УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2015 р.

Справа № 816/1123/15-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2015р. по справі № 816/1123/15-а

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма ім. Довженка"

до Державної екологічної інспекції у Полтавській області

про визнання дій протиправними, визнання протиправними і скасування наказу і припису,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач , товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма ім. Довженка", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Полтавській області, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 05 лютого 2015 року №08/01-03;

- визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Полтавській області з проведення позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма ім.Довженка", за результатами якої складено акт №08/01-01-14;

- визнати протиправними та скасувати пункти 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 24 лютого 2015 року №08-21-296.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2015 р. по справі № 816/1123/15-а адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма ім. Довженка" до Державної екологічної інспекції в Полтавській області про визнання дій протиправними, визнання протиправними і скасування наказу і припису задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано пункти 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису Державної екологічної інспекції в Полтавській області від 24 лютого 2015 року №08-21-296. В решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач, Державна екологічна інспекція у Полтавській області, не погодився з постановою суду першої інстанції в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду мотивує тим, що судом першої порушено норми матеріального права, та зазначає, що позивачем не дотримано умови, передбачені ст. 23 Кодексу про надра, які надають право здійснювати видобування надр (підземних вод) без спеціального дозволу, і фактичне їх видобування є порушенням природоохоронного законодавства, а тому вважає припис від 24 лютого 2015 року №08-21-296 правомірним. Просить скасувати оскаржувану постанову.

Фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно зі ст. 41 КАС України не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що 19 січня 2015 року постановою старшого слідчого СУ УМВС України в Полтавській області капітана міліції Москаленко О.І. призначено у кримінальному провадженні №12014170000000309 від 18 листопада 2014 року проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства (з надро користування) ТОВ "Агрофірма ім. Довженка", проведення позапланової перевірки постановлено доручити працівникам Державної екологічної інспекції у Полтавській області (т.1, а.с. 87).

05 лютого 2015 року начальником Державної екологічної інспекції у Полтавській області С.Кравченко винесено наказ №08/01-03 про направлення для проведення позапланового заходу додержання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Агрофірма ім.Довженка" - Сакало Олександра Івановича, головного спеціаліста відділу екологічного контролю земельних ресурсів, за поводженням з відходами та небезпечними хімічними речовинами, державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Полтавської області (т.1, а.с. 90).

У період з 06 лютого 2015 року по 19 лютого 2015 року державним інспектором проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами ТОВ "Агрофірма ім. Довженка", за результатами якої складено акт №08/01-01-14 (т.1, а.с. 14-21).

Даним актом перевірки зафіксовано, зокрема, порушення ТОВ "Агрофірма ім. Довженка" статей 16, 19, 21, 23 Кодексу України про надра, а саме вказано, що підприємством здійснюється забір підземних вод за відсутності спеціального дозволу на користування надрами.

За наслідками перевірки відповідачем складено припис від 24 лютого 2015 року №05-21-296, яким позивача зобов'язано усунути порушення вимог природоохоронного законодавства, зокрема, отримати спеціальні дозволи на користування надрами (підземні води) на водні свердловини (т.1, а.с. 22-24).

Не погоджуючись із пунктами 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису №05-21-269 від 24.02.2015 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач правомірно здійснював видобуток підземних вод, а тому твердження відповідача про порушення, визначені пунктами 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису Державної екологічної інспекції у Полтавській області №05-21-269 від 24.02.2015 року є безпідставними, і припис в цій частині підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

У відповідності до ст. 1 Кодексу України про надра, надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. В ст. 16 Кодексу врегульовано положення спеціальних дозволів на користування надрами, згідно якої спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених КМУ, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом міністрів України.

Надання спеціальних дозволів на користування надрами, крім випадків користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, укладених відповідно до Закону України "Про угоди про розподіл продукції", здійснюється після попереднього погодження з відповідною радою питання про надання земельної ділянки для зазначених потреб, крім випадків, коли у наданні земельної ділянки немає потреби. Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Відповідно ст. 19 Кодексу України про надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу. Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 21 вказаного Кодексу надання надр у користування для видобування прісних підземних вод і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничого відводу на підставі спеціальних дозволів, що видаються після попереднього погодження з органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державного комітету України по нагляду за охороною праці та Міністерства охорони здоров'я України на місцях. А в ч. 1 ст. 23 визначено, що землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

Отже, законодавством визначено, що умовами для видобування підземних вод без отримання спеціального дозволу є здійснення землевласниками і землекористувачами в межах наданих їм земельних ділянок такого видобування для власних господарсько-побутових потреб водозаборами, продуктивність яких не буде перевищувати 300 кубічних метрів на добу.

З матеріалів справи встановлено, що позивач має право користуватися земельними ділянками, в межах яких ним здійснюється водозабір з вказаних в акті перевірки свердловин (т.1, а.с. 173-220), а також має дозволи на спеціальне водокористування:

- від 23 лютого 2010 року №1984, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 23 лютого 2010 року по 17 лютого 2015 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи, дитсадка здійснюється з 8 свердловин - свердловина №1 (2682) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівна, стадіон, глибина свердловини 201 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №2 (284) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівка, МТФ, глибина свердловини 185, потужність 10 м.куб/год, свердловина №3 (1385) Зіньківський район, Чорно-Федорівка, школа, глибина 180 м, потужність 10 м.куб/год, свердловина №4 (556) Зіньківський район, с. Мисики, МТФ, глибина свердловини 192 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №5 (1397) Зіньківський район, с. Волошкове, МТФ, глибина свердловини 187 м., потужність 10 м.куб/год., свердловина №6 (2946) Зіньківський район, с. Волошкове, МТФ, глибина свердловини 193 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №7 (2965) Зіньківський район, с. Волошкове, центр, глибина свердловини 195 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №8 (2966) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівка, вул. Гагаріна, глибина 245 м., потужність 10 м.куб/год.;

- від 03 грудня 2009 року №2722, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 03 грудня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 8 свердловин - свердловина №1 Диканський район, с. Орданівка, МТФ, глибина свердловини 197 м., потужність 14,4 м.куб/год., свердловина №4 Диканський район, с.Орданівка, тр.бр., глибина свердловини 200 м., потужність 7,9 м.куб/год, свердловина №7 Диканський район, с.Орданівка, центр, глибина свердловини 210 м., потужність 10,3 м.куб/год, свердловина №8 Диканський район, с.Орданівка, центр, глибина свердловини 210 м., потужність 9,2 м.куб/год., свердловина №9 Диканський район, с. Ярохівка, ВРХ, глибина 210 м., потужність 12 м.куб/год., свердловина №10 Диканський район, с.Орданівка, центр, глибина свердловини 210 м., потужність 8 м.куб/год., свердловина №3 Диканський район, с Чернещина, глибина свердловини 215 м., потужність 6 м.куб/год, свердлоина №6 Диканський район с. Чернещина, глибина свердловини 210 м., потужність 6 м.куб/год.;

- від 23 жовтня 2009 року №4009, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 23 жовтня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 7 свердловин - свердловина №1 (30/05/05/2005) Шишацький район с.Тищенки, бр №1, глибина свердловини 80 м., потужність 2 м.куб/год., сверловина №2 (21-92) Шишацький район с. Тищенки, комплекс ВРХ, глибина 205 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №3 (82-8) Шишацький район, с. Бузова, СТФ, глибина свердловини 209 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №4 (85-11) Шишацький район, с. Бузова, МТФ №2, глибина свердловини 190 м., потужність 5 м.куб/год., свердловина №5 (79-5) Шишацький район с. Бузова, МТФ №2, глибина свердловини 215 м., потужність 5 м.куб/год, свердловина №6 (84-10) Шишацький район с.Низова, комплекс, глибина свердловини 172 м., потужність 12 м.куб/год., свердловина №7 (21-93) Шишацький район с. Тищенки, комплекс, глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год.;

- від 22 жовтня 2009 року 1536, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 22 жовтня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення , школи, дитсадка здійснюється з 10 свердловин - свердловина №1 Шишацький район с.Гоголеве, МТФ бр. №2, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год, свердловина №2 Шишацький район с. Гоголеве, МТФ бр. №2, глибина свердловини 228 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №3 Шишацький район с. Воронянщина, центр, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год (законсервована), свердловина №4 Шишацький район с. Маликівщина, МТФ бр.№3, глибина свердловини 186 м., потужність 7 м.куб/год (законсервована), свердловина №5 Шишацький район с.Шафранівка, МТФ бр.№4, глибина свердловини 180 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №6 Шишацький район с. Шафранівка, МТФ, глибина свердловини 160 м., потужність 6 м.куб/год. (законсервована), свердловина №7 Шишацький район с. Воронянщина, СТФ, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год (законсервована), свердловина №8 Шишацький район с.Воронянщина, СТФ, глибина свердловини 218 м., потужність 5 м.ку/год (законсервована), свердловина №9 Шишацький район с. Шафранівка, МТФ, глибина свердловини 160 м., потужність 3 м.куб/год., свердловина №10 Шишацький район с.Гоголеве, МТФ, глибина свердловини 220 м., потужність 7 м.куб/год.;

- від 02 грудня 2009 року №4029, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 02 грудня 2009 року по 16 листопада 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи здійснюється з 9 свердловин - свердловина №1 Диканський район с.Марченки, МТФ-3, глибина свердловини 220 м., потужність 5 м.куб/год., свердловина №2 Диканський район с. Марченки, МТФ-1, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №3 Диканський район с.Попівка, МТФ-2, глибина свердловини 225 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №4 Диканський район с.Балясне, село, глибина свердловини 235 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №5 Диканський район с.Балясне, село, глибина свердловини 230 м., потужність 6 м.куб/год, свердловина №6 Диканський район с.Балясне, село, СТФ, глибина свердловини 225 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №7 Диканський район с.Балясне, село, глибина свердловини 230 м., потужність 8 м.куб/год., свердловина №8 Диканський район с.Балясне, село, глибина свердловини 230 м., потужність 8 м.куб/год., свердловина №9 Диканський район с. Балясне, село, глибина свердловни 230 м., потужність 8 м.куб/год.;

- від 17 липня 2008 року №1625, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 17 липня 2008 року по 14 липня 2013 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства здійснюється з 7 свердловин - свердловина №1 Шишацький район с.Яреськи, відгодів. комплекс, глибина свердловини 197 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №2 Шишацький район, с.Яреськи, відгод. комплекс, глибина свердловини 200 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №10 Шишацький район с.Яреськи, відгодів. комплекс, глибина свердловини 190 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина 2а Шишацький район с.Яреськи, ферма дорощування, глибина свердловини 200 м., потужність 10 м.куб/год., свердловина №3 Шишацький район с. Яреськи, центр, глибина свердловини 196 м., потужність, 7 м.куб/год., свердловина №4, Шишацький район с.Соснівка, МТФ №3, глибина свердловини 172,9 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №5 Шишацький район с.Бухуни, МТФ №4, глибина свердловини 199 м., потужність 7 м.куб/год.;

- від 26 жовтня 2009 року №4010, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 26 жовтня 2009 року по 07 липня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 12 свердловин - свердловина №1 (1019) Шишацький район село Шишаки, бр. №1, конс. завод, глибина свердловини 210 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №2 Шишацький район село Шишаки, бр №1, глибина свердловини 204 м., потужність 8 м.куб/год. (консервація), свердловина №3 (1360) Шишацький район с.Хвощове, бр №3, глибина свердловини 212 м., потужність 8 м. куб/год., свердловина №4 Шишацький район с.Бабичі, МТФ, бр №3, глибина свердловини 212 м., потужність 6 м.куб/год. (законсервована), свердловина №4а Шишацький район с. Хвороще, СТФ-3, глибина свердловини 208 м., потужність 6 м.куб/год. (законсервована), свердловина №5 (2098) Шишацький район с.Хвощове, МТФ, бр №3, глибина свердловини 204 м., потужність 10 м.ку./год., свердловина №6 (2442) Шишацький район с. Чернишівка, МТФ-2, бр №4, глибина свердловини 210 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №7 (1695) Шишацький район с. Товсте, тр.бр. №2, глибина свердловини 198 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №8 Шишацький район с. Шишаки, СТФ-2, новий вігод., глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год (законсервована), свердловина №9 Шишацький район с. Шишаки, СТФ, новий відгод., глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год. (законсервована), свердловина №11 (2841) Шишацький район с.Шишаки, бр №1, глибина свердловини 205 м., потужність 8 м.куб/год., свердловина №12 (2883) Шишацький район с. Шишаки, бр №1, садок, глибина свердловини 204 м., потужність 3 м.куб/год.;

- від 02 грудня 2009 року №4030, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 02 грудня 2009 року по 16 листопада 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення здійснюється з 22 свердловин - свердловина №2 Гадяцький район с. Лютенка, МТФ №2, глибина свердловини 56 м., потужність 6 м.куб/год, свердловина №5 Гадяцький район с. Лютенка, МТФ №4, глибина свердловини 64 м., потужність 47 м.куб/год., свердловина №8 Гадяцький район с.Лютенка, ПТФ №2, глибина свердловини 64 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №10 Гадяцький район с. Лютенка, СТФ, глибина свердловини 180 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №12 Гадяцький район с.Лютенка, бр №4, глибина свердловини 180 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №13 Гадяцький район с. Лютенка, тр бр №1, глибина свердловини 68 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №15 Гадяцький район с. Лютенка, буд бр №2, глибина свердловини 60 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №16 Гадяцький район с. Лютенка, МТФ №2, глибина свердловини 40 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №17 Гадяцький район с. Лютенка, МТФ №3, глибина свердловини 160 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №19 Гадяцький район с. Лютенка, тр бр №4, глибина свердловини 180 м., потужність7 м.куб., свердловина №20 Гадяцький район с. Лютенка, цегельний завод, глибина свердловини 40 м., потужність 4 м.куб/год, свердловина №21 Гадяцький район с. Лютенка, цент, глибина свердловини 180 м., потужність 2 м.куб/год., свердловина №22 Гадяцький район с. Лютенка, центр, глибина свердловини 180 м., потужність 2 м.куб/год., свердловини 1-4, 6-7, 9, 11, 14, 18 (законсервовані);

- від 24 грудня 2009 року №4041, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовище Полтавської області терміном з 24 грудня 2009 року по 12 жовтня 2014 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства, населення, школи, дитсадка, сільської ради здійснюється з 4 свердловин - свердловина №1 Шишацький район с. Жоржівка, центр, глибина свердловини 240 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №2 Шишацький район с. Жоржівка, ферма ВРХ, СТФ, глибина свердловини 200 м., потужність 7 м. куб/год., свердловина №3 Шишацький район с. Жоржівка, ферма ВРХ, глибина свердловини 190 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №4 Шишацький район с. Жоржівка, ферма ВРХ, глибина свердловини 191 м., потужність 6 м.куб/год.;

- від 24 лютого 2015 року №0370/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 24 лютого 2015 року по 24 лютого 2020 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільськогосподарського виробництва, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 8 свердловин - свердловина №1 (2682) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівна, стадіон, глибина свердловини 201 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №2 (284) Зіньківський район, с. Чорно-Федорівка, МТФ, глибина свердловини 185, потужність 10 м.куб/год, свердловина №3 (1385) Зіньківський район, Чорно-Федорівка, школа, глибина 180 м, потужність 10 м.куб/год, свердловина №4 (556) Зіньківський район, с. Мисики, МТФ, глибина свердловини 192 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №5 (1397) Зіньківський район, с. Волошкове, МТФ, глибина свердловини 187 м., потужність 10 м.куб/год., свердловина №6 (2946) Зіньківський район, с. Волошкове, МТФ, глибина свердловини 193 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №7 (2965) Зіньківський район, с. Волошкове, центр, глибина свердловини 195 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №8 (2966) Зіньківськи район, с. Чорно-Федорівка, вул. Гагаріна, глибина 245 м., потужність 10 м.куб/год.;

- від 07 жовтня 2014 року №0232/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 07 жовтня 2014 року по 07 жовтня 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільського господарства, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 7 свердловин - свердловина №1 (30/05/05/2005) Шишацький район с.Тищенки, бр №1, глибина свердловини 80 м., потужність 2 м.куб/год., сверловина №2 (21-92) Шишацький район с. Тищенки, комплекс ВРХ, глибина 205 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №3 (82-8) Шишацький район, с. Бузова, СТФ, глибина свердловини 209 м., потужність 10 м.куб/год, свердловина №4 (85-11) Шишацький район, с. Бузова, МТФ №2, глибина свердловини 190 м., потужність 5 м.куб/год., свердловина №5 (79-5) Шишацький район с. Бузова, МТФ №2, глибина свердловини 215 м., потужність 5 м.куб/год, свердловина №6 (84-10) Шишацький район с.Низова, комплекс, глибина свердловини 172 м., потужність 12 м.куб/год. (законсервована), свердловина №7 (21-93) Шишацький район с. Тищенки, комплекс, глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год.;

- від 13 листопада 2014 року №0279/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 13 листопада 2014 року по 13 листопада 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільськогосподарського виробництва, забору вод для господарсько-питних та виробничих потреб сільськогосподарського підприємства здійснюється з 6 свердловин - свердловина 2 (43/08) Диканський район с. Балясне, МТФ №1, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №4 (44/08) Диканський район с.балясне, населення, глибина свердловини 235 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №5 (41/08) Диканський район с.Балясне, населення, глибина свердловини 230 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №7 (42/08) Диканський район с.Балясне, населення, глибина свердловини 230 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №8 (45/08) Диканський район с.Балясне, населення, глибина свердловини 230 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №3 (47/08) Диканський район с.Попівка, МТФ №2, глибина свердловини 225 м., потужність 3 м.куб/год.;

- від 31 жовтня 2013 року №0019/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 31 жовтня 2013 року по 18 жовтня 2016 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення госппитних та виробничих потреб підприємства здійснюється з 5 свердловин - свердловина №1 с.Яреськи, відгодівельний комплекс, глибина свердловини 197 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №9 с.Яреськи, відгодівельний комплекс, глибина свердловини 200 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №2а с.Яреськи, ферма дорощування, глибина свердловини 200 м., потужність 10 м.куб/год., свердловина №5 с.Бухуни, МТФ №4, глибина свердловини 199 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №4 с.Соснівка, МТФ №3, глибина свердловини 172,9 м., потужність 7 м.куб/год.;

- від 07 листопада 2014 року №0267/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 07 листопада 2014 року по 29 жовтня 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільського господарства: господарсько-питні та виробничі потреби сільськогосподарського підприємства, комунально-побутові потреби населення здійснюється з 10 свердловин - свердловина №1 (720) Диканський район, с. Орданівка (МТФ №1), глибина свердловини 197 м., потужність 14,4 м.куб/год., свердловина №4 (1407) Диканський район, с. Орданівка (тр. бр), глибина свердловини 202 м., потужність 7,9 м.куб/год., свердловина №7 (32/08) Диканський район с. Орданівка (центр), глибина свердловини 210 м., потужність 10,3 м.куб/год., свердловина №8 (33/08) Диканський район с.Орданівка (центр), глибина свердловини 210 м., потужність 9,2 м.куб/год., свердловина №10 (40/08) Диканський район с.Орданівка (центр), глибина свердловини 210 м., потужність 8 м.куб/год., свердловина №9 (36/08) Диканський район с.Ярохівка (ВРХ), глибина свердловини 210 м., потужність 12 м.куб/год., свердловина №1 (38/08) Шишацький район с.Жоржівка (центр), глибина свердловини 240 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №2 (39/08) Шишацький район с.Жоржівка (центр), глибина свердловини 200 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №3 (34/08) Шишацький район с.Жоржівка (МТФ №1), глибина свердловини 190 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №4 (35/08) Шишацький район с.Жоржівка (ВРХ), глибина свердловини 191 м., потужністю 6 м.куб/год.;

- від 09 жовтня 2014 року №0233/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 09 жовтня 2014 року по 09 жовтня 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільського господарства, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 7 свердловин - свердловина №1/01/09/05 Шишацький район с.Гоголеве, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №2/01/08/83 Шишацький район с.Гоголеве, глибина свердловини 235 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №3/30/08 Шишацький район с.Воронянщина, глибина свердловини 230 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №9/06/02/04 Шишацький район с.Шафранівка, глибина свердловини 55 м., потужність 3 м.куб/год.. свердловина №10/14/07/09 Шишацький район с.Гоголеве, глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №11/11/29/06 Диканський район с.Нелюбівка, глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №12/11/29/06 Диканський район с.Нелюбівка, глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год. (законсервована);

- від 13 листопада 2014 року №0280/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 13 листопада 2014 року по 13 листопада 2019 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільськогосподарського виробництва, забору вод для господарсько-питних потреб та виробничих потреб сільськогосподарського підприємства, комунально-побутових потреб населення с.Лютенька здійснюється з 11 свердловин - свердловина №1 (08/08) Гадяцький район с.Лютенька, МТФ №1, глибина свердловини 69 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №2 (13/08) Гадяцький район с.Лютенька, МТФ №2, глибина свердловини 56 м., потужність 6 м.куб/год., свердловина №5 (14/08) Гадяцький район с.Лютенька, МТФ №4, глибина свердловини 64 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №10 (15/08) Гадяцький район с.Лютенька, СТФ №4, глибина свердловини 180 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №12 (21/08) Гадяцький район с.Лютенька, бригада №4, глибина свердловини 180 м., потужність 4м.куб/год., свердловина №13 (12/08) Гадяцький район с. Лютенька тр.бригада №1, глибина свердловини 68 м., потужність 4 м.куб/год., свердловина №15 (05/08) Гадяцький район с. Лютенька, будівельна бригада №2, глибина свердловини 60 м., потужність 4 м..куб/год., свердловина №17 (22/08) Гадяцький район с.Лютенька, МТФ №3, глибина свердловини 160 м., потужність 7 м.куб/год, свердловина №19 (23/08) Гадяцький район с. Лютенька, трак. бригада №4, глибина свердловини 180 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №21 (16/08) Гадяцький район с.Лютенька, центр, глибина свердловини 180 м, потужність 2 м.куб/год., свердловина №22 (29/08) Гадяцький район с.Лютенька, центр, глибина свердловини 180 м., потужність 2 м.куб/год.;

- від 15 серпня 2014 року №0169/Пол, виданий Департаментом з питань нафтогазового комплексу, промисловості, екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації терміном з 15 серпня 2014 року по 15 серпня 2017 року, згідно із вказаним дозволом водопостачання ТОВ "Агрофірма "ім. Довженка" для задоволення потреб сільського господарства, господарсько-питних потреб населення, комунально-побутових потреб населення здійснюється з 10 свердловин - свердловина №1 (1019) Шишацький район, смт.Шишаки, глибина свердловини 210 м., потужність 7,2 м.куб/год., свердловина №2 Шишацький район, смт.Шишаки, глибина свердловини 204 м., потужність 8 м.куб/год. (законсервована), свердловина №3 (1360) Шишацький район, с.Хвощове, глибина свердловини 212 м., потужність 10 м.куб/год., свердловина №4а (1360) Шишацький район, с.Хвощове, глибина свердловини 208 м., потужність 12 м.куб/год., свердловина №5 (2098) Шишацький район, с.Хвощове, глибина свердловини 204 м., потужність 12 м.куб/год., свердловина №6 (2442) Шишацький район с.Чернишівка, глибина свердловини 210 м., потужність 7 м.куб/год., свердловина №7 (1695) Шишацький район с.товсте, глибина свердловини 198, потужність 12 м.куб/год., свердловина №8 Шишацький район смт.Шишаки, глибина свердловини 205 м., потужність 6 м.куб/год (законсервована), свердловина №11 (2841) Шишацький район смт.Шишаки, глибина свердловини 205 м., потужність 8 м.куб/год., свердловина №12 (2883) Шишацький район смт.Шишаки, глибина свердловини 204 м., потужність 9 м.куб/год. (т.1а с. 25-47, 229-253).

Довід апеляційної скарги про перевищення позивачем обсягу водозабору, встановленого ст. 23 Кодексу України про надра, колегія суддів вважає необґрунтованим, з наступних підстав.

Згідно абз. 18 ст. 1 Водного кодексу України водозабір - це споруда або пристрій для забору води з водного об'єкта.

Пунктом 1.5.4 Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовища питних і технічних підземних вод, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин від 04 лютого 2000 року № 23, водозабір підземних вод може складатися з однієї або групи компактно розміщених водозабірних споруд (свердловин, колодязів, каптажів).

Таким чином, виходячи з вказаних визначень один водозабір це одна або кілька водних споруд(свердловин) компактно розміщених в межах однієї земельної ділянки.

Посилання позивача на необхідність арифметичного складання потужності всіх свердловин суперечить вимогам п. 1.5.4 Інструкції та поняттю водозабору, визначеному в ст. 1 Водного кодексу України.

Аналогічна позиція щодо неправильності сумування обсягів води, що можуть бути добуті з різних водозаборів (розташованих на різних земельних ділянках одним підприємством) викладена в ухвалі ВАСУ від 13.03.2014 р. у справі № К/800/44108/13 (802/1464/13-а).

Таким чином, колегія суддів вважає, що позивач є землекористувачем, що здійснює забір підземних вод на підставі спеціальних отриманих дозволів та в об'ємах, що не перевищують 300 кубічних метрів на добу, оскільки відповідач дійшов помилкового висновку, підсумувавши обсяги добутої позивачем з різних артезіанських свердловин води на різних земельних ділянках незважаючи на те, що водні свердловини розташовані за різними адресами, не відносяться до одного водозабору, знаходяться на земельних ділянках, що не пов'язані між собою або знаходяться в різних населених пунктах.

Довід апеляційної скарги про необхідність отримання дозволу на користування надрами (у разі використання підземних вод) відповідно до статті 16 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» колегія суддів вважає безпідставним, оскільки відповідно до ст. 16 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», на яку посилається у апеляційній скарзі відповідач, забезпечення споживачів питної води централізованим питним водопостачанням, а також за допомогою пунктів розливу питної води (в тому числі пересувних) або фасованою питною водою здійснюють підприємства питного водопостачання.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» підприємство питного водопостачання - суб'єкт господарювання, що здійснює експлуатацію об'єктів централізованого питного водопостачання, забезпечує населення питною водою за допомогою пунктів розливу (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв) підготовки питної води та виробництво фасованої питної води.

З матеріалів справи встановлено, що основними напрямками діяльності ТОВ «Агрофірма ім. Довженка» є діяльність у сфері рослинництва, тваринництва та цукрового виробництва, а тому позивач не є підприємством питного водопостачання, та послуги з постачання води третім особам не надавало.

Таким чином колегія суддів дійшла висновку, що позивач не перевищує встановлений ст. 23 Кодексу України про надра водозабір підземних вод, оскільки по кожній із свердловин позивача не перевищував 300 кубічних метрів на добу.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пункти 2, 4, 7, 9, 11, 13, 15 та 17 припису Державної екологічної інспекції у Полтавській області від 24 лютого 2015 року №08-21-296 про усунення порушень щодо зобов'язання отримати спеціальний дозвіл на користування надрами є протиправними та підлягають скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2015р. по справі № 816/1123/15-а суд дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2015р. по справі № 816/1123/15-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя

(підпис)

Мінаєва О.М.

Судді

(підпис) (підпис)

Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.

Повний текст ухвали виготовлений 28.09.2015 р.