242/2902/14-а

2-а/242/177/14

ПОСТАНОВА

Іменем України

м. Селидове 04 листопада 2014 року

Селидівський міський суд Донецької області в складі: головуючий - суддя Моцний О.С., при секретарі Відоновій О.О., за участі представника відповідача Стельник Д.В., представника ВП «шахта «Україна» Старенченко Ф.І., розглянувши в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до УПФУ в м. Селидове Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ

Позивач ОСОБА_3 03.09.2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання неправомірним рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області від 18 серпня 2014 року № 1105 про відмову в призначені йому пенсії, зобов'язання зарахувати до пільгового страхового стажу усього періоду навчання в ПТУ № 41 з 01.09.1976 року по 09.06.1980 року та усього періоду служби в лавах Радянської Армії з 18.10.1980 року по 15.10.1982 року, та зобов'язання повторно розглянути заяву від 11.08.2014 року № 2125 про призначення пенсії відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зниженням пенсійного віку.

В позовній заяві позивач зазначає що не включення до пільгового стажу періоду служби в лавах Радянської Армії з 18.10.1980 року по 15.10.1982 року є неправомірним, оскільки приписи пенсійного законодавства України (діючого раніше і діючого зараз) не надають відповідачу права відмовляти в зарахуванні до пільгового стажу періоду служби в лавах Радянської Армії, у разі якщо особа після служби не працювала на пільгових умовах. Крім того зазначає що не включення відповідачем до пільгового стажу усього часу його навчання в ПТУ № 41 з 01.09.1976 року по 09.06.1980 року також є неправомірним, оскільки відповідно до вимог пенсійного законодавства що діяло раніше передбачалось що весь період навчання в ПТУ прирівнювався к роботі, яка слідувала після закінчення цього періоду.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на Закон України «Про пенсійне забезпечення», Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. 109 розділу VIII Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій (затверджених Постановою Совміна СРСР від 03.08.1972 № 590), оглядовий лист ВАС України від 14.08.2008 N 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)».

Представник відповідача Стельник Д.В. заперечував проти позову в повному обсягу. Надав до суду письмові заперечення в яких зазначив, що на період звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача склав 36років 07місяців 08днів, з яких 1рік 11місяців 14днів є пільговим стажем.

Наявність такого пільгового стажу обумовлена зарахуванням періоду навчання за спеціальністю та військової служби у сумарному відношенні наявному пільговому стажу ОСОБА_3

Зазначає, що заявляючи позовні вимоги позивач ОСОБА_3 не врахував положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи який дає право на пенсію на пільгових умова, часу проходження строкової військової служби» від 02.06.2005 року № 2636-IV, який набрав чинності з 01.01.2006 року і яким визначені обмеження щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання в професійно-течнічному навчальному закладі та періоду перебування в лавах радянської армії який не може перевищувати наявний пільговий стаж. Тому вважає правомірним рішення від 18.08.2014 року № 1105 про відмову в призначенні позивачу пенсії.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позовних вимог, просив відмовити у їх задоволені у повному обсязі.

Представник третьої особи по справі Старенченко Ф.І. надав до суду письмові пояснення (правову позицію) в яких зазначив що жодний нормативно - правовий акт України не ставить в залежність зарахування до пільгового стажу особи періоду служби в лавах Радянської Армії від того працювала чи ні ця особа в пільгових умовах після закінчення служби в лавах збройних сил.

Вважає що відмовляючи позивачу в зарахуванні до пільгового стажу періоду служби в лавах Радянської Армії з мотиву що після служби в лавах Радянської Армії ОСОБА_3 не працював на пільгових умовах відповідач вийшов за рамки пенсійного законодавства України, тобто діяв неправомірно.

Відносно позовної вимоги ОСОБА_3 щодо зобов'язання відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового стажу роботи (за Списком № 1) усього періоду навчання в ПТУ № 41 з 01.09.1976 року по 09.06.1980 року представник третьої особи вважає що ця вимога є обґрунтованою, оскільки виходячи з вимог до стажу, встановлених раніше діючим законодавством, а саме п. 109 розділу VIII Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій (затверджених Постановою Совміна СРСР від 03.08.1972 № 590) передбачалось що період навчання в ПТУ прирівнюється к роботі, яка слідувала після закінчення цього періоду.

В судовому засіданні представник третьої особи підтримав позовні вимоги позивача. Зазначив, що відповідач не мав законних правових підстав для зарахування періоду навчання в ПТУ № 41 до пільгового стажу ОСОБА_3 пропорційно наявному в нього пільговому стажу - 1 рік 11 місяців 14 днів.

Пояснив що відповідно до вимог п. 109 розділу VIII Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій при призначенні на пільгових умовах чи в пільгових розмірах пенсій робітникам, які працювали на підземних роботах період навчання в ПТУ прирівнюється к роботі, яка слідувала після закінчення цього періоду.

Крім того, представник третьої особи зазначив що відповідно до вимог цього ж пункту у випадку призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах (підпункти «а» та «в» пункту 91) робота або інша діяльність, яка прирівнюється до роботи, що дає право на зазначені пенсії, враховується у розмірі, що не перевищує наявний стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах.

Представник третьої особи звернув увагу суду на те, що навчання - це сукупність організованих заходів, спрямованих на отримання знань, навичок, придбання досвіду, тому процес навчання будь якої особи взагалі, і зокрема позивача ОСОБА_3 в ПТУ № 41, не можна ототожнювати з поняттям «робота» або «діяльність» через відсутність для цього правових підстав. Процес навчання за своєю сутністю - є процесом отримування знань особою.

Оскільки, процес отримування знань не є роботою або іншою діяльністю особи то під час призначення позивачу пенсії на пільгових умовах відсутні правові підстави для врахування періоду навчання позивача ОСОБА_3 в ПТУ № 41 пропорційно наявному у нього пільгового стажу роботи, відповідно до приписів п. 109 розділу VIII Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій (затверджених Постановою Совміна СРСР від 03.08.1972 № 590). Вважає що позовні вимоги позивача є справедливими та законними. Просив суд задовольнити їх у повному обсягу.

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши надані сторонами доводи й письмові докази, вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні факти, та відповідні їм відносини.

Судом встановлено, що 11.08.2014 року позивач ОСОБА_3 звернувся до відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області з заявою № 2125 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до вимог ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зниженням пенсійного віку.

Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області рішенням від 18 серпня 2014 року № 1105 відмовило ОСОБА_3 в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами ч. 2 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу XV Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю 7 років пільгової роботи.

Судом встановлено що на час звернення із заявою про призначення пенсії страховий стаж позивача склав 36 років 07 місяців 08 днів, з яких 1 рік 11 місяців 14 днів є пільговим стажем. До пільгового стажу зараховані періоди роботи позивача на шахті «Україна»: з 10.09.1979 року по 15.05.1980 року в якості учня підземного машиніста електровозу дільниці внутришахтного транспорту (00 років 08 місяців 06 днів); з 12.06.1980 року по 06.10.1980 року в якості підземного машиніста електровозу дільниці внутри шахтного транспорту (00 років 03 місяці 25 днів); з 27.08.2013 року по 11.08.2014 року в якості учня машиніста підземних установок на дільниці стаціонарного обладнання (00 років 11 місяців 13 днів).

Судом встановлено, що відповідно до спірного рішення № 1105 відповідач не зарахував до пільгового стажу роботи позивача період служби в лавах Радянської Армії з 18.10.1980 року по 15.10.1982 року через те що після служби ОСОБА_3 не працював на пільгових умовах.

Також судом встановлено, що відповідно до спірного рішення № 1105 відповідач не зарахував до пільгового стажу роботи позивача увесь період навчання в ПТУ № 41 з 01.09.1976 року по 09.06.1980 року, а зарахував до пільгового стажу роботи позивача тільки 01 рік 11 місяців 14 днів навчання, пропорційно наявному пільговому стажу ОСОБА_3

Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 цього Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.п. 3 п. 2 Заключних положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та мали або матимуть право на пенсію відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсії призначаються за нормами цього Закону, виходячи з вимог віку та стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Суд приходить до висновку що в даній конкретній справі під час вирішення спору щодо зарахування до пільгового страхового стажу позивача (за Списком № 1) періоду служби в лавах Збройних Сил СРСР з 18.10.1980 року по 15.10.1982 року та усього періоду навчання в ПТУ № 41 з 01.09.1976 року по 09.06.1980 року підлягає застосуванню розділ VIII Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій (затверджених Постановою Совміна СРСР від 03.08.1972 № 590), яким раніше були в формуванні питання розрахунку стажу для призначення пенсій.

Відповідно до пункту 109 розділу VIII Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій передбачалось, що період проходження служби в лавах Збройних Сил СРСР прирівнюється за вибором особи або до роботи, яка передувала цьому періоду, або до роботи, яка слідувала після закінчення цього періоду.

Матеріалами справи доведено що позивач ОСОБА_3 до призову до лав Радянської Армії працював на шахті «Україна» на підземних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством у якості підземного машиніста електровозу дільниці внутри шахтного транспорту (запис № 2 трудової книжки НОМЕР_1).

Суд вважає що виходячи з вимог до стажу, встановлених раніше діючим законодавством, а саме на підставі пункту 109 розділу VIII Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій (затверджених Постановою Совміна СРСР від 03.08.1972 № 590) період служби позивача ОСОБА_3 в лавах Радянської Армії підлягає зарахуванню до пільгового страхового стажу.

Разом з тим, суд вважає, що період служби позивача ОСОБА_3 в лавах Радянської підлягає зарахуванню до пільгового страхового стажу пропорційно наявному в нього пільговому страховому стажу - 01 рік 11 місяців 14 днів, виходячи з наступного.

Відповідно до роз'яснень ВАСУ, викладених в пункті 8 оглядового листа від 14.08.2008 N 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)» Військова служба у Збройних Силах України та інших військових формуваннях є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній з захистом Вітчизни.

Відповідно до вимог пункту 109 розділу VIII Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій (затверджених Постановою Совміна СРСР від 03.08.1972 № 590) у випадку призначення пенсій на пільгових умовах або в пільгових розмірах (підпункти «а» та «в» пункту 91) робота або інша діяльність, яка прирівнюється до роботи, що дає право на зазначені пенсії, враховується у розмірі, що не перевищує наявний стаж роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах або в пільгових розмірах.

Відповідно до вимог п. 109 розділу VIII Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій при призначенні на пільгових умовах чи в пільгових розмірах пенсій робітникам, які працювали на підземних роботах період навчання в ПТУ прирівнюється к роботі, яка слідувала після закінчення цього періоду.

Матеріали справи, а саме запис № 2 в трудовій книжці позивача ОСОБА_3 НОМЕР_1, пояснення сторін, засвідчують, що: після закінчення 09.06.1980 року навчання в ПТУ № 41 за професією що передбачала право на пільгову пенсію позивач 12.06.1980 року був зарахований на роботу на шахту «Україна» в якості підземного машиніста електровозу дільниці внутри шахтного транспорту; ця робота зарахована відповідачем до пільгового страхового стажу позивача за Списком № 1.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про професійно-технічну освіту», роз'яснень викладених в листі Міністерства юстиції України від 13.03.2009 року № 2588-0-26-21 «Відносно надання роз'яснень щодо визначення термінів «семінар №, «конференція», «професійна подготовка», «навчання», «перепідготовка», та «підвищення кваліфікації» професійно-технічне навчання - складова професійно-технічної освіти. Професійно-технічне навчання передбачає формування у громадян професійних умінь і навичок, необхідних для виконання певної роботи чи групи робіт, і може здійснюватися у професійно-технічних навчальних закладах, а також шляхом індивідуального чи курсового навчання на виробництві, у сфері послуг.

Суд вважає що процес навчання, тобто здобуття знань особою не є «роботою» або «іншою діяльністю», тому виходячи з вимог до стажу, встановлених раніше діючим законодавством, а саме на підставі пункту 109 розділу VIII Положення про порядок призначення та виплату державних пенсій (затверджених Постановою Совміна СРСР від 03.08.1972 № 590) весь період навчання позивача ОСОБА_3 в ПТУ № 41 з 01.09.1976 року по 09.06.1980 року підлягає зарахуванню до його пільгового страхового стажу (за Списком № 1).

Позиція представника відповідача в частині безпідставності вимог позивача ґрунтується виключно на твердженні, що позивач - ОСОБА_3 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи який дає право на пенсію на пільгових умова, часу проходження строкової військової служби» від 02.06.2005 року № 2636-IV, не має права на зарахування до пільгового стажу спірних періодів через те що цим законом визначені обмеження щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання в професійно-течнічному навчальному закладі та періоду перебування в лавах радянської армії який не може перевищувати наявний пільговий стаж.

З огляду на вищевказані норми пенсійного законодавства України, суд вважає цю позицію представника відповідача помилковою та такою, що не ґрунтується на вимогах закону, та спростовується наявними в справі доказами.

Відповідно до вимог КАС України в справах по оскарженню рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють, у тому числі, чи здійснені ці дії на підставі, в рамках повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією й законами України.

Суд приходить до висновку, що в даній конкретній справі є незаконними дії відповідача щодо:

- відмови зарахувати до пільгового стажу позивача часу проходження строкової військової служби;

- відмови зарахувати до пільгового стажу позивача усього періоду навчання в ПТУ № 41 з 01.09.1976 року по 09.06.1980 року.

На думку суду вказане свідчать про обмеження відповідачем трудових прав ОСОБА_3, які пов'язані з його роботою в особливих умовах - з повним робочим днем в шахті, на роботах за списком № 1 робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України, що є не припустимим.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 9-12, 70, 71, 86, 100, 158-163 КАС України суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області задовольнити частково.

Визнати неправомірним і скасувати рішення відповідача № 1105 від 18.08.2014 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов'язати відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 11.08.2014 року № 2125 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із зниженням пенсійного віку.

Зобов'язати відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового страхового стажу роботи ОСОБА_3 (за Списком № 1) період навчання в ПТУ № 41 з 01.09.1976 року по 09.06.1980 року.

Зобов'язати відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового страхового стажу роботи ОСОБА_3 (за Списком № 1) період служби в лавах Радянської Армії пропорційно наявному пільговому страховому стажу - 01 рік 11 місяців 14 днів.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду через Селидівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови, а в разі винесення постанови в порядку письмового провадження - в той же строк з дня отримання її копії.

Суддя