ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД _{79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10}

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2015 року № 2а-3848/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого -судді Кухар Н.А.

секретаря судового засідання Єдинак Г.Б.

за участі:

представника позивача - Прімєрової Н.Г.

представників відповідачів -Івановича А.В.,Кіндратіва С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Львівський хімічний завод" до Відділу Держземагенства у м.Львові, Львівської міської ради про визнання протиправної бездіяльності і зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство "Львівський хімічний завод" звернулось в суд з адміністративним позовом до Відділу Держземагенства у м.Львові. В судовому засіданні залучено в якості відповідача Львівську міську раду. Після уточнення позовних вимог позивач просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Управління Держкомзему у м.Львові щодо не видачі Публічному акціонерному товариству „Львівський хімічний завод „ на звернення №6721 від 05.09.2011 р. Державного Акту на право постійного користування землею серії 1-ЛВ № 00131410716006, зареєстрованого 06.03.1996 року на ВАТ „Львівський хімічний завод" під номером 38 у Книзі записів 1-1 за 1996 рік , на підставі Ухвали У11-ої сесії 2-го скликання Львівської міської ради № 627 від 26.12.1996 р.;

2. Визнати протиправною бездіяльність Львівської міської ради щодо не видачі Публічному акціонерному товариству „Львівський хімічний завод „ на звернення №6690 від 18.08.2011 р. Державного Акту на право постійного користування землею серії 1-ЛВ № 00131410716006, зареєстрованого 06.03.1996 року на ВАТ „Львівський хімічний завод" під номером 38 у Книзі записів 1-1 за 1996 рік , на підставі Ухвали У11-ої сесії 2-го скликання Львівської міської ради № 627 від 26.12.1996 р.;

3. Зобов"язати Відділ Держземагенства у м.Львові та Львівську міську раду видати Публічному акціонерному товариству „Львівський хімічний завод" Державний Акт на право постійного користування землею , серії 1-ЛВ № 00131410716006 , зареєстрованого 06.03.1996 року на ВАТ „Львівський хімічний завод" під номером 38 у Книзі записів 1-1 за 1996 рік ,на підставі Ухвали У11-ої сесії 2-го скликання Львівської міської ради № 627 від 26.12.1996 р., або його дублікат.

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що незважаючи на те, що підприємству в 1996 році було надано в постійне користування земельну ділянку, відповідачем не було надано йому державного акта на право постійного користування такою, що є порушенням його прав передбачених п.п.3,9 ст.126 ЗК України. Позивач звертався із зверненнями щодо видачі до Державного Акту на право постійного користування землею 05.09.2011 р. до Управління Держкомзему у м.Львові та 18.08.2011 р. до Львівської міської ради, однак такі останніми залишені без задоволення.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала, просила задоволити.

Відповідач - Відділ Держземагенства у м.Львові подав заперечення на позов, у якому зазначив, що державний акт, який просить видати позивач від Міської ради йому не передавався, а тому у архіві такий відсутній, що виключає можливість задоволення вимог ПАТ. Вважає також, що оскільки державний акт позивачу не видавався взагалі, тобто не був втрачений чи пошкоджений і у підприємства вилучалась частина земельної ділянки якою таке користувалось, то в силу "Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою", затвердженою наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 22.06.2009 №325 (далі - Інструкція №325), яка не передбачає внесення будь-яких змін до державного акта, підстави для видачі такого відсутні.

Представник відповідача Відділу Держземагенства у м.Львові в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні.

Представник відповідача Львівської міської ради в судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні з тих підстав, що всі документи в тому числі і державний акт передано Управлінню Держкомзему у м.Львові.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи в їх сукупності, суд встановив наступні факти та правовідносини.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 26.12.1996 ухвалою Міської ради народних депутатів №627 "Про надання в постійне користування відкритому акціонерному товариству "Львівський хімічний завод" земельної ділянки на вул.Рахівській, 16, Промисловій, 21 та в тимчасове користування терміном на 5 років земельну ділянку на вул.Промисловій, 21" (далі - Ухвала-1), надано позивачу в постійне користування: земельну ділянку площею 58648кв.м. для виробничих потреб на вул.Рахівській,16 за рахунок раніше наданої земельної ділянки та надана в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 11162кв.м. за рахунок земель міста по фактичному користуванню; земельну ділянку площею 3117кв.м. для обслуговування дитячого садка на вул.Рахівській, 16 за рахунок раніше наданої земельної ділянки; земельну ділянку площею 630кв.м. для обслуговування житлового будинку на вул.Промисловій, 21 за рахунок земельної ділянки, яка є в користуванні, без права реконструкції та добудови будинку. Надано в тимчасове користування терміном на 5 років земельну ділянку площею 8520кв.м. на вул.Промисловій, 21 для виробничих потреб за рахунок земельної ділянки, яка є в користуванні. Зобов'язано Департамент землеустрою та планування забудови міста виготовити проект відводу і встановити межі земельних ділянок у натурі та видати державний акт на право постійного користування, разом із укладенням договору на право тимчасового користування землею.

20.11.1997 Міською радою прийнято ухвалу "Про внесення змін та доповнень до Ухвали-1", якою внесено зміни і доповнення до Ухвали-1 та вирішено читати п.1.1 такої як "надати в постійне користування земельну ділянку площею 67187кв.м. для виробничих потреб на вул.Рахівській,16 за рахунок раніше наданої земельної ділянки". Доручено Львівському міському управлінню земельних ресурсів зареєструвати державний акт на право постійного користування землею .

Доказів звернення за Державним актом до 2011 року ПАТ суду не надано.

Позивач 18.08.2011 року звернувся до Львівської міської ради із зверненням щодо видачі державного акту на землю, однак відповідачем, листом від 01.09.11 року № 2403-2 вих1156, було відмовлено ПАТ у видачі Державного акта з посиланням та роз»яснино порядок звернення до територіального органу Держкомзему.

Позивач 05.09.2011 р. звернувся до Управління Держкомзему у м.Львові із зверненням щодо видачі державного акту на землю, однак відповідачем, листом від 23.11.11 року № 40/01-15/5488 було відмовлено ПАТ у видачі Державного акта з посиланням на те, що Міською радою було вилучено частину земельної ділянки якою користувалося підприємство та відповідних змін у державний акт внесено не було, а в силу ст.92 ЗК України, позивач не може набувати права постійного користування земельною ділянкою, що виключає підстави для задоволення вимог заявника .

Не погодившись із такою відмовою Управління, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Відповідно до довідки № 40/01-19/4774 від 06 вересня 2011 року Управлінням Держкомзему у місті Львові, передбачено, що згідно земельно-кадастрових даних земельна ділянка на вул. Рахівській, 16 площею 4,9989 га знаходиться в користуванні ВАТ "Львівський хімічний завод" (угіддя-забудовані землі) для виробничих потреб (державний акт на право постійного користування землею, зареєстрований 06.03.1996р. за № 38 в кн. записів 1-1 на земельну ділянку площею 5,8648 га та ухвали Львівської міської ради про вилучення частини земельних ділянок). Зміни до даного державного акта на право постійного користування землею не внесено. Кадастровий номер земельної ділянки загальною площею 5,8648 га: 10716006.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Ч. 3 ст. 126 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно з п. 3.1 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 15 квітня 1993 р. № 28 (чинної на момент передання позивачу Львівською міською радою земельних ділянок) (далі - Інструкція № 28) державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею видаються і реєструються тією сільською, селищною, міською, районною Радою народних депутатів, яка прийняла рішення про передачу земельної ділянки у власність або надання її у постійне користування.

Якщо рішення про передачу (надання) земельної ділянки прийняте обласною Радою народних депутатів або Верховною Радою України, то видача і реєстрація державних актів здійснюється районною Радою народних депутатів.

За змістом п. 3.2 Інструкції № 28 державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею реєструються у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею.

Книги записів (реєстрації) державних актів і договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) ведуться виконавчими органами відповідних сільських, селищних, міських Рад народних депутатів (міст обласного підпорядкування), відділами земельних ресурсів районних державних адміністрацій, управліннями земельних ресурсів Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій (п. 3.4 Інструкції № 28).

Відповідно до п.п. 4.1 та 4.2 Інструкції № 28 власники землі і землекористувачі зберігають видані їм державні акти і договори на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) як документи постійного зберігання.

Другі примірники державних актів і договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), а також книги їх реєстрації зберігаються у вогнетривких шафах у тих органах, що здійснювали їх видачу і реєстрацію.

Судом встановлено, що відповідно до запису № 38 копії Книги № 1-1 03-2 записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею на території Львівської міської Ради народних депутатів (Галицький район) 06 березня 1996 року Держкомземом зареєстровано державний акт серії 1-ЛВ № 00131410716006, землекористувача ВАТ "Львівський хімічний завод", адреса: вул. Рахівська, 16, вул. Рахівська, 16, вул. Промислова, 21 на право постійного користування землею для виробничих потреб, обслуговування дитячого садка, обслуговування житлового будинку. Вказано площі: 5,8648, 0,3117, 0,630 га та підставу для надання землі у постійне користування: Ухвала VII-ої сесії 2-го скликання Львівської міської ради № 627 від 26.12.1996 р. Відмітка про видачу акта землекористувачу відсутня.

На час звернення позивача до Львівської міської ради та Управління Держкомзему у м. Львові з проханням видати державний акт або його дублікат діяла Інструкція про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затверджена наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 р. N 43 (далі - Інструкція № 43).

Відповідно до п. 4.1 та 4.2 Інструкції № 43 власники земельних ділянок, землекористувачі та орендарі зберігають видані їм державні акти і договори як документи періодичного використання.

Другий примірник державного акта або договору зберігаються у вогнетривких шафах у приміщеннях відповідних рад чи державних адміністрацій або за їх дорученням - у приміщеннях районних (міських) відділів (управлінь) земельних ресурсів Держкомзему України.

Зі змісту наведених норм вбачається, що другий примірник державного акту може зберігатись як у приміщенні відповідних рад чи державних адміністрацій, так і у приміщеннях районних (міських) відділів (управлінь) земельних ресурсів Держкомзему України.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 03 грудня 2010 року № 1691 "Про передачу в управління Держкомзему у м. Львові на зберігання державних актів на право приватної власності та право постійного користування землею" вирішено управлінню земельних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування передати в управління Держкомзему у м.Львові за актом прийому-передачі на зберігання другі примірники державних актів на право приватної власності на землю та державних актів на право постійного користування землею, видані громадянам і юридичним особам у період з 1993 по 2002 року включно.

Згідно акту приймання-передавання документів від 31.12.2010 року вбачаєтьсяё що державний акт на право постійного користування землею серії 1-ЛВ № 00131410716006, що зареєстрований за № 38 у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування землею на території Львівської міської Ради народних депутатів не передавався.

Згідно листа №2403-353 від 30.04.2015 року начальника управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради, запитуваний державний акт було передано управлінню Держкомзему у м.Львові в металевому сейфі 30.11.2009 року згідно рішення виконкому від 20.11.2009 року №959 «Про передачу двох металевих сейфів», в яких зберігались державні акти на право постійного користування землею.

В акті передачі-приймання двох металевих сейфів від 30.11.2009 року зазначено, що прийнято два металевих сейфи, щодо державних актів чи інших документів, які знаходяться у сейфах не вказується, а тому суд вважає, що акт від 30.11.2009 року про передачу сейфів не є доказом передачі Львівською міською радою державного акту на право постійного користування землею серії 1-ЛВ № 00131410716006 до Управління Держкомзему.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що ухвалами Львівської міської ради від 02.09.2006 року №3199, 23.02.2006 р. №3322, 30.11.2006 року №394, 09.07.2009 року №2838 18.02.2010 р. №3300, 03.06.2010 р. №2010 вилучено за згодою з користування ВАТ «Львівський хімічний завод» частину земельної ділянки та передано фізичним та юридичним особам, механізм внесення будь-яких змін до державного акта на право постійного користування земельною ділянкою відсутній, що унеможливлює видачу державного акту від 06.03.1996 року.

Крім того, згідно ст..92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Виходячи з вищенаведеного суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та до задоволення не підлягають.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено 06.07.2015 року.