Справа № 2-а-181 2008 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2008 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого - судді -ГОНЧАРОВОЇ І.М.

При секретарі - ВЕЛЬНИЧУК О.А.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецького обласного військового комісаріату, третя особа - Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання проведення перерахунку пенсії , -

В с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, зазначивши в ньому, що він прослужив у Збройних Силах 25 років. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» йому призначена пенсія. З 15 березня 2001 року Медико-соціальною експертною комісією (МСЕК) була встановлена II група інваліда війни.

Відповідно до частини 6 пункту 27 статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни II групи пенсія підвищується на 350 відсотків мінімальної пенсії за віком, розмір якої установлюється нормативно-правовими актами України. В зв'язку з тим, що розмір підвищення пенсії, як інваліду війни II групи є значно меншим, від встановленого Законами України, він звернувся в військовий комісаріат з вимогою зробити перерахунок та виплатити донараховану суму.

Військовий комісаріат передав його заяву в Головне Управління Пенсійного фонду в Чернівецький області, яке надало відповідь, що підвищення пенсії, як інваліду війни II групи нарахована відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 05.10.2005 .

Відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Вважає, що дії військового комісаріату щодо перерахунку пенсії, як інваліду війни 2 групи відповідно Закону України від 05.10.2005 р. № 2939-ІУ в значно меншому розмірі ніж це передбачено пунктом "б" статті 15 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців..." та частиною 6 пунктом 27 статті 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є такими, що суперечать вимогам Законів України та Конституції України, та порушують його право, гарантоване Конституцією України та Законами України.

9 квітня 1992 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", яким визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членів їх сімей.

Стаття 15 Закону, передбачає підвищення пенсій за вислугу років в якій зазначено, що особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсія за вислугу років підвищується, як інваліду війни II групи на 350 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Приймаючи Постанову № 1 від 3 січня 2002 року. Кабінет Міністрів України перевищив свої повноваження тобто, прийняв постанову з порушенням Конституції, звузивши при цьому зміст та обсяг існуючих прав громадян у сфері їх соціального захисту та порушив Конституційний принцип рівності всіх громадян перед Законом, поставив мене в нерівні умови з тими громадянами України яким пенсія призначається з врахуванням мінімальної пенсії за віком розмір якої встановлюється законом.

Військовий комісаріат при нарахуванні підвищення пенсії, як інваліду війни II групи, повинен був керуватися не постановою КМУ, а лише Конституцією та Законами України.

Виконуючи вимоги пункту „б" статті 15 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців... " від 09 квітня 1992 р. №2262-ХИ та частини 6 пункту 27 статті 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-Х1 Чернівецький обласний військовий комісаріат повинен був нараховувати йому та виплачувати підвищення пенсії, як інваліду війни II групи у наступних розмірах:

- з 15 березня 2001 р. до 31 липня 2001 р. (5 міс.) 350% від 34.00= 119,00х 5= 595,00;

- з 01 серпня 2001 р. до 31 грудня 2001 р. (5 міс.): 350% від 39.00= 136,50х 5 = 682,50;

- з 01 січня 2002 р. до 31 березня 2002 р. (З міс): 350% від 43.00= 150,50x3 = 451,50;

-з 11 лютого 2002 р. до 31 березня 2002 р. (2 міс): 350% від 43.00= 150,00x2 = 301,00;

-з 01 квітня 2002 р. до ЗО червня 2003 р. (15 міс): 350% від 47,30=165,55x15=2483,25;

- з 01 липня 2003 р. до 31 грудня 2004 р. (18 міс): 350% від 50.00=175,00x18=3150,00;

-з 1 січня 2005р. до 31 грудня 2005р. (12 міс.) 350% від 332.00=1162.00x12=13944,00;

- з 01 січня 2006р. до 31 березня 2006р. (З міс): 350% від 350.00=1225,00х 3 =3675,00;

- з 01 квітня 2006р. до 31 серпня 2006р. (5 міс): 350% від 359.00= 1256,50х 5= 6282,50;

- з 01 вересня 2006 р. до 15 липня 2007 р. (10 міс.) 350% від 366.00=1281х 10 =12810,00;

- з 16 липня 2007 р. до 350% від 400.00=1400.00х ?

