ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

29 вересня 2014 року 08:11 № 2а-9203/09/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючий суддя Кобилянський К.М., судді: Кузьменко В.А., Санін Б.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Заступника Генерального прокурора України

до Кабінету Міністрів України

треті особи без ВАТ "Артемівський машинобудівний завод "Победа труда", ВАТ

самостійних вимог "Горлівський машинобудівний завод", ВАТ "Горлівський

на предмет спору машинобудівний завод "Універсал", ВАТ "Павлоградський завод

"Буддеталь", ВАТ "Красноармійський машинобудівний завод", ДАХК "Енергобуд", ВАТ "Лисичанськвугілля", ВАТ "Автогірмаш імені В.А. Антипова", ЗАТ "Трест Кривбасшахтопроходка", ТОВ "Енергія-95", підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Систєм-Антрацит-Енерго", ВАТ "Науково-дослідний інститут атомного та енергетичного насособудування", ВАТ "Енергопостачальна компанія "Чернігівобленерго", ВАТ "Сумиобленерго", ВАТ "Прикарпаттяобленерго", ВАТ "Львівобленерго", ВАТ "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго", ВАТ "Турбоатом", Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Дніпроенерго", Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Західенерго", ВАТ "Донбасенерго", ВАТ "ДЕК "Центренерго", ВАТ "Науково-виробничий комплекс "Київський завод автоматики імені Г.І. Петровського", ПАТ "Мукачівський завод "Точприлад", ВАТ "Феодосійська суднобудівна компанія "Море", ВАТ "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807", ВАТ "Дунайсудноремонт", ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод", Публічне акціонерне товариство "Гайворонський тепловозоремонтний завод", ВАТ "Авіаційне підприємство спеціального призначення "Меридіан", ВАТ "Криворіжбудтранс", ВАТ "Ульяновське автотранспортне підприємство № 13548", ВАТ "Олександрійське автотранспортне підприємство 13506", ВАТ "Бобринецьке АТП № 13537", ВАТ "Олександрійське АТП-13561", ВАТ "Автотранспортне підприємство 15339", ВАТ "Полонське автопідприємство 16844", ВАТ "Кам'янець-Подільське автотранспортне підприємство 16808", ВАТ "Городоцьке автотранспортне підприємство 16838", ВАТ "Волочиське автотранспортне підприємство 16837", ВАТ "Славутське автотранспортне підприємство № 16845, ВАТ "Кам'янець-Подільське АТП-16855", ВАТ "Кельменецьке автотранспортне підприємство № 17738", ВАТ "Денисівка", ВАТ "Автосфера", ВАТ "Чернігівське АТП 12342", ВАТ "Авіакомпанія "Константа", ВАТ "Криворізьке автотранспортне підприємство 14100", ВАТ "Конотопський завод по ремонту дизель-потягів", ВАТ "Краснодонське АТП-10914", ВАТ "Старобільське автотранспортне підприємство 10907", ВАТ "Новопсковське автотранспортне підприємство 10909", ВАТ "Нікопольське автотранспортне підприємство", ВАТ "Свердловське автотранспортне підприємство 10973", ВАТ "Миргородське автотранспортне підприємство № 15361", ВАТ "Гадяцьке автотранспортне підприємство 15337", ВАТ "Ірпінське автотранспортне підприємство 13250", Приватне акціонерне товариство "Міжнародна акціонерна авіаційна компанія "УРГА", Українсько-австрійське товариство з обмеженою відповідальністю "Термінал Карпати", ЗАТ "Авіакомпанія "Горлиця", ТОВ "Торговий флот Донбасу", ЗАТ "Кафа", ЗАТ "Трансфорвардінг лімітед АГ", ЗАТ "Інтертранс", ЗАТ "Авіакомпанія "Аеросвіт", ВАТ "Готельний комплекс "Братислава", ВАТ "Струмок", ВАТ "Виробництв "Технік", ЗАТ "Готель "Ореанда", ЗАТ "Пансіонат "Космос" ДВАТ "Трест "Донецьквуглебуд", ДВАТ "Трест "Донецькшахтобуд", ДВАТ "Шахта "Новодзержинська", ВАТ "Укрзахідвуглебуд", Державне підприємство "Шахта № 17-17 "Біс", Державне підприємство "Вугільна компанія "Краснолиманська", Відокремлений підрозділ "Шахта "Родинська" державного підприємства, Відокремлений підрозділ "Шахта "Центральна" державного підприємства, Відокремлений підрозділ "Шахта "Новопавлівська" державного підприємства, Державне підприємство "Артемвугілля", Державне підприємство "Орджонікідзевугілля", Державне підприємство "Шахтарськантрацит", Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Шахта імені Максима Горького", Державне підприємство "Шахта імені Ю.О. Гагаріна", Державне підприємство "Шахта Комсомолець", Державне підприємство "Шахта Вінницька", Державне підприємство "Шахта імені С.М. Кірова", Державне підприємство "Шахта "Голубівська", Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія", Держане підприємство "Селидіввугілля", Державне підприємство "Добропіллявугілля", Держане підприємство "Красноармійськвугілля", Державне підприємство "Антрацит", Державне підприємство "Передпускова дирекція шахти № 10 "Нововолинська", Державне підприємство "Сніжнеантрацит", Держане підприємство "Макіїввугілля", Державне підприємство "Луганськвугілля", Державне підприємство "Первомайськвугілля", Державне підприємство "Донбасантрациит", Державне підприємство "Львіввугілля", Державне підприємство "Волиньвугілля", Структурний підрозділ шахта "Перевальська" державного підприємства, Державне підприємство "Вугільна компанія "Куйбишевська", Державне підприємство "Шахта "Глибока", Державне підприємство "Шахтоуправління імені В.