-
скопійовано
-
-
-
-
-
скопійовано
-
-
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 7/74 Головуючий у 1-й інстанції: Вєкуа Н. Г. Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
У Х В А Л А
Іменем України
12 грудня 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Беспалова О. О.
суддів: Грибан І. О., Парінова А. Б.
при секретарі: Тур В. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Міжрегіонального головного управління Міндоходів - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2013 р. у справі за адміністративним позовом комунального підприємства "Київський метрополітен" до Міжрегіонального головного управління Міндоходів - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків, третя особа Державна податкова інспекція у Солом'янському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві про скасування податкових повідомлень-рішень,-
В С Т А Н О В И В:
Комунальне підприємство «Київський метрополітен» звернулося до суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків, функції якого на даний час виконує Міжрегіональне головне управління Міндоходів - Центральний офіс з обслуговування великих платників податків (надалі - відповідач, податковий орган) про скасування податкових повідомлень-рішень від 10.05.2007 р. № 0000464230/0 та № 0000344230/0.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.12.2007 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2009 р., позов задоволено в повному обсязі.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08.07.2013 р. рішення судів попередніх інстанцій скасовано, а справу направлено на новий розгляд у зв'язку із необхідністю надання належної правової оцінки доводам податкового органу щодо нарахування та сплати земельного податку за використання земель першого пускового комплексу метрополітену від стм. Либідська до стм. Виставковий центр та у зв'язку з тим, що судами попередніх інстанцій не перевірено доводи податкового органу щодо правомірності нарахування штрафних санкцій за податковим повідомленням-рішенням від 10.05.2007 р. № 0000344230/0.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2013 р. позов задоволено у повному обсязі.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутністю представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова суду підлягає залишенню без змін виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, рішенням Київської міської ради від 27.01.05 року № 96/2672 передані КП «Київський метрополітен» земельні ділянки під влаштування будівельних майданчиків для будівництва 1-го пускового комплексу дільниці КЧЛ від ст. «Либідська» до ст. «Виставковий центр» у Голосіївському р-ні м. Києва (надійшло зазначене рішення в ДБМ лише 20.01.2006 р. за вх. № 47).
Відповідно цього рішення між КП «Київський метрополітен» - СП «Дирекція будівництва метрополітен» та КП «Київський інститут земельних відносин» Головного управління земельних ресурсів укладений договір щодо організації робіт по винесенню меж земельних ділянок в натуру та виготовленню документа, що посвідчує право користування земельними ділянками (оформлення договору оренди земельних ділянок) І ПК КЧЛ від 28.02.06 р. № 323/58-ДБМ на суму 68,5 тис. грн., по якому в травні-червні 2006 року виконана 100% оплата.
Відповідно до пункту 8 статті 28 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м, Києві, затвердженого рішенням Київради від 15.07.2004 р. № 457/1867, рішення Київської міської ради про передачу земельних ділянок в оренду вважаються такими, що втратили чинність, через дев'ять місяців після набуття ними чинності, якщо відповідний договір оренди землі не укладено.
В зв'язку з тим, що рішення Київради № 96/2672 втратило чинність, договір короткострокової оренди на 3 роки земельних ділянок загальною площею 4,29 га на зазначену лінію між позивачем та Київською міською радою не був укладений. Позивач звернувся з листом від 06.07.2006 р. № 1505-Н до Київської міської ради щодо продовження терміну дії зазначеного рішення. III сесія V скликання Київради рішенням від 28.09.06 № 37/94 «Про окремі питання регулювання земельних відносин» продовжила до 1 квітня 2007 року термін дії рішення Київради від 27.01.2005 р. № 96/2672.
У 2007 році позивачем укладені договори оренди на земельні ділянки по Куренівсько-Червоноармійській лінії метрополітену та зареєстровані в Головному управлінні земельних ресурсів 30.03.07 р., а саме:
будмайданчик № 104 від 30.03.2007 № 79-6-00497;
будмайданчик№ 104/1 від 30.03.2007 № 79-6-0049;
будмайданчик № 106 від 30.03.2007 № 79-6-00493;
будмайданчик № 107 від 30.032007 № 79-6-00498;
будмайданчик № 108 від 30.03.2007 № 79-6-00495;
будмайданчик № 109-5біс від 30.03.2007 № 79-6-00494.
Згідно з витягами з технічної документації №Ю-07872/2007, №Ю-6582/2009, №Ю-2705 8/2009, №Ю-07878/2007, №Ю-26581/2009, №Ю-07879/2007, №Ю-26584/2009, №10-07876/2007, №Ю-265 87/2009, №Ю-07871/2007, №Ю-26591/2009, №Ю-07874/2007, ШЄ-26585/2009 про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, виданих позивачу Головним управлінням земельних ресурсів (місце розташування: м. Київ, р-н Голосіївський, від станції «Либідська» до станції «Виставковий центр») визначено функціональне використання земельної ділянки, а саме: інші землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво.
Коефіцієнт на функціональне використання землі визначено згідно Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів 0,50.
Спеціалізованою державною податковою інспекцією у м. Києві по роботі з великими платниками податків було проведено виїзну планову перевірку Комунального підприємства "Київський метрополітен" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства у період з 01.07.2005 р. по 31.12.2006 р., за результатами якої складено акт перевірки від 25.04.2007р. № 399/42-30/03328913 (далі -акт перевірки).
В акті перевірки зазначено, що нормативні грошові оцінки земель, розташованих на дільниці від станції "Харківська" до Харківської площі, встановлені виходячи з функціонального коефіцієнту 0,5, як для земель рекреаційного призначення та інших відкритих земель, що відведені під майбутнє будівництво. В серпні 2005 року КП "Київський метрополітен" введено в експлуатацію перший пусковий комплекс дільниці Сирецько-Печерської лінії метрополітену в м. Києві від станції "Харківська" до Харківської площі.
Листом від 10.04.2007 р. № 071649/1000 Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві визначило коефіцієнт функціонального використання земель - 1 (землі наземного та підземного транспорту). Тому відповідачем зроблено висновок про порушення КП "Київський метрополітен" ч.1 ст. 14, ст. 23 Закону України "Про плату за землю".
На підставі акта перевірки СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП прийнято спірні податкові повідомлення-рішення від 10.05.2007 р. № 0000344230/0, яким позивачу визначено суму податкового зобов'язання за платежем: орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності у розмірі 228564,42 грн. (основний платіж - 152149,61 грн., штрафні (фінансові) санкції 46414,81 грн.), № 0000464230/0, яким визначено суму податкового зобов'язання за платежем: плата за оренду майнових комплексів та іншого майна, що у комунальній власності у розмірі 5507559,30 грн.
Податок по земельним ділянкам, які знаходяться у Деснянському, Оболонському, Печерському, Подільському, Солом'янському, Шевченківському районах міста Києва, був визначений окремими податковими повідомленнями-рішеннями від 10.05.2007 р., а саме: № 0000404230/0 - Деснянський район м. Києва; № 0000424230/0 - Оболонський район м. Києва; № 0000364230/0 - Печерський район м. Києва; № 0000384230/0 - Подільський район м. Києва, № 0000444230/0 - Солом'янський район м. Києва; № 0000434230/0 - Шевченківський район м. Києва.
Питання обґрунтованості визначення податкових зобов'язань по земельному податку по земельних ділянках, розташованих у Деснянському, Оболонському, Печерському, Подільському, Солом'янському, Шевченківському районах міста Києва, землекористувачем по яких є позивач, у даній справі не ставилося, оскільки було узгоджене і сплачене позивачем в добровільному порядку.
Також на підставі акту перевірки відповідачем встановлено порушення позивачем п. 30 рішення Київської міської ради "Про бюджет м. Києва на 2004 рік" від 18.12.2003 р. № 267/1142 з урахування п.68 рішення Київської міської ради "Про бюджет м. Києва на 2005 рік" від 28.12.2004 р. № 1050/2460, п. 19 рішення Київської міської ради "Про бюджет м. Києва на 2006 рік" від 27.12.2005 р. № 621/3082, п.п. 5.1 п.5 Порядку розрахунку сум зобов'язань, визначення складу та розміру витрат на експлуатацію орендованого майна, та порядок надання звітності про суму надходжень від оренди, експлуатаційних витрат, нараховані та сплачені суми зобов'язань з 50 відсотків загальної суми надходжень від оренди майна комунальної власності м. Києва, затвердженого наказом Головного управління комунальної власності м. Києва від 03.02.2006 р. № 33 та винесення на підставі акта перевірки податкового повідомлення-рішення № 0000464230/0 від 10.05.2007р.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.
У відповідності до ст. 13 Закону України "Про плату за землю" підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.
Згідно з витягами Головного управління земельних ресурсів від 18.01.2005 р. з технічної документації № Ю-30823/2005, № Ю-30822/2005, № Ю-30821/2005, №Ю-30820/2005 про нормативну грошову оцінку земельних ділянок коефіцієнт на функціональне використання землі, згідно з рішенням Київської міської ради від 27.04.2000 р. № 104/825 "Про затвердження грошової оцінки земель м. Києва" становить 0,50.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992 № 2535-XII об'єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар.
Статтею 13 Закону України "Про плату за землю" передбачено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України "Про плату за землю" платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.
Стаття 15 вказаного Закону передбачає, що власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок, а також орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України "Про систему оподаткування" від 19.04.1997 року № 221/97-ВР (чинним на час виникнення спірних правовідносин) під податком і збором (обов'язковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фондів слід розуміти обов'язковий внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування.
Статтями 14, 15 Закону України "Про систему оподаткування" визначено вичерпний перелік загальнодержавних, а також місцевих податків, зборів (обов'язкових платежів).
Як вбачається з положень Закону України "Про систему оподаткування" визначений податковим повідомленням-рішенням № 0000464230/0 від 10.05.2007 р. платіж, а саме: плата за оренду майнових комплексів та іншого майна, що у комунальній власності не включено до переліку загальнодержавних чи місцевих податків, зборів (обов'язкових платежів), а отже не може визначатись як податкове зобов'язання платника податку згідно Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", оскільки, згідно з Преамбулою цього Закону, він є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.
Таким чином, колегія суддів приходить висновку, що відповідачем безпідставно визначено спірним податковим повідомленням-рішенням платіж до бюджету як суму податкового зобов'язання згідно з п.п. "б" п.п.4.2.2 п.4.2 ст. 4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Крім того, колегія суддів приймає до уваги рішення Київської міської ради від 22.08.2007 року № 144/1978, яким позивача звільнено від сплати 50 % надходжень за оренду комунального майна у зв'язку із збитковістю комунального підприємства.
Відповідно до листа Головного управління земельних ресурсів від 14.02.2007 р. № 07-05/4424 договір оренди земельних ділянок від 07.07.2005 р. зареєстровано 28.11.2005 р. за № 63-6-00311 у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, даний лист є невід'ємною частиною цього договору.
В листі Головного управління земельних ресурсів від 12.09.2007 р. № 07-05/28645 зазначено, що спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 р. № 18/15/21/11 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 р. № 388/12262) затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який передбачає застосування коефіцієнта, який характеризує функціональне використання земельних ділянок, що зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво Кф=0,50, а для земель транспорту, зв'язку - 1,00.
Таким чином застосування відповідачем коефіцієнта на рівні 1 є неправомірним.
В акті перевірки від 25.04.2007 р. № 399/4230/03328913 зазначено, що в порушення частини другої ст. 14 Закону України «Про плату за землю» та п. 5 Порядку подання податкового розрахунку земельного податку, затвердженого Наказом ДПА України від 26.10.2001 № 434, КП «Київський метрополітен» несвоєчасно поданий уточнюючий податковий розрахунок земельного податку на 2005 рік № 141927 (змінені податкові зобов'язання з квітня 2006р.): граничний термін подання 20.05.2006р., підприємством подано розрахунок - 26.07.2006р.
На підставі вищевикладеного позивачу надіслано податкове повідомлення-рішення від 10.05.2007р. № 0000374230/0. Сума податкового зобов'язання за основним платежем становить 1 010,02 грн., за штрафними санкціями 675,01 грн. - всього 1685,03 грн., що було сплачено позивачем 17.05.2007 року за платіжним дорученням № 909 і не заперечується відповідачем.
З огляду на вищенаведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем в судах першої та апеляційної інстанцій правомірності своїх дій при винесенні спірних рішень не доведено.
Доводи апеляційної скарги не спростовують позиції суду першої інстанції.
Згідно статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення з дотриманням норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Міжрегіонального головного управління Міндоходів - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2013 р. у справі за адміністративним позовом комунального підприємства "Київський метрополітен" до Міжрегіонального головного управління Міндоходів - Центрального офісу з обслуговування великих платників податків, третя особа Державна податкова інспекція у Солом'янському районі Головного управління Міндоходів у м. Києві про скасування податкових повідомлень-рішень залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 жовтня 2013 р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя
О. О. Беспалов
Суддя
І. О. Грибан
Суддя
А. Б. Парінов
(Повний текст ухвали виготовлено 17.12.2013 року)
.
Головуючий суддя Беспалов О.О.
Судді: Грибан І.О.
Парінов А.Б.
скопійовано
-
скопійовано
-
