Справа № 815/4408/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2016 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Мацвейко О.І.

Розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Комунального підприємства «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району» про стягнення заборгованості у загальному розмірі 58057,69грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Одеське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом у якому просить суд стягнути з Комунального підприємства «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району» заборгованість у загальному розмірі 58057,69грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наявність у Комунального підприємства «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району» заборгованості у загальному розмірі 58057,69грн.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.08.2014р. було зупинено провадження по справі №815/4408/14, у зв'язку з неможливістю розгляду даної справи до вирішення та набрання законної сили судовим рішенням по справі №815/4590/14.

Ухвалою суду від 16.02.2016р. поновлено провадження у справі №815/4408/14 за адміністративним позовом Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Комунального підприємства «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району» про стягнення заборгованості у загальному розмірі 58057,69грн., відповідно до ч.5 ст.156 КАС України, у зв'язку з усуненням обставини, котрі слугували підставою для зупинення провадження по даній справі.

Відповідач у судове засідання 16.02.2016р. не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно, заперечення на позов не надав, у зв'язку з чим справу розглянуто на підставі наявних у ній доказів, відповідно до ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням того, що представник відповідача - Комунального підприємства «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району» до суду не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином та своєчасно, а також зважаючи на відсутність потреби у витребуванні додаткових доказів, виклику у судове засідання свідка, експерта, судом ухвалено рішення щодо розгляду даної адміністративної справи в порядку письмового провадження, відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, 25.06.2014року, згідно з Наказом №69-ос від 24.06.2014року, направленням №129 від 25.06.2014року, головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1 проведено позапланову документальну перевірку з питань правомірності видачі путівок для оздоровлення та відпочинку дітей: ОСОБА_2 (путівка №000963), ОСОБА_3 (путівка №000961), ОСОБА_4 (путівка №000918), ОСОБА_5 (путівка №000923), ОСОБА_6 (путівка №000922), ОСОБА_7 (путівка №000921), ОСОБА_8 (путівка №000919), ОСОБА_9 (путівка №000917), за результатами якої складено Акт позапланової перевірки з питань правомірності видачі путівок для оздоровлення та відпочинку дітей №106-10/96 від 25.06.2014року, у якому встановлено, що КП «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району» порушено вимоги п.3.3 Порядку фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з ТВП, затвердженого Постановою правління ФСС з ТВП №17 від 25.02.2009року, оскільки діти ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 не є дітьми застрахованих осіб КП «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району», та на Підприємстві відсутні заяви застрахованих осіб щодо оздоровлення дітей, та копії свідоцтв про народження дітей.

На підставі складеного Акта перевірки №106-10/96 від 25.06.2014року Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 26.06.2014р. винесено Рішення про повернення Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності №80, яким до КП «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району» застосовано фінансові санкції у загальному розмірі 51846,48грн., з яких 34564,32грн. - неправомірно витрачені страхові кошти, 17282,16грн. - штраф.

Судом з'ясовано, що 15.07.2014року за вхід.№989-106-01-14 на адресу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності надійшов лист КП "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району" №237 від 07.07.2014року, у якому зазначено про неможливість оплатити вказану в рішенні суму, оскільки 9 путівок в дитячий лагерь придбавались не комунальним підприємством для своїх працівників, а були отримані шляхом шахрайських дій ОСОБА_11 для сторонніх осіб. Порушення п.3.3 Порядку №17 відбулось без відома керівника Підприємства, за ініціативою колишнього головного бухгалтера ОСОБА_11, яка на підставі підроблених документів отримала 9 путівок в дитячий лагерь. На даний час у відношенні ОСОБА_11 триває досудове розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12014160480002261 від 17.06.2014року, в рамках якого, КП «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району» було направлено слідчому позовну заяву про відшкодування матеріальної шкоди, спричиненої неправомірними діями у сумі 54846,48грн., у зв'язку з чим адресата повідомлено про неможливість повернення коштів у сумі 54846,48грн. до вирішення кримінальної справи у суді.

За результатами розгляду вищеозначеного Листа КП "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району" від 07.07.2014р. №237, Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на адресу КП "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району" надіслано відповідь щодо виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 24.07.2014р. №106-01-14-1508, яким адресата було повідомлено, що чинне законодавство, що регулює діяльність Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не встановлює підстав для звільнення страхувальника від обов'язку виконати прийняте Фондом рішення. Єдиним випадком, коли виконання рішення зупиняється, є його оскарження у судовому порядку. Враховуючи пропуск строків для позасудового оскарження, Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності роз'яснено про можливість оскаржити вказане рішення до суду або сплатити зазначену у ньому суму страхових коштів та фінансові санкції, а також зазначено, що в будь-якому іншому випадку Фондом буде прийнято додаткове рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення коштів Фонду та стягнення цих коштів у встановленому законом порядку.

30.07.2014року за результатами розгляду довідки, що фіксує факт несвоєчасного повернення КП "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району" страхових коштів та фінансових санкцій Фонду в сумі 51846,48грн., згідно з рішенням №80 від 26.06.2014року, Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №356/11 від 30.07.2014 року, яким до КП "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району" застосовано фінансові санкції у загальному розмірі 6211,21грн., з яких 5184,65грн. - штраф за несвоєчасно повернуті страхові кошти, 1026,56грн. - пеня за несвоєчасно повернуті страхові кошти.

Так, судом з'ясовано, що Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2014р., залишеною без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015р. по справі №815/4590/14 відмовлено в задоволені адміністративного позову Комунального підприємства "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району" до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними та скасування рішень №80 від 26.06.2014року, №356/11 від 30.07.2014року.

Зокрема, в межах розгляду означеної справи суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку щодо порушення КП «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району» вимог п.3.3 Порядку фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з ТВП, затвердженого Постановою правління ФСС з ТВП №17 від 25.02.2009року, та відповідно правомірності винесення Виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішень №80 від 26.06.2014року, та №356/11 від 30.07.2014року, з урахуванням наступного.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 13 вказаного Закону, виконавча дирекція Фонду здійснює контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.

Відповідно до статті 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" для забезпечення відновлення здоров'я застрахована особа та члени її сім'ї (а також особа, яка навчається у вищому навчальному закладі) мають право на отримання санаторно-курортного лікування, оздоровлення в спеціалізованих оздоровчих закладах (у тому числі дитячих) у межах асигнувань, установлених бюджетом Фонду на зазначені цілі, та в порядку і на умовах, визначених правлінням Фонду.

Порядком фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду від 25.02.2009року №17 визначені умови фінансування оздоровлення дітей, які є членами сімей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Так, п.п.3.1-3.3 вказаного Порядку путівки, отримані робочими органами відділення Фонду від дитячих закладів оздоровлення, обліковуються відповідно до актів законодавства з питань ведення бухгалтерського обліку в органах Фонду. Передача путівок до страхувальників здійснюється робочими органами відділення Фонду за довіреностями за накладними. Страхувальники обліковують путівки в бухгалтерському обліку та надають робочому органу відділення Фонду (за місцем обліку) щокварталу звіт про путівки до дитячих закладів оздоровлення разом із звітом по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням. Застрахована особа (батько, мати, усиновлювач, опікун або піклувальник) подає заяву щодо оздоровлення дитини за рахунок коштів Фонду та копію свідоцтва про народження дитини, а також копії документів про усиновлення, встановлення опіки та піклування до комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємства, установи та організації, яка розглядає питання щодо виділення путівки до дитячого закладу оздоровлення відповідно до Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого Постановою правління Фонду від 23.06.2008року №25, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.07.2008року за №636/15327.

Відповідно до ст.30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" страхувальники, у разі порушення порядку використання страхових коштів, відшкодовують бюджету Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Згідно з приписами п.6 ч.1 ст.28 вказаного Закону, страховик має право серед іншого, накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

Так, у Постанові Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2014р. зазначено, що КП "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району" за підписом в.о. директора ОСОБА_10, та печаткою підприємства, була надана до Одеської міської виконавчої дирекції Одеського обласного відділення ВСС з ТВП заявка страхувальника про виділення путівок за рахунок коштів Фонду до дитячих закладів оздоровлення, в якій зазначено про заявлення щодо виділення до дитячого закладу оздоровлення "Плай" на червень місяць путівок у кількості 9 штук.

Пунктом 3.6 Порядку фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду від 25.02.2009року №17 передбачено, що часткова оплата вартості путівки до дитячого закладу оздоровлення вноситься застрахованою особою до каси страхувальника за основним місцем роботи. А за відсутності каси - через установу банку на рахунок органу Фонду за місцем обліку страхувальника.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2014р., залишеною без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015р. по справі №815/4590/14 встановлено, що накладною №1101 від 21.05.2014року підтверджується факт отримання КП "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району" путівок у кількості 9 (дев'ять) штук на загальну суму 43205,40грн. за які частково сплачено суму у розмірі 10% від загальної вартості путівок у сумі 4320,54грн. Проте, в порушення п.3.2 Порядку фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду від 25.02.2009року №17 отримані путівки не обліковані в бухгалтерському обліку підприємства, про що було встановлено у ході проведення перевірки. Станом на час перевірки звіту про путівки складено не було, оскільки не закінчився звітний період.

Звіт про путівки на санаторно-курортне лікування та путівки до дитячих оздоровчих закладів КП "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району" на ІІ квартал 2014року складено 17.07.2014року, яким підтверджено отримання підприємством путівок у кількості 9 штук.

В порушення п.3.3 Порядку фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду від 25.02.2009року №17 до перевірки не було надано протоколу розгляду комісією, у зв'язку із його відсутністю, так як питання щодо виділення путівок до дитячого закладу оздоровлення відповідно до Положення про комісію (уповноваженого) із соціального страхування підприємства, установи, організації, затвердженого Постановою правління Фонду №25 від 23.06.2008року не розглядалося.

Під час проведення перевірки, головою комісії були надані пояснення з цього приводу, згідно яких, питання щодо виділення путівок не розглядалось з підстав того, що комісії не було відомо про існування на підприємстві таких путівок.

Також, в порушення п.3.3 Порядку фінансування оздоровлення дітей застрахованих осіб у дитячих закладах оздоровлення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду від 25.02.2009року №17 діти, яким виділено 8 путівок з дев'яти отриманих, не є дітьми застрахованих осіб КП "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району", та на підприємстві відсутні заяви застрахованих осіб щодо оздоровлення дітей та копій свідоцтв про народження дітей, що призвело до неправомірного витрачання коштів Фонду у сумі 34564,32грн.

Таким чином, Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2014р., залишеною без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015р. по справі №815/4590/14 встановлено, що від імені КП "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району" отримано за довіреністю - головним бухгалтером ОСОБА_11 путівки у Фонду. До того ж, довіреність була оформлена належним чином, підписана керівником і головним бухгалтером, та засвідчена печаткою КП "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району", путівки були одержані особисто головним бухгалтером, а відтак, оскільки вказані путівки від імені Підприємства його посадовою особою отримано з порушенням вимог чинного законодавства, що призвело до неправомірного витрачання коштів Фонду, вказані кошти мають бути повернуті Комунальним підприємством "Прибережно-експлуатаційне об'єднання Київського району".

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. № 2453-VI (зі змінами та доповненнями) встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається процесуальним законом.

Згідно з приписами ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з ч.ч.2,3 ст.14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України, а невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Відтак, у рішенні суду першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, повністю встановлено обставини по суті спору, надана їх відповідна правова оцінка, та, зокрема, встановлено правомірність винесення Виконавчою дирекцією Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішень №80 від 26.06.2014року, та №356/11 від 30.07.2014року.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності підлягають задоволенню повністю зі стягненням з Комунального підприємства «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району» заборгованості у загальному розмірі 58057,69грн., з вищенаведених підстав.

Керуючись ч.ч.4,6 ст.128, ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Комунального підприємства «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району» про стягнення заборгованості у загальному розмірі 58057,69грн., задовольнити.

2. Стягнути з Комунального підприємства «Прибрежно-експлуатаційне об'єднання Київського району» (65114, м.Одеса, вул.Корольова,9, кабінет 414, код ЄДРПОУ 31506504) на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (65012, м.Одеса, вул..Велика Арнаутська,15, код ЄДРПОУ 20987675) заборгованість у загальному розмірі 58057(п'ятдесят вісім тисяч п'ятдесят сім)грн. 69коп.

Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили у разі надходження заяви особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.