання згідно із статутом, у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".

Відокремлені підрозділи громадського об’єднання не є юридичними особами, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відокремлені підрозділи громадського об’єднання утворюються та здійснюють свою діяльність на основі статуту громадського об’єднання.

Відокремлені підрозділи громадського об’єднання зі статусом юридичної особи можуть мати своє положення, якщо це передбачено статутом громадського об’єднання. Положення про відокремлений підрозділ громадського об’єднання містить інформацію про найменування відокремленого підрозділу, назву керівних (та в разі потреби контролюючих) органів, порядок обрання (призначення), строк повноважень, перелік повноважень керівних (та в разі потреби контролюючих) органів. Положення про відокремлений підрозділ громадського об’єднання не може суперечити законам та статуту громадського об’єднання.

В свою чергу, у ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення та вчинення спірної дії, далі – Закон № 755) наведені наступні визначення термінів:

- громадські формування - політичні партії, структурні утворення політичних партій, громадські об’єднання, місцеві осередки громадського об’єднання із статусом юридичної особи, професійні спілки, їх об’єднання, організації профспілки, передбачені статутом профспілки та їх об’єднання, творчі спілки, місцеві осередки творчих спілок, постійно діючі третейські суди, організації роботодавців, їх об’єднання, відокремлені підрозділи іноземних неурядових організацій, представництва, філії іноземних благодійних організацій;

- державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об’єднання, професійної спілки, її організації або об’єднання, політичної партії, організації роботодавців, об’єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу-підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом;

- Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи;

- суб’єкт державної реєстрації:

територіальні органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі - у разі державної реєстрації обласних, регіональних і республіканських професійних спілок, їх організацій та об’єднань, структурних утворень політичних партій, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, обласних, республіканських Автономної Республіки Крим, Київської та Севастопольської міських організацій роботодавців та їх об’єднань, постійно діючих третейських судів;

районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні управління юстиції - у разі державної реєстрації громадських об’єднань, їхніх відокремлених підрозділів, громадських об’єднань, що не мають статусу юридичної особи, місцевих та первинних професійних спілок, їх організацій та об’єднань, структурних утворень політичних партій, регіональних (місцевих) творчих спілок, територіальних осередків всеукраїнських творчих спілок, місцевих організацій роботодавців та їх об’єднань, підтвердження всеукраїнського статусу громадського об’єднання.

Разом з тим, постановою КМУ від 19.12.2012 № 1212 затверджено Порядок ведення Реєстру громадських об’єднань та обміну відомостями між зазначеним Реєстром і Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі – Порядок № 1212), згідно преамбулі якого Порядок визначає процедуру створення та ведення Реєстру громадських об’єднань (далі - Реєстр), обміну відомостями між Реєстром та Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - Єдиний державний реєстр).

У п.п.4 п.2 Порядку № 1212 визначено, що реєстратор Реєстру (далі - реєстратор) - уповноважена особа Мін’юсту та його територіального органу.

Згідно п.4 Порядку № 1212 відповідальними за достовірність відомостей, що вносяться до Реєстру, відповідно до закону є особи, які подали таку інформацію.

За приписами п.п.2 п.7 Порядку № 1212 реєстратор вносить відомості до Реєстру: у день або на наступний робочий день з дня прийняття рішення про, зокрема:

- прийняття повідомлення про зміну відомостей про громадське об’єднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи (до статуту (положення) громадського об’єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміни у складі керівних органів громадського об’єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміну відомостей про керівника громадського об’єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміну особи (осіб), уповноваженої (уповноважених) представляти громадське об’єднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи, зміну відомостей про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об’єднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи, зміну місцезнаходження громадського об’єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи, зміну додаткової інформації про громадське об’єднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи);

- внесення до Реєстру відомостей про відокремлений підрозділ громадського об’єднання, про закриття такого підрозділу, про прийняття повідомлення про зміну відомостей про зазначений підрозділ.

У п.8 Порядку № 1212 зазначено, що у Реєстрі містяться відомості, зокрема, про:

1) отримання документів для реєстрації громадського об’єднання, повідомлення про утворення громадського об’єднання, відомостей про утворення відокремленого підрозділу громадського об’єднання, документів про акредитацію відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації:

2) громадське об’єднання із статусом юридичної особи:

повне найменування громадського об’єднання та скорочене (у разі його наявності);

код згідно з ЄДРПОУ;

організаційно-правова форма (громадська організація або громадська спілка);

статус громадського об’єднання (дитяче, молодіжне, всеукраїнське) та (у разі наявності) вид (екологічне, правозахисне тощо);

відомості про засновників громадського об’єднання:

щодо фізичних осіб - прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності);

щодо юридичних осіб - найменування, країна резидентства, місцезнаходження та код згідно з ЄДРПОУ;

відомості про керівні органи громадського об’єднання: найменування керівного органу, прізвища, імена та по батькові членів керівного органу, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дата обрання (призначення), посада в керівному органі, дані про наявність обмежень щодо представництва від імені громадського об’єднання, контактний номер телефону, номер телефаксу, адреса електронної пошти;

відомості про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об’єднання у правовідносинах з третіми особами без довіреності (за наявності): прізвище, ім’я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва від імені громадського об’єднання, контактний номер телефону, номер телефаксу, адреса електронної пошти;

дата реєстрації та реєстраційний номер у Реєстрі об’єднань громадян (для громадських організацій та спілок громадських організацій, зареєстрованих та легалізованих до 1 січня 2013 р.);

номер та дата видачі свідоцтва про реєстрацію;

відомості про зміни, які внесені до запису: суть змін, внесених до запису; дата, номер рішення про прийняття повідомлення про зміни, підстава для прийняття рішення (дата та номер рішення керівного органу громадського об’єднання, дата та номер рішення суду, найменування суду, що прийняв рішення, посилання на відповідні положення Закону України «Про громадські об'єднання»);

дані про місцеві осередки із статусом юридичної особи:

- відомості про засновників: щодо фізичних осіб - прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) та відмітка про те, що засновники є членами громадського об’єднання;

- відомості про керівні органи місцевого осередку із статусом юридичної особи: найменування керівного органу, прізвища, імена та по батькові членів керівного органу, реєстраційні номери облікових карток платників податків або серії та номери паспортів (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дата обрання (призначення), дані про наявність обмежень щодо представництва від імені місцевого осередку із статусом юридичної особи;

- дата реєстрації та реєстраційний номер у Реєстрі об’єднань громадян (для місцевих осередків із статусом юридичної особи, зареєстрованих та легалізованих до 1 січня 2013 р.);

- номер та дата видачі свідоцтва про реєстрацію місцевого осередку із статусом юридичної особи;

- відомості про зміни, які внесені до запису про місцевий осередок із статусом юридичної особи: суть змін, внесених до запису; дата, номер рішення про прийняття повідомлення про зміни, підстава для прийняття рішення (дата та номер рішення керівного органу місцевого осередку із статусом юридичної особи, дата та номер рішення суду, найменування суду, що прийняв рішення, посилання на відповідні положення Закону України «Про громадські об'єднання»);

- дата підтвердження відомостей про місцевий осередок із статусом юридичної особи;

- дата внесення запису та реєстраційний номер запису в Реєстрі про місцевий осередок із статусом юридичної особи.

дані про відокремлені підрозділи громадського об’єднання: код згідно з ЄДРПОУ громадського об’єднання; код згідно з ЄДРПОУ відокремленого підрозділу; код виду економічної діяльності відокремленого підрозділу згідно з Національним класифікатором України “Класифікація видів економічної діяльності”, затвердженим в установленому порядку; повне найменування відокремленого підрозділу; місцезнаходження відокремленого підрозділу; прізвище, ім’я та по батькові керівника відокремленого підрозділу, його реєстраційний номер облікової картки платника податку або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта); дата внесення запису та реєстраційний номер запису в Реєстрі;

відомості про зміни, які внесені до запису про відокремлений підрозділ громадського об’єднання: зміни, внесені до запису; дата взяття до відома змін, дата та підстава для внесення змін (дата рішення керівного органу громадського об’єднання та назва керівного органу, який прийняв рішення про зміни); відомості про закриття відокремленого підрозділу (дата закриття, дата рішення керівного органу громадського об’єднання та назва керівного органу, який прийняв рішення про закриття).

Наведені правові норми свідчать, що дані щодо керівництва громадського формування (їх зміни), нарівні з іншими даними, підлягають державній реєстрації шляхом внесення цих даних уповноваженим держреєстратором у Реєстр об’єднань громадян та у Єдиний державний реєстр, відомості з яких мають офіційний статус.

На виконання Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» Міністерством юстиції України прийнято Наказ від 09.02.2016 № 359/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.02.2016 за №200/28330, яким затверджено Порядок державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи (далі – Порядок № 359/5).

Розділ ІІ вказаного Порядку № 359/5 (в редакції чинній на момент прийняття спірного рішення та вчинення спірної дії) визначає загальні засади проведення державної реєстрації, згідно окремих положень якого:

- державна реєстрація проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб’єкта державної реєстрації, нотаріуса (п.1 р.ІІ);

- документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати вимогам, установленим Законом (п.2 р.ІІ);

- під час прийняття заяви та документів для державної реєстрації, що подаються особисто заявником, уповноважена особа суб’єкта державної реєстрації, нотаріус встановлює особу заявника, що здійснюється за документом, що посвідчує таку особу.

У разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження (п.5 р.ІІ).

- державний реєстратор за наявності підстав для відмови у державній реєстрації, визначених статтею 28 Закону, за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру формує повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб’єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації, що за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру розміщується на порталі електронних сервісів у день відмови у державній реєстрації (п.12 р.ІІ).

Розділ V вказаного Порядку № 359/5 визначає особливості проведення державної реєстрації громадських формувань, згідно окремих положень якого:

- державна реєстрація громадських формувань, символіки громадських формувань у випадках, передбачених законами, проводиться на підставі правового висновку за результатами правової експертизи поданих для державної реєстрації документів на їх відповідність Конституції України та іншим актам законодавства, а у разі реєстрації змін до статутних документів, інформації про зміни у складі керівних органів, змін до регламенту, Положення та списку третейських суддів постійно діючого третейського суду, змін до відомостей про відокремлений підрозділ іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, що містяться в Єдиному державному реєстрі, - також на відповідність статуту (положенню) відповідного громадського формування, засновника постійно діючого третейського суду, статуту (положенню) акредитованого відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації (п.1 р.V);

- державний реєстратор у межах повноважень, визначених Законом, приймає одне з таких рішень:

про державну реєстрацію або про відмову в державній реєстрації змін до відомостей про громадське об’єднання зі статусом юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів (п.7 р.V);

Згідно п.9 р.V Порядку № 359/5 рішення державного реєстратора повинно містити: дату: число, місяць, рік; прізвище, ім’я та по батькові державного реєстратора; назву поданої заяви відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 06 січня 2016 року № 15/5 «Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 січня 2016 року за № 14/28144; повне найменування або прізвище, ім’я, по батькові заявника; найменування громадського формування; прийняте рішення державним реєстратором з обов’язковим посиланням на затверджений правовий висновок; підпис державного реєстратора.

Таким чином, державна реєстрація інформації про зміни у складі керівних органів здійснюється на підставі відповідного рішення держреєстратора, яке, в свою чергу, приймається на підставі правового висновку, складеного за результатами проведеної держреєстратором правової експертизи поданих заявником для державної реєстрації документів на їх відповідність Конституції України та іншим актам законодавства, а також на відповідність статуту (положенню) відповідного громадського формування.

З огляду на вищевикладене, щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення від 26.04.2016 про відмову в державній реєстрації змін до Єдиного державного реєстру відносно керівника та складу керівного органу ДОО УкрТОП (код ЄДРПОУ 03920310) за заявою уповноваженої особи ОСОБА_1, поданою 26.04.2006, судова колегія зазначає наступне:

Як вбачається з копії Реєстраційної справи (т.2, а. с.66-132), від імені ДОО УкрТОП (код ЄДРПОУ 03920310) до Дніпропетровського міського управління юстиції ОСОБА_1 подано заяву від 26.04.2016 про державну реєстрацію змін до керівного складу ДОО УкрТОП, прийнятих позачерговою конференцією 27.02.2016 (т.2, а. с.72-92).

Згідно опису документів, наданих для проведення реєстраційної дії (далі – Опис документів), заявником надано держреєстратору, зокрема, протокол № 1 від 22.01.2016, два протоколи від 27.02.2016 (т.2, а. с.69, 70).

Так, з протоколу засідання обласної ради ДОО УкрТОП від 22.01.2016 (т.2, а. с.93-95), вбачається, що вказане засідання, проведене заступником голови обласної ради ОСОБА_6, стосувалось питання розгляду ініціативи місцевих осередків ДОО УкрТОП, «…які становлять 100 (сто відсотків) від складу місцевих осередків організації та об'єднують 100 (сто) відсотків членів Українського товариства охорони природи, які перебувають у Дніпропетровській обласній організації Українського товариства схорони природи», викладеній у рішенні про скликання позачергової конференції (т.2, а. с.100-102), а саме:

- скликати позачергову XII конференцію ДОО УкрТОП 27.02.2016 о 14 год. 30 хв., запропонувавши наступний порядок денний XII позачергової конференції ДОО УкрТОП:

« 1. Про відновлення демократичних засад управління Дніпропетровською обласною організацією Українського товариства охорони природи.

2. Про внесення змін до складу керівних органів Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи».

Також у вказаному протоколі від 22.01.2016 визначено, що місцеві осередки ДОО УкрТОП мають забезпечити проведення конференцій (загальних зборів) з обрання делегатів на XII позачергову конференцію ДОО УкрТОП за нормами представництва, визначеними Положенням про порядок виборів делегатів конференції, затвердженим рішенням ДОО УкрТОП від 04.03.2010:

50 делегатів - від Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, по 2 делегати від:

відокремлених підрозділів Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи (АНД району, Бабушкінського району, Жовтневого району, Індустріального району, Кіровського району, Красногвардійського району, Ленінського району), а також від Синельниківського, Новомосковського та Дніпродзержинського міських товариств охорони природи (т.2, а. с.93-95).

Згідно наданого заявником протоколу від 27.02.2016 ХІ звітно-виборчої конференції Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи (далі – ДМО ТОП), проведеної ОСОБА_6, на вказаній конференції, зокрема, ухвалено:

- обрати міську раду ДМО ТОП у наведеному в протоколі складі осіб, серед яких і ОСОБА_5 - голова відокремленого підрозділу Бабушкінського району ДМО ТОП;

- підтримати спільне рішення місцевих осередків ДОО УкрТОП 27.02.2016 о 14 год. 30 хв. позачергової XII конференції ДОО УкрТОП з вищезазначеним порядком денним;

- обрати делегатами на XII позачергову конференцію ДОО УкрТОП, що має відбутись 27.02.2016, наведених у даному протоколі осіб, серед яких і ОСОБА_5 (т.2, а. с.105-111).

З іншого наданого заявником протоколу від 27.02.2016 – протоколу XII позачергової конференції ДОО УкрТОП, також проведеної ОСОБА_6, вбачається, що вказана позачергова конференція, зокрема, вирішила:

- припинити повноваження складу обласної ради ДОО УкрТОП, обраної XI звітно-виборчою конференцією ДОО УкрТОП 21.04.2011; припинити повноваження складу президії обласної ради ДОО УкрТОП, обраної обласною радою ДОО УкрТОП 21.04.2011; припинити повноваження голови президії обласної ради ДОО УкрТОП ОСОБА_8 (п.п.1-3);

- обрати обласну раду ДОО УкрТОП у наведеному у даному протоколі складі осіб, до якого, серед інших, входять: ОСОБА_7 – голова президії міської ради ДМО ТОП, ОСОБА_6 – заступник голови президії ДОО УкрТОП, ОСОБА_5 - голова відокремленого підрозділу Бабушкінського району ДМО ТОП (п.18);

- обрати тимчасово виконуючим обов’язки голови президії обласної ради ДОО УкрТОП ОСОБА_7 (п.20) (т.2, а. с.112-118).

Отже, згідно протоколу XII позачергової конференції ДОО УкрТОП від 27.02.2016 ОСОБА_5 обраний членом обласної ради ДОО УкрТОП.

Головним спеціалістом відділу державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та легалізації громадських формувань Дніпропетровського міського управління юстиції (далі - ДМУЮ) ОСОБА_10 складений Правовий висновок щодо відповідності законодавству України установчих документів, поданих на реєстрацію змін до керівного складу ДОО УкрТОП, затверджений головою комісії з ліквідації ДМУЮ 27.04.2016 (т.2, а. с.66).

Так, у даному Правовому висновку зазначено, що державна реєстрація змін до керівного складу ДОО УкрТОП не може бути зареєстрована, оскільки:

1. Відомості про керівні органи не відповідають вимогам ч.5 ст.17 Закону № 755, а саме відомості про керівні органи повинні містити: ім'я, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податку, посада, контактний номер телефону та інший засіб зв'язку.

2. Рішення про скликання позачергової конференції місцевими осередками ДОО УкрТОП є неправомочними, оскільки Дніпропетровська міська організація товариства охорони природи є самостійна організація, до складу якої входять відокремлені підрозділи, тому перебувати у складі ДОО УкрТОП вони не можуть.

Вказаним співробітником міського управління юстиції складено повідомлення про відмову розгляду документів ДОО УкрТОП від 27.04.2016, в якому зазначено про наявність підстави для відмови щодо розгляду документів, яка встановлена нормою п.5 ч.1 ст.28 Закону № 755 у зв’язку з тим, що документи та відомості подані для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу не відповідають вимогам законодавства (т.2, а. с.67).

Також 27.04.2016 співробітником міського управління юстиції прийнято рішення про відмову у державній реєстрації змін до керівного складу ДОО УкрТОП з посиланням на вищевказаний Правовий висновок (т.2, а. с.68).

При цьому колегія суддів звертає увагу, що саме 27.04.2016 (а не 26.04.2016, як зазначив у позовній вимозі позивач) Дніпропетровським міським управлінням юстиції прийнято рішення про відмову у державній реєстрації змін до керівного складу ДОО УкрТОП.

Разом з тим, подібне рішення про відмову, яке на переконання позивача датоване 26.04.2016, у матеріалах справи відсутнє, що свідчить про неповне з’ясування судом першої інстанції обставин даної справи при задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в державній реєстрації змін до Єдиного державного реєстру відносно керівника та складу керівного органу ДОО УкрТОП від 26.04.2016.

Так, згідно п.5 ч.4 ст.17 Закону № 755 для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи:

відомості про керівні органи громадського формування (ім’я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв’язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів.

Згідно п.5 ч.1 ст.28 Закону № 755 підстави для відмови у державній реєстрації: документи суперечать вимогам Конституції та законів України.

Так, позивачем не спростовується ненадання заявником відомостей про керівні органи у відповідності до вимог ст.17 Закону № 755, а саме відомостей про керівні органи: ім'я, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податку, посада, контактний номер телефону та інший засіб зв'язку, що було зазначено як одну з підстав у відмові у держреєстрації змін до керівного складу ДОО УкрТОП.

Посилання позивача на те, що держреєстратор мав зупинити розгляд документів, поданих для державної реєстрації з наданням заявнику можливості усунути недоліки, мають правові підстави, оскільки дійсно статтею 27 Закону № 755 передбачена можливість зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, у разі подання відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі (п.1 ч.1 ст.27 вказаного Закону).

Проте, враховуючи, що відсутність вказаних відомостей про керівні органи не була єдиною підставою для відмови, зазначені посилання позивача колегією суддів не приймаються до уваги як такі, що не можуть слугувати підставою для скасування рішення про відмову від 27.04.2016 в цілому.

Щодо іншої підстави для відмови у держреєстрації змін до керівного складу ДОО УкрТОП, згідно якої рішення про скликання позачергової конференції місцевими осередками ДОО УкрТОП є неправомочними, оскільки ДМО ТОП є самостійною організацією, до складу якої входять відокремлені підрозділи, і тому перебувати у складі ДОО УкрТОП вони не можуть, колегія суддів зазначає, що положеннями Кодексу адміністративного судочинства України передбачається не лише обов'язок суб’єкта владних повноважень (відповідача у справі) щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (ч.2 ст.71 КАС України), але й обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст.71 КАС України).

При цьому згідно ч.ч.1, 4 ст.70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що за приписами ч.4 ст.87 ЦК України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Так, з п.п.4, 5 Статуту ДМО ТОП, зареєстрованого 28.09.2009, вбачається, що ДМО ТОП є юридичною особою, у складі якої створюються районні осередки, які не є юридичними особами (т.1, а. с.60-65).

За даними Реєстру громадських об’єднань ДМО ТОП, код ЄДРПОУ 23034517, має відокремлені підрозділи: відокремлений підрозділ АНД району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, відокремлений підрозділ Бабушкінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, відокремлений підрозділ Жовтневого району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, відокремлений підрозділ Індустріального району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, відокремлений підрозділ Кіровського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, відокремлений підрозділ Красногвардійського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи, відокремлений підрозділ Ленінського району Дніпропетровської міської організації товариства охорони природи (т.4, а. с.109, 110).

При цьому доказів того, що ДМО ТОП зареєстровано у Реєстрі громадських об’єднань чи Єдиному державному реєстрі як відокремлений підрозділ, місцевий осередок тощо Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, позивачем суду не надано.

Посилання позивача та третьої особи (ОСОБА_6 В.) на те, що ще у 2011 році відбулась чергова звітно-виборча конференція, весь склад делегатів якої був об?раний конференцією ДМО ТОП, як єдиною організацією, що діє в структурі ДОО УкрТОП, у 2013 році в рамках ДМО ТОП відро?джено 7 районних організацій, а у 2015 році відроджено 3 міські організації: Дніпродзержинську, Новомосковську та Синельниківську, які стали колективними членами ДОО УкрТОП, колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки вказані обставини не є належними доказами перебування ДМО ТОП в структурі ДОО УкрТОП з огляду на передбачену чинним законодавством обов’язковість реєстрації таких відомостей у вищезазначених реєстрах і відсутність підтвердження такої реєстрації,спростовує доводи зазначених осіб.

Таким чином, позивачем не доведена хибність висновку держреєстратора про неправомочність рішення про скликання позачергової конференції вищевказаними місцевими осередками.