Просить суд відмову Військового комісаріату щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1, як інваліду війни І групи, з урахуванням підвищення її, відповідно до Закону № 3551 від 22.10.1993 року на 350% мінімальної пенсії за віком, розмір якої установлюється Законом України і виплатити різницю за минулий час - визнати протиправною.

Визнати його право на перерахунок пенсії, як інваліда II групи, з урахуванням підвищення її, відповідно до Закону України № 3551 від 22.10.1993 року на 350% мінімальної пенсії за віком, розмір якої установлюється Законом України і виплату різниці за минулий час.

Зобов'язати Військовий комісаріат зробити перерахунок його пенсії, як інваліду війни II групи, з урахуванням підвищення відповідно до Закону України № 3551 від 22.10.1993 року на 350% мінімальної пенсії за віком, розмір якої установлюється Законом України.

Зобов'язати Військовий комісаріат надати довідку, про перерахунок моєї пенсії, як інваліду війни II групи з урахуванням підвищення її відповідно до Закону, по рішенню суду, Головному Управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для виплати донарахованої суми.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, підтвердивши обставини, які викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Чернівецького обласного військового комісаріату позов не визнав і пояснив , що стаття 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначає, що інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується: інвалідам І групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, П група - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III група - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Позивач є інвалідом II групи, пенсія йому підвищена на 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Саме в такому розмірі здійснюється виплата підвищення пенсії по інвалідності позивачу з 01.01.2006 року і по сьогодні.

До 01.01.2006 року ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (інвалідам війни 2 групи), передбачала підвищення пенсії по інвалідності на 350% мінімальної пенсії за віком. Так, Постанова Верховного Суду України від 15.04.2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців ( крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», п.13 визначено, що Законом №2262 передбачено підвищення пенсій за вислугу років. Зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом і є ветеранами війни або особами, на котрих поширюється дія Закону від 22 жовтня 1993 р. № 3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії за вислугу років підвищуються у відповідних відсотках від розміру мінімальної пенсії за віком. Таке підвищення провадиться виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з 01.01.2002 р., та складає 19,91 грн., встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», дію якої з 01.10.2003 р. поширено на вказаних осіб постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2003 р. № 1350 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Надбавка позивачу обрахована правильно, виходячи з вимог чинного законодавства України , підстав для її перерахунку немає. Дії Чернівецького обласного військового комісаріату, а надалі і головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не порушили конституційні права позивача.

Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області позовні вимоги не визнав і пояснив , що згідно даних пенсійної справи, ОСОБА_1 військовим комісаріатом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-ХП.

Відповідно до ст.99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області покладено функції призначення (перерахунку) та виплати пенсій військовослужбовцям з 01.01.2007 року. Згідно даної норми управління Фонду з 01.01.2007 року здійснює позивачу виплату пенсії по інвалідності, як інваліду 2 групи та здійснює виплату підвищення до пенсії як інваліду війни 2 групи відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На час прийняття вищезгаданих функцій Пенсійним фондом України, ст. 25 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" було визначено умови підвищення пенсій по інвалідності та передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії по інвалідності підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

Стаття 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», чітко визначає, що інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам І групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Оскільки позивач є інвалідом II групи то пенсія йому мас підвищуватися на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Саме в такому розмірі головне управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснює виплату підвищення пенсії по інвалідності позивачу з часу прийняття функцій (тобто з 01.01.2007 року і по сьогодні).