І. Чапаєва", Держане підприємство по видобутку бурого вугілля "Бурвугілля", ВАТ "Трест "Донецькшахтопроходка", ДВАТ "Донецьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин", ДВАТ "Свердловське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин" - дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія "Спецшахтобуріння", Дочірнє підприємство ДВАТ "Первомайське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин" - дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія", ДВАТ "Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин" - дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія "Спецшахтобуріння", ДВАТ "Вуглеавтотранс" - дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглебуд", ДВАТ "Шахто-будівельне управління р 4" - дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія "Трест Горлівськвуглебуд", ДВАТ "Шахтоуправління "Донбас", ДВАТ "Шахта Надія", ВАТ "Державна холдингова компанія "Спецшахтобуріння", ВАТ "Державна холдингова компанія "Трест "Горлівськвуглебуд", ДВАТ "Луганськдіпрошахт", Цілісний майновий комплекс центральної збагачувальної фабрики "Кіндратівська", Цілісний майновий комплекс державного відритого акціонерного товариства "Центральна збагачувальна фабрика "Стаханівська", Відокремлений підрозділ "Шахта "Родинська" державного підприємства "Красноармійськвугілля", Відокремлений підрозділ "Шахта "Центральна" державного підприємства "Красноармійськвугілля", Відокремлений підрозділ "Шахта "Новопавлівська" державного підприємства "Донбасантрацит", Херсонський державний завод "Палада", Державне підприємство "Харківський завод транспортного устаткування", Державне підприємство "Керченський судноремонтний завод", ЦМК "Структурного підрозділу - об'єднання автобусних станцій Луганського обласного автотранспортного управління", Акціонерна холдингова компанія "Укрнафтопродукт", ВАТ "Український нафтогазовий інститут", ВАТ "Краснолуцький машинобудівний завод", ЗАТ "Науково-виробниче підприємство "Макіївський завод шахтної автоматики", ЗАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Донецька", Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Добропільська ЦФЗ", ЗАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська", Публічне акціонерне товариство "ДТЕК "Октябрська ЦФЗ", ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод", ДВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Криворізька" дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглепереробка", ВАТ "Рудо ремонтний завод "Іллічівський", ВАТ "Брянковський рудоремонтний завод", ВАТ "Червоноградське шахтопрохідницьке підприємство", ВАТ "Державна холдингова компанія "Укрвуглепромтранс", ВАТ "Донецькшахтобудмонтаж", ВАТ "Первомайське шахтабудівельне управління", ВАТ "Антрацитшахтобуд", ВАТ "Трест "Свердловськшахтобуд", ВАТ "Трест "Краснодоншахтобуд", ВАТ "Трест "Луганськшахтопроходка" дочірнє підприємство ДХК "Луганськшахтобуд", ВАТ "Макіївський коксохімічний завод", ВАТ "Луганське шахто прохідне управління", ДВАТ "Луганська автобаза" дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглепереробка", Публічне акціонерне товариство "Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут "Енергопроект", ВАТ "Черкасиобленерго", ДВАТ Науково-дослідний і проектно- конструкторський інститут "Вуглемеханізація", ВАТ "Київський радіозавод", ВАТ "Український інститут автобусотролейбусобудування "Укравтобуспром", ВАТ "Дослідно-експериментальний завод № 20 цивільної авіації", ВАТ "Авіакомпанія "Аеролюкс", ВАТ "Хмельницьке авіапідприємство "Поділля-авіа", ВАТ "Харківметробуд", ВАТ "Дніпрометробуд", ВАТ "Рівненська авіакомпанія "Універсал-Авіа", Спільне закрите акціонерне товариство "Авіакомпанія Міжнародні авіалінії України", ВАТ "Авіакомпанія "Національні авіалінії України", Українська акціонерна промислова автошиноремонтна холдингова компанія "Укрпромавтошиноремонт", Генеральне агентство по туризму в Чернівецькій області - ВАТ "Туристичний комплекс "Черемош", ДВАТ "Завод по ремонту гірничо-шахтного обладнання "Супутник" дочірнє підприємство ДХК "Луганськвугілля", ДВАТ "Науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут з автоматизації вугільної промисловості НДПІвуглеавтоматизація", ВАТ ДХК "Донвуглереммаш", ВАТ "Ватутінський ремонтно-механічний завод", ДВАТ "Стахановський ремонтно-механічний завод", Державне підприємство "Нововолинський ремонтно-механічний завод", Державне підприємство "Дирекція по будівництву об'єктів", ДВАТ "Шахтобудмонтажне управління № 9 дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Трест Горлівськвуглебуд", ДВАТ "Шахтопрохідне управління № 10 дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Трест "Горлівськвуглебуд", ВАТ "Донбасшахтобуд", ВАТ "Трест "Артемшахтобуд", ВАТ "Трест Красноармійськшахтобуд", ВАТ "ДХК "Луганськвуглеремонт", ДВАТ "Учбово-курсовий комбінат", ВАТ "Антрацитівське управління по ремонту та налагодженню гірничошахтного устаткування" дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Луганськвуглеремонт", Державне підприємство "Червоноградське шахтне ремонтно-будівельне управління", Державне відкрите акціонерне Луганське ремонтно-будівельне товариство, ДВАТ "Управління матеріально-технічного забезпечення та збуту продукції "Донецьквуглезбагачення", ВАТ "Проектно-технологічний трест "Оргтехшахтобуд", ВАТ "Донецькшахтобуд", ДВАТ "Автобаза "Донецьквуглезбагачення" дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Донбасвуглезбагачення", Державне підприємство "Укрдонбасекологія", ДВАТ "Краснодонська автобаза" дочірнє підприємство ДХК "Луганськшахтобуд", ДВАТ "Проектно-конструкторське бюро", ДВАТ "Учбово-курсовий комбінат", ДВАТ "Шахтобудівельне управління № 5", Державне підприємство "Свердловський ремонтно-механічний завод", ВАТ "Горлівське управління шахтобудмеханізація", ВАТ "Львівська вугільна компанія", Державне підприємство "Укрвуглеперспектива", Державне підприємство "Шахта "Путилівська", Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство", ВАТ "Івано-Франківський локомотиво-ремонтний завод"; Акціонерна холдингова компанія "Укрнафтопродукт", ВАТ "Автоливмаш", ВАТ "Південелектромережбуд", ВАТ "Український нафтогазовий інститут", ВАТ "Краснолуцький машинобудівний завод", ЗАТ "Науково-виробниче підприємство "Макіївський завод шахтної автоматики", ЗАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Донецька", ВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Добропільська" дочірнє підприємство ДХК "Донбасвуглезабезпечення", ЗАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська", ВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Октябрська" дочірнє підприємство ДХК "Донбасвуглезабезпечення", ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод", ДВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Криворізька" дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглепереробка", ВАТ "Рудоремонтний завод "Іллічівський", ВАТ "Брянківський рудоремонтний завод", ВАТ "Червоноградське шахтопрохідницьке підприємство", ВАТ "Державна холдингова компанія "Укрвуглепромтранс", ВАТ "Трест "Донецькшахтобудмонтаж", ВАТ "Первомайське шахтобудівельне управління", ВАТ "Антрацитшахтобуд", ВАТ "Трест "Свердловськшахтобуд", ВАТ "Трест "Краснодоншахтобуд" дочірнє підприємство ДХК "Луганськшахтобуд", ВАТ "Трест "Луганськшахтопроходка" дочірнє підприємство ДХК "Луганськшахтобуд", ВАТ "Макіївський коксохімічний завод", ВАТ "Науково-дослідний інститут магнітних носіїв інформації", ВАТ "Азовкабель", ВАТ "Науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут засобів технологічного устаткування "Велт", ВАТ "Український науково-дослідний інститут силової електроніки "Перетворювач", ВАТ "Красноріченський верстатобудівний завод ім. Фрунзе", ВАТ "Павлоградський завод автоматичних ліній і машин", ВАТ "Мелітопольський верстатобудівний завод ім. 23 жовтня", ВАТ "Одеський завод "Центролит", ВАТ "Кіровський завод по виготовленню виробів з металевих порошків", ВАТ "Джанкойський машинобудівний завод", ВАТ "Український інститут автобусо-тролейбусобудування "Укравтобуспром", ВАТ "Рівненський завод тракторних агрегатів", ВАТ "Кам'янець-Подільськсільмаш", ВАТ "Макошинський завод сільськогосподарського машинобудування "Сільгоспмаш", ВАТ "Білоцерківсільмаш", Приватне акціонерне товариство "Клавдієвський дослідно-експериментальний завод", ВАТ "Надвірнянський лісокомбінат", ВАТ "Попаснянська швейна фабрика "Елегант", ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс", ВАТ "Галичцукор", ВАТ "Дружбинський цукрорафінадний завод", ВАТ "Зарожанський цукровий завод", ВАТ "Горлівський комбінат хлібопродуктів", ВАТ "Яготинський завод продтоварів", ВАТ "Прилуцький ефіроолійний комбінат", ВАТ "Більшовик", ВАТ "Мир", ВАТ "Проектно-пошуковий інститут "Південмедбіосинтез", Сільськогосподарське відкрите акціонерне товариство "Племзавод "Тімірязєво", ВАТ "Племзавод "Василівка", ВАТ "Джанкойське племпідприємство", ПАТ «Українська генетична компанія", ВАТ "Приморське племпідприємство", ВАТ "Кримське підприємство по племінній справі в тваринництві", ВАТ "Полтаваплемсервіс", ВАТ "Племсервіс", ВАТ "Сільськогосподарське підприємство "Селекція-племресурси", Відкрите сільськогосподарське акціонерне товариство "Війтовецьке підприємство по племінній справі в тваринництві", ВАТ "Закарпатське племпідприємство", ВАТ "Племінний завод імені Літвінова", ПАТ "Племзавод "Степной", ВАТ "Племінний завод "Славне", ВАТ "Новоселицьке хлібоприймальне підприємство", ВАТ "Хоростківський комбінат хлібопродуктів", ВАТ "Вижницька реалбаза хлібопродуктів", ВАТ "Донецький комбінат хлібопродуктів", ВАТ "Кутейниковський комбінат хлібопродуктів", ВАТ "Будівельно-монтажне управління № 20", ВАТ "Хмельницьке авіапідприємство "Поділля-Авіа", ВАТ "Харківський домобудівельний комбінат № 1", ВАТ "Славутський завод залізобетонних виробів", ВАТ "Київський центральний універмаг", ВАТ "Чернівцісортнасінняовоч", ВАТ "Кролевецька фабрика "Художнє ткацтво", ВАТ "Нікопольський завод трубопровідної арматури", ВАТ "Макстрой", ВАТ "Завод "Строммашина", ВАТ "Донінвестбуд", ВАТ "Залізобетон", ВАТ "Вилокська взуттєва фабрика", ВАТ "Макіївська бавовнопрядильна фабрика "Мактекс", ВАТ "Агробізнес-НВ", ВАТ "Кіровоградський комбінат по випуску продовольчих товарів", ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп", ВАТ "Перемишлянський приладобудівний завод "Модуль", ВАТ "Оснастка", Відкрите сільськогосподарське акціонерне товариство "Шепетівське підприємство по племінній справі в тваринництві", ВАТ "Стаханівський завод металовиробів", ВАТ "Завод "Нева", ВАТ "Сєверодонецький завод опорів", ВАТ "УкрНДІпродмаш", ВАТ "Черкаський завод телеграфної апаратури", ВАТ "Науково-технічний випробувальний центр "Спектр-Т", ВАТ "Ніжинський завод сільськогосподарського машинобудування "Ніжинсільмаш", ВАТ "Екватор", ВАТ "Супутник", ВАТ "Компанія "Дніпро", ВАТ "Чернівецький радіотехнічний завод", ВАТ "Рівненський завод "Газотрон", ВАТ "Маріупольський завод важкого машинобудування", ВАТ "Камінь Богуславщини", ВАТ "Заліське", ВАТ "Великополовецький оцтовий завод", ВАТ "Пульсар", ВАТ "Авіакомпанія "Національні авіалінії України", ВАТ "Дніпроспецмаш", ВАТ "Кам'янець-Подільський завод "Електрон", ВАТ "Якимівський елеватор", ВАТ "Новороздільський завод "Сигнал", ", ВАТ "Старт", ВАТ "Телевізійний завод "Славутич", ВАТ "Бескид", ВАТ "Фермент", ВАТ "Новороздільський завод складних мінеральних добрив", ВАТ "ТК Стиль", ЗАТ "Банк крові", ВАТ "Особливе конструкторське бюро комплектних пристроїв"; Підприємство "Черкаський державний завод хімреактивів", Державне підприємство "Будильський експериментальний завод", Державне підприємство "Тересвянський завод продтоварів", Державне підприємство "Господарство "Приозерне", Державне підприємство "Ягільницький кінний завод", Державне підприємство "Батьовський комбінат хлібопродуктів", Міжгосподарський оздоровчий табір "Примор'я", Приватне акціонерне товариство "Івано-Франківський локомотиворемонтний завод", Закарпатське державне обласне підприємство по технічному забезпеченню сільськогосподарського виробництва "Агропромтехніка", ДВАТ "Будинок відпочинку "Горизонт" дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Трест Горлівськвуглебуд", ВАТ "Науково-виробниче підприємство "Система", Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Плодовод", Державне підприємство "Іванківський цукровий завод", Державне підприємство "Сільськогосподарське підприємство "Трест"

Фонд державного майна України

про визнання незаконним та нечинним розпорядження від 03.12.2008 №1517-р в

частині

ВСТАНОВИВ:

У липні 2009 року заступник Генерального прокурора України звернувся до суду з позовом до Кабінету міністрів України про визнання незаконним та нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1517-р з внесеними змінами від 28.04.2009 «Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу в 2009 році» (далі - розпорядження КМУ №1517-р) в частині щодо включення таких підприємств:

ВАТ "Артемівський машинобудівний завод "Победа труда", ВАТ "Горлівський машинобудівний завод", ВАТ "Горлівський машинобудівний завод "Універсал", ВАТ "Павлоградський завод "Буддеталь", ВАТ "Красноармійський машинобудівний завод", ДАХК "Енергобуд", ВАТ "Лисичанськвугілля", ВАТ "Автогірмаш імені В.А. Антипова", ЗАТ "Трест Кривбасшахтопроходка", TOB "Енергія-95", підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Систем-Антрацит-Енерго", ВАТ "Науково-дослідний інститут атомного та енергетичного насособудування", ВАТ "Енергопостачальна компанія "Чернігівобленерго", ВАТ "Сумиобленерго", ВАТ "Прикарпаттяобленерго", ВАТ "Львівобленерго", ВАТ "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго", ВАТ "Полтаваобленерго", ВАТ "Турбоатом", ВАТ "Дніпроенерго", ВАТ "Західенерго", ВАТ "Донбасенерго", ВАТ "ДЕК "Центренерго", ВАТ "Науково-виробничий комплекс "Київський завод автоматики імені Г.І. Петровського", ВАТ "Мукачівський завод "Точприлад", ВАТ "Феодосійська суднобудівна компанія "Море", ВАТ "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807", ВАТ "Дунайсудноремонт", ВАТ "Ізюмський тепловозоремонтний завод", ВАТ "Гайворонський тепловозоремонтний завод", ВАТ "Авіаційне підприємство спеціального призначення "Меридіан", ВАТ "Криворіжбудтранс", ВАТ "Ульяновське автотранспортне підприємство № 13548", ВАТ "Олександрійське автотранспортне підприємство 13506", ВАТ "Бобринецьке АТП № 13537", ВАТ "Олександрійське АТП- 13561", ВАТ "Автотранспортне підприємство 15339", ВАТ "Полонське автопідприємство 16844", ВАТ "Кам'янець-Подільське автотранспортне підприємство 16808", ВАТ "Городоцьке автотранспортне підприємство 16838", ВАТ "Волочиське автотранспортне підприємство 16837", ВАТ "Славутське автотранспортне підприємство № 16845, ВАТ "Кам'янець-Подільське АТП-16855", ВАТ "Кельменецьке автотранспортне підприємство № 17738", ВАТ "Денисівка", ВАТ "Автосфера", ВАТ "Чернігівське АТП 12342", ВАТ "Авіакомпанія "Константа", ВАТ "Криворізьке автотранспортне підприємство 14100", ВАТ "Конотопський завод по ремонту дизель-потягів", ВАТ "Краснодонське АТП-10914", ВАТ "Старобільське автотранспортне підприємство 10907", ВАТ "Новопсковське автотранспортне підприємство 10909", ВАТ "Нікопольське автотранспортне підприємство", ВАТ "Свердловське автотранспортне підприємство 10973", ВАТ "Миргородське автотранспортне підприємство № 15361", ВАТ "Гадяцьке автотранспортне підприємство 15337", ВАТ "Ірпінське автотранспортне підприємство 13250", ЗАТ "Міжнародна акціонерна авіаційна компанія "УРГА", Українсько-австрійське товариство з обмеженою відповідальністю "Термінал Карпати", ЗАТ "Авіакомпанія "Горлиця", TOB "Торговий флот Донбасу", ЗАТ "Кафа", ЗАТ "Трансфорвардінг лімітед АГ", ЗАТ "Інтертранс", ЗАТ "Авіакомпанія "Аеросвіт", ВАТ "Готельний комплекс "Братислава", ВАТ "Струмок", ВАТ "Виробницто "Технік", ЗАТ "Готель "Ореанда", ЗАТ "Пансіонат "Космос", ДВАТ "Трест "Донецьквуглебуд", ДВАТ "Трест "Донецькшахтобуд", ДВАТ "Шахта "Новодзержинська", ВАТ "Укрзахідвуглебуд", Державне підприємство "Шахта № 17-17 "Біс", Державне підприємство "Вугільна компанія "Краснолиманська", Відокремлений підрозділ "Шахта "Родинська"державного підприємства, Відокремлений підрозділ "Шахта "Центральна"державного підприємства, Відокремлений підрозділ "Шахта "Новопавлівська"державного підприємства, Державне підприємство "Артемвугілля", Державне підприємство "Орджонікідзевугілля", Державне підприємство "Шахтарськантрацит", Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Шахта імені Максима Горького", Державне підприємство "Шахта імені Ю.О. Гагаріна", Державне підприємство "Шахта Комсомолець", Державне підприємство "Шахта Вінницька", Державне підприємство "Шахта імені С.М. Кірова", Державне підприємство "Шахта "Голубівська", Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія", Держане підприємство "Селидіввугілля", Державне підприємство "Добропіллявугілля", Держане підприємство "Красноармійськвугілля", Державне підприємство "Антрацит", Державне підприємство "Передпускова дирекція шахти № 10 ""Нововолинська", Державне підприємство "Сніжнеантрацит", Держане підприємство "Макіїввугілля", Державне підприємство "Луганськвугілля", Державне підприємство "Первомайськвугілля", Державне підприємство "Донбасантрациит", Державне підприємство "Львіввугілля", Державне підприємство "Волиньвугілля", Структурний підрозділ шахта "Перевальська"державного підприємства, Державне підприємство "Вугільна компанія "Куйбишевська", Державне підприємство "Шахта "Глибока", Державне підприємство "Шахтоуправління імені В.І. Чапаєва", Держане підприємство по видобутку бурого вугілля "Бурвугілля", ВАТ "Трест "Донецькшахтопроходка", ДВАТ "Донецьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин", ДВАТ "Свердловське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин"- дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія "Спецшахтобуріння", Дочірнє підприємство ДВАТ "Первомайське шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин"- дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія", ДВАТ "Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин"- дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія "Спецшахтобуріння", ДВАТ "Вуглеавтотранс"- дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглебуд", ДВАТ "Шахто будівельне управління № 4"- дочірнє підприємство ВАТ "Державна холдингова компанія "Трест Горлівськвуглебуд", ДВАТ "Шахтоуправління "Донбас", ДВАТ "Шахта "Надія", ВАТ "Державна холдингова компанія "Спецшахтобуріння", ВАТ "Державна холдингова компанія "Трест "Горлівськвуглебуд", ДВАТ "Луганськдіпрошахт", Цілісний майновий комплекс центральної збагачувальної фабрики "Кіндратівська", Цілісний майновий комплекс державного відритого акціонерного товариства "Центральна збагачувальна фабрика "Стаханівська", Відокремлений підрозділ "Шахта "Родинська"державного підприємства "Красноармійськвугілля", Відокремлений підрозділ "Шахта "Центральна"державного підприємства "Красноармійськвугілля", Відокремлений підрозділ "Шахта "Новопавлівська"державного підприємства "Донбасантрацит", Херсонський державний завод "Палада", Державне підприємство "Харківський завод транспортного устаткування", Державне підприємство "Керченський судноремонтний завод", ЦМК "Структурного підрозділу - об'єднання автобусних станцій Луганського обласного автотранспортного управління", АКХ "Укрнафтопродукт", ВАТ"Український нафтогазовий інститут", ВАТ "Красно луцький машинобудівний завод", ЗАТ "Науково-виробниче підприємство "Макіївський завод шахтної автоматики", ЗАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Донецька", ВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Добропільська"дочірнє підприємство ДХК "Донбас вуглезабезпечення", ЗАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Вуглегірська", ВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Октябрська"дочірнє підприємство ДХК "Донбасвуглезабезпечення", ВАТ "Червоноградський ремонтно-механічний завод", ДВАТ "Центральна збагачувальна фабрика "Криворізька"дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглепереробка",ВАТ "Рудоремонтний завод "Іллічівський", ВАТ "Брянковський рудоремонтний завод", ВАТ "Червоноградське шахтопрохідницьке підприємство", ВАТ "Державна холдингова компанія "Укрвуглепромтранс", ВАТ "Донецькшахтобудмонтаж", ВАТ "Первомайське шахтобудівельне управління", ВАТ "Антрацитшахтобуд", ВАТ "Трест "Свердловськшахтобуд", ВАТ "Трест "Краснодоншахтобуд", ВАТ "Трест "Луганськшахтопроходка"дочірнє підприємство ДХК "Луганськшахтобуд", ВАТ "Макіївський коксохімічний завод", ВАТ "Луганське шахтопрохідне управління", ДВАТ "Луганська автобаза"дочірнє підприємство ДХК "Луганськвуглепереробка", ВАТ "Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут "Енергопроект", ВАТ "Черкасиобленерго", ДВАТ "Науково-дослідний і проектно- конструкторський інститут "Вуглемеханізація", ВАТ "Київський радіозавод", ВАТ "Український інститут автобусотролейбусобудування "Укравтобуспром", ВАТ "Дослідно-експериментальний завод № 20 цивільної авіації", ВАТ "Авіакомпанія "Аеролюкс", ВАТ "Хмельницьке авіапідприємство "Поділля-авіа", ВАТ "Харківметробуд", ВАТ "Дніпрометробуд", ВАТ "Рівненська авіакомпанія "Універсал-Авіа", Спільне закрите акціонерне товариство "Авіакомпанія Міжнародні авіалінії України", ВАТ "Авіакомпанія "Національні авіалінії України", Українська акціонерна промислова автошиноремонтна холдингова компанія "Укрпромавтошиноремонт", Генеральне агентство по туризму в Чернівецькій області - ВАТ "Туристичний комплекс "Черемош", ДВАТ "Завод по ремонту гірничо-шахтного обладнання "Супутник"дочірнє підприємство ДХК "Луганськвугілля", ДВАТ "Науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут з автоматизації вугільної промисловості НДПІ вуглеавтоматизація", ВАТ ДХК "Донвуглереммаш", ВАТ "Ватутінський ремонтно-механічний завод", ДВАТ "Стахановський ремонтно-механічний завод", Державне підприємство "Нововолинський ремонтно-механічний завод", Державне підприємство "Дирекція по будівництву об'єктів", ДВАТ -Шахтобудмонтажне управління № 9 дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Трест Горлівськвуглебуд", ДВАТ "Шахтопрохідне управління № 10 дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Трест "Горлівськвуглебуд", ВАТ "Донбасшахтобуд", ВАТ "Трест "Артемшахтобуд", ВАТ "Трест Красноармійськшахтобуд", ВАТ "ДХК "Луганськвуглеремонт", ДВАТ "Учбово-курсовий комбінат", ВАТ "Антрацитівське управління по ремонту та налагодженню гірничошахтного устаткування"дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Луганськвуглеремонт", Державне підприємство "Червоноградське шахтне ремонтно- будівельне управління", Державне відкрите акціонерне Луганське ремонтно-будівельне товариство, ДВАТ "Управління матеріально-технічного забезпечення та збуту продукції "Донецьквуглезбагачення", ВАТ "Проектно-технологічний трест "Оргтехшахтобуд", ВАТ "Донецькшахтобуд", ДВАТ "Автобаза "Донецьквуглезбагачення"дочірнє підприємство ВАТ "ДХК "Донбасвуглезбагачення", Державне підприємство "Укрдонбасекологія", ДВАТ "Краснодонська автобаза"дочірнє підприємство ДХК "Луганськшахтобуд", ДВАТ "Проектно-конструкторське бюро", ДВАТ -Учбово-курсовий комбінат", ДВАТ "Шахтобудівельне управління № 5", Державне підприємство "Свердловський ремонтно-механічний завод", ВАТ "Горлівське управління шахтобудмеханізація", ВАТ "Львівська вугільна компанія", Державне підприємство "Укрвуглеперспектива", Державне підприємство "Шахта "Путилівська", Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство", ВАТ "Івано-Франківський локомотиво-ремонтний завод".

