УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2016 р.Справа № 816/1024/16

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Донець Л.О., Мельнікової Л.В.

при секретарі Афанасьєві О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2016р. по справі № 816/1024/16

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив: зобов`язати посадових осіб ВЧ НОМЕР_1 НГ України провести перерахунок розрахунку вислуги років для призначення пенсії в частині застування коефіцієнтів 1.0 в період з 14.02.2000 р. по 01.06.2012 р. та застосувати відповідний коефіцієнт за цей період служби окремо в пільговому обчисленні із розрахунку один місяць служби за півтора, відповідно до вимог чинного законодавства; зобов`язати посадових осіб ВЧ НОМЕР_1 НГ України внести зміни у наказ № 58 від 16.03.2016 р. відносно майора ОСОБА_1 , особистий номер М-925244, в частині внесення даних щодо перерахунку вислуги років на пільгових умовах в період з 14.02.2000 р. по 01.06.2012 р.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2016р. позовні вимоги задоволено.

Відповідач, Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2016р. по справі № 816/1024/16 та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач письмові заперечення на апеляційну скаргу не подав.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 1 ст. 41 та ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в період з 1993 р. по 2014 р. проходив службу у внутрішніх військах МВС України (а.с. 15-17), а 18.06.2014 р. позивачем написано рапорт про звільнення з військової служби в лавах Національної гвардії України в зв`язку із закінченням терміну дії контракту та виходом на пенсію (а.с. 9).

У зв`язку із поданням рапорту про звільнення посадовою особою відповідача 01.09.2014 р. складений розрахунок вислуги років на пенсію майору ОСОБА_1 - заступнику командира ВЧ НОМЕР_1 з виховної роботи, особистий номер (М-925244), відповідно до якого вислуга років позивача складає 23 роки 19 днів, у пільговому обчисленні 31 рік чотири місяці 18 днів.

Також, судом першої інстанції встановлено, що 16.03.2016 р. складено новий розрахунок вислуги років на пенсію майора ОСОБА_1 (а.с. 13-14), з якого слідує, що вислуга років становить в календарному обчисленні 24 роки 07 місяців 04 дні, в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 01 рік 10 місяців 23 дні, вислуга років для призначення пенсії на 16.03.2016 р. становить 26 років 05 місяців 27 днів. Вказаний розрахунок підписаний позивачем із зауваженнями, а саме щодо визначення вислуги років в пільговому нарахуванні за час проходження служби в підрозділі з конвоювання 1 місяць за 1,5 місяці.

Крім того, 16.03.2016 р. наказом № 58 командира ВЧ НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (а.с. 11) припинено (розірвано) контракт про проходження громадянами України військової служби у Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 , звільненого відповідно до п. «б» ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командувача Національної гвардії України по особовому складу від 14.01.2016 р. № 4 о/с у запас за станом здоров`я, вислуга років для призначення пенсії становить 26 років 05 місяців 27 днів.

В подальшому, 17.03.2016 р. ОСОБА_1 звернувся до Національної гвардії України із заявою в якій просив здійснити перерахунок вислуги років для призначення пенсії (а.с. 22).

Листом від 18.04.2016 р. вих. № 27/33/5-Р-258 (а.с. 23) Головне управління Національної гвардії України повідомило позивача, що згідно з пп. «г» п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (у редакції постанови Кабінету Міністрів України № 747 від 19.09.1993 р.) (далі Постанова № 393), до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховуються на пільгових умовах один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військовослужбовцям, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях за переліками посад і на умовах, затверджених відповідно Міністерством внутрішніх справ України і Центральним управлінням Служби безпеки України. В подальшому, в абз. 2 пп. «г» п. 3 Постанови № 393, постановою КМУ «Про внесення змін і доповнень до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» № 299 від 14.02.2000 р. викладено в новій редакції, згідно якої особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Державним департаментом з питань виконання покарань, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони, а тому відповідач по справі повідомив ОСОБА_1 , що фактично підстав для внесення змін до розрахунку вислуги років немає.

Позивач не погоджуючись із відмовою внести зміни до розрахунку вислуги років, звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку про їх обґрунтованість.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що протягом спірного періоду (з 14.02.2000 р. по 01.06.2012 р.) позивач займав наступні посади: 1) 14.02.2000 р. по 10.12.2002 р. позивач займав посаду заступника командира 1 роти з виховної роботи 12 окремого конвойного батальйону 5 ОКБр МВС України; 2) 10.12.2002 р. по 18.11.2003 р. позивач займав посаду командира стрілецької роти (з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних) з виховної роботи військової частини НОМЕР_2 ВВ МВС України; 3) 18.11.2003 р. по 12.05.2006 р. позивач займав посаду командира стрілецької роти (з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних) військової частини НОМЕР_2 ВВ МВС України; 4) 12.05.2006 р. по 30.11.2007 р. позивач займав посаду офіцера (психолога) групи виховної роботи військової частини 3052 ВВ МВС України; 5) 30.11.2007 р. по 12.04.2011 р. позивач займав посаду офіцера (з аналізу морально-психологічного стану, військової дисципліни та профілактики правопорушень) групи виховної роботи військової частини 3052 ВВ МВС України; 6) 12.04.2011 р. по 01.06.2012 р. позивач займав посаду офіцера групи виховної роботи військової частини НОМЕР_2 ВВ МВС України.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції зазначив, що у спірному періоді позивач займав посади, передбачені переліком, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України № 771 від 05.08.2014 р. Крім того, в ході судового розгляду не встановлено факту скасування розрахунку від 01.09.2014 р. (а.с. 10), в якому позивачу вислугу років за спірний період обраховано на пільгових умовах, з коефіцієнтом 1,5.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Згідно зі ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України» (який був чинний протягом періоду проходження позивачем служби, зокрема, з 14.02.2000 р. по 01.06.2012 р.) внутрішні війська входять до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначені для охорони та оборони важливих державних об`єктів, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, а також для участі в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

