УХВАЛА

16 лютого 2017 року справа № 823/627/16

м . Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Каліновської А.В.,

при секретарі – Баклаженко Н.В.,

за участю:

позивача – ОСОБА_1,

представника відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_3 про зобов’язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому з врахуванням ухвали суду від 16.02.2017 про закриття провадження у справі в частині позовних вимог просить:

- рішення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_3 щодо включення ОСОБА_1 до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «Дельта Банк» у розмірі 27500 грн. відповідно п/п 6 пункту 1 статті 52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 №4452-VI – скасувати;

- зобов’язати відповідача прийняти рішення про включення ОСОБА_1 до переліку (реєстру) вкладників – станом на 02.10.2015 з вкладом у розмірі 27500 грн.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Тимошенко В.П. від 23.01.2017 відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 01.02.2017 задоволено заяву про відвід головуючого у справі судді Коваленка В.І. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_3 про зобов’язання вчинити дії, направлено дану справу для повторного розподілу автоматизованою системою документообігу Черкаського окружного адміністративного суду. За результатами проведення повторного автоматичного розподілу - справа призначена судді Каліновській А.В.

В судовому засіданні представником відповідача заявлено клопотання про закриття провадження у справі, яке мотивоване тим, що даний спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства України, оскільки стаття 1 Закону України «Про банки і банківську діяльність» від 07.12.2000 №2121- III передбачає, що цей Закон визначає структуру банківської системи, економічні, організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків, а згідно пункту 6 статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 №4452-VІ, ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства. Відповідач також зазначив, що колегія суддів Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України у постанові від 16.02.2016 по справі №826/2043/15 дійшли висновку про те, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти закриття провадження в справі.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд встановив, що відповідно до постанови Правління Національного банку України від 02 березня 2015 року №150 «Про віднесення публічного акціонерного товариства «Дельта Банк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 02 березня 2015 року №51 «Про запровадження тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві «Дельта Банк», згідно з яким з 03 березня 2015 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_3.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

В розумінні статті 1 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» №4452-VI від 23.02.2012 уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Згідно з частиною 2 статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду протягом одного робочого дня (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність», - протягом 15 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, з визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Частиною 5 статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що протягом трьох робочих днів (у разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність», - протягом 20 робочих днів) з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників.

В силу положень частини 1 статті 28 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів вкладникам, їх уповноваженим представникам чи спадкоємцям у національній валюті України з наступного робочого дня після затвердження виконавчою дирекцією Фонду реєстру вкладників для здійснення виплат гарантованої суми відшкодування.

З огляду на зазначені положення Закону, суд приходить до висновку, що включення Фондом вкладників до реєстру відбувається на підставі переліку, наданого уповноваженою особою. Після формування реєстру вкладників Фонд розпочинає виплату коштів вкладникам у межах гарантованої суми, що передбачена частиною 1 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Отже, державою створено Фонд гарантування вкладів фізичних осіб з метою виплат вкладникам неплатоспроможного банку гарантованої суми відшкодування.

При цьому, виплата коштів фізичним особам здійснюється незалежно від протікання та завершення процедури ліквідації банку.

Тобто, на уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб державою покладено владні, управлінські функції щодо формування у встановленому Законом порядку переліку вкладників та передачі цих даних до Фонду гарантування вкладів з метою проведення виплат.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Зважаючи, що спірні правовідносини між сторонами виникли у зв’язку із вирішенням питання про включення позивача до переліку вкладників публічного акціонерного товариства «Дельта Банк», суд дійшов висновку, що даний спір містить ознаки публічно-правового та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому клопотання відповідача про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає.

На основі викладеного, керуючись ст. 157, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. В задоволенні клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі №823/627/16 за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Дельта Банк» ОСОБА_3 про зобов’язання вчинити дії – відмовити.

2. Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст ухвали виготовлено 21.02.2017.