Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2016 року справа № 437/18692/13-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Чебанова О.О., суддів Сіваченка І.В., Шишова О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2 та Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 24 квітня 2014 року у справі № 437/18692/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська про зобов'язання провести перерахунок пенсії державному службовцю,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (надалі позивач) звернулась до Ленінського районного суду м. Луганська з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська (надалі управління, відповідач) про зобов'язання провести перерахунок пенсії державному службовцю.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 24 квітня 2014 року у справі № 437/18692/13-а позовні вимоги задоволені частково, визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська щодо перерахунку ОСОБА_2 пенсії з врахуванням інших виплат протиправною та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська здійснити перерахунок пенсії в редакції Закону України «Про державну службу» станом на час призначення пенсії ОСОБА_2 та сплатити на користь ОСОБА_2 недоплачену пенсію: у розмірі 89 % від сплаченої заробітної плати з врахуванням «інших виплат» на підставі довідки від 11.06.2013 № 9658/06 та у розмірі 90 % з врахуванням «інших виплат» та надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці у розмірі 70 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 783 на підставі довідки від 11.06.2013 № 9658-1/06 з 06 травня 2013 року по 24 квітня 2014 року.

Позивачем було подано апеляційну скаргу на зазначену постанову, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції в частині визначення терміну обмеження перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач також подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову місцевого суду та у задоволені позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позовні вимоги, оскільки такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не включається до заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Вивчивши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів апеляційних скарг, вважає, що апеляційну скаргу позивача необхідно задовольнити частково, апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції змінити з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач вийшла на пенсію 04 січня 2005 року з посади першого заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська як державний службовець та їй призначено пенсію у розмірі 89% від сплаченої заробітної плати, на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з врахуванням надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці, але без врахування "інших виплат", а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю, та грошової індексації.

Відповідно до листа Головного управління державної служби України від 31.12.2004 №42/10688 позивачу було продовжено строк перебування на державній службі терміном на 1 рік до 01.01.2006 року (а.с. 10).

Позивач звільнена на пенсію з посади першого заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська у зв'язку з закінченням продовження строку перебування на державній службі, пенсія станом на 01.01.2006 року їй перерахована у розмірі 90 % від сплаченої заробітної плати, але без врахування "інших виплат".

Після звернення до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська їй надано довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 11.06.2013 за №9658/06, за період з 01.01.2003 до 31.12.2004 років, який був нею обраний для визначення розміру пенсії, новою формою, відповідно до якої загальна сума інших виплат склала 3587,00 гривень, з них: грошова індексація - 286,15 гривень; матеріальна допомога на оздоровлення - 1723,81 гривень; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 1577,04 гривень та довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», від 11.06.2013 за №9658-1/06, за період з 01.01.2004 до 31.12.2005 років, відповідно до якої загальна сума інших виплат склала 7328,55 гривень, з них: грошова індексація - 379,85 гривень; матеріальна допомога на оздоровлення - 2353,25 гривень; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 2610,57 гривень (а.с.11,12). На всі виплати нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того позивачу при перерахунку пенсії у періоди: з 01.01.2006, з 01.04.2006, 01.05.2007, 01.02.2008 та в подальшому не враховано надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці у розмірі 70 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 №783 "Про надбавки до посадових окладів за особливий характер роботи та інтенсивність праці", що підтверджується довідками від 01.11.2006 №14271/06 з 01.01.2006; від 15.09.2006 №12938/06 з 01.04.2006; від 16.06.2007 №5165/06 з 01.05.2007; від 14.03.2008 №3063/01 з 01.02.2008 (а.с. 20, 23, 25, 27).

Згідно наданих довідок позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська з проханням здійснити перерахунок пенсії в редакції діючого на час виходу на пенсію закону України "Про державну службу ": у розмірі 89 % з дня її призначення - 04 січня 2005 року від сплаченої їй заробітної плати з урахуванням сум всіх зазначених складових заробітної плати з урахуванням "інших виплат", на яку нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та у розмірі 90% за періоди перерахунків пенсії з 01.01.2006, з 01.04.2006, з 01.05.2007, з 01.02.2008 та здійснювати перерахунки в подальшому, з урахуванням "інших виплат" та надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці у розмірі 70 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг. Але отримала відповідь від 06.11.2013 №17570/02-1 про відмову у перерахунку пенсії (а.с. 15).

На час призначення позивачу пенсії, статтею 37 Закону України «Про державну службу» було передбачено, що за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Також до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723-XII, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно статті 33 Закону № 3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови КМ України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Згідно частини 2 ст. 37-1 Закону № 3723-XII перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 (за аналогічним позовом) визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Разом з тим, колегія суддів не погоджує висновок суду першої інстанції щодо встановлення кінцевої дати перерахунку пенсії 24 квітня 2014 року з наступних підстав.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Отже, законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основи один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін, або строк, на який призначається пенсія не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії.

Таким чином, виплату пенсії позивачу не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право позивача на отримання державної пенсії, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України у постановах від 23 квітня 2012 року справа №21-239а11, від 19 березня 2013 року №21-53а13, від 8 липня 2014 року №21-222а14.

З врахуванням викладеного, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, апеляційну скаргу позивача задовольнити частково, постанову суду першої інстанції змінити відповідно до статті 201 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Луганська на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 24 квітня 2014 року у справі № 437/18692/13-а - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 24 квітня 2014 року у справі № 437/18692/13-а - задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 24 квітня 2014 року у справі № 437/18692/13-а - змінити.

В абзаці 3 резолютивної частини постанови виключити слова та цифри «по 24 квітня 2014 року».

В іншій частині постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 24 квітня 2014 року у справі № 437/18692/13-а - залишити без змін.

Постанова Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної.

Головуючий О.О. Чебанов

Судді І.В. Сіваченко

О.О. Шишов