КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа : № 826/11689/15 Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В.

Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 березня 2016 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Козлової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.11.2015 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Ушацької Наталії Валеріївни та Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві за участі третьої особи: Товариства з обмеженою відповідальністю «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» про скасування державної реєстрації відомостей про юридичну особу, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА _2 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Ушацької Наталії Валеріївни та Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві про:

- визнання неправомірними дій Державного реєстратора Ушацької Н.В. щодо внесення відомостей про юридичну особу ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» (код ЄДРПОУ 19243076) - директор ОСОБА_4;

- зобов'язання Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби ГУ юстиції у м. Києві внести відомості про зміну керівника - директора юридичної особи ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» (код ЄДРПОУ 19243076) директор - ОСОБА_2

21.10.2015 у судовому засіданні суду першої інстанції протокольною ухвалою у відповідності до ст. 55 КАС України замінено Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби ГУ юстиції у м. Києві його правонаступником - Відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.11.2015 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нову про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду - скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Державний реєстратор діяв відповідно до норм ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Державний реєстратор Ушацька Н.В. не мала права вимагати додаткові документи, крім тих, що визначені частинами першою та другою ст. 19 Закону, для внесення змін до Єдиного державного реєстру стосовно ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» про заміну керівника. Також, учасниками судового процесу не було пред'явлено суду першої інстанції жодних документальних доказів визнання недійсними в судовому порядку рішень Загальних зборів учасників Громадської організації Інтерклуб «Всесвіт» та Зборів учасників ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім», що оформлені протоколами № 1 від 09.05.2015 та № 1/05-15 від 12.05.2015 відповідно, та/або анулювання (скасування) довіреності від 13.05.2015, виданої ОСОБА_5 для вчинення дій щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» (код ЄДРПОУ 19243076) зареєстроване юридичною особою за результатами перетворення 09.08.2011, засновником цього товариства значиться Громадська організація Інтерклуб «Всесвіт» (код ЄДРПОУ 25273710).

15.05.2015 для проведення реєстраційної дії «внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» представником ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» ОСОБА_5 надано державному реєстратору наступні документи:

- рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори - протокол Загальних зборів членів Громадської організації Інтерклуб «Всесвіт» № 1 від 09.05.2015 (а.с. 59-60),

- документ про призначення керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори - наказ ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» № 1/05-15 від 13.05.2015 щодо призначення ОСОБА_4 на посаду директора з 13.05.2015 (а.с. 61) на підставі протоколу № 1/05-15 Зборів учасників Товариства від 12.05.2015 (а.с. 66-68);

- реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (форми № 4), заповненої ОСОБА_4 та підписаної уповноваженою особою ОСОБА_5 (а.с. 62-64);

- документ, що засвідчує повноваження уповноваженої особи - довіреність директора ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» ОСОБА_4 від 13.05.2015, виданої ОСОБА_5 на вчинення дій від його імені при вирішенні питань про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с. 69-75).

15.05.2015 державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби ГУ юстиції у м. Києві Ушацькою Н.В. вчинено реєстраційну дію за N 10741070006040325 - внесено зміни до відомостей про юридичну особу ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім», код ЄДРПОУ 19243076, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, - зміна керівника юридичної особи.

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують права та законні інтереси колишнього директора Товариства ОСОБА_2, позивач звернувся із цим позовом до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Під час апеляційного розгляду, зокрема, апелянтом зазначено, що Державний реєстратор Ушацька Н.В. не перевірила компетенцію особи, що мала повноваження прийняти рішення про звільнення та призначення директора ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім».

Рішення про призначення директора ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» прийнято Головою правління Громадської організації Інтерклуб «Всесвіт», а не Президентом Громадської організації, що суперечить Статутам організацій.

В судових засіданнях суду апеляційної інстанції апелянт та її представник наголошували на тому, що державний реєстратор при розгляді пакету документів, наданих для реєстрації змін документів мав перевірити наявність у уповноваженого органу управління (Загальних зборів) повноважень на прийняття рішень про зміну керівника підконтрольної юридичної особи.

Так, згідно п. 4.4.3.3, 4.4.3.4 Статуту Громадської організації Інтерклуб «Всесвіт» Президент Інтерклубу здійснює поточне керівництво діяльністю Інтерклубу в межах таких повноважень, зокрема: укладати трудові контракти з керівниками створених (заснованих) Інтерклубом юридичних осіб, визначати розміри та умови оплати праці їх керівників, здійснювати координацію роботи Інтерклубу, а також створених (заснованих, співзаснованих) ним юридичних осіб.

Згідно матеріалів справи, що не заперечувалось стронами, єдиним засновником ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» є ГО Інтерклуб «Всесвіт».

Проте, протоколом Загальних зборів членів ГО Інтерклуб «Всесвіт» від 09.05.2015 вирішено: обрати Головою Зборів ОСОБА_6 та секретарем Зборів Корфа Юрія Анатолійовича, зняти з посади Президента ОСОБА_7 та звільнити її з посади з 12.05.2015, обрати на посаду Президента ОСОБА_8 та прийначити його на посаду з 13.05.2015, скликати позачергові Збори Товариства, призначити Голову Правління Інтерклубу ОСОБА_9 представником Інтерклубу як учасника на позачергових Зборах Товариства, доручити представнику Інтерклубу припинити повноваження Директора Товариства ОСОБА_2 та звільнити її з посади 12.05.2015, доручити призначити новим Директором Товариства ОСОБА_4 13.05.2015.

Протоколом позачергових Зборів учасників ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» № 1/05-15 від 12.05.2015, підписаного Головою правління ГО Інтерклуб «Всесвіт» ОСОБА_9 вирішено припинити повноваження директора ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» ОСОБА_2 12.05.2015, звільнити ОСОБА_2 з посади директора ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» 12.05.2015, призначити ОСОБА_4 на посаду директора ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» з 13.05.2015, виготовити нову печатку ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім», за новим зразком, директору ОСОБА_4

Тобто, припинення повноважень директора ОСОБА_2, її звільнення з посади директора, призначення ОСОБА_4 на посаду директора, виготовлення нової печатки належить до повноважень Президента згідно Статуту ГО, а не Голові правління.

Таким чином, ОСОБА_9, як Голова правління, а не Президент Інтерклубу, 12.05.2015 не була наділена повноваженнями на ініціювання від імені ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» на внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців щодо зміни керівника товариства.

Однак, Державний реєстратор опрацювавши вищенаведені документи, подані ОСОБА_5 належним чином не перевірила та не встановила невідповідність поданих документів вимогам Закону.

Реєстратор повинен був переконатися у тому, що збори на яких було обрано керівника були проведені у відповідності зі статутом, позаяк з протоколів Загальних зборів членів ГО Інтерклуб «Всесвіт» від 09.05.2015 та Позачергових Зборів учасників ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» від 12.05.2015, такого висновку зробити неможливо, так як Статутом ГО передбачено, що виключно Президент клубу укладає трудові контракти з керівниками створених (заснованих) Інтерклубом юридичних осіб, та здійснює координацію роботи Інтерклубу, а також створених (заснованих, співзаснованих) ним юридичних осіб.

Частиною другою ст. 4 Закону № 755 передбачено, що порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

- перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

- перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

- внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

- оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

Також, повноваження державного реєстратора визначені в ст. 6 Закону № 755.

Підстави, за наявності яких державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в ЄДР, встановлені ч. 6 ст. 19 Закону № 755, а саме:

- документи подані не за місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

У разі якщо державному реєстратору надійшло рішення суду щодо заборони проведення реєстраційних дій, яке набрало законної сили, державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Перевіривши подані третьою особою документи, Державний реєстратор повинен був поставити під сумнів легітимність новопризначеного директора ОСОБА_4, з підстав невідповідності Протоколу позачергових Зборів учасників ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» № 1/05-15 від 12.05.2015 вимогам Закону. Подані документи не підтверджують повноваження новообраного керівника юридичної особи.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апелянта та її представника, які наголошували у судових засіданнях суду апеляційної інстанції на тому, що державний реєстратор при розгляді пакету документів, наданих для реєстрації змін документів мав перевірити наявність у уповноваженого органу управління (Загальних зборів) повноважень на прийняття рішень про зміну керівника підконтрольної юридичної особи.

Додатково, судом першої інстанції зазначено, що учасниками судового процесу не надано суду жодних документальних доказів визнання недійсними в судовому порядку рішень Загальних зборів учасників ГО Інтерклуб «Всесвіт» та Зборів учасників ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім», що оформлені протоколами від 09.05.2015 та від 12.05.2015, однак варто зазначити, що частиною п'ятою ст. 98 Цивільного кодексу України, № 435-IV від 16.01.2003 передбачено, що рішення загальних зборів може бути оскаржене учасником товариства до суду, а позивач на даний час, не являється учасником товариства. Тому, ОСОБА_2 не могла надати суду такі докази, оскільки зазначені вище обставини унеможливлюють її звернення до господарського суду з таким позовом з метою захисту своїх корпоративних прав.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідачем у відповідності до частини другої ст. 71 КАС України не виконано обов'язку щодо доказування правомірності своїх дій під час вчинення реєстраційної дії за N 10741070006040325 - внесено зміни до відомостей про юридичну особу ТОВ «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім», код ЄДРПОУ 19243076, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, - зміна керівника юридичної особи

З цих підстав, позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.11.2015 скасувати та постановити нову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Ушацької Наталії Валеріївни та Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві за участі третьої особи: Товариства з обмеженою відповідальністю «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» про скасування державної реєстрації відомостей про юридичну особу задовольнити.

Визнати неправомірними дії Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Ушацької Наталії Валеріївни щодо внесення відомостей про юридичну особу Товариства з обмеженою відповідальністю «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» (код ЄДРПОУ 19243076) - директор ОСОБА_4.

Зобов'язати Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Шевченківського району Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві внести відомості про зміну керівника - диретора юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Позашкільний навчальний заклад мовна школа «Міжнародний дім» (код ЄДРПОУ 19243076) директор - ОСОБА_2

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 05.04.2016.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна

Головуючий суддя Кучма А.Ю.

Судді: Аліменко В.О.

Безименна Н.В.