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2010 у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове - про часткове задоволення позову. Визнано нечинним розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1517-р із внесеними постановою №430 Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 змінами і доповненнями "Про затвердження переліку господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу у 2009 році" в частині щодо включення до переліку об'єктів що підлягають підготовки до продажу у 2009 році державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств. У решті позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26.02.2014 №К/9991/6492/11 постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2010 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Вищий адміністративний суд України направляючи справу на новий розгляд вказав на те, що судам необхідно встановити, чи було порушено які-небудь норми законів України під час прийняття оспорюваного розпорядження Кабінетом Міністрів України, яким саме документом було внесено зміни та доповнення до розпорядження від 03.12.2008 № 1517-р.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.03.2014 справа прийнята до провадження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.04.2014 до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору залучено підприємства, на права та обов'язки яких впливає оскаржуване розпорядження КМУ №1517-р.

За клопотаннями правонаступників деяких з вищезазначених юридичних осіб, суд замінив третіх осіб.

Позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Посилався на те, що при виданні оскаржуваного розпорядження, відповідач порушив вимоги статті 19 Конституції України та статті 4 Закону України "Про Кабінет Міністрів України", а також на те, що розпорядження Кабінету Міністрів України №1517-р суперечить рішенню Ради національної безпеки України від 15.02.2008, яке введено в дію Указом Президента України від 06.03.2008 №200/2008.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив, що оскаржуване розпорядження видане на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Посилався на те, що згідно з чинним законодавством України Кабінет Міністрів України не наділено повноваженнями щодо віднесення галузей господарства до стратегічних та затвердження переліків стратегічних галузей економіки, приватизація яких здійснюється у спеціальному порядку. Вказав на те, що чинним законодавством України не було встановлено обмежень щодо приватизації об'єктів, перелік яких затверджено оскаржуваним розпорядженням № 1517-р.

Позовні вимоги підтримали та просили його задовольнити треті особи: ПАТ "Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут "Енергопроект", ПАТ "Гайворонський тепловозоремонтний завод", ПАТ "Київський радіозавод".

Фонд державного майна України проти задоволення позовних вимог заперечив. Вважає, що при прийнятті спірного розпорядження Урядом не було порушено норми чинного на той час законодавства.

Заперечили проти задоволення позовних вимог також треті особи: ПАТ "Науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут засобів технологічного устаткування "ВЕЛТ", ПАТ "Дунайсудноремонт", ПАТ "Міжнародна акціонерна авіаційна компанія "УРГА", ПАТ "Полтавобленерго", ПАТ "Донбасенерго", ПАТ "Готельний комплекс "Братислава", ПАТ "Львівобленерго", ВАТ "Укравтобуспром", ПАТ "Ніжинський завод сільськогосподарського машинобудування", ПАТ "УкрНДІпродмаш", ПАТ "Харківський домобудівельний комбінат № 1", ПАТ "Чернігівобленерго", ПАТ "ДТЕК Західенерго", ПАТ "Нікопольський завод трубопровідної арматури", ПрАТ "Дніпроспецмаш", ПАТ "Племзавод "Степной", ПAT "Сумиобленерго", ПАТ "Прикарпаттяобленерго", ПАТ "Харківметробуд", ПрАТ "Авіакомпанія "Міжнародні Авіалінії України".

Решта третіх осіб залишили вирішення питання щодо задоволення позовних вимог на розсуд суду.

В судовому засіданні 06.08.2014 суд, встановивши відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалив розглядати справу у порядку письмового провадження.

Строк розгляду адміністративної справи № 2а-9203/09/2670 продовжений на один місяць ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.08.2014.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

03.12.2008 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження №1517-р "Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають до продажу в 2009 році" (далі - розпорядження №1517-р).

Відповідно до пункту 2 розпорядження №1517-р Фонду державного майна доручено забезпечити: продаж пакетів акцій (часток) господарських товариств і холдингових компаній, погодивши у разі потреби в установленому порядку з Кабінетом Міністрів України умови приватизації об'єктів (проектів планів приватизації або планів розміщення акцій) та зміни до них (в частині способу розміщення та кількості запропонованих для реалізації акцій); підготовку до продажу державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств; подання пропозицій до умов приватизації об'єктів (проектів планів приватизації або планів розміщення акцій) щодо продажу їх разом із земельною ділянкою.

Пунктом 3 оскаржуваного розпорядження Міністерствам та іншим органам, які здійснюють управління державним майном, доручено здійснити разом з Фондом державного майна передприватизаційну підготовку державних підприємств, які підлягають підготовці до продажу в 2009 році, та передати державні пакети акцій, які підлягають продажу в 2009 році, Фондові державного майна.

До вказаного розпорядження були внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 №430 "Про запобігання кризовим явищам у вугільній промисловості", яка в подальшому скасована постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2010 №320 "Про скасування постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 №430".

Крім того, до розпорядження №1517-р були внесені зміни розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 №474-р "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1517". Даним розпорядженням внесено зміни до переліку господарських товариств, компаній та державних підприємств, що підлягають підготовці до продажу у 2009 році.

Суд встановив, що позивач оскаржує розпорядження №1517-р в частині включення 201 підприємства, які, на його думку, віднесені до паливно-енергетичного, оборонно-промислового комплексів, транспортної галузі, житлово-комунального господарства (перелік яких наведено вище), з урахуванням змін, внесених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 №474-р.

Матеріали справи свідчать про те, що Генеральним прокурором України було принесено протест від 02.07.2009 №07/2/1-125 вих-09 на розпорядження Кабінету Міністрів України №1517-р, зі змінами і доповненнями, внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 №474-р (а.с. 14-15 Т. І).

Протест прокурора обґрунтований тим, що розпорядження Кабінету Міністрів України №1517-р від 03.12.2008 не повною мірою відповідає вимогам чинного законодавства. Зокрема, в протесті прокурор посилається на рішення Ради національної безпеки та оборони України "Про забезпечення національних інтересів і національної безпеки у сфері приватизації та концептуальні засади їх реалізації" від 15.02.2008, яке введено в дію Указом Президента України від 06.03.2008 №200/2008.

Прем'єр-Міністр України, розглянувши протест Генерального прокурора України, відхилив його, посилаючись на те, що у протесті порушується питання невідповідності акта Уряду не Конституції або законам України, а підзаконному акту - рішенню Ради національної безпеки та оборони України (лист Кабінету Міністрів України від 15.07.2009 №10814/0/2-09) (а.с. 37-39 Т. І).

Крім того, у відповіді на протест зазначено, що Кабінет Міністрів України не здійснює приватизацію об'єктів державної власності, а оскаржуваним актом визначив завдання Фонду державного майна стосовно проведення заходів з підготовки та здійснення відповідно до законодавства продажу об'єктів державної власності з метою виконання вимог статті 23 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 році" в частині забезпечення у 2009 році надходження до Стабілізаційного фонду Державного бюджету України коштів, одержаних від приватизації державного майна, та вимог підпункту "ї" пункту 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20.10.2008 щодо утвердження разом із Фондом державного майна України переліку об'єктів державної власності, які підлягають приватизації у 2009 році.

Вважаючи протиправним розпорядження №1517-р в частині включення 201 підприємства, які віднесені до паливно-енергетичного, оборонно-промислового комплексів, транспортної галузі, житлово-комунального господарства (перелік яких наведено вище), з урахуванням змін, внесених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 №474-р, позивач оскаржив його у вказаній частині до суду.

Оцінивши за правилами статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про Кабінету Міністрів України" від 16.05.2008 №279-VI (чинного на момент видання оскаржуваного розпорядження), Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Відповідно до частини першої статті 117 Конституції України та статті 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" (чинного на момент видання оскаржуваного розпорядження) Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції та на виконання Конституції та законів України видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Частиною 3 статті 52 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" (чинного на момент видання оскаржуваного розпорядження) встановлено, що акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Кабінет Міністрів України у сфері економіки та фінансів здійснює відповідно до закону управління об'єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами, делегує в установленому законом порядку окремі повноваження щодо управління зазначеними об'єктами міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, місцевим державним адміністраціям та відповідним суб'єктам господарювання; забезпечує розроблення і виконання державних програм приватизації (пункт 1 частини 1 статті 20 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" (чинного на момент видання оскаржуваного розпорядження)).

Об'єктами управління державної власності є, зокрема, корпоративні права, що належать державі у статутних фондах господарських організацій (далі - корпоративні права держави) (стаття 3 Закону України "Про управління об'єктами державної власності" в редакції, чинній на момент видання оскаржуваного розпорядження).

Відповідно до пунктів 10, 23 частини 2 статті 5 Закону України "Про управління об'єктами державної власності", здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України приймає за поданням Фонду державного майна України рішення про достроковий продаж пакетів акцій (часток), закріплених у державній власності, або їх частини; погоджує умови приватизації та реструктуризації об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

Частиною першою статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна" визначено, що до об'єктів державної власності, що підлягають приватизації, належать, зокрема, акції (частки, паї), що належать державі у майні господарських товариств та інших об'єднань.

Приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства. До об'єктів, що мають загальнодержавне значення, відносяться майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів, основним видом діяльності яких є виробництво товарів (робіт, послуг), що мають загальнодержавне значення (частина друга статті 5 Закону України "Про приватизацію державного майна").

Щодо посилання позивача на порушення Кабінетом Міністрів України положень рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.02.2008, введеного в дію Указом Президента України від 06.03.2008 №200/2008, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 4 вказаного рішення Ради національної безпеки та оборони України від 03.12.2008, Кабінету Міністрів України доручено у місячний термін прийняти рішення про віднесення до стратегічних такі галузі економіки як паливно-енергетичний, оборонно-промисловий комплекси, транспортну галузь, житлово-комунальне господарство, інші відповідні галузі до переліку стратегічних галузей економіки, приватизація об'єктів яких має здійснюватись відповідно до затверджених у встановленому порядку програм розвитку таких галузей; не допускати до затвердження зазначених програм приватизації об'єктів державної власності цих галузей.

Зі змісту вказаного рішення Ради національної безпеки та оборони України від 03.12.2008 видно, що ним не заборонено приватизацію підприємств, які мають стратегічне значення для економіки держави. Виходячи з положень пунктів 3 та 4 рішення від 15.02.2008, приватизація можлива за умови затвердження відповідної програми.

Однак, згідно із Законами України "Про Кабінет Міністрів України", "Про управління об'єктами державної власності", "Про приватизацію державного майна" Кабінет Міністрів України не наділений повноваженнями щодо віднесення галузевих комплексів (галузей господарства) до стратегічних та затвердження переліків стратегічних галузей економіки, приватизація яких здійснюється у спеціальному порядку.

Законодавством не визначено чіткого розподілу підприємств у частині віднесення їх до певної галузі, а критерієм при віднесенні окремого підприємства до певної галузі в якості головної ознаки є основний вид економічної діяльності.

Представник Фонду державного майна України посилався на те, що в законодавстві відсутні визначення термінів «галузевий комплекс» та «галузь господарства» і їх співвідношення між собою, а також механізм і критерії класифікації підприємств відповідно до галузевих ознак унеможливлює віднесення підприємств до відповідного комплексу (галузі).

Зі змісту пункту 1 розпорядження №1517-р видно, що відповідачем затверджені переліки господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу у 2009 році згідно з додатками 1 і 2.

Отже, з наведеного вище пункту 1 розпорядження не видно, що відповідач здійснив та/або допустив приватизацію зазначених юридичних осіб до затвердження відповідних програм, передбачених рішенням Ради національної безпеки та оборони України від 03.12.2008, крім того у даному пункті розпорядження мова йде про підготовку їх до продажу, а не про їх продаж.

Решта пунктів оскаржуваного розпорядження (пункти 2 і 3) також не містять положень, які суперечать вказаному рішенню Ради національної безпеки та оборони України.

Досліджуючи питання дотримання Кабінетом Міністрів України процедури видання оскаржуваного розпорядження №1517-р, суд встановив, що вона здійснена у відповідності до вимог законодавства, з огляду на наступне.

Порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України, підготовки та прийняття рішень, інші процедурні питання його діяльності визначений Регламентом Кабінету Міністрів України, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950 (далі - Регламент).

Пунктом 5 параграфу 33 Регламенту встановлено, що проект акта Кабінету Міністрів підлягає обов'язковому погодженню усіма заінтересованими органами, а також Мінфіном та Мінекономрозвитку (за винятком проекту розпорядження з кадрових питань).

В матеріалах справи наявна копія довідки про погодження проекту оскаржуваного розпорядження №1517-р, з якої вбачається, що Міністром фінансів та Міністром транспорту та зв'язку проект погоджений без зауважень; зауваження, висловлені Міністром палива та енергетики, Генеральним директором НКАУ Міністром аграрної політики, заступником Міністра вугільної промисловості, виконуючим обов'язки Міністра охорони здоров'я, виконуючим обов'язки Голови Держкомрезерву були враховані; зауваження Голови Держкомстату враховані частково; зауваження Голови Фонду державного майна України не враховані (а.с. 82-83 Т. V).

Усі висловлені зауваження та мотиви їх відхилення наведені у протоколі узгодження позицій (а.с. 87-95 Т. V).

Відповідно до пунктів 1-3 параграфу 55-1 Регламенту, опрацьований проект акта Кабінету Міністрів разом з матеріалами, поданими головним розробником, та експертним висновком Секретаріату Кабінету Міністрів включається до порядку денного засідання відповідного урядового комітету.

За результатами розгляду проект акта Кабінету Міністрів схвалюється на засіданні, якщо до нього не висловлено зауважень. Схвалений проект акта Кабінету Міністрів візується Першим віце-прем'єр-міністром, Віце-прем'єр-міністром на засіданні урядового комітету.

Проект акта Кабінету Міністрів може бути схвалений на засіданні урядового комітету з урахуванням зауважень і пропозицій, висловлених учасниками засідання, і запропонованих Секретаріатом Кабінету Міністрів змін, якщо вони не впливають на суть проекту. Такий проект доопрацьовується головним розробником протягом трьох робочих днів, якщо інший строк не визначений урядовим комітетом, та подається для розгляду на засіданні Кабінету Міністрів після проведення Секретаріатом Кабінету Міністрів повторної експертизи.

Питання про проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліків господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу в 2009 році" було включено до порядку денного засідання Кабінету Міністрів України 03.12.2008, за результатом якого складений протокол №65 (а.с. 47-54 Т. V).

За результатами розгляду вказаного проекту, його було схвалено та завізовано.

До матеріалів справи відповідач надав також копії пояснювальної записки, де, зокрема, наведені обґрунтування необхідності прийняття розпорядження, мета і шляхи її досягнення, правові аспекти, позиції органів управління (а.с. 77-81 Т. V). Також відповідач надав суду копію висновку Міністерства юстиції, яким погоджено проект оскаржуваного розпорядження (а.с. 84-86 Т. V).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Кабінет Міністрів України, видаючи розпорядження від 03.12.2008 №1517-р "Про затвердження переліку господарських товариств і холдингових компаній, державні пакети акцій (частки) яких підлягають продажу, державних підприємств, холдингових компаній і відкритих акціонерних товариств, що підлягають підготовці до продажу в 2009 році", діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з огляду на що підстави для скасування даного розпорядження відсутні.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позовні вимоги заступника Генерального прокурора України необґрунтованими та, відповідно, такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 6, 7, 17, 158, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову заступника Генерального прокурора України відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий суддя К.М. Кобилянський

Судді В.А. Кузьменко

Б.В. Санін