ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2016 року м. Київ К/800/31555/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року у справі за позовом Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України до Державної фінансової інспекції України про визнання протиправною та скасування вимоги,

в с т а н о в и л а:

Головне управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України звернулось до суду з позовом до Державної фінансової інспекції України про визнання протиправною та скасування вимоги про усунення порушення бюджетного законодавства та повідомлення про усунення порушень від 13.01.2014 №08-17/29.

Позовні вимоги мотивовано хибністю висновків акту ревізії від 02.12.2013 № 08-21/23 щодо порушення позивачем пункту 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, при виплаті надбавок за кваліфікацію та за безперервний стаж на шифрувальній роботі в повному обсязі (100%) від установлених розмірів.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 березня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 березня 2014 року скасовано; прийнято нову, якою позов задоволено: визнати протиправним та скасовано попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства Державної фінансової інспекції України від 13 січня 2014 року №08-17/29.

У поданій касаційній скарзі Державна фінансова інспекція України із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Державною фінансовою інспекцією України проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Головного управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України за період із 01.07.2011 по 01.10.2013, за результатами якої складено акт ревізії фінансово-господарської діяльності позивача за період із 01.07.2011 року по завершений місяць 2013 року від 02.12.2013 №08-21/23.

Ревізією встановлено, що в 2011, 2012, 2013 роках у порушення вимог пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.09.2010 №436 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України» позивачем необґрунтовано включено надбавки за кваліфікацію та за безперервний стаж на шифрувальній роботі у повному обсязі (100%) від установлених розмірів, що призвело до завищення фонду грошового забезпечення у загальному розмірі 316,37 тис. грн., що є порушенням п.22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228.

13.01.2014 Державною фінансовою інспекцією України винесено попередження №08-17/29 про неналежне виконання бюджетного законодавства, яким зобов'язано позивача усунути порушення бюджетного законодавства та повідомити відповідача у строк до 20 лютого 2014 року, а також надати до Державної фінансової інспекції України вичерпну інформацію про усунення порушення та копії завірених первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують таке усунення.

Вказуючи на протиправність зазначеної вимоги, Головне управління внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України звернулось до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності та обґрунтованості прийнятого відповідачем попередження як такого, що винесено за наявності факту порушення позивачем бюджетного законодавства, а саме: планування та виплата надбавок за кваліфікацію та за безперервний стаж на шифрувальній роботі в повному обсязі (100%) від установлених розмірів, без урахування вимог пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, якою встановлено, що виплата зазначених видів грошового забезпечення проводиться в обсязі до 50 відсотків установленого законодавством розміру.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з того, що встановлене пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 обмеження щодо виплати додаткових видів грошового забезпечення у розмірі до 50% від встановлених розмірів діяло до упорядкування уповноваженими органами переліку та розмірів таких додаткових видів грошового забезпечення. Так, посилаючись на факт прийняття Міністерством внутрішніх справ наказу від 15.09.2010 №436 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України", якою визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які займають посади в Головному управлінні внутрішніх військ, управліннях територіальних командувань, навчальних закладах, з'єднаннях, військових частинах і установах внутрішніх військ МВС, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність незастосування позивачем при визначенні обсягу виплати надбавок обмежень щодо їх 50% виплати, що були встановлені пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із вказаними висновками суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1-8; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9-23, 30-32; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25-28, 33.

Згідно з додатком №25 до зазначеної постанови надбавка за кваліфікацію особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, що мають клас, встановлена в розмірі: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі військовослужбовцям, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі, при безперервному стажі встановлена в розмірі: від 1 до 3 років - 10 відсотків посадового окладу; від 3 до 5 років - 15 відсотків посадового окладу; понад 5 років - 20 відсотків посадового окладу.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу у високомобільних десантних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

При цьому, пунктом 11 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам постановлено упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

На виконання вимог пунктів 2, 11 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.09.2010 №436 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, якою визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям внутрішніх військ МВС, які займають посади в Головному управлінні внутрішніх військ, управліннях територіальних командувань, навчальних закладах, з'єднаннях, військових частинах і установах внутрішніх військ МВС.

Відповідно до пункту 3.7.1 Інструкції особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу.

Згідно з пунктом 3.14.1 зазначеної Інструкції військовослужбовцям, безпосередньо зайнятим на шифрувальній роботі на штатних посадах спеціалістів спеціального зв'язку, згідно із затвердженим командувачем внутрішніх військ МВС переліком посад військовослужбовців, безпосередньо зайнятих на шифрувальній роботі у внутрішніх військах МВС, за безперервний стаж на шифрувальній роботі виплачується щомісячна надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі в таких розмірах: від 1 до 3 років - 10 відсотків посадового окладу; від 3 до 5 років - 15 відсотків посадового окладу; понад 5 років - 20 відсотків посадового окладу.

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що прийнятим Міністерством внутрішніх справ наказу від 15.09.2010 №436 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України" фактично упорядковано додаткові види грошового забезпечення, колегія суддів погоджується із позицією суду апеляційної інстанції в частині того, що після набрання чинності зазначеною Інструкцією положення пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 щодо обмеження виплати додаткових видів грошового забезпечення (в обсязі до 50 відсотків установленого з додатками до даної постанови) не застосовуються.

За вказаних обставин, колегія суддів вказує на обґрунтованість висновків суду апеляційної інстанції в частині правомірності здійснення позивачем протягом 2011-2013 років планування, нарахування та виплати надбавки за кваліфікацію та безперервний стаж на шифрувальній роботі у повному обсязі, у зв'язку з чим погоджується із висновками суду щодо наявності підстав для скасування попередження Державної фінансової інспекції України №08-17/29 про неналежне виконання бюджетного законодавства від 13.01.2014.

Доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин справи судом апеляційної інстанції дана вірно, порушень норм матеріального та процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення судом не допущено.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції України відхилити, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку статей 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: