ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

^{_____________________________________________________________________________________________}

^{П О С Т А Н О В А}

^{ІМЕНЕМ УКРАЇНИ}

"24" лютого 2016 р.

Справа № 916/887/15-г

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддів секретар судового засідання за участю представників учасників процесу: Від прокуратури Від ТОВ «Білгород- Дністровський Солар 1»

ОСОБА_1 ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4 ОСОБА_5, посвідчення № 005250, дата видачі: 22.09.15 ОСОБА_6, довіреність № б/н, дата видачі: 17.09.15

розглянувши апеляційну скаргу

Першого заступника прокурора Одеської області

на рішення господарського суду

Одеської області

від

30.11.2015р.

у справі

№ 916/887/15-г /суддя Петров В.С./

за позовом

Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора

до про

Сергіївської селищної ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Білгород-Дністровський Солар 1» визнання незаконними та скасування рішень сельради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов’язання повернути земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Сергіївської селищної ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Білгород-Дністровський Солар 1» про:

- визнання незаконним та скасування рішення Сергіївської селищної ради від 21.10.2011р. № 178 «Про надання згоди ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 7,5га в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії у смт. Сергіївка міста Білгород-Дністровського Одеської області та про розробку детального плану території частини території смт. Сергіївка міста Білгород-Дністровського Одеської області у межах вул. Лісна та вул. Транспортна для обґрунтування розміщення об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії» в частині надання ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 7,5га в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії за адресою: смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровського Одеської області, вул. Транспортна, 3;

- визнання незаконним та скасування рішення Сергіївської селищної ради від 20.06.2012р. № 284 «Про затвердження ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» проекту

землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 25

років для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з

використанням сонячної енергії за адресою: смт. Сергіївка, вул. Транспортна, 3»;

- визнання недійсним договору оренди, укладеного 01.07.2012р. між Сергіївською

селищною радою та ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» на земельну ділянку площею 6,1221га терміном на 25 років для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Транспортна, 3 (кадастровий номер земельної ділянки 5110300000:03:004:0031), зареєстрованого у Відділі Держкомзему у м. Білгород-Дністровському Одеської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 04.07.2012 р. за № 511030004000086;

- зобов'язання ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» повернути до земель комунальної власності Сергіївської селищної ради земельну ділянку площею 6,1221га, вартістю 5935988,16грн., яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Транспортна, 3 (кадастровий номер земельної ділянки 5110300000:03:004:0031), яка використовується Товариством згідно вищевказаного договору оренди земельної ділянки від 01.07.2012р.

Рішенням господарського суду Одеської області від 30.11.2015р. у задоволенні позову Заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Сергіївської селищної ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Білгород-Дністровський Солар 1» про визнання незаконними та скасування рішень сельради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов’язання повернути земельну ділянку відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду Одеської області від 30.11.2015р. Перший заступник прокурора Одеської області подав апеляційну скаргу, відповідно до якої скаржник просить рішення господарського суду Одеської області від 30.11.2015р. скасувати, позов заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора задовольнити.

Як на підставу викладених у скарзі вимог апелянт посилається на порушення норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 28.12.2015р. апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Одеської області на рішення господарського суду Одеської області від 30.11.2015р. у справі № 916/887/15-г прийнято до провадження та призначено до розгляду (колегією суддів у складі головуючого судді Богатиря К.В., суддів Аленіна О.Ю., Жекова В.І.) на 13.01.2016р.

13.01.2016р. до Одеського апеляційного господарського суду надійшли заперечення Товариства з обмеженою відповідальністю «Білгород-Дністровський Солар 1» на апеляційну скаргу позивача.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 13.01.2016р. розгляд справи відкладено на 03.02.2016р.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 03.02.2016р. розгляд справи відкладено на 24.02.2016р.

22.02.2016р. до Одеського апеляційного господарського суду від Товариства з обмеженою відповідальністю «Білгород-Дністровський Солар 1» надійшли письмові пояснення.

ОСОБА_7о. керівника апарату суду № 85 від 23.02.2016р. призначено повторний автоматичний розподіл справи у зв’язку із перебуванням судді Жекова В.І. у відпустці.

Відповідно до протоколу автоматичної зміни складу колегії суддів від 23.02.2016р., справу № 916/887/15-г розподілено на розгляд колегії суддів у складі головуючого судді Богатиря К.В., суддів Аленіна О.Ю., Воронюка О.Л.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 24.02.2016р. (у складі колегії суддів: головуючого – Богатиря К.В., суддів – Аленіна О.Ю., Воронюка О.Л.) прийнято справу до провадження з призначеним розглядом на 24.02.2016р. о 10-30.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази та доводи апеляційної скарги, апеляційний господарський суд встановив наступне.

Рішенням Сергіївської селищної ради від 21.10.2011 р. № 178 надано дозвіл ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,5 га в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з використання сонячної енергії; надано згоду на розробку детального плану частини території смт. Сергіївка міста Білгород-Дністровського Одеської області у межах вул. Лісна та вул. Транспортна для обґрунтування розміщення об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії (а.с. 39 т. 2).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» у довгострокову оренду строком на 25 років для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з використання сонячної енергії за адресою: вул. Транспортна, 3 смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський Одеської області (а.с. 27-80 т. 2) було розроблено ПП «Катран» згідно вищевказаного рішення Сергіївської селищної ради № 178 від 21.10.2011 року за замовленням ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» на підставі укладеного договору № 0530 від 08.12.2011р.

Держкомземом була проведена перевірка вказаного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» на відповідність вимогам чинного законодавства, про що свідчить висновок щодо результатів проведення перевірки, згідно якого проект землеустрою відповідає вимогам чинного законодавства України (а.с. 79-80 т. 2).

Рішенням 27-ї позачергової сесії Сергіївської селищної ради VI скликання від 20.06.2012 року № 284 «Про затвердження TOB «Білгород-Дністровський Солар 1» проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 25 (двадцять п'ять) років для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії за адресою: смт Сергіївка, вул. Транспортна, 3» було затверджено TOB «Білгород-Дністровський Солар 1» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,1221га в довгострокову оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії за адресою: смт Сергіївка, вул. Транспортна, 3 (п. 1); передано TOB «Білгород-Дністровський Солар 1» земельну ділянку згідно пункту 1 даного рішення (п. 2); надано дозвіл TOB «Білгород-Дністровський Солар 1» замовити технічну документацію по укладанню договору оренди з Сергіївською селищною радою (п. 3); зобов'язано TOB «Білгород-Дністровський Солар 1» в 90-то денний строк укласти договір оренди земельної ділянки згідно пункту 2 даного рішення та зареєструвати його у відділі Держкомзему у місті Білгород-Дністровський Одеської області (п. 4).

На підставі зазначеного рішення селищної ради 01 липня 2012 р. між Сергіївською селищною радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Білгород-Дністровський Солар 1» (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, згідно п. 1, 2 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування в оренду терміном на 25 років земельну ділянку площею 6,1221га для розміщення, будівництва та експлуатації об’єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії, яка знаходиться за адресою: смт. Сергіївка, вул. Транспортна, 3 (кадастровий номер земельної ділянки 5110300000:03:004:0031).

Відповідно до п. 3 договору на земельній ділянці площею 6,1221га об'єкти нерухомого майна відсутні. Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню (п. 6).

Пунктом 5 договору передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 4751974,02 грн.

Згідно з п. 9 договору орендна плата вноситься орендарем у безготівковій грошовій формі з розрахунку 142559,22 гри. на рік, що становить 3% від нормативної грошової оцінки на розрахунковий рахунок Управління УДКСУ у Білгород-Дністровському районі Одеської області.

Відповідно до п. 17 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та складання договору оренди земельної ділянки. Підставою розробки проекту є рішення 17-ої сесії Сергіївської селищної ради VI скликання №178 від 21.10.2011 року.

В п. 43 договору передбачено, що договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Вказаний договір був зареєстрований у Відділі Держкомзему у м. Білгород-Дністровському Одеської області, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 04.07.2012 р. за № 511030004000086.

Свої зобов'язання щодо внесення орендної плати орендар за вказаним договором оренди виконує повністю та своєчасно, що підтверджується бухгалтерською довідкою відповідача вих. № 2 від 22.02.2016р. (доданою до пояснень відповідача 22.02.2016р.), з якої вбачається, що ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» оплатило оренду землі в сумі 534486,55грн., яка знаходиться Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Транспортна, 3 за період з 01.07.2012р.-31.01.2016р. Щодо своєчасності та повноти внесення орендної плати прокурор не заперечує.

Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою у травні 2014 року в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів було проведено перевірку законності відведення Сергіївською селищною радою земельних ділянок на території смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровського Одеської області. Вказаною перевіркою встановлено, що рішенням Сергіївської селищної ради від 21.10.2011 р. № 178 надано ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 7,5 га в оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії за адресою: смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровського Одеської області, вул. Транспортна, 3.

Прокурор вважає, що рішення Сергіївської селищної ради від 20.06.2012р. № 284, яким затверджено ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 6,1221 га в довгострокову оренду терміном на 25 років для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії за адресою: смт. Сергіївка, вул. Транспортна, 3 – має бути визнано незаконним та скасованим, а договір оренди земельної ділянки – визнаний недійсним.

Згідно з частиною 1 статті 175 ГК України майново-господарськими визнаються цивільно-правові зобов'язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності, в силу яких зобов'язана сторона повинна вчинити певну господарську дію на користь другої сторони або утриматися від певної дії, а управнена сторона має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку. Майнові зобов'язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до статті 509 ЦК України зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.

В силу ч. 1 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

За договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк (ст. 759 ЦК України).

В силу ч. 1 ст. 283 ГК України за договором оренди одна сторона (орендодавець) передає другій стороні (орендареві) за плату на певний строк у користування майно для здійснення господарської діяльності. Згідно п. 6 названої статті до відносин оренди застосовуються відповідні положення ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених ГК України.

Згідно зі статтею 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки- це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відповідно до частини другої статті 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Спеціальним законом, яким регулюються відносини, пов'язані з орендою землі, є Закон України «Про оренду землі».

Так, згідно положень ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

За приписами ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, яка була чинною на момент укладення спірного договору) істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови, зокрема якісний стан земельних угідь, порядок виконання зобов'язань сторін, порядок страхування об'єкта оренди, порядок відшкодування витрат на здійснення заходів щодо охорони і поліпшення об'єкта оренди, проведення меліоративних робіт, а також обставини, що можуть вплинути на зміну або припинення дії договору оренди, тощо.

Невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Проаналізувавши зміст спірного договору оренди землі, слід зазначити, що відповідачі дійшли згоди з усіх вищенаведених істотних умов договору оренди землі, які передбачені частиною першою статті 15 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, яка була чинною на момент укладення спірного договору), що в свою чергу свідчить про відсутність підстав для застосування до спірних правовідносин частини другої цієї статті щодо визнання договору оренди землі недійсним.

Прокурор вважає, що вищезазначені рішення Сергіївської селищної ради від 21.10.2011р. № 178 про надання згоди ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 7,5 га в оренду для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії у смт. Сергіївка та від 20.06.2012 р. № 284 про затвердження вказаного проекту землеустрою мають бути визнані незаконними та скасованими, та як наслідок договір оренди земельної ділянки – визнаний недійсним, оскільки надання дозволу на розробку проекту землеустрою та передача спірної земельної ділянки під розміщення об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії не відповідає відповідній містобудівній документації - детальному плануванню курорту Сергіївка, затвердженому рішенням виконавчого комітету Одеської обласної ради від 03.06.1980 р. № 364, який визнано актуальним та можливим для подальшого використання в якості генерального плану курорту Сергіївка рішенням селищної ради від 15.02.2013р. № 377. Так, прокурор вказує, що передумовою передачі спірної земельної ділянки в оренду стало рішення Сергіївської селищної ради від 23.12.2011р. № 202, яким затверджено детальний план частини території смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровського Одеської області у межах вул. Лісна та вул. Транспортна для обґрунтування розміщення об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії. Однак, рішення Сергіївської селищної ради від 23.12.2011 р. № 202, яким затверджено детальний план частини території смт. Сергіївка у межах вулиць Лісна та Транспортна для обґрунтування розміщення зазначеного об'єкту, скасовано постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2014 р. у справі № 815/3880/14 та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.09.2015 р.

Відповідач - ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1», посилаючись на пункт 6-1 Розділу V Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», стверджує, що до 1 січня 2015 року земельні ділянки державної або комунальної власності могли надаватись у користування фізичним та юридичним особам без затвердженого в установленому законом порядку детального плану, відсутність якого не могла бути перешкодою для отримання фізичною чи юридичною особою земельної ділянки в оренду. Отже, на думку відповідача, скасування детального плану не може бути підставою для скасування оскаржуваних рішень та договору оренди.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність доводів прокурора про те, що передумовою передачі спірної земельної ділянки в оренду стало рішення Сергіївської селищної ради від 23.12.2011 р. № 202 про затвердження детального плану частини території смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровського Одеської області у межах вул. Лісна та вул. Транспортна, оскільки вказане рішення було прийнято після надання Сергіївською селищною радою своїм рішенням від 21.10.2011р. № 178 згоди ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 7,5га в оренду для розміщення, будівництва та експлуатації об'єкту альтернативної енергетики з використанням сонячної енергії у смт. Сергіївка.

