ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

___________________________________________________________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

06 липня 2015 р. Справа № 902/739/15

Господарський суд Вінницької області у складі:

Головуючого судді: В. Білоуса

Секретар судового засідання : Д. Нестеров

за участю представників:

позивача : Бабійчук О.А. - згідно довіреності;

позивача : Дзіміна М.Д. - згідно довіреності;

відповідача : не з'явився;

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг України: Колесник З.В.- згідно довіреності;

Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Вінницькій області: не з'явився.

Місце розгляду справи : приміщення суду,кімн.№1114

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом:Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз" (пров.Щорса, 24, м.Вінниця, 21012)

до:Товариства з обмеженою відповідальністю "Об"єднання Транс - Континенталь" (вул.Матроса Кошки, 10, м. Вінниця, 21001)

про:

1) Скасування технічних умов виданих відповідачем за № 7/12 від 22.10.2012 р. на проектування, будівництво газопроводу високого тиску 2 категорії до сіл Пирогів, Рахни-Польові, Уяринці, Бушинка, Гута-Бушинська, Сліди, Велика Вулига, Мала Вулига, Івонівці, Рогозна Тиврівського району Вінницької області;

2) Зобов'язання відповідача припинити вчиняти дії щодо проведення робіт з будівництва газопроводу високого тиску 2 категорії до сіл Пирогів, Рахни-Польові, Уяринці, Бушинка, Гута-Бушинська, Сліди, Велика Вулига, Мала Вулига, Івонівці, Рогозна, Стояни, Рахни Лісові Тиврівського району Вінницької області;

3) Зобов'язання відповідача виконати демонтаж самовільно збудованих мереж газопостачання та споруд, що будуються до сіл Пирогів, Рахни-Польові, Уяринці, Бушинка, Гута-Бушинська, Сліди, Велика Вулига, Мала Вулига, Івонівці, Рогозна Тиврівського району Вінницької області

ВСТАНОВИВ :

Керівник відповідача в листі № 97 від 06.07.2015 р. заявив клопотання про розгляд справи у його відсутність. В листі № 98 від 06.07.2015 р. додатково пояснив, що ст.16 ЦК України і ст.20 ГК України не встановлено такого способу захисту, як скасування та те, що технічні умови не є актом органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, який може бути визнаний недійсним. Зазначив, що інших, як скасування технічних умов, підстав для припинення будівництва та демонтажу збудованого газопроводу не існує.

Представник позивача зазначив, що покладається при розгляді вказаного клопотання на розсуд суду.

Беручи до уваги те, що представник відповідача був в судовому засіданні 25.06.2015 р. і висловив свою позицію щодо заявленого позову, в якій просив відмовити в позові, надав для огляду оригінали доказів, висловив свою позицію із запереченням проти позову у відзив на позов, в листі № 92 від 15.06.2015 р. і додаткових поясненнях від 06.07.2015 р., беручи до уваги графік відпусток суду і неможливість у зв'язку із цим відкласти розгляд справи в межах строку передбаченого ст.69 ГПК України для вирішення спору, суд приходить до висновку про те, що неявка представника відповідача в судове засідання не перешкоджає вирішенню спору і про розгляд справи за наявними в справі доказами та про задоволення вказаного клопотання відповідача.

Відповідач у відзиві на позов наданому в листі № 92 від 15.06.2015 р. і його представник в судовому засіданні 25.06.2015 р. проти позову заперечив. Покликався на те, що як вказує сам позивач, він здійснює свою господарську діяльність на території м. Вінниці та Вінницької області в зоні розташування розподільних газопроводів, що перебувають у власності та користуванні ПАТ «Вінницягаз», це підтверджується постановою НКРЕ № 1872 від 16.12.2010 р. Вказує про те, що таким чином, де закінчуються вказані газопроводи там і закінчується територія господарської діяльності, а вона поширюється виключно на ту територію, яку займає сам газопровід (його параметри, габарити) плюс декілька метрів охоронної зони уздовж газопроводу. Зазначає про те, що з цього слідує, що територія, на якій будує газопроводи відповідач не входить до зони діяльності ПАТ «Вінницягаз» тому відповідач має право будувати на цій території що завгодно, у тому числі, і газопроводи. Посилається на те, що перед тим, як встановити зону розташування газопроводів треба спочатку побудувати газопроводи і до цього процесу НКРЕ не має ніякого відношення. Зазначає про те, що після закінчення будівництва у ДАБК реєструється декларація про готовність і тільки після цього до НКРЕ подається заява про встановлення (розширення) зони розташування газопроводів, до якої надаються відповідні документи, у тому числі: карта місцевості з вказівкою місцезнаходження газопроводів, акт розмежування та повинні бути виконані умови, передбачені п.2.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ №12 від 13.01.2010 р., а саме: "2.1. Провадження господарської діяльності з розподілу газу можливе при виконанні таких умов:

2.1.1. Наявності в ліцензіата розподільних мереж, які перебувають у його власності чи користуванні.

2.1.2. Наявності в ліцензіата договорів із замовниками та/або газопостачальними підприємствами про транспортування газу розподільними трубопроводами.

2.1.3. Провадження господарської діяльності з розподілу газу лише на території, затвердженій НКРЕ.

2.1.4. Провадження господарської діяльності з розподілу газу за принципом економічної доцільності, забезпечення надійності транспортування та безаварійності експлуатації газорозп одільн их мереж:.

2.1.5. Забезпечення обліку протранспортованого розподільними трубопроводами газу спільно із замовниками, газотранспортними та газопостачальними підприємствами.

2.1.6. Наявності договорів з газопостачальними підприємствами на виконання робіт, пов'язаних з обмеженням та відключенням від газопостачання споживачів-боржників.

2.1.7. Забезпечення рівних прав доступу до розподільних трубопроводів для усіх замовників послуг з транспортування газу розподільними трубопроводами, а в разі недостатності пропускної потужності розподільних мереж (газорозподільних потужностей) - дотримання установленого механізму її розподілу.

2.1.8. Наявності договорів купівлі-продажу газу (контрактів) на виробничо-технологічні потреби з власниками газу та договорів про транспортування газу розподільними трубопроводами із споживачами згідно з вимогами чинного законодавства України". Вказує про те, що коли Об'єднання побудує газопровід, то надасть до НКРЕ згідно Ліцензійним умовам документи на розширення зони розташування газопроводів і межею розмежування буде засувка (стик) на газопроводі. Зазначає про те, що посилання позивача на те, що газопровід, який перебуває у господарському віданні ПАТ «Вінницягаз» належить до державного майна не має ніякого відношення до суті справи, це ніким не оскаржується і тільки відволікає від суті спору. Вказує про те, що також треба звернути увагу на те, що газопроводи по всій Україні, у тому числі, і у Вінницькій області будуються згідно гідравлічній схемі газифікації відповідної області, ця схема - закон для будівництва газопроводів, вона передбачає усі газопроводи (які ті, що вже побудовано, так і ті які будуть побудовані у майбутньому) до всіх сіл району, з вказівкою пропускної потужності з можливістю забезпечення газом усіх споживачів даного району. Вказує про те, що газопроводи, які експлуатує ПАТ «Вінницягаз» побудовані за державні, тобто за людські гроші, і ніхто не має права у даному випадку відмовити у приєднанні, за виключенням умов, передбачених п.3.7.5 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ № 12 від 13.01.2010 р. а саме:а) недостатньої пропускної потужності розподільної мережі; б) порушення замовником вимог законодавства України щодо підключення об'єкта системи газопостачання до газорозподільних мереж, але, таких випадків у даному разі не існує. Зазначає про те, що щодо правомірності приєднання газопроводу, який будує відповідач, до газопроводу, який є державним майном, це цілком правомірна дія, яку передбачено Законом України «Про засади функціонуванні ринку природного газу» і Порядком доступу та приєднання до Єдиної газотранспортної системи України (ЄГСУ), затвердженим постановою НКРЕ України № 420 від 19.04.2012 р. Вказує про те, що згідно ст. 1 вказаного Закону до ЄГТСУ входять усі магістральні газопроводи та газорозподільні мережі, підземні сховища газу та інші організаційно і технологічно пов'язані з ними об'єкти та споруди, які призначені для транспортування, розподілу і зберігання природного газу. У тому числі, і газопроводи, які перебувають у користуванні ПАТ «Вінницягаз». Посилається на те, що згідно. п.3.7.5 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного, нафтового газу і газу (метану) вугільних родовищ №12 від 13.01.2010 р. відмовити у приєднанні можливо у випадках: а) недостатньої пропускної потужності розподільної мережі; б) порушення замовником вимог законодавства України щодо підключення об'єкта системи газопостачання до газорозподільних мереж. Зазначає про те, що таким чином, яких-небудь обмежень у приєднанні до газопроводів ПАТ «Вінницягаз» з боку позивача не може бути. Зазначає про те, що у своєму позові ПАТ «Вінницягаз» посилається на п.2.1., п.3.4., п.3,7. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу і газу (метану) вугільних родовищ №12 від 13.01.2010 р.. Пояснює, що стосовно п.2.1. цих Умов Об'єднання виступає у ролі ліцензіата, у власності якого є газопроводи, територію ліцензованої діяльності НКРЕ затвердить вже після того, як газопроводи будуть приєднанні до ЄГТУ, а не навпаки, а про принципи економічної доцільності та безаварійної експлуатації говорити передчасно. Вказує про те, що стосовно п.3,4. цих Умов Об'єднання, як ліцензіат, у подальшому буде забезпечувати доступ до використання потужностей своїх газорозподільних мереж замовникам, які будуть мати намір отримувати послуги з транспортування газу розподільними трубопроводами. Посилається на те, що стосовно п.3.7. цих Умов Об'єднання буде видавати змовникам технічні умови на підключення об'єкта системи газопостачання замовника до газорозподільних мереж ліцензіата. Зазначає про те, що позивач посилається на розділ 6 Порядку доступу та приєднання до Єдиної газотранспортної системи України, в якому прописані умови приєднання та підключення об'єктів замовника до ЄГТСУ. Зазначає, що взаємовідносини між позивачем та відповідачем - це стосунки між двома ліцензіатами - газорозподільними підприємствами, тут не має замовника, і тому висновок, згідно якому: «технічні умови можуть видаватися лише Газорозподільним підприємством за умови, якщо він володіє чи користується газорозподільними мережами, до якого необхідне здійснити приєднання новозбудованих газопроводів» сам по собі вірний, але не припустимий у даному випадку, тому що передбачає видачу технічних умов у разі подальшої експлуатації побудованого газопроводу. Вказує про те, що якщо це підприємство не буде його експлуатувати, то, отже, не має права видавати технічні умови. Зазначає про те, що до початку експлуатації повинні бути видані технічні умови на проектування (будівництво), проект узгоджується проектувальником та затверджується замовником (райдержадміністрацією, сільською радою). Вказує про те, що до початку будівництва ТОВ «Об'єднання Транс-Континенталь», яке отримало дозвіл Держгірпром нагляду України на будівництво та експлуатацію об'єктів підвищеної небезпеки, що дії на території всієї України, звернулось до Теруправління Держгірпромнагляду України про постановку Об'єднання на облік у теруправлінні (копія листа додається). Посилається на те, що до початку будівництва Об'єднання звернулось до теруправління з проханням зареєструвати об'єкт будівництва, що було виконано теруправлінням. Зазначає про те, що за 5 днів до початку будівництва, згідно з п.3.16 Правил безпеки газопостачання України (НПАОП 0.00-1.20-98) звернулось з листом-повідомленням про початок будівництва. Зазначає про те, що упродовж будівництва нагляд здійснюється з боку представників замовника, підрядника, експлуатаційної та проектної організацій, які у подальшому підписують акт приймання об'єкту будівництва до експлуатації. Вказує про те. що таким чином, незважаючи на те, що приєднання газопроводу, який будує відповідач, має бути приєднано до газопроводу, який перебуває у господарському віданні у позивача, ПАТ «Вінницягаз» не має право на видачу технічних умов на приєднання (будівництво), оскільки не буде у подальшому його експлуатувати, так само, воно не має право і на здійснення технічного нагляду, як експлуатуюча організація. Зазначає про те, що щодо зони ліцензійної діяльності Об'єднання взагалі, та зокрема на території Вінницької області, згідно ч.5 ст. 14 закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» «господарська діяльність (у тому числі, на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу) на підставі ліцензії, виданої органом ліцензування, яким є центральний орган виконавчої влади чи державний колегіальний орган (у тому числі НКРЕ України). здійснюється на всій території України». А постанову НКРЕ, згідно якої відповідачу було затверджено зону ліцензійної діяльності на території Кіровського та Сімферопольського районів АР Крим було прийнято на підставі наданих до Комісії відповідних документів, які було надано після вводу цих газопроводів в експлуатацію. Таким чином, питання про розширення зони ліцензійної діяльності Об'єднання і включення до неї Тиврівського району Вінницької області також буде вирішено після вводу в дію-відповідних газопроводів. Вказує про те, що само будівництво здійснюється на підставі Меморандуму між Вінницькою обласною державною адміністрацією та ТОВ «Об'єднання Транс-Континенталь» про співпрацю з питання газифікації сільських населених пунктів Вінницької області від 11.07.2013 р. та Обласній програмі газифікації сільських населених пунктів Вінницької області на 2013-2016 роки, яку було затверджено рішенням Вінницької обласної ради № 637 від 20.12.2013 р.; Генерального договору про спільну діяльність з газифікації між ТОВ «Об'єднання Транс-Континенталь» та Тиврівською райдержадміністрацією від 24.07.2013 р.; локальних договорів з газифікації укладених між Об'єднанням та сільрадами Тиврівського району. Зазначає про те, що щодо наявності у відповідача декларації про початок виконання будівельних робіт, було анульовано декларацію про початок виконання будівельних робіт від 10.09.2013 р. № ВИ 082132530308, але потім, при втручанні ДАБІ України, ці дії було відмінено та було заново зареєстровано декларацію за № ВН 083143040296 від 27.10.2014 р. Зазначає про те, що відповідачем ведеться будівництво газових мереж при наявності належних для такого будівництва дозвільних документів. Вказує про те, що таким чином, ТОВ «Об'єднання Транс-Континенталь», як ліцензіат, має право: видавати Технічні умови на проектування (будівництво) замовникам (у тому числі, райдержадміністраціям, сільським радам, ТОВ «Об'єднання Транс-Континенталь»); вести технічний нагляд за будівництвом, як експлуатуюча організація; експлуатувати побудовані газопроводи. Зазначає про те, що для виконання цих видів діяльності Об'єднання має: ліцензію ДАБІ України на будівництво; дозвіл Держгірпромнагляду на виконання робіт підвищеної небезпеки; сертифікати проектувальника; ліцензії на розподіл та постачання природного газу. Вказує про те, що таким чином, ТОВ «Об'єднання Транс-Континенталь» є ліцензіатом та суб'єктом природної монополії, яким є і ПАТ «Вінницягаз». Вказує про те, що згідно ч.5 ст.14 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" - на підставі ліцензії виданої центральним органом - НКРЕ України за твердженням відповідача має право здійснювати господарську діяльність з постачання природного газу на всій території України. Пояснив, що ця обставина немає значення для вирішення спору, оскільки відповідач на даний час не здійснює постачання природного газу на території Вінницької області, а тільки будує розподільний газопровід до населених пунктів вказаних в позовній заяві. Вважає таке будівництво правомірним, оскільки 27.10.2014 р. за № 57-03-581 подав до департаменту ДАБІ у Вінницькій області Декларацію про початок виконання будівельних робіт газопроводу високого тиску ІІІ категорії до Жахнівка, Велика Вулига, Мала Вулига, Бушинка, Рахни - Польові, Нове Місто Тиврівського району Вінницької області і ця Декларація зареєстрована в Департаменті ДАБІ у Вінницькій області 31.10.2014 р. за № ВН 08314040296. Вважає, що Технічні умови які є предметом позову є технічними умовами на проектування і будівництво газопроводу, а не на приєднання новозбудованого газопроводу до мереж розподільного газопроводу який знаходиться у позивача і ці техумови не передбачають такого приєднання, не є Технічними умовами на приєднання до мереж розподільного газопроводу який знаходиться у володінні позивача, а тому не впливає на його права.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали. Із запереченнями відповідача проти позову не погодилися. Пояснили, що Технічні умови є комплексним документом, який має охоплювати проектування, будівництво і приєднання новозбудованого газопроводу до мереж розподільного газопроводу, який знаходиться у користуванні позивача і вважають, що згідно п.6 Порядку доступу та приєднання до Єдиної газотранспортної системи України, затвердженого постановою НКРЕ від 19.04.2012 р. № 420 розподіл газу ГРМ до об'єкта системи газопостачання (газоспоживання) здійснюється газорозподільним підприємством ГМ до об'єкта системи газопостачання (газоспоживання). За умови приєднання та підключення об'єкта системи газопостачання до газорозподільних мереж і приєднання і підключення має здійснюватися на підставі договору про приєднання до газових мереж. В зв'язку з цим вважає, що тільки позивач мав видавати Технічні умови як газорозподільним підприємствам, а й ним мало здійснюватися будівництво газопроводу. Зазначили, що згідно листа інспекції ДАБК у Вінницькій області від 26.02.2014 р. № 7/2-07-04-313.1 інспекція наказом від 26.02.2014 р. № 20 скасувала реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт від 10.09.2013 р. за № ВН 082132530308 щодо будівництва газопроводу високого тиску ІІ категорії в зв'язку із наданням недостовірних даних у поданій ним декларації про початок будівельних робіт. Тому вважає, що відповідач здійснює будівництво газових мереж без належних для такого будівництва дозвільних документів.