ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"30" березня 2017 р. м. Київ К/800/27293/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого : Мороза В.Ф.

суддів: Донця О.Є.

Шведа Е.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року у справі за позовом державного підприємства "Південна залізниця" до виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Державного підприємство «Південна залізниця» звернулося з позовом про скасування рішення №79 від 04 квітня 2013 року в частині стягнення неправомірно використаних страхових коштів у сумі 11988,00 грн. та застосування фінансових санкцій в сумі 5994,00 грн. за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на загальну суму 17982,00 грн.

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Рішення мотивовано тим, що оскаржуване рішення відповідача прийнято на підставі законодавства про загальнообовязкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності, оскільки встановлено що позивачем порушено порядок фінансування дитячого відпочинку у оздоровчому центрі за рахунок коштів відповідача.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення яким позов задоволено частково. Скасовано рішення відповідача №79 від 04 квітня 2013 року в частині застосування фінансових санкцій в сумі 5994,00 грн. за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постанова обґрунтована тим, що оскаржуване рішення в частині застосування штрафних санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності є необґрунтованим, оскільки не встановлено вини чи порушення законодавства позивачем під час отримання коштів від відповідача на часткове фінансування дитячого закладу оздоровлення.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Переглядаючи судове рішення в межах касаційної скарги, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що в період з 11.03.2013 по 15.03.2013, відповідачем було проведено планову перевірку з питань правильності нарахування, обліку та використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за період з 01.07.2011 по 31.12.2012, страхувальника відокремлений підрозділ «Прилуцька дистанція колії» державного підприємства «Південна залізниця». За результатами перевірки 15.03.2013 складено акт проведення перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Перевіркою встановлено, що за період з 01.07.2011 по 31.12.2012, страхувальником проводилось дитяче оздоровлення в дитячому оздоровчому центрі «Мрія» м. Євпаторія. Договори на оздоровлення дітей за 2011-2012 роки укладені між Полтавською територіальною профспілковою організацією південної залізниці та дитячим оздоровчим центром «Мрія» м. Євпаторія. Накладні на дитячі путівки надані від Полтавської територіальної профспілкової організації південної залізниці.

Часткове фінансування дитячого закладу оздоровлення через страхувальника надане робочим органом відділенням Фонду Прилуцької міжрайонної виконавчої дирекції по путівкам, які безпосередньо не закупались страхувальником у дитячого закладу оздоровлення - ДОЦ «Мрія» м. Євпаторія, а саме: отримане фінансування в 2011 році в сумі 4788,00 грн. та в 2012 році в сумі 7200,00 грн., на часткове фінансування дитячого закладу оздоровлення, при цьому договір укладався між Полтавською територіальною профспілкової організацією південної залізниці та ДОЦ «Мрія» м. Євпаторія і згідно платіжних доручень, кошти перераховані не на ДОЦ «Мрія», а на Полтавську територіальну профспілкову організацію південної залізниці, так як договори на оздоровлення не укладались страхувальником - відокремленим підрозділом «Прилуцька дистанція колії» ДП «Південна залізниця» із ДОЦ «Мрія» м. Євпаторія.

Вказане стало порушенням ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року №2240-ІІІ ( далі - Закон №2240-ІІІ) та п.п. 2.2.1 п 2.2 Порядку фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 № 17 (далі - Порядок № 17), в частині неправомірних витрат по оздоровленню дітей у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду на загальну суму 11988,00 грн.

На підставі акту перевірки, 04.04.2013 відповідачем прийнято рішення №79 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності, яким до відокремленого підрозділу «Прилуцька дистанція колії» ДП «Південна залізниця» застосовані фінансові санкції на загальну суму 18028,25 грн., з яких: страхові кошти використані з порушенням - 12018,83 грн.; фінансові санкції - 6009,42 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся з даним позовом.

Відповідно до ст. 47 Закон №2240-ІІІ для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.

Відповідно до п.2.2 Порядку №17 передбачено часткове фінансування дитячого закладу оздоровлення через страхувальника. Підпунктом 2.2.1. Порядку №17 визначено, що часткове фінансування дитячого закладу оздоровлення через страхувальника здійснюється робочим органом відділення Фонду за місцем обліку страхувальника у разі самостійної закупівлі ним путівок безпосередньо у дитячого закладу оздоровлення, який входить до переліку дитячих оздоровчих закладів, визначених правлінням відділення Фонду. Страхувальник попередньо письмово інформує робочий орган відділення Фонду про намір закупівлі путівок та надає калькуляцію вартості путівки до дитячого закладу оздоровлення.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що страхувальником - відокремленим підрозділом «Прилуцька дистанція колії» ДП «Південна залізниця» від Прилуцької міжрайонної виконавчої дирекції ЧОВ ФСС з ТВП отримане фінансування оздоровлення дітей в ДОЦ «Мрія» в 2011 році в сумі 4788,00 та в 2012 році в сумі 7200,00 грн., при цьому путівки страхувальником безпосередньо у дитячого закладу оздоровлення не закупались, що призвело до порушення п.п.2.2.1 п. 2.2 Порядку №17.

Згідно п.п. 4.4., 4.5 Порядку № 17 кошти Фонду, які були використані з порушенням дитячим закладом оздоровлення, власником (засновником), страхувальником або організацією професійних спілок із порушенням вимог цього Порядку, постанов правлінь Фонду та його відділень, повинні бути повернуті на рахунок виконавчої дирекції відділення Фонду або робочого органу відділення Фонду в термін не пізніше 10 календарних днів після отримання відповідного рішення. Сума витрат Фонду за путівки, які видані з порушенням і цього Порядку, в тому числі невикористані, не приймаються до заліку та відшкодовуються за рахунок страхувальника.

Враховуючи викладене, суди попередніх інстанцій дійшли правильно висновку про правомірність винесення відповідачем рішення №79 від 04.04.2013 в часині повернення коштів відповідачу.

Водночас, суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов про скасування оскаржуваного рішення в частині застосування до позивача фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, дійшов помилкового висновку, мотивуючи його відсутністю вини та порушення позивачем законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Згідно п. 2.2.2 Порядку № 17 часткове фінансування дитячого закладу оздоровлення здійснюється шляхом перерахування коштів страхувальнику робочим органом відділення Фонду відповідно до наданої заявки згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Судом першої інстанції встановлено, що фінансування страхувальника було здійснено на підставі поданих ним до відповідача заявок та листів про намір оздоровлення дітей в ДОЦ «Мрія» м. Євпаторія.

Отже, не уклавши відповідні договори та маючи намір отримати часткове фінансування позивач порушив ст. 47 Закону №2240-ІІІ та п.п. 2.2.1 п 2.2 Порядку № 17.

Відповідно до ст.30 Закону №2240-ІІІ страхувальники, у разі порушення порядку використання страхових коштів, відшкодовують бюджету Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення відповідача №79 від 04 квітня 2013 року прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що рішення суду першої інстанції було помилково скасовано апеляційним судом, у зв'язку з чим останнє підлягає скасуванню на підставі статті 226 КАС України з залишенням в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до постанови КМ України від 25.06.2014 року №200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця»» утворено ПАТ «Українська залізниця» та за переліком підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, на базі яких воно утворено, зокрема увійшло ДП «Південна залізниця»,з огляду на що відповідно до статті 55 КАС України вбачаються підстави для заміни державного підприємства "Південна залізниця" її правонаступником Публічним акціонерним товариством «Українська залізниця».

Керуючись статтями 222, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ухвалила:

Замінити державне підприємство "Південна залізниця" на Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця».

Касаційну скаргу виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2014 року скасувати, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2013 року залишити в силі.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України.

Судді: В.Ф. Мороз

О.Є. Донець

Є.Ю. Швед