До того ж згідно ч. 1-4 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності” від 17.02.2011 р. (в редакції, чинній на момент прийняття спірних рішень та укладення спірного договору оренди) документація із землеустрою розробляється з урахуванням положень плану зонування та/або детального плану території. Зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється. Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

В підпункті 1 п. 1 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. № 3038-VI (в редакції, чинній на момент прийняття спірного рішення від 21.10.2011 р. № 178 про надання згоди ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) встановлено, що дія частин третьої та четвертої статті 24 Закону набирають чинності з 01 січня 2012 р. До вказаного підпункту 1 п. 1 Прикінцевих положень цього Закону були внесені зміни згідно із Законом України від 17.11.2011 р. № 4052-VI, згідно яких дія частин третьої та четвертої статті 24 Закону набирають чинності з 01 січня 2013 р. Так, вказані зміни до підпункту 1 п. 1 Прикінцевих положень Закону № 3038-VI не були чинними на момент прийняття селищною радою рішення від 20.06.2012 р. № 284 про затвердження вказаного проекту землеустрою та укладення спірного договору оренди землі.

Враховуючи те, що спірні рішення були прийняті та спірний договір укладено до 01 січня 2013 р. (21.10.11 р.; 20.06.12 р.; 01.07.12 р.), суд вважає, що до спірних правовідносин не можуть бути застосовані заборони, що визначені ч. 3 ст. 24 Закону України № 3038-VІ, а тому скасування в судовому порядку детального плану частини території в даному випадку не є підставою для скасування оскаржуваних рішень та оспорюваного договору, оскільки на час їх прийняття та укладання наявність затвердженого детального плану взагалі не потребувалась.

Щодо доводів прокурора про те, що проект землеустрою мав містити межі охоронних зон, слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про землі енергетики та режим спеціальних зон енергетичних об'єднань» охоронна зона об'єктів енергетики є зоною вздовж повітряних і кабельних ліній електропередачі, навколо електростанцій, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів та пристроїв і магістральних теплових мереж, споруд альтернативної енергетики тощо для забезпечення нормальних умов їх експлуатації, запобігання ушкодженню, а також для зменшення їх негативного впливу на людей, суміжні землі, природні об'єкти та довкілля.

При цьому відповідно до ч. 1 ст. 24 вказаного Закону розміри охоронних та санітарно-захисних зон об’єктів енергетики залежно від їх конструкції та напруги встановлюються Кабінетом Міністрів України. Таким чином, межі охоронних зон можуть бути визначені проектною організацією під час погодження робочого проекту на будівництво об'єкта альтернативної енергетики. Однак, як з’ясовано судом, спірна земельна ділянка ні на час її надання в користування, ні до цього часу включно не забудована. Також відсутній робочий проект з будівництва об'єкта альтернативної енергетики, який би визначав конструкцію об'єкту, а також його конкретне місце розташування на орендованій земельній ділянці. Отже, зважаючи на відсутність збудованого об'єкта альтернативної енергетики на ділянці, проект відведення цієї ділянки не міг містити визначення конкретних меж охоронних зон, та містить лише загальні зауваження щодо необхідності дотримання орендарем вимог природоохоронного законодавства. Згідно п.п. 8.57 Наказу Міністерства охорони здоров’я № 173 від 19.06.1996р. «Про затвердження Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів» з метою захисту населення від дії електричного поля повітряних ліній електропередач (ПЛЕ) встановлюються санітарно-захисні зони, території яких розташовуються вздовж трас ПЛЕ по обидва їх боки. Розміри цієї території визначаються від проекції на землю крайнього струмонесучого дроту до відстаней, на яких забезпечується гранично допустимий рівень поля, встановлений діючими санітарними нормами. Для ПЛ електропередачі напругою 330кВ встановлюється межа санітарно-захисної зони в одну сторону 20м, для 500кВ - 30м, для 750кВ - 40м, для 1150кВ - 55м.

Згідно Схеми розміщення на опорному плані смт. Сергіївка сонячної електростанції (завізована начальником відділу містобудування та архітектури Білгород-Дністровської РДА, Головний архітектор), відступ від території сонячної електростанції до найближчого житлового будинку складає 320,00м.

Таким чином, доводи прокурора про порушення вимог ст. 24 Закону України «Про землі енергетики та режим спеціальних зон енергетичних об'єднань» як підстава для задоволення позовних вимог не відповідають фактичним обставинам справи.

Наявний в матеріалах справи проект відведення земельної ділянки містить застереження щодо необхідності дотримання природоохоронного законодавства, що передбачає необхідність дотримання будь-яких охоронних зон, у тому числі санітарно – захисних зон земель енергетики, а тому твердження прокурора про те, що першим відповідачем під час надання в оренду земельної ділянки не було враховано санітарні відступи, не відповідають матеріалам справи та спростовуються наданими доказами.

Окрім того, проект землеустрою щодо орендованої ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» земельної ділянки був погоджений з боку державних контролюючих органів (Управлінням регіонального розвитку, архітектури і планування Одеської облдержадміністрації, Головним управлінням Держкомзему в Одеській області, Управлінням об'єктів культурної спадщини Одеської облдержадміністрації, Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Одеській області та ін.) без жодних зауважень. Також, жодних зауважень стосовно передачі в оренду частини території в межах вулиць Лісна та Транспортна в смт. Сергіївка з боку громадськості під час громадських обговорень від 22.12.2011 р. не надходило, про що свідчить протокол громадських обговорень від 22.12.2011 р. (а.с. 170 т. 1).

Суд першої інстанції, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, вважає необґрунтованими доводи прокурора про належність спірної земельної ділянки до земель рекреації та відсутності у детальному плані смт. Сергіївка території для розміщення об’єктів сонячної енергетики, оскільки постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2014р. по справі № 815/3880/14 було встановлено, що детальний план, на який посилається прокурор, стосується курорту Сергіївка та не має відношення до населеного пункту Сергіївка. При цьому орендована ТОВ «Білгород-Дністровський Солар 1» земельна ділянка не відносилась до земель рекреаційного призначення та до її надання відповідачеві в користування відносилась до категорії «землі житлової та громадської забудови», про що зазначено в проекті землеустрою.

Як вбачається з листа державної установи «Український науково-дослідний інститут медичної реабілітації та курортології МОЗ України» від 25.05.2012р. № 573 (доданий до пояснень відповідача від 22.02.2016р.) смт. Сергіївка м. Білгород-Дністровський Одеської області не має офіційного статусу курорту та затверджених у відповідності до Закону України «Про курорти» санітарних зон, дана територія повинна розглядатися при прийомі рішення щодо надання їй статусу курорту за перспективністю її використання у курортно – рекреаційному напрямку. ДУ «Український науково-дослідний інститут медичної реабілітації та курортології МОЗ України» вважає за можливе розміщення сонячної електростанції у смт. Сергіївка. Згідно міжнародного досвіду експлуатації подібних об’єктів сонячна електростанція не може вплинути на природні лікувальні ресурси даної території.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу на рішення Одеської обласної ради від 24.04.2013р. № 775-VI (додане до пояснень відповідача від 22.02.2016р.), де зазначено у схемі планування територій курортно – оздоровчого та рекреаційного призначення про те, що для вдосконалення структури паливно – енергетичного балансу пріоритетним є перехід до раціонального поєднання традиційних та нетрадиційних джерел енергії, розвиток і впровадження програми використання альтернативних джерел електроенергії (переважно вітроенергетики та енергії сонця), збільшення їх частки в загальному енергетичному балансі області. В Одеській області можливо використання сонячної енергії як додаткового джерела електричної, а також теплової енергії. В результаті обробки статистичних метеорологічних даних по надходженню сонячної радіації визначено питомі енергетичні показники з надходження сонячної енергії та розподіл енергетичного потенціалу сонячного випромінювання для кожної з областей України.

З огляду на викладене, суд вважає безпідставними доводи прокурора про необхідність захисту інтересів територіальної громади смт. Сергіївка шляхом скасування оспорюваних рішень та визнання недійсним договору оренди.

За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги прокурора є безпідставними та необґрунтованими, у зв’язку з чим не підлягають задоволенню.

Інші доводи, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують вищенаведене, а відтак судова колегія не вбачає підстав для її задоволення.

Враховуючи викладене, підстави, передбачені ст. 104 ГПК України для зміни чи скасування рішення господарського суду, відсутні.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Одеський апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Одеської області залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Одеської області від 30.11.2015р. залишити без змін.

Стягнути з прокуратури Одеської області (65026, м. Одеса, вул. Пушкінська, 3; код ЄДРПОУ 03528552; інші відомості в матеріалах справи відсутні) до спеціального фонду Державного бюджету України 1 339,80грн. судового збору за подання і розгляд апеляційної скарги.

Доручити господарському суду Одеської області видати відповідний наказ в установленому Законом України «Про виконавче провадження» порядку.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий К.В. Богатир

Судді : О.Ю. Аленін

ОСОБА_3