За таких обставин, колегія суддів не вбачає законних підстав для визнання протиправним та скасування рішення ДМУЮ про відмову у державній реєстрації змін до керівного складу ДОО УкрТОП від 27.04.2016.

Додатково колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції, задовольняючи позовну вимогу про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в державній реєстрації за заявою уповноваженої особи ОСОБА_1, поданою 26.04.2006, не взяв до уваги, що повноваження ОСОБА_1 на подання вказаної заяви матеріалами не підтверджені.

Так, згідно Опису документів, заявником для державної реєстрації змін до керівного складу ДОО УкрТОП надано держреєстратору довіреність № 1-Д від 16.03.2016 (т.1, а. с.69, 70).

Разом з тим, в Реєстраційній справі міститься довіреність № 1-ДН від 25.04.2016, видана ОСОБА_1 на право представляти інтереси у реєстраційній службі головою ДМО ТОП ОСОБА_7 (т.2, а. с.124), в той час, як довіреності , яка б була видана ОСОБА_1 керівником ДОО УкрТОП, тобто керівником організації, стосовно якої мала бути вчинена реєстраційна дія, матеріали справи не містять.

Таким чином, колегія суддів вважає безпідставним задоволення судом першої інстанції позовної вимоги ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення від 26 квітня 2016 р. без номеру про відмову в державній реєстрації змін до Єдиного державного реєстру відносно керівника та складу керівного органу ДОО УкрТОП (код ЄДРПОУ 03920310) за заявою ОСОБА_1, поданою 26 квітня 2016р.

Відповідно, відсутні підстави і для задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача провести реєстраційну дію протягом 3 днів з моменту набрання рішенням суду законної сили, а саме: внести відомості до Єдиного державного реєстру щодо зміни керівника ДОО УкрТОП та змін у складі керівного органу ДОО УкрТОП (за переліком).

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування реєстраційної дії № 12241070010043905, проведеної державним реєстратором ГТУЮ у Дніпропетровській області? ОСОБА_2 28.07.2016 відносно ДОО УкрТОП (код ЄДРПОУ 03920310)

Як вбачається з копії Реєстраційної справи (т.2, а. с.133-182), від імені ДОО УкрТОП (код ЄДРПОУ 03920310) до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області ОСОБА_8 подано заяву про державну реєстрацію змін до керівного складу, підписантів ДОО УкрТОП (т.2, а. с.137-147).

Згідно опису документів, наданих для проведення реєстраційної дії (далі – Опис документів), заявником було надано держреєстратору, зокрема, постанову від 19.12.2015, копію Статуту УкрТОП, наказ від 30.06.2016 (т.2, а. с.135).

Так, з постанови Всеукраїнської ради УкрТОП від 19.12.2015, підписаної головою вказаної Всеукраїнської ради УкрТОП ОСОБА_9, вбачається ухвалення наступних рішень:

- провести конференцію ДОО УкрТОП 24.06.2016;

- затверджено порядок денний конференції:

звіт про роботу ДОО УкрТОП;

звіт Ревізійної комісії ДОО УкрТОП;

прийняття резолюції XII звітно-виборчої конференції ДОО УкрТОП;

обрання нового складу Ради ДОО УкрТОП;

обрання нового складу ревізійної комісії ДОО УкрТОП;

обрання нового складу Президії ДОО УкрТОП, голови Президії, заступника голови Президії та відповідального секретаря;

щодо внесення змін до відомостей про склад керівних органів ДОО УкрТОП.

- у зв'язку з відсутністю міських та районних осередків обрати делегатами

конференції усіх зареєстрованих членів ДОО УкрТОП у кількості 56 членів;

- узгодити кандидатури ОСОБА_8 на посаду голови ДОО УкрТОП, ОСОБА_11 на посаду заступника голови ДОО УкрТОП.

Також заявником надано держреєстратору протокол XII звітно-виборчої конференції ДОО УкрТОП від 24.06.2016, затверджений головою Президії Всеукраїнської ради УкрТОП 30.06.2016 (т.2, а. с.157-169).

Так, згідно цього протоколу рішенням XII звітно-виборчої конференції ДОО УкрТОП:

- обрано новий склад Ради ДОО УкрТОП (за переліком осіб, наведеним у даному протоколі);

- обрано новий склад Президії Дніпропетровської обласної ради УкрТОП (за переліком осіб, наведеним у даному протоколі), голову Президії – ОСОБА_8, заступника голови Президії - ОСОБА_11 (т.2, а. с.168, 169).

Згідно наданого держреєстратору наказу Президії Всеукраїнської ради УкрТОП від 30.06.2016 № 13, підписаним головою ОСОБА_9, на підставі п.18 Статуту УкрТОП та рішення конференції ДОО УкрТОП, що відбулась 24.06.2016 у м.Дніпропетровськ, затверджено ОСОБА_8 головою ДОО УкрТОП, ОСОБА_11 - заступником голови ДОО УкрТОП (т.2, а. с.148).

Держреєстратором ГТУЮ у Дніпропетровській області ОСОБА_2 складений Правовий висновок, затверджений начальником ГТУЮ у Дніпропетровській області 26.07.2016 (т.2, а. с.134).

Так, у даному Правовому висновку зазначено, що подані заявником ОСОБА_8 документи відносно державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі відомостей щодо змін керівного складу (керівника або відомостей про керівника юридичної особи; змін фізичних осіб або зміна відомостей про фізичних осіб-платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо; змін відомостей про членів керівних органів громадського формування) відповідають вимогам ч.4 ст.17 Закону № 755, ст.9 Закону України «Про громадські об'єднання» та Статуту УкрТОП (т.2, а. с.134).

28.07.2016 на підставі вказаного Правового висновку держреєстратором ГТУЮ у Дніпропетровській області ОСОБА_2 прийнято рішення про державну реєстрацію змін до відомостей про громадське об'єднання зі статусом юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі (т.2, а. с.133).

28.07.2016 на підставі даного рішення держреєстратором ГТУЮ у Дніпропетровській області ОСОБА_2 вчинено реєстраційну дію № 12241070010043905, відносно змін у керівному складі ДОД УкрТОП, ухвалених вищевказаною XII звітно-виборчої конференцією ДОО УкрТОП, проведеною від 24.06.2016, що сторонами у справі та третіми особами не спростовується.

Надаючи оцінку вказаній реєстраційній дії № 12241070010043905, оскарженій позивачем, колегія суддів звертає увагу, що згідно положень п.п.1, 4 Статуту УкрТОП, зареєстрованому Міністерством юстиції України 02.12.92 (зі змінами 2007, 2013 р.р.) УкрТОП є всеукраїнською громадською організацією, є юридичною особою (т.2, а. с.173-182).

Кримська республіканська, обласні, Київська і Севастопольська міські, міськрайонні, міські, районні організації та інші підрозділи Товариства у своїй діяльності керуються цим Статутом, можуть наділятись правами юридичної особи за рішенням президій Всеукраїнської, Кримської республіканської, обласних, Київської та Севастопольської міських рад і реєструються у встановленому законом порядку в органах юстиції на містах (абз.2 п.4 Статуту УкрТОП).

Таким чином, обласні осередки УкрТОП можуть набути статус юридичної особи, але у своїй діяльності мають керуватись Статутом УкрТОП.

При цьому згідно даних з Реєстру громадських об’єднань УкрТОП має відокремлені підрозділи, серед яких і ДОО УкрТОП (дата внесення останніх змін 25.11.2009) (т.4, а. с.107-109).

Згідно ч.1 ст.19 Закону України «Про громадські об'єднання» громадське об'єднання, зареєстроване в установленому законом порядку, може мати всеукраїнський статус за наявності у нього відокремлених підрозділів у більшості адміністративно-територіальних одиниць, зазначених у частині другій статті 133 Конституції України, і якщо таке громадське об'єднання підтвердило такий статус у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".

Отже, колегія суддів вважає визначальним у діяльності ДОД УкрТОП - Статут УкрТОП, як маючого вищий статус у структурі громадської організації – всеукраїнського громадського об’єднання.

При цьому колегія суддів вважає неправомірним не взяття до уваги вищенаведених відомостей з Реєстру громадських об’єднань щодо реєстрації ДОО УкрТОП як відокремленого підрозділу УкрТОП.

Так, суд першої інстанції, посилаючись на ст.10 Закону № 755 та на те, що положення щодо Реєстру громадських об’єднань затверджені актами нижчої юридичної сили, ніж Закон № 755, дійшов висновку, що для встановлення відомостей щодо ДОО УкрТОП слід керуватись відомостями саме з Єдиного державного реєстру, з яких, в свою чергу, вбачається, що відносно УкрТОП (код ЄДРПОУ 00020221) відомості про відокремлені підрозділі вказаної громадської організації відсутні.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що ані відповідачем, ані третіми особами (ДОО УкрТОП, УкрТОП) не було надано будь-яких документів, які б стали підставою для внесення відповідних відомостей щодо ДОО УкрТОП до Реєстру громадських організацій як щодо відокремленого підрозділу.

Так, дійсно ст.10 Закону № 755 передбачає, що якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.

Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи-підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Разом з тим, Порядок № 1212 визначає порядок обміну відомостями між Реєстром та Єдиним державним реєстром.

Так, в абз.1 п.17 Порядку № 1212 передбачено, що реєстратор у випадках, встановлених Законами України “Про громадські об’єднання” та “Про державну реєстрацію юридичних осіб-підприємців” видає виписку з Єдиного державного реєстру або повідомлення про залишення документів, що подані для проведення державної реєстрації, без розгляду та про відмову у проведенні державної реєстрації, засвідчені електронним цифровим підписом державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, підписом реєстратора та його печаткою.

Обмін відомостей з Реєстру до Єдиного державного реєстру та з Єдиного державного реєстру до Реєстру здійснюється в електронному вигляді телекомунікаційними каналами зв’язку загального користування з використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням криптографічного захисту інформації не пізніше наступного робочого дня з дня внесення відповідних відомостей до Реєстру (п.18).

За певними положеннями п.23 Порядку № 1212 адміністратор Реєстру забезпечує передачу з Реєстру до Єдиного державного реєстру відповідно до цього Порядку таких відомостей про громадське об’єднання із статусом юридичної особи/місцевий осередок із статусом юридичної особи:

1) повне найменування громадського об’єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи та скорочене (у разі його наявності), в тому числі іноземною мовою за допомогою літер українського, російського або англійського алфавіту;

2) організаційно-правова форма (громадська організація або громадська спілка);

3) код виду економічної діяльності згідно з Національним класифікатором України “Класифікація видів економічної діяльності”, затвердженим в установленому порядку;

4) місцезнаходження громадського об’єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи;

6) відомості про засновників громадського об’єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи:

щодо фізичних осіб - прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності);

щодо юридичних осіб - найменування, країна резидентства, місцезнаходження та код згідно з ЄДРПОУ;

7) відомості про керівні органи громадського об’єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи: найменування керівного органу, прізвища, імена та по батькові членів керівного органу, реєстраційні номери облікових карток платників податків або серії та номери паспортів (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дата обрання (призначення), дані про наявність обмежень щодо представництва від імені громадського об’єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи;

8) відомості про особу (осіб), уповноважену (уповноважених) представляти громадське об’єднання/місцевий осередок із статусом юридичної особи у правовідносинах з третіми особами без довіреності (за наявності): прізвище, ім’я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва від імені громадського об’єднання/місцевого осередку із статусом юридичної особи;

10) дані про відокремлені підрозділи громадського об’єднання: код згідно з ЄДРПОУ громадського об’єднання; код згідно з ЄДРПОУ відокремленого підрозділу; код виду економічної діяльності відокремленого підрозділу згідно з Національним класифікатором України “Класифікація видів економічної діяльності”, затвердженим в установленому порядку; повне найменування відокремленого підрозділу; місцезнаходження відокремленого підрозділу; прізвище, ім’я та по батькові керівника відокремленого підрозділу, його реєстраційний номер облікової картки платника податку або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган доходів і зборів і мають відмітку у паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта);

11) відомості про зміни, які внесені до запису про відокремлений підрозділ громадського об’єднання: зміни, внесені до запису; дата взяття до відома змін;

21) реєстраційний номер запису в Реєстрі;

22) прізвище, ініціали та посада реєстратора;

23) назва та місцезнаходження уповноваженого органу з питань реєстрації, де зберігається реєстраційна справа.

При цьому у п.24 Порядку № 1212 визначено, що інформація, що передається з Реєстру, використовується виключно для цілей ведення Єдиного державного реєстру.

Отже, дані Реєстру громадських об’єднань є підставою для ведення Єдиного державного реєстру, функцією щодо передачі яких наділений адміністратор Реєстру.

За визначенням, наведеним у п.п.5 п.2 Порядку № 1212, реєстраційний номер запису в Реєстрі - унікальний порядковий номер, присвоєний Реєстром під час внесення запису про зареєстроване громадське об’єднання, відокремлений підрозділ громадського об’єднання, місцевий осередок всеукраїнської (міжнародної) громадської організації, який діяв із статусом юридичної особи на день набрання чинності Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про громадські об’єднання” щодо забезпечення діяльності всеукраїнських громадських об’єднань” (далі - місцевий осередок із статусом юридичної особи), громадське об’єднання, яке повідомило про своє утворення, акредитований відокремлений підрозділ іноземної неурядової організації.

З огляду на наведені норми, невідповідальність даних Реєстру громадських об’єднань даним Єдиного державного реєстру відносно наявності у УкрТОП відокремлених підрозділів (серед яких і ДОО УкрТОП) не може слугувати підставою для не взяття до уваги даних Реєстру громадських об’єднань.

Тим більш, що доказів скасування реєстраційного запису щодо наявності у УкрТОП такого відокремленого підрозділу як ДОО УкрТОП, матеріали справи не містять.

Стосовно висновку держреєстратора ОСОБА_2 про відповідність поданих до реєстрації документів приписами ч.4 ст.17 Закону № 755 та ст.9 Закону України «Про громадські об'єднання» колегія суддів зазначає наступне:

Згідно ч.12 ст.9 Закону України «Про громадські об'єднання» громадське об’єднання повідомляє про внесення змін до статуту громадського об’єднання, зміни у складі керівних органів громадського об’єднання, зміну особи (осіб), уповноваженої представляти громадське об’єднання, зміну місцезнаходження громадського об’єднання протягом 60 днів з дня прийняття відповідного рішення.

У відповідності до ч.4 ст.17 Закону № 755 для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв’язку з юридичною особою;

3) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) протоколу засідання керівного органу громадського формування, на якому відповідно до установчого документа було скликано засідання вищого органу управління, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування;

4) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування;

5) відомості про керівні органи громадського формування (ім’я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв’язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів;

6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов’язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи;

7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону;

8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі;

9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта - у разі внесення змін, пов’язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа;

10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов’язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи.

Відповідно до певних положень п.18 Статуту УкрТОП місцеві організації Товариства - Кримська республіканська, обласні, міські, сільські, районні та міжрайонні створюються в Кримській республіці, областях, містах, селах і районах за рішенням президій вищестоящих рад та відповідних конференцій (зборів уповноважених).

Вищим керівним органом місцевих організацій Товариства є конференції або збори уповноважених, які скликаються не рідше одного разу на п'ять років.

Позачергові конференції (збори уповноважених) скликаються з ініціативи вищестоящої ради, ради відповідної місцевої організації, а також на вимогу не менше однієї третини членів Товариства, що перебувають у відповідній місцевій організації.

Норми представництва та порядок денний конференції /зборів уповноважених/ оголошуються радою відповідної місцевої організації не пізніше як за місяць до конференції. Конференція (збори уповноважених) визнається правомочною, якщо на ній присутні більше половини обраних делегатів чи делегованих уповноважених.

Делегати на конференції обираються відкритим або таємним голосуванням.

Конференція обирає раду і ревізійну комісію, розглядає і затверджує звіти відповідних рад і ревізійних комісій, вирішує інші питання, що стосуються діяльності організацій Товариства.

Рішення приймаються більшістю голосів присутніх делегатів, уповноважених.

У період між конференціями роботою місцевих організацій керують ради, засідання яких скликається в міру потреби, але не рідше одного разу на рік. Конференції (Ради) обирають голову, заступників голови (за погодженням з Президією Всеукраїнської ради Укрприроди), членів ради та ревізійної комісії.

Для ведення поточної роботи ради місцевих організацій обирають президії в складі голови, заступників голів, секретаря і членів президії. Кандидатури для обрання керівників та заступників керівників Кримської республіканської, обласних, Київської та Севастопольської міських організацій узгоджуються з президією Всеукраїнської ради Товариства і затверджуються наказом голови президії Всеукраїнської ради Товариства.

Зі змісту вищенаведеної постанови Всеукраїнської ради УкрТОП від 19.12.2015, протоколу XII звітно-виборчої конференції ДОО УкрТОП від 24.06.2016 (далі - Конференція) та наказу Президії Всеукраїнської ради УкрТОП від 30.06.2016 № 13 вбачається, що ініціатором проведення вказаної Конференції ДОО УкрТОП була вищестояща рада - Всеукраїнська рада УкрТОП, на цій Конференції більшістю голосів присутніх делегатів обрано обласну раду ДОО УкрТОП та нову президію, голову президії та його заступника голови, кандидатури яких до обрання були узгоджені з президією Всеукраїнської ради УкрТОП (постанова від 19.12.2015) і затверджені наказом голови президії Всеукраїнської ради ОСОБА_9 Товариства (наказ від 30.06.2016 № 13).

При цьому колегія суддів зауважує, що форма рішення про скликання конференції у Статуті УкрТОП не визначена, а відтак є вільною для вибору ініціатора такого скликання.

Тобто, подані заявником зазначені документи відповідали Статуту УкрТОП і були достатніми для прийняття держреєстратором рішення про реєстрацію відомостей щодо змін у керівних органах ДОО УкрТОП.

Стосовно доводів позивача та третьої особи щодо норми представництва на Конференцію ДОО УкрТОП, встановленою Всеукраїнською радою (а не ДОО УкрТОП), колегія суддів бере до уваги, що ініціатором скликання Конференції, як зазначено вище, була Всеукраїнська рада УкрТОП, і тому встановлення норми представництва на конференцію тим органом, який скликає конференцію, на думку колегії суддів, не є підставою для висновку щодо неправомочності даної Конференції.

Тим більш, що з п.18 Статуту УкрТОП вбачається, що до функцій ради відповідної місцевої організації входить лише оголошення норм представництва на конференцією, а не їх визначення (встановлення).

Щодо порядку обрання делегатів на Конференцію, який позивач вважає порушеним через самостійне обрання Всеукраїнською радою УкрТОП таких делегатів, то ані позивачем, ані третьою особою не наведено норму чинного законодавства, або положення Статуту УкрТОП, які б забороняли Всеукраїнській раді таке обрання.

Щодо доводів позивача про ненадання заявником держреєстратору заяв про особисту згоду осіб, які обрані Конференцією до складу обласної ради ДОО УкрТОП та які не були присутні на вказаній конференції, то колегією суддів до уваги такі доводи не приймаються з огляду на те, що ч.4 ст.17 Закону № 775 визначає вичерпний перелік необхідних документів, які подаються для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, і серед цього переліку вимога щодо надання таких заяв відсутня.

Також колегією суддів не приймаються до уваги доводи позивача щодо ненадання заявником протоколу засідання ради про обрання президії обласної ради ДОО УкрТОП, оскільки, по-перше у відповідності до п.18 Статуту УкрТОП заявником було надано протокол Конференції від 24.06.2016, затверджений 30.06.2016 головою Президії Всеукраїнської ради УкрТОП, згідно якого на вказаній Конференції обрано склад обласної ради ДОО УкрТОП та обрано склад президії обласної ради, як це і передбачено постановою Всеукраїнської ради УкрТОП від 19.12.2015, по-друге, з вищенаведеної статті 12 Закону України «Про громадські об'єднання» вбачається, що громадське об'єднання повідомляє про внесення змін у склад керівних органів громадського об'єднання та відповідно до ч.4 ст.17 Закону № 755 подаються відомості про керівні органи громадського об'єднання, тому державний реєстратор приймає рішення про зміни керівного органу, а не виконавчого органу, створеного для ведення поточної роботи, яким є рада згідно п.18 Статуту УкрТОП.

Доводи позивача про закінчення повноважень керівних органів УкрТОП через недотримання порядку проведення з’їздів та повноваженнями терміном таких органів строком 5 років, які закінчились за твердженням позивача 16.06.2016, колегія суддів вважає такими, що не відповідають вищенаведених даним з Єдиного державного реєстру, згідно яких на момент прийняття держреєстратором рішення щодо змін до відомостей про ДОО УкрТОП головою УкрТОП значився ОСОБА_9

Стосовно посилань позивача на те, що держреєстратором проведено виключення ОСОБА_6 зі складу осіб, що мають право вчиняти дії від імені ДОО УкрТОП лише на підставі реєстраційної картки без будь-яких додаткових документів з цього приводу, в той час як Конференцією жодних рішень з цього при?воду не приймалось, колегія суддів зазначає, що вказані доводи стосуються можливого порушення прав безпосередньо ОСОБА_6, який не є позивачем у даній справі.

При цьому колегія суддів зауважує, що підстави для відмови у державній реєстрації наведені у статті 28 Закону № 755 і позивачем не наведено жодна з таких підстав, яка б обумовила прийняття держреєстратором рішення про відмову у державній реєстрації змін керівного органу ДОО УкрТОП.

Таким чином, колегія суддів вважає безпідставним задоволення судом першої інстанції позовної вимоги ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування реєстраційної дії № 12241070010043905, проведеної державним реєстратором ГТУЮ у Дніпропетровській області? ОСОБА_2 28.07.2016 відносно ДОО УкрТОП (код ЄДРПОУ 03920310).

Відповідно до положень ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, внаслідок чого апеляційні скарги УкрТОП, ГТУЮ у Дніпропетровській області та? ДОО УкрТОП підлягають задоволенню, а оскаржена постанова суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову ОСОБА_5

Керуючись ст.ст.94, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, Дніпропетровської обласної організації Українського товариства охорони природи, Українського товариства охорони природи на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2016 р. у справі №804/4129/16 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 4 листопада 2016 р. у справі № 804/4129/16 скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позову.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст.212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко