Справа № 345/695/17

Провадження № 2-а/345/115/2017

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30.03.2017 року м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Сухарник І.І.

секретаря судового засідання Мостової Ю.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Калуші справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, суд -

встановив:

що позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом мотивуючи тим, що вона маючи вищу немедичну освіту після отримання 18.06.1997р. у Чернівецькому державному університеті ім. Федьковича повної вищої освіти за спеціальністю біологія, кваліфікація біолог, викладач біології і хімії та маючи сертифікат лікаря-спеціаліста з клінічної біохімії, посвідчення про присвоєння вищої категорії лікарю за спеціальністю «клінічна біохімія», починаючи із 01.08.1989р. по 23.03.2016р. працювала в закладах охорони здоров'я, а саме: із 01.08.1989р. по 03.02.1998р. на посаді лаборанта бактеріологічної лабораторії Калуської райсанепідемстанції; із 03.02.1998р. на посаді лікаря-лаборанта клінічної лабораторії медсанчастини концерну «Оріана»; із 01.05.1999р. у зв'язку зі створенням Калуського ТМО переведена на посаду лікаря-лаборанта клінічної лабораторії стаціонарного відділення Калуського ТМО; із 01.09.2005р. у зв'язку із ліквідацією Калуського ТМО переведена на посаду лікаря-лаборанта клініко-діагностичної лабораторії стаціонарного відділення Калуської ЦРЛ; із 02.01.2008р. у зв'язку зі змінами у штатному розписі переведена на посаду лаборанта з вищою освітою біохімічного відділу клініко-діагностичної лабораторії стаціонару Калуської ЦРЛ; 01.01.2013р. у зв'язку зі змінами у штатному розписі переведена на посаду біохіміка біохімічного відділу клініко-діагностичної лабораторії Калуської ЦРЛ. Відповідно до п. е ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка набула чинності із 01.01.2016р., право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи станом на 01.01.2016р. не менше 25 років і 6 місяців. Отже, вона має право на дану пенсію, оскільки станом на 01.01.2016р. має необхідний стаж 26 років, 4 місяці та 22 дні. Однак, відповідачем 18.01.2017р. їй було відмовлено у призначенні вказаної пенсії, на підставі довідки № 7 від 03.01.2017р. виданої КЗ «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області», згідно якої позивачка із 01.01.2013р. по 23.03.2016р. займала посаду біохіміка біохімічного відділення і тому дана посада не передбачена «Перекладом закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота в яких дає право на призначення пенсії за вислугу років», згідно якого право на таку пенсію мають лікарі та середній медичний персонал. Вважає, відмову відповідача у призначенні даної пенсії неправомірною, оскільки її посада «лікаря-лаборанта з клінічної біохімії» згідно довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затверджений Наказом МОЗ України від 29.03.2002р. № 117, відноситься до розділу «Професіонали». Також її кваліфікація «лікаря лаборанта з клінічної біохімії» підтверджується наявністю сертифіката лікаря-спеціаліста та посвідчення про присвоєння їй, як лікарю, вищої кваліфікаційної категорії за цією спеціальністю, оскільки відповідно до сертифікату НОМЕР_1 ОСОБА_1 присвоєно звання лікаря спеціаліста за спеціальністю «клінічна біохімія». На цій підставі ОСОБА_1 03.02.1998р. прийнята на посаду лікаря-лаборанта клінічної лабораторії медсанчастини концерну «Оріана». Дія чинності сертифіката, що дає право обіймати посаду лікаря-спеціаліста для фахівців з немедичною освітою становить 5 років, тому ОСОБА_1 задля подальшого права працювати на посаді лікаря-лаборанта проходила відповідні атестації на кваліфікаційні категорії щодо підтвердження звання лікаря-спеціаліста згідно вимог нормативних актів МОЗ України. Тому відповідно наказом Івано-Франківського департаменту охорони здоров'я ОДА № 395 від 04.12.2015р. їй, як лікарю-спеціалісту, присвоєно вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю «клінічна біохімія», про що їй видане відповідне посвідчення лікаря. У зв'язку із недоукомплектованістю лабораторних підрозділів закладів охорони здоров'я лікарськими кадрами, МОЗ України, листом №10.01.04/98 від 07.02.1995р. було запропоновано у лабораторних підрозділах із чисельністю посад лікарів-лаборантів більш, як три за штатним розписом, одну із них перепрофілювати на посаду лаборанта з вищою освітою. Тому позивачку 02.01.2008р. було переведено на посаду лаборанта з вищою освітою біохімічного відділу клініко-діагностичної лабораторії стаціонару Калуської ЦРЛ. У зв'язку із відсутністю в Державному класифікаторі України 003:2005 (далі ДКУ 003:2005) посади лікарів-лаборантів, для приведення штатних нормативів у відповідність до чинних нормативів ДКУ 003:2005, посади лікарів-лаборантів запропоновано змінити на посади біохіміків та інших спеціалістів з вищою немедичною освітою за відомістю зміни із збереженням функціональних обов'язків лікарів. Також, рекомендовано спеціалістів, які зараховані на посади лаборантів з вищою освітою після 01.10.1994р., за умови їхньої згоди, перевести на посади біохіміків, біологів, бактеріологів, згідно п. 7 листа МОЗ України від 22.07.2008р. Тому, її 01.01.2013р. із посади лаборанта з вищою освітою біохімічного відділу клініко-діагностичної лабораторії було переведено на посаду біохіміка біохімічного відділу клініко-діагностичної лабораторії Калуської ЦРЛ.

Період роботи позивачки з 02.01.2008р. по 01.01.2013р. на посаді лаборанта з вищою освітою біохімічного відділу клініко-діагностичної лабораторії стаціонару Калуської ЦРЛ відповідачем відповідно до п. е ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - зараховано до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. Тому ОСОБА_1, вважаючи, що період роботи із 01.01.2013р. по 23.03.2016р. на яку вона за відомістю заміни була переведена на посаду біохіміка біохімічного відділу клініко-діагностичної лабораторії Калуської ЦРЛ через відсутність у ДКУ 003:2005 посади лаборанта із вищою освітою, необхідно зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

З наведених підстав ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Калуського об'єднаного УПФУ в Івано-Франківській області про визнання дій відповідача щодо незарахування її періоду роботи з 01.01.2013р. по 23.03.2016р. на посаді біохіміка біохімічного відділу до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років - неправомірними та зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 - пенсію по вислузі років з часу її звернення до Калуського об'єднаного УПФУ в Івано-Франківській області з відповідною заявою.

У судове засідання позивачка не з'явилася, однак від неї надійшла заява про підтримання позову в повному обсязі, а справу розглядати у моїй відсутності.

Відповідач у судове засідання також не з'явився, однак від нього надійшло заперечення в якому відповідач заперечує позовні вимоги ОСОБА_1 посилаючись на те, що посада біохіміка не є посадою лікаря, яка відновиться до посад середнього медичного персоналу, який відповідно до законодавства має право на призначення пенсії за вислугою років. Також, це підтверджується довідкою КЗ «Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області» згідно Наказу МОЗ України № 33 від 23.02.2000р. «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я» та № 308/519 від 05.10.2005р. «Про впорядкування та затвердження умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення». Тому відповідно позивачці ОСОБА_1 не зараховано до спеціального стажу період роботи позивачки з 01.01.2013р. по 23.03.2016р. Також, відповідач просить суд не приймати до уваги листи МОЗ України зазначені у позовній заяві, оскільки вони носять рекомендаційний характер і не є нормативно-правовим актом. З наведених підстав відповідач просить відмовити у задоволені позову.

Суд, заслухавши сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені вимоги позивача підлягають до задоволення, виходячи з наступних підстав:

Як вбачається із матеріалів справи, згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 із 01.08.1989р. по 03.02.1998р. працювала на посаді лаборанта бактеріологічної лабораторії Калуської райсанепідемстанції; із 03.02.1998р. на посаді лікаря-лаборанта клінічної лабораторії медсанчастини концерну «Оріана»; із 01.05.1999р. у зв'язку зі створенням Калуського ТМО переведена на посаду лікаря-лаборанта клінічної лабораторії стаціонарного відділення Калуського ТМО; із 01.09.2005р. у зв'язку із ліквідацією Калуського ТМО переведена на посаду лікаря-лаборанта клініко-діагностичної лабораторії стаціонарного відділення Калуської ЦРЛ; із 02.01.2008р. у зв'язку зі змінами у штатному розписі переведена на посаду лаборанта з вищою освітою біохімічного відділу клініко-діагностичної лабораторії стаціонару Калуської ЦРЛ; 01.01.2013р. у зв'язку зі змінами у штатному розписі переведена на посаду біохіміка біохімічного відділу клініко-діагностичної лабораторії Калуської ЦРЛ (а.с. 14).

Відповідачем було відмовлено позивачці у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки період роботи, який дає право на такий вид пенсії не відноситься до спеціального стажу, так як посада біохіміка не передбачена «Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.1.1993р. № 909, зі змінами та доповненнями внесеними постановою КМУ від 26.09.2002р. № 1436 (а.с. 15). Також, відповідач посилається на довідку видану Калуською ЦРЛ № 7 від 03.01.2017р. згідно, якої професія біохіміка відповідно до Наказу МОЗ України № 33 від 23.02.2000р. «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я» в якому відповідно немає прямої вказівки на те, що професія біохімік відноситься до іншого персоналу (а.с. 26). Також, від відповідача надійшло клопотання від 23.03.2017р., що управлінням з приводу призначення даної пенсії ОСОБА_1 було направлено запит в ПФУ і 17.03.2017р. від Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ отримано відповідь, згідно якої для зарахування позивачці періоду роботи на посаді біохіміка підстав немає, оскільки вона не належить до посад професіоналів з вищою немедичною освітою (а.с. 41).

Від представника позивачки ОСОБА_2 30.03.2017р. надійшло пояснення на заперечення на позов у якому, остання вважає, що відповідно до п.п. «г» п. 14 до Додатка 26 зі змінами, внесеними згідно з Наказом МОЗ України від 12.03.2008р. N 122 - посаду лікаря-лаборанта за спеціальністю «клінічна біохімія» дозволяється замінювати за відомістю заміни на посаду «біохімік». Листом МОЗ України від 22.07.2008р. № 1-02-13/21 «Про внесення змін до Наказу «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я», запропоновано посади лікарів лаборантів з клінічної біохімії за відомістю заміни замінювати на посади біохіміків та призначати на них спеціалістів з вищою немедичною освітою за спеціальністю «біохімія».

Згідно п. 7 вказаного листа МОЗ України, через відсутність їх у Класифікаторі професій ДК 003-2005 замінити на посади біохіміків, біологів, бактеріологів, а спеціалістів, які зараховані на посади лаборантів з вищою освітою після 01.10.1994р. за умови їх згоди, перевести на посади біохіміків, біологів, бактеріологів. Таким чином, ОСОБА_1 знову зі змінами в штатному розписі, відповідно до записів з трудової книжки 01.01.2013р. переведено на посаду біохіміка біохімічного відділення клініко-діагностичної лабораторії стаціонару Калуської ЦРЛ зі збереженням попереднього місця роботи та попередніх посадових обов'язків. Тому, представник вважає, що фактично ніякого переведення не відбулося і ОСОБА_2 працювала і надалі за спеціальністю лікаря-лаборанта.

Відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників затвердженого Наказом МОЗ України від 29.03.2002 N 117 у розділі «Професіонали», професії поділяються за напрямками підготовки спеціалістів: професіонали в галузі лікувальної справи, стоматології, фармації. Медико-профілактичної справи та інші професіонали в галузі медицини. До цього розділу належать професії, що вимагають від працівника кваліфікації за дипломом про повну вищу освіту, яка відповідає рівню спеціаліста або магістра. Відповідно до п. 1.1. посадової інструкції біохіміка біохімічного відділу клініко-діагностичної лабораторії Калуської ЦРЛ, на посаду біохіміка клініко-діагностичного лабораторії призначається особа, що має повну вищу немедичну освіту за напрямком підготовки «біологія» або «біохімія» та пройшла курси спеціалізації за спеціальністю «Біохімія». Відповідно до п.п. 2.2.11. біохімік систематично працює над підвищенням власного фахового рівня і з цією метою проводить заняття з молодшим та середнім медперсоналом згідно затвердженого плану; відвідує одноденні курси лікарів-лаборантів при ОКЛ та не раніше одного разу в 5 років проходить курси удосконалення.

Відповідач у відмові у призначенні пенсії та у запереченні на позов керується листом Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ від 17.03.2017р., що посада біохіміка клінічної лабораторії належить до посад професіоналів з вищою немедичною освітою і тому зарахувати позивачці до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років періоду роботи з 01.01.2013р. по 23.03.2016р. на посаді біохіміка підстав немає (а.с. 15, 23-25).

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993р. N 909, право на таку пенсію мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

Згідно до п. 50 Додатку № 3 до Наказу МОЗ України N 33 від 23.02.2000р. Посади лаборантів установлюються з розрахунку:

а) 1 посада на 60 ліжок;

б) 1 посада на 10 посад лікарів, які ведуть амбулаторний прийом;

в) у поліклініках лікарень, лікарський персонал у яких встановлюється згідно з підпунктом б) п. 7, - без врахування посад лікарів-фтизіатрів, лікарів-дерматовенерологів, лікарів-онкологів і, крім того, з розрахунку 1 посада на 2 посади лікарів-онкологів, які ведуть амбулаторний прийом, і 1 посада - на 3 посади лікарів-дерматовенерологів і лікарів-фтизіатрів, які ведуть амбулаторний прийом;

г) 1,35 посади на 10 тис. дорослого населення району для проведення диспансеризації.

При проведенні біохімічних, бактеріологічних, цитологічних, серологічних досліджень посади лаборантів установлюються за штатними нормативами відповідних підрозділів (додаток 26).

Згідно вимог п. е. Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати.

Відповідно до ст. 2 ч. 1, 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 має вищу немедичну освіту за напрямом спеціальності - біологія, кваліфікацією - біолог, викладач біології і хімії (а.с. 16). 30.06.2005р. їй видано сертифікат спеціаліста НОМЕР_1 та присвоєно звання лаборанта з вищою освітою з клінічної біохімії (а.с. 17). 04.12.2015р. ОСОБА_1 присвоєно кваліфікаційну категорію за спеціальністю клінічна біохімія та видано посвідчення лікаря вищої категорії НОМЕР_2, яке дійсне до 03.12.2020р. (а.с. 18).

Це дає підстави суду, вважати, що ОСОБА_1 являється лікарем вищої категорії за спеціалізацією клінічна біохімія і 01.01.2013р. була за відомістю заміни переведена на посаду біохіміка біохімічного відділу клініко-діагностичної лабораторії Калуської ЦРЛ через відсутність у Класифікаторі професій ДК 003:2005 посади лаборанта з вищою освітою.

З огляду на вимоги чинного законодавства, яке регулює дані спірні правовідносини, суд приходить до висновку про задоволення позову у повному обсязі, тому слід визнати дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо незарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 01.01.2013р. по 23.03.2016р. на посаді біохіміка біохімічного відділу до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років - неправомірними та зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за вислугу років з часу звернення до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

На підставі Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників затвердженого Наказом МОЗ України від 29.03.2002 N 117, Наказу МОЗ України № 33 від 23.02.2000р. «Про штатні нормативи та типові штати закладів охорони здоров'я», Наказу МОЗ України № 308/519 від 05.10.2005р. «Про впорядкування та затвердження умов оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення», Закону України «Про пенсійне забезпечення», керуючись ст. ст. 159, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

позов задоволити. Визнати дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо незарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 01.01.2013р. по 23.03.2016р. на посаді біохіміка біохімічного відділу до спеціального стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років - неправомірними.

Зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за вислугу років з часу звернення до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з часу її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Калуський міськрайонний суд, а сторонами у цей же ж строк з часу одержання копії постанови.

Головуючий :