Колегія суддів зазначає, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюється Законом України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 1-1 Закону № 2262-ХІІ, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Положеннями ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 17-2 Закону № 2262-ХІІ, обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом. Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

Зарахування вислуги років на пільгових умовах військовослужбовцям військ внутрішньої та конвойної охорони МВС України, які проходили службу в підрозділах охорони і нагляду виправно-трудових установ, лікувально-трудових профілакторіїв та нагляду за особами, які в них утримуються, в період з 19.02.1993 р. по 14.02.2000 р. здійснювалося на підставі Постанови № 393.

Відповідно до пп. «в» п. 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця час проходження служби військовослужбовцями внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ у підрозділах з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Наказом МВС України № 611 від 30.10.1992 р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби з контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» на виконання Постанови № 393 встановлений Порядок, умови та відповідні переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуга років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.

Наказом МВС України № 748 від 22.11.1993 р. «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.1993 р. № 747 «Про внесення змін і доповнень до Постанови № 393» внесені зміни та доповнення у наказ МВС України № 611 від 30.10.1992 р. та затверджено Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.

Наказом МВС України № 526 від 03.08.1995 р. внесено зміни до наказу МВС України № 748 від 22.11.1993 р., затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщикам і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.

Колегія суддів зазначає, що зазначені правові норми були чинними з моменту прийняття Постанови № 393 до внесення до неї змін Постановою КМУ № 299 від 14.02.2000 р. «Про внесення змін і доповнень до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393», згідно якої військовослужбовці внутрішніх військ були виключені з п. « 3» пп. «в» Постанови № 393 у зв`язку із передачею функцій охорони виправно-трудових установ до Державного Департаменту України з питань виконання покарань, утвореного відповідно до Указу Президента України № 344/98 від 22.04.1998 р. та її виведення з підпорядкування МВС України Указом Президента України № 248/99 від 12.03.1999 р.

Таким чином, постановою Кабінету Міністрів України № 299 від 14.02.2000 р. військовослужбовців, які працюють у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях виключено зі складу осіб, які мають право на вислугу років на пільгових умовах.

В свою чергу, відповідно до п. КМУ № 1023 від 07.11.2012 р. «Про внесення зміни до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» (далі Постанова № 1023) внесено зміну до п. 3 постанови № 393 шляхом доповнення пп. «в» абзацом такого змісту: «час проходження служби військовослужбовцями внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ у підрозділах з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ;». Відповідно до п. 2 Постанови № 1023 встановлено, що вислуга років, яка була обчислена до прийняття цієї постанови військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, перегляду не підлягає.

Зі змісту п. 1 Постанови № 1023 вбачається, що МВС України делеговано право визначати перелік посад і умови зарахування на пільгових умовах вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в п. 1 абз. 1 пункту 1 цієї постанови.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 771 від 05.08.2014 р. затверджено перелік посад та умов зарахування військовослужбовцям військових частин та підрозділів (загонів) Національної гвардії України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяці) (далі - Наказ №771).

Відповідно до пп. 3 п. 1 Наказу № 771 затверджено перелік посад та умов зарахування військовослужбовцям, які виконують обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, у тому числі під час їх екстрадиції, а також забезпечують охорону осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах, вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця), що додається.

Так, в п. 2 Наказу № 771 установлено, що військовослужбовцям Національної гвардії України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Судовим розглядом встановлено, що у спірний період позивач дійсно обіймав посади, які наявні у переліку, затвердженому Наказом № 771, а тому суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що вищевказаним Наказом затверджено перелік посад військовослужбовців військових частин та підрозділів (загонів) Національної гвардії України, яким вислуга років для призначення пенсій визначається на пільгових умовах, вказавши при цьому, що у спірному періоді позивач займав посади, які наявні у переліку, затвердженому Наказом № 771, а тому він мав право на зарахування пільгових умовах вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в п. 1 абз. 1 пункту 1 постанови № 393.

Щодо посилання апелянта на те, що 13.09.2016 р. за висновками проведеного у військовій частині НОМЕР_1 НГ України службового розслідування був скасований розрахунок вислуги років для призначення пенсії, в якому зазначено, що вислуга років для призначення пенсії на 01.09.2014 р. становить 31 рік 04 місяці 18 днів, колегія суддів зазначає, що наказом командира ВЧ НОМЕР_1 НГ України № 299 від 13.09.2016 р. розрахунок вислуги років майора ОСОБА_1 визнано помилковим та таким, що не відповідає дійсності. В свою чергу, рішення про скасування такого розрахунку відповідачем по справі не приймалося.

Таким чином колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростовують.

Враховуючи те, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2016р. по справі № 816/1024/16 прийнята з дотриманням норм матеріального права, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2016р. по справі № 816/1024/16 залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2016р. по справі № 816/1024/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Бартош Н.С.Судді(підпис) (підпис) Донець Л.О. Мельнікова Л.В.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 13.10.2016 року.