Таким чином головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області правомірно починаючи з 01.01.2007 року здійснює нарахування і виплату підвищення пенсії позивачу, як інваліду війни 2 групи виходячи з ст.99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Суд, заслухавши пояснення сторін дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

До 01.01.2006 року ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачала підвищення пенсії по інвалідності на 350% мінімальної пенсії за віком (інвалідам війни 2 групи), а розміри мінімальної пенсії за віком, з якої обчислювалися надбавки та підвищення до пенсій, встановлювалися рішеннями Уряду України та Кабінету Міністрів України у відповідності з постановою Верховної Раді від 20 лютого 1996 року № 49/96-ВР "Про порядок введення в дію статей 10, 33, 34 Закону України "Про оплату праці" та встановлення мінімального розміру пенсії за віком, розмір мінімальної пенсії за віком з 01.03.1996 року, з якої обчислювалося підвищення пенсії інвалідам війни, складав - 15,00 грн.. У відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 831 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 серпня 1996 року, та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 серпня 1996 року", розмір мінімальної пенсії за віком з 01.08.1996 року, з якої обчислювалось підвищення пенсії (пенсіонерам МО), складав - 16,62 грн. (15 грн. помножити на 1,108)

Згідно п. "є" постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", розмір мінімальної пенсії за віком з 01.01.2002 року, з якої обчислювалось підвищення пенсії( не пенсіонерам МО) , складав 19,91 грн. ( тільки для пенсіонерів Пенсійного фонду України).

У відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2003 року № 1350 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", розмір мінімальної пенсії за віком з 01.10.2003 року, з якої обчислювалось підвищення пенсії (пенсіонерам МО), складав 19,91 грн.

Згідно з вищевказаними постановами Кабінету Міністрів України нараховувалось підвищення пенсії позивачу ОСОБА_1 як інваліду війни. Розмір цього підвищення складав 19,91 грн. х 350% = 69,69 грн. Саме таку суму підвищення отримував позивач від Чернівецького обласного військового комісаріату

Починаючи вже з 01.01.2006 року Чернівецький обласний військовий комісаріат відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснював обчислення підвищення позивачу, як інваліду війни 2 групи в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (тобто в редакції стаття 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що почала діяти з 01.01.2006 року). В такому розмірі підвищення виплачується і органом Пенсійного фонду України.

Застосування розміру мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 19 Закону України "Про пенсійне забезпечення" для підвищення пенсії за вислугу років як інваліду війни 2 групи на підставі статті 25 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є безпідставним, оскільки з мінімального розміру пенсії за віком який встановлюється Законом України "Про пенсійне забезпечення" не провадиться розрахунок підвищень, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розмір мінімальної пенсії за віком що визначений Законом України "Про пенсійне забезпечення" застосовується для обчислення та призначення трудових пенсій у відповідності до даного Закону.

Згідно п.13 Постанови Верховного Суду України від 15.04.2005 року № 4 "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом і є ветеранами війни або особами, на котрих поширюється дія Закону від 22 жовтня 1993 р.№3551 "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються у відповідних відсотках від розміру мінімальної пенсії за віком. Таке підвищення провадиться виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - 19 грн. 91 коп., встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 р. №1"Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", дію якої з 1 жовтня 2003 р. поширено на вказаних осіб постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2003 р. №1350 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

Таким чином позивач правомірно отримував підвищення до пенсії , підстав для перерахунку пенсії немає. Дії Чернівецького обласного військового комісаріату, а надалі і головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не порушили конституційні права позивача, а тому вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Виходячи із вищенаведеного, керуючись ст. 25 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою Пленуму Верховного Суду України №4 від 15.04.2005 року „Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців(крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб,”, постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету", ст..ст. 10, 11, 86, 159-162 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Чернівецького обласного військового комісаріату, третя особа - Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання проведення перерахунку пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського Апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці шляхом подачі заяви в 10-ти денний термін з дня проголошення постанови , та шляхом подачі після цього в 20-ти денний термін апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

СУДДЯ: